Mối quan hệ giữa cơ quan cảnh sát điều tra và viện kiểm sát trong việc khởi tố, điều tra các vụ án vi phạm quy định về điều khiển các phương tiện giao thông đường bộ (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh ninh bình)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LNH MốI QUAN Hệ GIữA CƠ QUAN CảNH SáT ĐIềU TRA Và VIệN KIểM SáT TRONG VIệC KHởI Tố, ĐIềU TRA CáC Vụ áN VI PHạM QUY ĐịNH Về ĐIềU KHIểN PHƯƠNG TIệN GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình) LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LỊNH MốI QUAN Hệ GIữA CƠ QUAN CảNH SáT ĐIềU TRA Và VIệN KIểM SáT TRONG VIệC KHởI Tố, ĐIềU TRA CáC Vụ áN VI PHạM QUY ĐịNH Về ĐIềU KHIểN PHƯƠNG TIệN GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình) Chuyờn ngnh: Lut hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HUYÊN HÀ NỘI - 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ninh Bình, ngày tháng năm 2017 Ngƣời cam đoan Nguyễn Ngọc Lịnh z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm mối quan hệ CQCSĐT VKSND khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng 1.2 Đặc điểm mối quan hệ CQCSĐT VKSND khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng 13 1.3 Nội dung mối quan hệ CQCSĐT VKSND khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng 16 1.3.1 Mối quan hệ phối hợp 17 1.3.2 Mối quan hệ chế ƣớc 19 Kết luận chƣơng 25 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 26 z 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam hành mối quan hệ CQCSĐT VKSND khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng 26 2.1.1 Quan hệ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 26 2.1.2 Quan hệ việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can 28 2.1.3 Quan hệ việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn 32 2.1.4 Quan hệ việc tiến hành hoạt động điều tra 37 2.1.5 Quan hệ việc tạm đình chỉ, đình điều tra, trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung 43 2.1.6 Kết thúc điều tra 45 2.1.7 Mối quan hệ CQCSĐT VKSND trƣờng hợp khác 46 2.2 Tình hình TNGT đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình từ 01/01/2011 đến 31/12/2015 48 2.3 Thực tiễn mối quan hệ CQCSĐT VKSND khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình 51 2.3.1 Kết đạt đƣợc 51 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân tồn 69 Kết luận chƣơng 72 Chƣơng 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 73 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu mối quan hệ CQCSĐT VKSND khởi tố, điều tra vụ vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình 73 3.1.1 Về chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc 73 z 3.1.2 Những yêu cầu tăng cƣờng mối quan hệ CQCSĐT VKSND thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm an tồn giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ CQCSĐT VKSND nhân dân khởi tố, điều tra vụ vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình 78 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 78 3.2.2 Các giải pháp khác 84 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 97 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ BKS Biển kiểm sốt BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQCSĐT Cơ quan cảnh sát điều tra CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân TNGT Tai nạn giao thông TPVTTXH Tội phạm trật tự xã hội TTATGT Trật tự an toàn giao thông TTXH Trật tự xã hội VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân z DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình nạn giao thơng địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2015 97 Bảng 2.2: Thống kê số tố giác, tin báo tội vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng địa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015) 99 Bảng 2.3: Thống kê số vụ khám nghiệm trƣờng, khám nghiệm tử vụ tai nạn giao thông đƣờng địa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 99 Bảng 2.4: Số vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng giai đoạn Điều tra, truy tố địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến 2015 100 z DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu 2.1: Thống kê lỗi vi phạm ngƣời điều khiển phƣơng tiện gây TNGT đƣờng 97 Biểu 2.2: Thống kê đối tƣợng gây TNGT đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015 98 Biểu 2.3: Thống kê địa bàn xảy TNGT đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011- 2015 98 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tố tụng hình sự, quan tiến hành tố tụng có chức năng, nhiệm vụ khác nhƣng có mục đích chung phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi phạm tội, đó, phối hợp quan tiến hành tố tụng tất yếu, khách quan Trong CQĐT, VKS, Tồ án có phối hợp chặt chẽ trình tiến hành tố tụng Tuy nhiên, phối hợp CQĐT với VKS khác với phối hợp VKS Toà án Bởi lẽ, phối hợp VKS với Toà án thƣờng xuất sau vụ án đƣợc VKS truy tố chuyển hồ sơ đến Toà án đƣa vụ án để xét xử Cịn cơng tác phối hợp CQĐT VKS không đƣợc thực sau CQĐT kết luận điều tra vụ án chuyển hồ sơ đến VKS mà đƣợc thực từ CQĐT phát tội phạm, khởi tố, điều tra vụ án hình Trên sở chức năng, nhiệm vụ mình, quan tiến hành hoạt động cách độc lập, tuân theo pháp luật phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật hành vi tố tụng Hơn nữa, VKS nhân dân CQĐT tiến hành tố tụng có nghĩa vụ, trách nhiệm mục đích chung bảo vệ cơng lý, bảo vệ pháp chế Vì vậy, CQĐT VKS vừa chế ƣớc lẫn nhau, vừa có trách nhiệm phối hợp với để góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động TTHS Với tƣ cách đô thị vệ tinh thủ đô Hà Nội, hệ thống giao thông đƣờng tỉnh Ninh Bình năm qua có bƣớc phát triển mạnh mẽ số lƣợng hạ tầng sở lẫn thành phần phƣơng tiện tham gia giao thông Tuy nhiên, hệ dẫn theo tình trạng tai nạn giao thông diễn ngày tăng tiêu chí: số vụ, số ngƣời thiệt hại mức độ thiệt hại Bên cạnh nguyên nhân khách quan nhƣ z đủ điều kiện điều tra viên, kiểm sát viên theo luật định: tiến tới tƣơng lai không nên tuyển vào CQCSĐT, VKSND ngƣời không học qua trƣờng Học viện cảnh sát, Học viện an ninh, Đại học Luật, Học viện tƣ pháp, Đại học Kiểm sát Hà nội (đối với việc tuyển vào CQCSĐT ngƣời dù học qua trƣờng nhƣng không học ngành luật hình sự, tố tụng hình sự, tội phạm học không đƣợc tuyển vào); việc bổ nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên nên tổ chức thi sát hạch trƣớc bổ nhiệm, hàng năm, trƣớc hết nhiệm kỳ, CQCSĐT VKSND phải có đánh giá kết cơng tác chun mơn, nghiệp vụ, có giải trình vụ án giải bị cấp thay đổi, sửa nghiêm trọng, trƣờng hợp chƣa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định, cịn hạn chế trình độ lực có biểu tiêu cực miễn nhiệm, điều chuyển cơng tác khác, xử lý kịp thời cán vi phạm pháp luật - Thƣờng xuyên trọng công tác đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao lực cho cán bộ, Kiểm sát viên, Điều tra viên theo hƣớng chuyên sâu thông qua buổi tập huấn chuyên đề nghiệp vụ, qua buổi sơ kết, tổng kết công tác hàng năm Hình thành đội ngủ chuyên gia giỏi lĩnh vực điều tra, kiểm sát điều tra án hình từ cấp tỉnh xuống sở Có nhƣ lực lƣợng tìm đƣợc thuận lợi khó khăn đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế án trả hồ sơ để điều tra bổ sung, án đình khơng phạm tội Tồ án tun khơng phạm tội 3.2.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát ĐTV KSV việc thực mối quan hệ phối hợp ĐTV KSV ngƣời vô quan trọng, tham gia xuyên suốt vào trình điều tra, xử lý vụ án, việc khởi tố ngƣời, tội, pháp luật sở cho hoạt động tố tụng sau Lãnh đạo CQCSĐT VKSND cần phải theo dõi chặt chẽ ĐTV, KSV, phát sai lầm thiếu sót 86 z trình tiến hành tố tụng, kịp thời đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra góp phần nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp điều tra vụ án hình vụ vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng Viện trƣởng VKSND, Thủ trƣởng CQCSĐT giám sát hoạt động ĐTV KSV số biện pháp nhƣ: - Tiến hành kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất hồ sợ vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng - Tiến hành kiểm tra, xác minh hoạt động điều tra, xử lí tội phạm ĐTV, KSV có đơn từ, thƣ khiếu nại tố cáo ĐTV, KSV có hành vi vi phạm thủ tục tố tụng, làm sai lệch hồ sơ, tính chất vụ án - Tiến hành kiểm tra hồ sơ vụ án theo chun đề vụ án hình nói chung vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thơng đƣờng nói riêng khơng khởi tố, tạm đình điều tra - u cầu ĐTV, KSV phải thực chế độ báo cáo đầy đủ văn kết trình điều tra vụ án lên cấp tiến trình thực cơng tác điều tra vụ án hình thông qua buổi họp giao ban vào buổi sáng ngày tuần - Lãnh đạo, huy phải có quản lý chặt chẽ, tồn diện tồn ĐTV, KSV Trực tiếp xuống thăm hỏi gia đình, đời sống, sinh hoạt cấp dƣới, kịp thời nắm bắt tâm lý, đời sống, công việc họ, khó khăn vƣớng mắc để đạo, giúp đỡ khắc phục khó khăn Phổ biến văn bản, nội dung thông tƣ, văn pháp luật liên quan đến q trình điều tra, cơng tác, mối quan hệ phối hợp để ĐTV, KSV kịp thời nắm bắt ứng dụng vào công việc Lãnh đạo, huy không quan tâm giáo dục nâng cao nghiệp vụ mà phải giáo dục cách sống, thái độ nghiêm túc cách làm việc thực pháp luật, phê bình CBCS khơng nhiệt tình với cơng việc, tun dƣơng khen thƣởng cá nhân có cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ 87 z Trong điều tra xử lí vụ án hình vụ vi phạm quy định điều khiển tiện giao thông đƣờng cần có kiểm tra giám sát lẫn KSV ĐTV KSV kiểm sát hoạt động điều tra thủ tục tố tụng trình điều tra ĐTV phát sai lầm thiếu sót u cầu sửa đổi xin ý kiến đạo việc sai phạm ĐTV để kịp thời khắc phục, xử lý Ngƣợc lại ĐTV giám sát hoạt động KSV, phát sai phạm pháp luật báo cáo lên lãnh đạo huy VKSND CQCSĐT để xin ý kiến giải Việc tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát ĐTV, KSV hoạt động điều tra thực mối quan hệ phối hợp với có vai trị quan trọng, góp phần thống quan điểm xử lý vụ án lãnh đạo CQCSĐT VKSND, KSV ĐTV, hạn chế sai lầm, thiếu sót dễ mắc phải nâng cao hiệu hoạt động xử lý tội phạm 3.2.2.3 Chú trọng đầu tư sở vật chất Nghị số 08-NQ/TW nhận định sở vật chất điều kiện làm việc quan tƣ pháp có CQCSĐT VKSND chƣa đạt yêu cầu đặt 08 nhiệm vụ nhiệm vụ thứ 04 là: Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất bảo đảm cho quan tƣ pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tƣ pháp Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kinh phí, phƣơng tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bƣớc đại hóa quan tƣ pháp… [2] Nhƣ sở vật chất có ý nghĩa to lớn việc hồn thành có chất lƣợng nhiệm vụ đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung quan tiến hành tố tụng Thực quy định Bộ luật tố tụng hình sự, VKSND nhân dân phải tham gia 100% vụ khám nghiệm trƣờng, tăng cƣờng việc xét xử 88 z lƣu động nơi xảy vụ án để đáp ứng nhiệm vụ tuyên truyền pháp luật, răn đe phịng ngừa tội phạm VKSND nhân dân tối cao cân đối ngân sách để tăng thêm kinh phí nghiệp vụ cho VKSND nhân dân địa phƣơng, cần trang bị xe ô tô công cho VKSND nhân dân cấp khu vực để đơn vị hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Hiện công tác báo cáo, đề xuất, lệnh, định Điều tra viên, Kiểm sát viên phần lớn thực máy vi tính Trong thời đại công nghệ thông tin phát triển, mạng Internet cần thiết Điều tra viên Kiểm sát viên việc tra cứu thông tin liên quan đến giải vụ án nhƣ: văn pháp luật, đƣờng lối sách Nhà nƣớc nhƣng số lƣợng máy vi tính cấp địa phƣơng cịn ít, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, đề nghị VKSND nhân dân tối cao xem xét cấp thêm máy vi tính cho đơn vị địa bàn để đáp ứng với đòi hỏi Vì vậy, cần tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật, kinh phí nghiệp vụ, đồng thời có chế độ đãi ngộ tƣơng xứng với cá nhân có lực, tâm huyết với nghề nghiệp, nâng cao đời sống vật chất cho cán Điều tra viên, Kiểm sát viên làm công tác đấu tranh TPVTTXH để họ yên tâm công tác, phục vụ cho cơng việc 89 z KẾT LUẬN Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình mối quan hệ CQCSĐT VKSND xuất với tƣ cách quan tiến hành tố tụng Tuy mặt cấu tổ chức hai ngành độc lập có chức quyền hạn khác nhƣng có chung nhiệm vụ điều tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Mối quan hệ tồn tất yếu, khách quan xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành theo quy định pháp luật Mặt khác, sở tồn quan hệ dựa tảng nguyên tắc tố tụng hình sự, tƣ tƣởng chủ đạo, bao trùm, xuyên suốt trình hoạt động tố tụng hình Qua khảo sát, nghiên cứu quan hệ phối hợp VKSND Cơ quan CSĐT việc khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ, luận văn thu đƣợc kết sau đây: Thứ nhất: Làm rõ cách có hệ thống vấn đề lý luận mối quan hệ phối hợp CQCSĐT VKSND hoạt động khởi tố, điều tra tội phạm TTXH nói chung, tội phạm vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng nói riêng Thứ hai: Đánh giá đƣợc tình hình tội phạm vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình năm gần đây; nghiên cứu thực trạng mối quan hệ phối hợp VKSND với Cơ quan CSĐT khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình Trong sâu phân tích làm rõ hoạt động quan hệ phối hợp hai ngành từ giai đoạn ban đầu, tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm đến hoạt động khởi tố, điều tra cụ thể nhƣ: Công tác phối hợp khám nghiệm 90 z trƣờng, lấy lời khai, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, trƣng cầu giám định, khởi tố vụ án, khởi tố bị can vv hoạt động điều tra cụ thể có ví dụ minh họa làm rõ nêu nhận xét, đánh giá làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, làm sở tìm giải pháp nâng cao hiệu quan hệ phối hợp VKSND với Cơ quan CSĐT khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình Thứ ba: Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu quan hệ phối hợp VKSND với CQCSĐT khởi tố, điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình Những giải pháp, kiến nghị dựa sở kết nghiên cứu, khảo sát thực tiễn, nghiên cứu lý luận, có tính khả thi, áp dụng hoạt động thực tiễn Việc áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp, luận văn thực nhiệm vụ mục đích đặt nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu mối quan hệ phối hợp VKSND với CQCSĐT hoạt động điều tra tội phạm hình nói chung, tội phạm vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng nói riêng cơng việc khơng đơn giản, đòi hỏi vận dụng nhiều kiến thức lý luận nhƣ kiến thức thực tế, phải bỏ nhiều cơng sức thời gian để hồn thành Trong trình thực luận văn, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy giáo hƣớng dẫn, cán hoạt động thực tiễn Công an tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn, nên chắn luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đƣợc phê bình, đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 91 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban bí thƣ (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm an tồn trật tự giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ công an (2006), Quyết định số 768/QĐ-BCA ngày 20/6/2006 quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác điều tra, giải án tai nạn giao thông lực lượng cảnh sát nhân dân, Hà Nội Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Bộ tài chính, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Bộ tƣ pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch sô 09/2013 ngày 28/8/2013 hướng dẫn áp dụng số quy định chương XIX Bộ luật hình tội xâm phạm trật tự, an toàn giao thông, Hà Nội Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2013), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cơng an - Viện kiểm sát - Tịa án tỉnh Ninh Bình (2015), Quy chế phối hợp liên ngành tiến hành tố tụng hình ngày 24/07/2015, Ninh Bình Đào Hữu Dân (2005), Mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 92 z 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ 11, Hà Nội 11 Phạm Mai Linh (2016), Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan cảnh sát điều tra việc khởi tố, điều tra vụ án cố ý gây thương tích (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình), Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Hồng Phê - Viện Ngơn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 13 Hồng Phê - Viện Ngơn ngữ học (2006), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 14 Phòng cảnh sát giao thơng cơng an tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo phân tích Ban đạo an tồn giao thơng thống kê Phịng cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015, Ninh Bình 15 Quốc hội (1960, 1981, 1992, 2002, 2014), Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2008), Luật giao thơng đường bộ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Bộ luật Hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Tiến Sơn (1996), Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Tố tụng hình Việt nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 93 z 23 Nguyễn Tiến Sơn (2012), “Hoàn thiện quy định mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình Việt nam”, Tạp chí kiểm sát, (08) 24 Lê Văn Sua (2015), “Tội vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng - vƣớng mắc, bất cập kiến nghị hoàn thiện”, Nghiên cứu trao đổi, Cổng thông tin điện tử Bộ tƣ pháp 25 Lê Hữu Thể, “Vai trò VKSND việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án hình theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị”, Đề tài khoa học cấp Bộ 26 Bùi Thị Thu Trang (2011), Mối quan hệ quan điều tra Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 27 Trƣờng Đại học kiểm sát Hà Nội (2016), Tài liệu bồi dưỡng kỹ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án tội phạm xâm phạm trật tự, an tồn giao thơng, Hà Nội 28 Nguyễn Sơn Tùng (2014), Mối quan hệ phối hợp Cơ quan cảnh sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn huyện Lệ Thủy, Quảng Bình, Khóa luận tốt nghiệp, Học viện cảnh sát nhân dân 29 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 23/2004/PLUBTVQH11 ngày 20/8/2004 tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình (2012), Thông báo ý kiến việc không khởi tố vụ án số 11 ngày 10/5/2012, Ninh Bình 31 Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình (2014), Thông báo ý kiến việc không khởi tố vụ án số 09 ngày 12/5/2014, Ninh Bình 32 Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình (2015), Thông báo ý kiến việc không khởi tố vụ án số 17 ngày 27/3/2015, Ninh Bình 94 z 33 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình (2014), Cáo trạng số 20/CT-VKSND ngày 22/2/2014, Ninh Bình 34 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình (2015), Thơng báo ý kiến việc không khởi tố vụ án số 25 ngày 14/2/2015, Ninh Bình 35 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình (2015), Cáo trạng số 25/CT-VKSND ngày 27/3/2015, Ninh Bình 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 2011, Ninh Bình 37 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 2012, Ninh Bình 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013, Ninh Bình 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014, Ninh Bình 40 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 2015, Ninh Bình 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSNDTC ngày 06/12/2013 Về tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDNDTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDNDTC-BCATANDTC ngày 27/8/2010 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 95 z 44 Viện kiểm sát nhân thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình (2014), Cáo trạng số 19/CT-VKSND ngày 03/5/2014, Ninh Bình 45 Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (208), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐVKSNDNDTC ngày 02/01/2008 quy định nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 46 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Nguyễn Xuân Yêm (2007), “Bàn tăng cƣờng quan hệ Viện kiểm sát quan điều tra tố tụng hình sự”, Tạp trí kiểm sát, (20) II Tài liệu trang Web 48 Từ điển bách khoa toàn thƣ Việt Nam, website http://www.bachkhoatoanthu.gov.vn 96 z PHỤ LỤC Bảng 2.1: Tình hình nạn giao thơng địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2015 Năm Số vụ TNGT Số ngƣời chết Số ngƣời bị thƣơng 2011 258 87 203 2012 279 92 197 2013 245 98 220 2014 220 80 180 2015 199 83 193 Tổng 1201 440 993 (Nguồn: Báo cáo phân tích Ban đạo an tồn giao thơng thống kê Phịng cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Ninh Bình Biểu 2.1: Thống kê lỗi vi phạm ngƣời điều khiển phƣơng tiện gây TNGT đƣờng (Nguồn: Báo cáo phân tích Ban đạo an tồn giao thơng thống kê Phịng cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Ninh Bình) 97 z Biểu 2.2: Thống kê đối tƣợng gây TNGT đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015 (Nguồn: Báo cáo phân tích Ban đạo an tồn giao thơng thống kê Phịng cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Ninh Bình) Biểu 2.3: Thống kê địa bàn xảy TNGT đƣờng địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011- 2015 (Nguồn: báo cáo phân tích Ban đạo an tồn giao thơng thống kê Phịng cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Ninh Bình) 98 z Bảng 2.2: Thống kê số tố giác, tin báo tội vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng địa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015) Năm Tổng thụ lý 2011 Giải Đang Khởi tố Không khởi tố giải 136 56 75 2012 96 39 56 2013 120 46 70 2014 134 48 82 2015 98 38 57 Tổng 584 227 340 17 (Nguồn: Số liê ̣u thố ng kê của Văn phòng tở ng hợpVKSNDND tỉnh Ninh Bình) Bảng 2.3: Thống kê số vụ khám nghiệm trƣờng, khám nghiệm tử vụ tai nạn giao thơng đƣờng địa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 Năm Số vụ khám nghiệm Số vụ khởi tố Hiện trƣờng Tử thi Phƣơng tiện 2011 140 132 140 56 2012 106 94 106 39 2013 123 109 123 46 2014 139 130 139 48 2015 102 89 102 38 Tổng 610 554 610 227 (Nguồn: Số liê ̣u thố ng kê của Văn phòng tổ ng hợp VKSNDND tỉnh Ninh Bình) 99 z Bảng 2.4: Số vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng giai đoạn Điều tra, truy tố địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến 2015 Án điều tra Án truy tố (Vụ/bị can) (Vụ/bị can) 2011 56/57 55/54 2012 39/39 37/37 2013 46/43 43/43 2014 48/48 48/48 2015 38/38 37/37 Tổng 227/225 220/219 Năm 100 z ... LNH MốI QUAN Hệ GIữA CƠ QUAN CảNH SáT ĐIềU TRA Và VI? ??N KIểM SáT TRONG VI? ??C KHởI Tố, ĐIềU TRA CáC Vụ áN VI PHạM QUY ĐịNH Về ĐIềU KHIểN PHƯƠNG TIệN GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh. .. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VI? ??T NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VI? ??N KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU... CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VI? ??N KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG