Luận văn thạc sĩ tồn đọng án dân sự trong thi hành án ở việt nam hiện nay các giải pháp khắc phục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHôC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHM TH O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHụC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2016 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Đào z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA THADS VÀ ĐIỀU KIỆN KHẮC PHỤC, HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG ÁN TỒN ĐỌNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA THADS 1.1.1 Khái niệm THADS 1.1.2 Án dân tồn đọng nguyên nhân án dân tồn đọng 10 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu THADS .12 1.2 ĐIỀU KIỆN KHẮC PHỤC, HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG TỒN ĐỌNG ÁN ÁN DÂN SỰ 16 1.2.1 Hành lang pháp lý bảo đảm cho công tác THADS hiệu 16 1.2.2 Hệ thống tổ chức THADS đƣợc thành lập tƣơng đối phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động THADS .17 1.2.3 Mối quan hệ phối hợp công tác THADS 18 1.2.4 Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật THADS cá nhân, tổ chức đƣợc nâng lên 18 1.3 HỆ THỐNG CÁC NHÓM NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN GÂY NÊN TỒN ĐỌNG ÁN DÂN SỰ 18 Kết luận Chƣơng .20 z Chƣơng 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THADS VÀ PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ÁN DÂN SỰ TỒN ĐỌNG TRONG THI HÀNH ÁN 21 2.1 QUY ĐỊNH CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CÁC VĂN BẢN HƢỚNG DẪN THI HÀNH 21 2.1.1 Những quy định cụ thể Luật THADS năm 2008 văn hƣớng dẫn thi hành 21 2.1.2 Về điểm liên quan đến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014 .32 2.2 QUY ĐỊNH TRONG CÁC VĂN BẢN CÓ LIÊN QUAN 34 2.2.1 Quy định đƣợc ghi nhận Luật THADS nhƣng không quy định chi tiết văn pháp luật chuyên ngành dẫn đến khó khăn cho việc thực thi nhiệm vụ quan THA 34 2.2.2 Quy định pháp luật chuyên ngành tồn nội dung mâu thuẫn với Luật THADS 36 2.2.3 Văn địa phƣơng ban hành chƣa đồng bộ, thống với pháp luật THADS .37 2.2.4 Quy định pháp luật THADS tồn nội dung chƣa phù hợp với quy định chung pháp luật 38 2.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 39 Kết luận Chƣơng .41 Chƣơng 3: CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN DẪN ĐẾN TÌNH TRẠNG ÁN DÂN SỰ TỒN ĐỌNG 42 3.1 VỀ BỘ MÁY, TỔ CHỨC THADS 42 3.1.1 Trên giới 42 3.1.2 Bộ máy tổ chức THADS theo quy định pháp luật Việt Nam 44 3.2 BIÊN CHẾ LÀM CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 50 3.2.1 Tổng số biên chế toàn hệ thống 50 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế cấu tổ chức, máy, biên chế có ảnh hƣởng đến số lƣợng án dân tồn đọng 50 z 3.3 TÀI CHÍNH, CƠ SỞ VẬT CHẤT PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 54 3.3.1 Kinh phí, sở vật chất 54 3.3.2 Tồn tại, hạn chế kinh phí sở vật chất 54 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 56 3.4.1 Về công tác cán 56 3.4.2 Về kinh phí, sở vật chất 57 Kết luận Chƣơng .59 Chƣơng 4: BẢN ÁN CỦA TÕA ÁN VỚI HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 60 4.1 THỰC TRẠNG VỀ BẢN ÁN CỦA TÕA ÁN 60 4.1.1 Thực trạng án dân tồn đọng chất lƣợng án 60 4.1.2 Một số dạng án Tòa tuyên khó thi hành 63 4.1.3 Ngun nhân tình trạng án tun khơng rõ khó thi hành 69 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BẢN ÁN, KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG ÁN TUYÊN KHƠNG RÕ, CĨ SAI SĨT, KHĨ THI HÀNH 71 Kết luận Chƣơng .73 Chƣơng 5: Ý THỨC TUÂN THỦ, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA NGƢỜI DÂN 74 5.1 THỰC TRẠNG Ý THỨC TUÂN THỦ, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI DÂN VÀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ THADS 74 5.1.1 Thực trạng ý thức tuân thủ, thực pháp luật ngƣời dân 74 5.1.2 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật THADS .75 5.2 Ý THỨC PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI DÂN TRONG THADS .75 5.2.1 Ý thức tự nguyện THA 75 5.2.2 Đƣơng chƣa nhận thức đầy đủ quyền đƣợc pháp luật quy định 77 z 5.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 84 5.3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật ngƣời dân thông qua phổ biến giáo dục pháp luật 84 5.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật THADS có liên quan đến quyền, trách nhiệm cá nhân, tổ chức đƣơng THADS 86 Kết luận Chƣơng .88 Chƣơng 6: HIỆU QUẢ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN, BAN NGÀNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 89 6.1 SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ QUAN BAN NGÀNH CÓ LIÊN QUAN ẢNH HƢỚNG ĐẾN VIỆC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 89 6.1.1 Phối hợp việc giao nhận vật chứng THA 93 6.1.2 Phối hợp việc tổ chức kiểm sát hoạt động THADS 93 6.1.3 Việc phối hợp hoạt động THADS ngƣời THA phạt tù 95 6.1.4 Về vai trò, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc đạo quan có liên quan địa bàn phối hợp tổ chức THADS 96 6.1.5 Về Ban Chỉ đạo THADS 98 6.1.6 Sự phối hợp quan khác có liên quan 99 6.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 102 6.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế quan hệ phối hợp 102 6.2.2 Ràng buộc trách nhiệm phối hợp cá nhân, quan có liên quan Luật 102 6.2.3 Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát THADS 103 6.2.4 Phối hợp với trại giam, trại tạm giam 104 6.2.5 Phối hợp với quan có liên quan cấp ủy, quyền địa phƣơng 104 Kết luận Chƣơng .105 KẾT LUẬN .106 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ .108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHV: Chấp hành viên CQTHADS: Cơ quan thi hành án dân TAND: Tòa án nhân dân THA: Thi hành án THADS: Thi hành án dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân z DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 4.1 Số liệu án dân tồn đọng qua năm giai đoạn 2010-2015 60 z MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu tồn đọng án dân thi hành án dân Việt Nam Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhằm đƣa án, định có hiệu lực pháp luật chƣa có hiệu lực pháp luật nhƣng đƣợc thi hành Toà án, định Trọng tài thƣơng mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức, công dân ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Trong trình tổ chức thi hành án (THA), quan thi hành án dân (CQTHADS), Chấp hành viên (CHV) trực tiếp tác động đến ngƣời đƣợc THA, ngƣời phải THA ngƣời có liên quan để giáo dục, thuyết phục họ tự nguyện thực quyền, nghĩa vụ theo nội dung án, định Trƣờng hợp ngƣời phải THA không tự nguyện thi hành cố tình chây ỳ, chống đối cản trở việc THA, CHV áp dụng biện pháp cƣỡng chế để buộc họ thực nghĩa vụ Do đó, khác với giai đoạn xét xử giải tranh chấp trƣớc đó, quyền nghĩa vụ bên đƣơng đƣợc xác định án, định (trên giấy), hoạt động THA lại trực tiếp tác động đến quyền nhân thân tài sản - quyền, lợi ích thiết thân ngƣời phải THA, gây ảnh hƣởng đến sống ngƣời phải THA gia đình họ Vì vậy, THADS đƣơng thƣờng phản ứng gay gắt, liệt tìm cách để chống đối, cản trở việc THA, làm cho quyền nghĩa vụ án, định chậm đƣợc thực không thực đƣợc Mặt khác, đặc thù hoạt động THADS, việc CHV, quan THA tổ chức THA nhanh hay chậm, có ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích bên đƣơng sự, đó, bên đƣơng lại ln tìm cách tác động tinh thần lẫn vật chất tới CHV - ngƣời trực tiếp tổ chức THA để đẩy z hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hƣởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng thƣờng khơng thuận lợi (vắng thành phần, điều chỉnh lịch họp nhiều thành viên Ban Chỉ đạo chƣa bố trí đƣợc thời gian tham gia), mục đích họp nhiều khơng đạt đƣợc (nhiều ý kiến, ý kiến trái chiều, không thống nhất, kết luận đƣợc vấn đề cần bàn) nhiều trƣởng hợp Ban Chỉ đạo THADS can thiệp sâu (cả chun mơn, nghiệp vụ THA), gây khó khăn, kéo dài thời gian tổ chức THA với tƣ cách tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân nên khơng trƣờng hợp Ban Chỉ đạo đạo nhƣ đạo theo cấp hành quan THADS 6.1.6 Sự phối hợp quan khác có liên quan Trong q trình tổ chức THA, ngồi phối hợp quan Cơng an, Tòa án, Viện kiểm sát, Ủy ban nhân dân cấp… quan có liên quan khác nhƣ Bảo hiểm xã hội, Kho bạc Nhà nƣớc tổ chức tín dụng (nhất thời gian gần ngày phát sinh nhiều vụ án liên quan đến kinh doanh, thƣơng mại, tín dụng ngân hàng… với giá trị phải THA lớn nhƣng khó thi hành) có vai trị quan trọng việc cung cấp thông tin liên quan thực định quan THA cƣỡng chế trừ vào thu nhập, khấu trừ tài khoản, trừ vào tiền ngƣời phải THA theo quy định pháp luật hành Các quan có liên quan đến đất đai, tài sản ngƣời phải THA có trách nhiệm tích cực phối hợp cung cấp thông tin, tài liệu, xác nhận tài sản nguồn thu nhập ngƣời phải THA cho CHV tạo điều kiện thuận lợi cho quan THA tổ chức thi hành, thực kịp thời việc chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản THA theo quy định pháp luật - Với quan ngân hàng, bảo hiểm xã hội: Theo Điều 176 Điều 177 Luật THADS năm 2008, ngân hàng, tổ chức tín dụng bảo hiểm xã hội có nhiệm vụ sau: Cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu tài khoản, khoản thu nhập ngƣời phải THA theo yêu cầu CHV, 99 z quan THADS Thực nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu CHV phong tỏa tài khoản, phong toả tài sản; khấu trừ tiền tài khoản; giải toả việc phong toả tài khoản, phong toả tài sản; khấu trừ thu nhập ngƣời phải THA Thực đầy đủ yêu cầu khác CHV, quan THADS Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 tiếp tục tăng cƣờng hiệu công tác THA nêu rõ: Ngân hàng tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin tài khoản, khoản thu nhập ngƣời phải THA, thực nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu quan THADS phong tỏa tài khoản, phong tỏa tài sản, khấu trừ tiền tài khoản, khấu trừ thu nhập, giải tỏa việc phong tỏa tài khoản, phong tỏa tài sản ngƣời phải THA thực đầy đủ yêu cầu khác quan THADS theo quy định pháp luật - Với quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm, có trách nhiệm: Tạm dừng dừng việc thực yêu cầu liên quan đến giao dịch tài sản ngƣời phải THA đăng ký quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm sau nhận đƣợc yêu cầu CHV, quan THADS Thực việc đăng ký quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất cho ngƣời mua đƣợc tài sản, ngƣời đƣợc THA nhận tài sản để trừ vào số tiền đƣợc THA Thu hồi, sửa đổi, hủy giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng đất, giấy tờ đăng ký giao dịch bảo đảm cấp cho ngƣời phải THA; thực việc cấp giấy tờ theo quy định pháp luật [39, Điều 178] Tuy nhiên, thực tế việc phối hợp quan với quan THADS mức độ hạn chế, chí có trƣờng hợp quan THADS khơng nhận đƣợc phối hợp Ví dụ: Đối với trƣờng hợp cần áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản, việc thu thập thông tin tài khoản ngƣời phải THA ngƣời 100 z đƣợc THA, chí CHV tiến hành xác minh gặp nhiều khó khăn vƣớng phải quy định bảo mật thơng tin khách hàng tổ chức tín dụng, ngân hàng, kho bạc nhà nƣớc Các tổ chức viện dẫn quy định Điều 17 Điều 104 Luật Tổ chức tín dụng để từ chối cung cấp thông tin tài khoản ngƣời phải THA Do đó, tổ chức tín dụng, ngân hàng, kho bạc nhà nƣớc lấy lý không hợp tác việc cung cấp thông tin cho ngƣời đƣợc hành án Điều 176 Luật THADS năm 2008 quy định trách nhiệm kho bạc, ngân hàng tổ chức tín dụng khác THADS không quy định chế tài xử lý tổ chức không thực hết trách nhiệm theo quy định Điều 176 Luật THADS năm 2008 Ngoài ra, thực tế, Việt Nam, có nhiều quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội đƣợc tham gia vào cách trực tiếp gián tiếp vào cơng tác THA, ví dụ Ủy ban nhân dân cấp, TAND, VKSND, Mặt trận Tổ quốc, Ban Chỉ đạo THA cấp, hiệp hội, đoàn thể… Do đó, phần làm giảm tính độc lập, chủ động, tự tự chịu trách nhiệm CHV, cán làm cơng tác THA (Ví dụ, quy định quyền Ủy ban nhân dân cấp việc đạo việc tổ chức cƣỡng chế, yêu cầu báo cáo công tác THA… đôi lúc bị lạm dụng, chí, đơi trở thành can thiệp, u cầu trì hỗn THA khơng pháp luật Hay can thiệp sâu, rộng quan khác vào hoạt động THA dẫn đến nhiều trƣờng hợp án có hiệu lực pháp luật, đƣợc đƣa THA tổ chức cƣỡng chế, nhƣng có yêu cầu quan có thẩm quyền hỗn kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm; giải pháp cho trƣờng hợp án, định tòa án đƣợc thi hành xong nhƣng bị hủy định giám đốc thẩm, tái thẩm tuyên xử theo kết ngƣợc lại trách nhiệm quan chức trƣờng hợp đƣợc xác định nhƣ chƣa đƣợc quy định rõ văn trƣớc 101 z 6.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 6.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế quan hệ phối hợp Bộ Tƣ pháp, quan quản lý THADS chủ động phối hợp với bộ, ngành Trung ƣơng đẩy nhanh xây dựng, hoàn thiện thể chế THADS, xây dựng Quy chế, Quy trình đảm bảo chất lƣợng, tiến độ Kế hoạch đề ra; hƣớng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho quan THADS Chỉ đạo quan THADS đẩy mạnh triển khai Quy chế phối hợp liên ngành THADS 6.2.2 Ràng buộc trách nhiệm phối hợp cá nhân, quan có liên quan Luật Để nâng cao công tác phối hợp nói chung phối hợp cơng tác THADS nói riêng, thời gian tới cần quy định biện pháp chế tài có hiệu cá nhân, tổ chức có liên quan hoạt động THADS (1) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan theo hƣớng quy định quan nhƣ Ủy ban nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc, VKSND có nhiệm vụ hỗ trợ THA có u cầu quan THA, khơng nên có quyền mang tính chất định đạo công tác THA nhƣ (2) Sửa đổi, bổ sung văn quy định Ban Chỉ đạo THA cấp theo hƣớng Ban đạo THA cần thực chức làm tốt công tác tham mƣu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp tăng cƣờng đạo phối hợp công tác THADS Các quan, tổ chức phải gƣơng mẫu việc thi hành án, định Tịa án, cố tình dây dƣa, cản trở can thiệp vào hoạt động THA cần đƣợc xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật (3) Trƣờng hợp cá nhân, tổ chức khơng phải đƣơng nhƣng có liên quan đến hoạt động THADS không thực yêu cầu CHV, nhƣ: 102 z không cung cấp thông tin tài sản; không chấp hành định CHV; không hợp tác với CQTHADS xác minh, cƣỡng chế THA cần phải đƣợc xử lý nghiêm để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật (4) Cần quy định cụ thể mối quan hệ phối hợp - thừa hành UBND cấp sở quan THADS Luật THADS quy định chung nhƣ số trƣờng hợp cụ thể, phối hợp quyền sở Tuy nhiên, mối quan hệ phối hợp - thừa hành cần quy định rõ chế hoạt động quan THA với quyền sở; quy định cụ thể nhiệm vụ theo dõi đôn đốc THA gắn liền với việc thực chức quản lý thực thi nhiệm vụ cụ thể địa phƣơng; quy định UBND cấp xã có nhiệm vụ chủ động cung cấp thơng tin cƣ trú, thu nhập, tài sản ngƣời phải THA sở danh sách đối tƣợng đƣợc quan THADS cung cấp; cần quy định rõ trách nhiệm UBND trƣờng hợp cung cấp, xác nhận thông tin không thực, đùn đẩy, khơng tích cực phối hợp thi hành nhiệm vụ theo pháp luật Quy định việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm UBND cấp không can thiệp, làm ảnh hƣởng đến hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ quan THADS, bảo đảm tính độc lập đặc thù hoạt động tƣ pháp quan THADS v.v.v (5) Cần có sách hỗ trợ cán UBND cấp xã tham gia THA Để động viên, khuyến khích cán xã chủ động, phối hợp với quan THA thi hành nhiệm vụ cần quy định chế độ thù lao cho cán thực hiện; có quy định thi đua, khen thƣởng tập thể cán UBND cấp sở có đóng góp tích cực cơng tác THADS Qua động viên, khuyến khích họ phối hợp tốt hơn, thúc đẩy hiệu công tác THADS 6.2.3 Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát THADS Theo quy định Luật tổ chức VKSND (Điều 23,24 Luật Tổ chức VKSND 2002, Điều 28 Luật Tổ chức VKSND 2014), Viện kiểm sát có quyền trực tiếp kiểm sát việc THA quan THADS cấp cấp 103 z dƣới Nhƣ vậy, quan THADS cấp huyện chịu kiểm sát trực tiếp Viện kiểm sát cấp huyện, cấp tỉnh Viện kiểm sát tối cao Vì nên quy định theo hƣớng Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động tổ chức THA; đồng thời phải khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiểm sát tra hoạt động quan THA; đổi chế kiểm sát từ việc kiểm sát hoạt động quan THADS nhƣ chủ yếu, chuyển sang chế kiểm sát việc tuân thủ pháp luật không quan THADS, mà trọng kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân ngƣời phải THA việc chấp hành nghĩa vụ THA; đặc biệt kiểm sát trách nhiệm Tòa án theo quy định điều luật có liên quan Luật Tổ chức VKSND Mặt khác, Viện kiểm sát phải chịu trách nhiệm liên đới vụ việc THA đƣợc kiểm sát mà xảy sai sót, tránh tình trạng đẩy tồn trách nhiệm cho quan THADS CHV nhƣ [47, tr 18] 6.2.4 Phối hợp với trại giam, trại tạm giam Phối hợp chặt chẽ với trại giam, trại tạm giam việc thu, trả tiền, tài sản ngƣời phải THA, xử lý hết số tiền tồn đọng trại giam; triệt để khắc phục triệt để tình trạng trại giam thu tiền nhƣng quan THADS không phối hợp để xử lý 6.2.5 Phối hợp với quan có liên quan cấp ủy, quyền địa phƣơng Các quan THADS chủ động phối hợp với quan, đơn vị có liên quan, tranh thủ ủng hộ, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phƣơng, Ban Chỉ đạo THADS công tác tổ chức cán bộ, việc tổ chức thi hành vụ án lớn, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài Lãnh đạo Cục cần phối hợp, làm việc với UBND, ban ngành cấp cấp huyện nhằm trực tiếp giải khó khăn, vƣớng mắc công tác THADS địa phƣơng, tạo điều kiện thuận lợi để Cục, Chi cục THADS hoàn thành đƣợc tiêu, nhiệm vụ đƣợc giao 104 z Kết luận Chƣơng Như vậy, theo quy định hoạt động THADS tách biệt với THA hình sự, tách biệt với giai đoạn tố tụng trƣớc làm giảm hiệu THA nói chung lĩnh vực THADS nói riêng Sự bất cập số hoạt động quan THADS quan khác dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc khơng thể giải đƣợc giải khơng triệt để, quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân chƣa đƣợc bảo đảm Do vậy, để cơng tác THADS đạt hiệu việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan yếu tố quan trọng định đến hiệu tổ chức THA Cơ quan THADS “đơn thân độc mã” để tổ chức THADS đƣợc, mà ln cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Ở nơi nào, địa phƣơng làm tốt đƣợc công tác phối hợp nhận đƣợc phối hợp hỗ trợ tốt từ quan, ban ngành liên quan công tác THA đạt kết cao Ở đâu, nơi có quan tâm cấp uỷ, Ủy ban nhân dân, nơi cơng việc THA thuận lợi đạt đƣợc thành tích tốt Từ hạn chế, bất cập nêu trên, tác giải đƣa số giải pháp nhằm tiếp tục tăng cƣờng công tác phối hợp quan THADS quan ban ngành có liên quan cơng tác THADS, nhằm củng cố, trì kết phối kết hợp, đồng thời gắn kết trách nhiệm ban, ngành có liên quan việc thực THADS đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao 105 z KẾT LUẬN Trong năm tới, tình hình giới nƣớc diễn biến phức tạp, nhiều khó khăn, thách thức đan xen, với vai trò khâu trình thực thi cơng lý Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu, nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Hệ thống THADS đặt nặng nề, việc giảm lƣợng án tồn đọng hàng năm nhiệm vụ cấp bách Vì vậy, việc luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận THADS nói chung, án dân tồn đọng nói riêng, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ngun nhân đề xuất giải pháp để giảm số lƣợng án tồn đọng cần thiết, có ý nghĩa quan trọng q trình sửa đổi, hồn thiện quy định pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng; bổ sung phát triển vấn đề mang tính lý luận giải tồn đọng án dân Việt Nam nhằm tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, hành lang pháp lý an toàn để tổ chức THADS nhƣ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, củng cố niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh án, hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, để thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp năm 2013 bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời, quyền cơng dân để bảo đảm tính nghiêm minh hệ thống pháp luật, tƣ pháp; để tạo thuận lợi cho cơng tác THADS nói chung, giảm lƣợng án tồn đọng hàng năm nói riêng, việc nghiên cứu, triển khai thực đồng giải pháp đƣợc đề xuất luận văn cần thiết, không địi hỏi cố gắng, nỗ lực khơng ngừng công chức làm công tác THADS, Hệ thống THADS, mà cần quan tâm, đạo sát Lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng phối hợp, hỗ trợ ngành, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân, quan Công an quan chuyên môn thuộc UBND vơ quan trọng Cùng với đó, việc phát huy sức mạnh 106 z tổng hợp hệ thống trị, thu hút tham gia tổ chức trị xã hội đồn thể quần chúng tham gia vào công tác THADS Chú trọng tập trung đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật THADS sở điểm sửa đổi, bổ sung Luật THADS, bảo đảm thuận lợi cho ngƣời dân tạo khuôn khổ pháp lý tồn diện cho cơng tác THADS; tiếp tục chấn chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật hoạt động THADS, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai phạm, giáo dục, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ công chức THADS; tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kinh phí phƣơng tiện làm việc, việc xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho quan THADS; tiếp tục nghiên cứu, có sách đãi ngộ hợp lý công chức làm công tác THADS Đồng thời, tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực thực tiễn; kế tục xứng đáng nghiệp vẻ vang hệ trƣớc, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nƣớc tin yêu Nhân dân./ 107 z CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Phạm Thị Đào (2016), “Một số giải pháp khắc phục án dân tồn đọng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (288), tháng TS Nguyễn Minh Tuấn, Phạm Thị Đào (2016), “Thực trạng tồn đọng án dân kiến nghị giải quyết”, Tạp chí Lập pháp, (17), tháng 108 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2015), Giám sát THADS Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội Hồi Bắc (2015), Cơng tác THADS có chuyển biến tích cực, http://noichinh.vn, (truy cập ngày 25/9/2015) Ban Cán Đảng Bộ Tƣ pháp (2013), Báo cáo tổng kết 20 năm công tác THADS (1993-2012), Hà Nội Ban cán Đảng Bộ Tƣ pháp (2015), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đá Bàn (2016), Vì nhiều án dân khó thi hành, kéo dài, http://www.thesaigontimes.vn, (truy cập 15/6/2016) Đinh Duy Bằng (2012), “Những hạn chế tổ chức CQTHADS”, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, tr 44 - 46 Bộ Chính trị (2005), Nghị 49 - NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2013), Thông tư hướng dẫn Chế độ báo cáo thống kê THADS, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật THADS 2008, Hà Nội 11 Bộ Tƣ pháp (2015), Báo cáo kết công tác THADS năm 2015 nhiệm kỳ 2011 - 2015, định hướng nhiệm kỳ 2016 - 2020, Hà Nội 109 z 12 Bộ Tƣ pháp (2015), Báo cáo tình hình, kết thi hành vụ án lớn liên quan đến thu hồi tài sản cho Nhà nước phục vụ buổi làm việc Chủ tịch nước, Hà Nội 13 Bộ Tƣ pháp (2015), Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, Hà Nội 14 Bộ Tƣ pháp (2016), Thi hành án dân 70 năm xây dựng trưởng thành, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 15 BTP-TANDTC-VKSNDTC (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLTBTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thu hồi Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS quan quản lý THADS, CQTHADS công chức làm công tác THADS, Hà Nội 19 Chính phủ (2011 -2015), Báo cáo cơng tác THA, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục THADS, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 22 Chính phủ (2014), Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Báo cáo tổng kết việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội, Hà Nội 110 z 24 Lê Thị Duyên (2016), Bàn quan hệ phối hợp quan THA với quan hữu quan THADS, http://tcdcpl.moj.gov.vn, (truy cập ngày 22/3/2016) 25 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 hướng dẫn thi hành quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Dƣơng Cơng Hợp (2016), Vì có nhiều vụ việc THADS bị tồn đọng? http://www.baoquangbinh.vn, (truy cập ngày 15/5/2016) 27 Trần Thế Hùng (2013), “Những bất cập sau năm thực luật THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (2), tr 02-03 28 Nguyễn Thanh Huy (2012), “Quan niệm việc THADS tồn đọng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), tr 5-7 29 Huỳnh Minh Khánh (2013), “Trao đổi số vƣớng mắc công tác THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (1), tr.46-51 30 Lê Thị Tuyết Minh (2012), “Một số giải pháp để giải hiệu việc THADS tồn đọng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), tr 29-32 31 Lê Quỳnh Nga (2014), THADS - qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội 32 Trƣơng Thị Thanh Nhàn (2014), Những khó khăn cơng tác THADS nhìn từ góc độ xác minh điều kiện THA, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn, (truy cập ngày 30/7/2015) 33 Hà Phong (2016), Chất lượng THADS nhiều rào cản khó vượt, http://hanoimoi.com.vn, (truy cập ngày 15/2/2016) 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 111 z 36 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật nhà ở, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật THADS, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị số 33/2009/QH12 việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 42 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 43 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 44 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 45 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật THADS Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 46 Thái Sơn - Hồng trang (2014), Nhiều tiêu cực THADS, http://thanhnien.vn, (truy cập ngày 22/9/2015) 47 Hoàng Sỹ Thành (2014), “Tổng kết thi hành Luật THADS 2008”, (Chuyên đề thực Luật THADS năm 2008), tr 01 - 19 112 z 48 Lê Thị Hoàng Thanh (2013), “Đánh giá quy định pháp luật THADS hành mối quan hệ với hệ thống pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (4), tr 40 - 48 49 Nguyễn Thanh Thủy (2014), “Quá trình xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề thực Luật THADS năm 2008), tr 192-197 50 Nguyễn Thanh Thủy, Lê Anh Tuấn (2012), “Những tác động tích cực, hạn chế giải pháp nâng cao hiệu Luật THADS 2008”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề thực Luật THADS năm 2008), tr 5-20 51 Toà án nhân dân tối cao (2006), Nghị Hội đồng thẩm phán hướng dẫn quy định phần thứ hai “thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm Bộ luật Tố tụng dân sự” 52 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo việc thực Nghị Quốc hội, Nghị quyết, kết luận Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn từ đầu nhiệm kỳ khóa XIII đến năm 2015 Tịa án nhân dân tối cao, Hà Nội 53 Tổng cục THADS (2012), Báo cáo cơng tác tài kế tốn, Hà Nội 54 Tổng cục THADS (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015 định hướng công tác 2016 - 2020, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016 Tổng cục THADS 55 Tổng cục THADS, Vụ Kế hoạch Tài (2012), Báo cáo cơng tác tài kế tốn phục vụ hội nghị tổng kết năm 2012, Hà Nội 56 Văn phịng Quốc hội (2013), Thơng báo u cầu Quốc hội công tác Ngành Tòa án, Hà Nội 57 Phan Đức Vũ (2013), “Một số bất cập sau ba năm thực Luật THADS”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (1), tr 22-25 58 http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/16?idMenu=79, Thử bàn vấn đề lý luận THA, (truy cập ngày 04/01/2016) 113 z ... góp phần khắc phục tồn đọng án dân Việt Nam v.v… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu toàn diện lý luận giải án dân tồn đọng, thực tiễn giải án dân tồn đọng Việt Nam thời gian... PHẠM THỊ O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHôC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng... quan điểm cho rằng, "án dân tồn đọng" gồm định thi hành phần dân án hình sự, cách hiểu khơng đúng, ? ?án hình sự? ?? Do đó, ? ?án dân tồn đọng? ?? cần đƣợc hiểu “việc thi hành án dân tồn đọng? ?? Qua hoạt động