PhÇn 1 lêi nãi ®Çu Phần 1 lời nói đầu Theo kết kết quả điều tra Lao động Việc làm , tại thời điểm 1/7/2003 lực lượng lao động cả nước(gồm những người đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế) có[.]
Phần 1: lời nói đầu Theo kết kết điều tra Lao động- Việc làm , thời điểm 1/7/2003 lực lượng lao động nước(gồm người đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế) có 42.128 ngàn người,trong khu vực thành thị chiếm 24,18%,khu vực nông thôn chiếm 75,82%.So với thời điểm 1/7/85%.Bên cạnh đó,nhiều điều tra khác cho thấy nguồn nhân lực Việt Nam có quy mơ lớn , tạo cung nhân lực với số lượng nhiều.Hằng năm số lượng người cần có việc làm tăng thêm 1,5 triệu người Trong đó,với trình độ phát triển kinh tế cấu kinh tế ,cầu nhân lực phản ánh cấu lạc hậu,đại phận nguồn nhân lực cịn nằm khu vực nơng nghiệp.Chính bất cân đối đặt vấn đề phải giải việc làm cho người lao động Vấn đề giải việc làm không thực thị trường nước mà phải trọng phát triển thị trường ngồi biên giới,chính vấn đề xuất lao động (XKLĐ) quan tâm nhiều Xuất lao động hoạt động nước ta phát triển mạnh mẽ năm gần đây.Mặt khác hoạt động nước ta bộc lộ nhiều khiếm khuyết.Chính ,với mục đích tìm hiểu thực trạng để đưa giải pháp nhằm pháy huy hiệu hơn,em định chọn đề tài hoạt động XKLĐ để nghiên cứu,và lấy Nam Định làm thí điểm cho việc nghiên cứu để nhìn nhận cách cụ thể việc thực hoạt động Mặc dù có cố gắng việc nghiên cứu,song chắn thảo nhiều thiếu sót.Em mong thầy xem xét bảo để đề án em hoàn chỉnh tới.Em xin chân thành cảm ơn thầy PHẦN : NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lí luận I Xuất lao động 1.Khái niệm: Xuất lao động hiểu việc đưa lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi (gọi tắt XKLĐ) Đây hoạt động kinh tế – xã hội Nhà nước nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực,giải việc làm,tăng thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động,tăng nguồn thu nhập ngoại tệ cho đất nước,đồng thời tăng cường mối quan hệ hợp tác nước ta với nước giới Nhà nước ta thể quan tâm hoạt động thông qua việc khuyến khích doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân tìm kiếm mở rộng thị trường lao động nhằm tạo việc làm nước cho người lao động Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật nước sở điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết gia nhập Đồng thời Đảng Nhà nước thể quan tâm cụ thể việc đạo, thu hút quan tâm ngành, cấp đồn thể gia đình thân người lao động hoạt động XKLĐ 2.Các hình thức XKLĐ: Điều 134a – Bộ luật lao động có quy định, XKLĐ thực thơng qua hình thức : Một là, thơng qua cung ứng lao động theo hợp đồng kí kết với bên nước ngồi Hai là, thơng qua việc đưa lao động làm việc theo hợp đồng nhận thầu, khoán cơng trình nước ngồi Ba là, thơng qua việc đưa lao động làm việc nước theo dự án đầu tư nước Bèn là, hình thức khác theo quy định pháp luật Bộ luật lao động có quy định doanh nghiệp phép đưa người lao động làm việc nước ngoài, bao gồm: Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ Doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khốn cơng trình nước ngồi có sử dụng lao động Việt Nam Doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước ngồi có sử dụng lao động Việt Nam Tất doanh nghiệp muốn XKLĐ phải Cục quản lý lao động Nhà nước cấp giấy phép Hiện nước ta có 154 doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ 16 doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ, 134 doanh nghiệp (chiếm 87%) doanh nghiệp bổ sung chức XKLĐ,còn lại doanh nghiệp tư nhân tham gia XKLĐ,trong số 154 doanh nghiệp 25% doanh nghiệp có giấy phép lao động XKLĐ tu nghiệp sinh Nhật gần 20% doanh nghiệp có giấy phép tuyển lao động sang Hàn Quốc II Lợi Ých hạn chế việc XKLĐ: a.Lợi Ých việc XKLĐ : XKLĐ thời gian qua còng mang lại hiệu kinh tế đáng khích lệ, góp phần quan trọng việc cải thiện đời sống cho người lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Bảng : Kết hoạt động XKLĐ giai đoạn 1991-1999 Năm Sè lao động XK Số ngoại tệ thu (người) về(1.000 USD) 1991 1.020 2.500 1992 810 6.800 1993 3.960 15.800 1994 9.230 43.100 1995 10.050 77.900 1996 12.660 100.800 1997 18.470 129.200 1998 12.240 148.300 1999 20.700 150.800 2002 46.122 1.200.000 Tổng cộng 136.622 1.875.200 ( Chỉ tính số thu ngoại tệ qua tổ chức lao động đưa đi) Riêng hai năm 1996-1997, Việt Nam có khoảng 50.000 lao động làm việc nước gửi nước 350 triệu USD Nếu tính số lao động nước ta theo hình thức khác làm việc nước ngồi sè lao động vào khoảng 250.000, thu nhập hàng năm lên tới khoảng tỷ USD - số mà Ýt ngành sản xuất đạt Doanh thu từ XKLĐ chiếm tỷ trọng lớn tổng doanh thu đơn vị hoạt động lĩnh vực Theo báo cáo số doanh nghiệp tỷ suất lợi nhuận bình quân doanh thu hoạt động XKLĐ đạt khoảng 15 – 20% Đối với Nhà nước, mức đầu tư chi phí quản lý nhà nước bình quân cho mét lao động năm khoảng 30 USD thu cho ngân sách khoảng 36,7 USD - khoản lợi lớn mà chưa có suất đầu tư có Tính chung người lao động làm nước ngồi bình qn thu nhập 10 – 15 lần so với thu nhập lao động nước Do vậy, XKLĐ làm tăng thu nhập quốc dân mà hội tốt để người lao động tích lũy vốn, cải thiện đời sống điều kiện làm việc thân gia đình họ Bên cạnh đó, XKLĐ thời gian qua tạo việc làm cho phận người lao động, góp phần tích cực vào việc giải việc làm cho xã hội Bình quân 10 năm 1980 – 1990 theo hiệp định Chính phủ, hàng năm Việt Nam đưa khoảng 26.000 lao động, chiếm khoảng gần 3% lực lượng lao động tăng hàng năm Từ năm 2001 đến đưa 157.000 người, nghĩa giải việc làm tạm thời cho họ với hàng ngàn người khác qua tổ chức kinh tế làm dịch vụ XKLĐ Mặt khác, đưa lao động làm việc nước giúp Nhà nước giảm khoản chi phí đầu tư đào tạo nghề tạo chỗ làm việc cho người lao động Ngồi ra, thơng qua lao động nước ngoài, người lao động nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật,ngoại ngữ, tiếp thu công nghệ tác phong sản xuất công nghiệp tiên tiến, bước đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước họ trở Như vậy, hoạt động XKLĐ nước ta đem lại lợi Ých kinh tế, xã hội khơng nhỏ, góp phần trực tiếp gián tiếp vào việc tăng tích lũy vốn cho cơng nghiệp hóa b.Hạn chế cơng tác XKLĐ : Trong điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt, người sử dụng lao động ngày có điều kiện để đưa nhiều địi hỏi khắt khe Cơng nhân khơng phải có sức khỏe tốt, có ý thức phục tùng kỷ luật cao, mà phải sử dụng ngôn ngữ nước tiếp nhận Đây điểm yếu người lao động Việt Nam Lao động Việt Nam nhiều chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu mà thị trường đặt ngoại ngữ, tay nghề, sức khỏe đặc biệt ý thức kỷ luật, tỷ lệ bỏ trốn Hàn Quốc 59,25%, Nhật Bản 27,09%, Đài Loan 7% Tại thị trường Malaysia, nhiều lao động Việt Nam vi phạm kỷ luật như: uống rượu, đánh đình cơng Bên cạnh đó, đa số người Việt Nam lao động nước ngồi nơng dân, tiếp thu ngoại ngữ chậm, lại đào tạo thời gian ngắn, vốn kiến thức mà họ trang bị học hỏi không đồng Ưu điểm số lao động có sức khỏe, họ lại khơng có nghề nghiệp chun mơn chưa quen với tác phong công nghiệp sản xuất nước bạn Mặt khác, hệ thống đào tạo nước ta chưa trọng việc cho người lao động tìm hiểu có kiến thức văn hóa, trị, luật pháp đặc trưng nước sở mà họ lao động, tạo cho người lao động bỡ ngỡ làm việc mơi trường hồn tồn xa lạ Ngồi ra, cơng tác XKLĐ cịn bị hạn chế q trình tiến hành, Nhà nước có nhiều chủ trương khuyến khích, người lao động người phải bỏ vốn khoản chi phí ban đầu cho cơng việc họ Khoản phí ban đầu lớn người lao động, đặc biệt lao động nông thôn việc làm phải XKLĐ Như vậy, bên cạnh lợi ích to lớn mà XKLĐ mang lại, cơng tác XKLĐ cịn nhiều hạn chế cần khắc phục để ngày hồn thiện cơng tác III Quan điểm, sách vấn đề quản lý XKLĐ: 1.Quan điểm XKLĐ: Đảng Nhà nước ta cho rằng, phát triển hợp tác quốc tế việc tổ chức đưa người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc nước hoạt động kinh tế - xã hội nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác với nước giới Song song với quan điểm này, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định cụ thể hoạt động XKLĐ luật lao động, nghị định, thông tư hay công văn hướng dẫn thi hành… Quan điểm XKLĐ thủ tướng Phan Văn Khải khẳng định hội nghị XKLĐ quy tụ 350 đại biểu bộ, ngành nước đại sứ nước có người Việt Nam ,rằng “XKLĐ chuyên gia chiến lược quan trọng trước mắt lâu dài” Qua quan điểm cho thấy rằng, hoạt động non trẻ, tương lai với quan tâm Đảng Nhà nước cựng cỏc cấp quyền ,hoạt động mang lại nhiều thành tựu to lớn, góp phần đáng kể cơng cơng nghiệp hóa đất nước 2.Chớnh sỏch XKLĐ: Nhằm đưa quan điểm vào thực tiễn, Chính phủ sử dụng nhiều cơng cụ sách khuyến khích nhằm tạo cho hoạt động XKLĐ đường phát triển thuận lợi Mới đây, thơng qua nghị định 81/2003/NĐ-CP, Chính phủ cú định việc thành lập quỹ hỗ trợ XKLĐ, theo quỹ hỗ trợ chi phí cho việc phát triển thị trường lao động mới, cho việc đào tạo người lao động , việc hỗ trợ người lao động doanh nghiệp giải rủi ro việc thưởng cho quan, đơn vị có thành tích hoạt động XKLĐ Như vậy, quỹ đời góp phần phát triển thị trường lao động, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế, đồng thời hỗ trợ rủi ro cho người lao động doanh nghiệp hoạt động Bên cạnh đó, Nhà nước cú sách hỗ trợ cho vay người lao động xuất khẩu, theo người lao động XKLĐ khơng thuộc diện sách vay tối đa 20 triệu đồng mà không yêu cầu chấp tài sản, điều tháo gỡ nhiều khó khăn cho người lao động, lao động nghèo nơng thơn – lực lượng XKLĐ, mà trước khơng có tiền để đóng góp chi phí XKLĐ khơng có tài sản để chấp Đồng thời với sách này, hồ sơ thủ tục xin XKLĐ giảm bớt trở nên đơn giản thuận lợi Mặc dù chủ trương sách ban hành tương đối đồng bước hồn thiện, cịn chậm để triển khai vào sống, cịn tình trạng số ngành, địa phương đứng hoạt động XKLĐ có tham gia thiếu triệt để Ở số địa phương, cán quan liêu, cửa quyền sách nhiễu dân việc giải thủ tục XKLĐ Bên cạnh đú, cũn nhiều khoản mục khác cần thiết phải có hỗ trợ Nhà nước cịn vắng bóng Ví dụ sách hỗ trợ Nhà nước vấn đề tạo lập , giữ vững phát triển thị trường XKLĐ, vấn đề tư pháp quốc tế, vấn đề bảo hộ họat động XKLĐ tham gia vào thị trường … 3.Quản lý hoạt động XKLĐ: Bộ lao động – thương binh xã hội quan trực tiếp giúp Chính phủ quản lý hoạt động XKLĐ Tùy trường hợp mà số quan khác Bộ tài chính, Bộ cơng an, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ thương mại, Ngân hang Nhà nước, quan đại diện Việt Nam nước đoàn thể liên quan chịu trách nhiệm liên đới việc quản lý hoạt động Nhằm thực cách có hiệu nhất, cơng tác quản lý tăng cường nhằm hạn chế vi phạm doanh nghiệp XKLĐ góp phần tích cực ngăn ngừa hành vi lừa đảo tổ chức cá nhân xã hội Trên thực tế, quan chức tiến hành 140 kiểm tra 37 tra doanh nghiệp XKLĐ thu hồi giấy phép doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, đình có thời hạn 10 doanh nghiệp có vi phạm đặc biệt vi phạm buông lỏng quản lý có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao , buộc ngưng hoạt động vô thời hạn đơn vị trờn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Việc xử lý hành vi vi phạm doanh nghiệp cá nhân người lao động bước góp phần lập lại kỷ cương hoạt động XKLĐ, ổn định giữ vững uy tín cho doanh nghiệp Việt Nam thị trường lao động quốc tế Mặc dù vậy, công tác quản lý lao động xuất nhiều yếu kém, đội ngữ cán mỏng, lực chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh phát triển thị trường XKLĐ, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động thị trường XKLĐ xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm doanh nghiệp người lao động Hiện có ban quản lý lao động nước thị trường XKLĐ Việt Nam trải rộng 40 nước, dẫn đến tình trạng tải công tác điều hành, điều hành thị trường Mặt khác, doanh nghiệp , việc quản lý lao động xuất giới hạn phạm vi hẹp vấn đề như: quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp người lao động ký kết hợp đồng XKLĐ, người lao động Việt Nam với chủ sử dụng lao động nước ngồi người mơi giới, cịn quan hệ khỏc thỡ quản lý IV.Chất lượng doanh nghiệp trung tâm làm công tác XKLĐ: Bước đầu phát huy sức mạnh thành phần kinh tế để phát triển thị trường XKLĐ, thị trường hình thành đội ngũ doanh nghiệp trung tâm làm công tác XKLĐ tương đối mạnh mẽ sở vật chất, cán bộ, lực đào tạo lao động Đã hình thành 154 doanh nghiệp có giấy phép XKLĐ chiếm gần 90% doanh nghiệp bổ sung chức XKLĐ Nhiều doanh nghiệp tích cực, chủ động việc tìm kiếm thị trường ngồi nước , phối kết hợp với quan chức năng, co sở đào tạo nghề để trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, phong tục tập quán, ngoại ngữ cho người lao động Xuất ngày nhiều doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, có uy tín đối tác nước ngoài, thuận lợi cho việc phát triển thị trường lao động Kết năm từ 2001 – 2003 cú: doanh nghiệp xuất 10.000 lao động; doanh nghiệp xuất 5.000 lao động; 37 doanh nghiệp xuất 1.000 lao động Bên cạnh kết này, chất lượng doanh nghiệp XKLĐ nhiều bất cập Trên thực tế, đội ngũ hoạt động lĩnh vực mỏng, yếu kinh nghiệm, thiếu sở vật chất, tiềm lực tài , khả khai thác phát triển thị trường cịn hạn chế Đã có nhiều doanh nghiệp, chí thân người lao động tích cực khai thác thơng tin, tìm hiểu thị trường lao động nước, song chưa đủ để đảm bảo khả phát triển thị trường Song song với khó khăn này, chất lượng trung tâm dạy nghề có nhiều vấn đề đáng bàn, sở đào tạo nghề hiếm, lại nghèo nàn lạc hậu sở vật chất, đội ngũ giáo viên mỏng yếu chuyên môn nghiệp vụ, phần lớn nghề mà trường đào tạo cho học viên nghề trường có khả đào tạo chưa dựa vào nhu cầu 10 ... đào tạo thị trường lao động quốc tế Chương 2: Thực trạng XKLĐ tỉnh Nam Định I.Tình hình XKLĐ Việt Nam năm qua: Từ năm 1991 đến nay, nước ta thực việc XKLĐ chuyên gia theo chế thị trường, bước chuyển... chung Nam Định: 1.Điều kiện tự nhiên: Nam Định tỉnh thuộc vùng đồng ven biển, phía nam châu thổ sơng Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình Hà Nam, phía Tây Tây Nam giáp Ninh Bình, phía Đơng Nam giáp... nhân kỹ thuật, Nam Định cấu 1/ 2,2 /2,5, nước 1/ 1,5/ 1,7 Tình trạng bất hợp lí ngày tăng lên, cấu Nam Định 1/ 1,9/ 2,1 Để khắc phục tình trạng bất hợp lí này, Nam Định cần chủ trương thực tốt chủ