LỜI CAM ĐOAN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ NGỌC HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ NGỌC HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ NGỌC HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN PHƯƠNG AN HÀ NỘI, 2021 n n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) lực lượng quan trọng, trực tiếp vận hành, triển khai thực thi sách Đảng Nhà nước Vì vậy, chất lượng đội ngũ CBCC yếu tố định hiệu cơng tác quản lý Nhà nước Hồ Chí Minh cho rằng: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng… Cán gốc công việc”[35, tr.269], “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém”[35,tr.240], “huấn luyện đào tạo cán công việc gốc Đảng”[35,tr.269] Qua thấy quan điểm Hồ Chí Minh vai trị, vị trí đội ngũ CBCC rõ ràng Người coi đội ngũ CBCC gốc, phải trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) đội ngũ CBCC Thấm nhuần tư tưởng, quan điểm Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta trọng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC coi nhiệm vụ quan trọng thực thường xuyên Điều thể cụ thể qua nhiều văn Đảng Nhà nước liên quan đến công tác ĐTBD đội ngũ CBCC Điển Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 Chính phủ… Với tâm cao hệ thống trị, thời gian qua quan ban ngành từ Trung ương đến địa phương trọng nâng cao trình độ chun mơn trị cho đội ngũ CBCC thơng qua nhiều hình thức ĐTBD phù hợp, hiệu quả, gắn ĐTBD với quy hoạch theo nhu cầu thực tế tổ chức Trải qua lớp ĐTBD ngắn hạn dài hạn, đội ngũ CBCC tăng cường kiến thức, vững vàng chuyên môn, phù hợp với u cầu, vị trí việc làm, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, tận tụy phục vụ nhân dân, có nhân cách lối sống sáng, mẫu mực, hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ giao Tại An Giang, công tác ĐTBD đội ngũ CBCC cấp ủy Đảng quan ban ngành quan tâm đạo thực Cụ thể tỉnh quan n tâm xây dựng tổ chức thực kế hoạch ĐTBD, quy định thực chế độ hỗ trợ CBCC, viên chức cử ĐTBD Theo đó, sách ĐTBD CBCC tỉnh có bước chuyển biến tích cực tình hình chung nước, điển CBCC viên chức cử ĐTBD dưỡng ý thức trách nhiệm, ln phấn đấu hồn thành tốt nội dung cử ĐTBD, sau ĐTBD có nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu công tác nâng lên, đáp ứng tốt công việc giao Bên cạnh thành cơng sách ĐTBD CBCC thuộc quan chuyên môn (CQCM) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh An Giang chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi hành chính; CBCC CQCM UBND tỉnh chưa quan tâm mức công tác quy hoạch ĐTBD; việc xét, cử đối tượng tham gia ĐTBD số quan, đơn vị chưa đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; chưa gắn kết, đồng đào tạo với quy hoạch sử dụng, chưa theo nhu cầu thực chức năng, nhiệm vụ, cá biệt có trường hợp nhằm đáp ứng nguyện vọng, nâng cao trình độ, chức danh cá nhân chuyên ngành đào tạo không thực phù hợp với u cầu vị trí cơng tác dự kiến phân công; chưa cân đối hợp lý số lượng ĐTBD/biên chế thực hiện, không đảm bảo phân gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công tác quan, đơn vị; số lớp ĐTBD chưa vào chiều sâu chưa phù hợp với thực tiễn công tác Dẫn đến việc sử dụng kinh phí ĐTBD CBCC chưa hợp lý chưa có hiệu quả, hay nói cách khác chưa phát huy ý nghĩa việc thực sách ĐTBD CBCC tỉnh Sở Nội vụ tỉnh An Giang CQCM thuộc UBND tỉnh An Giang UBND tỉnh giao tham mưu quản lý nhà nước công tác ĐTBD tỉnh Là công chức công tác Sở Nội vụ tỉnh An Giang, tham gia khóa đào tạo cao học ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học Xã hội nên định chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc quan chuyên môn UBND tỉnh An Giang” làm luận văn Thạc sĩ với hy vọng thông qua trình thực luận văn tơi có hội nghiên cứu, phân tích, tìm hiểu sâu kết đạt hạn chế trình thực n sách ĐTBD CBCC thuộc quan chuyên môn UBND tỉnh An Giang để từ có ý kiến đề xuất phù hợp với tình hình thực tiễn Tỉnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Với quan điểm xuyên suốt Đảng coi CBCC gốc thành bại q trình thực sách, nên từ trước tới Chính sách ĐTBD CBCC ln Đảng Nhà nước quan tâm trọng Đồng thời sách nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu tìm hiểu Trong luận văn điểm qua số cơng trình nghiên cứu điển hình có liên quan trực tiếp đến công tác ĐTBD đội ngũ CBCC tạm chia làm nhóm: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến ĐTBD CBCC phạm vi nước Năm 2005, Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài năng, tác giả Trần Văn Tùng trình bày kinh nghiệm Mỹ số nước châu Âu, châu Á việc phát hiện, đào tạo sử dụng tài khoa học - công nghệ, sản xuất kinh doanh, quản lý Từ đó, tác giả so sánh với thực trạng Việt Nam việc cần đổi sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài có nhiều lĩnh vực.[48] Năm 2007, sách Về chế độ công vụ Việt Nam" tác giả Nguyễn Trọng Điều tập trung phân tích các sở khoa học để hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam nay; ngun tắc cần phải đảm bảo q trình hồn thiện chế độ cơng vụ lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam.[22] Năm 2008, Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam Phạm Hồng Tung làm chủ biên nêu lên vấn đề mang tính thực tiễn việc phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam, sách đánh giá cách tương đối tồn diện súc tích mặt tốt, mặt hạn chế thực tiễn đào tạo, sử dụng nhân tài ông cha ta thời kỳ lịch sử.[47] Năm 2014, với viết Cải cách quy trình ĐTBD CBCC nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, tác giả Ngô Thành Can đưa quy trình ĐTBD CBCC n gồm bước bước là: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá ĐTBD; phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung ĐTBD với vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy.[7] Năm 2015, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Cơ sở khoa học xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức theo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ, Đàm Bích Hiên làm chủ nhiệm trình bày rõ sở khoa học việc xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức đảm bảo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng chương trình bồi dưỡng đảm bảo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ công chức ngành Nội vụ nhằm xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức theo tiêu chuẩn chun ngành Nội vụ đạt chất lượng hiệu cao.[29] Năm 2015, viết ĐTBD CBCC trình cải cách hành chính, tác giả Nguyễn Thị La số hạn chế công tác ĐTBD CBCC số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác ĐTBD; CBCC chủ yếu vừa học vừa làm nên công việc chi phối trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập khơng nhiều; q trình đào tạo chưa liền với bố trí sử dụng sau cử ĐTBD, hay cơng tác cịn mang nặng tính hình thức, chưa có hiệu rõ rệt… Từ đó, tác giả đưa giải pháp như: tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; đổi nội dung, chương trình ĐTBD; ĐTBD phải gắn với việc bố trí sử dụng… nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC q trình cải cách hành thời gian tới cho phù hợp đạt hiệu quả.[33] Mới năm 2020, sách Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, tác giả Ngô Thành Can nêu lên số vấn đề lý thuyết có liên quan đến cơng tác ĐTBD trình bày hiệu quả, yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức Việt Nam Đặc biệt sách tác giả giành trọn chương để nói q trình ĐTBD với bước xác định nhu cầu n ĐTBD, lập kế hoạch ĐTBD, tổ chức thực đánh giá kết ĐTBD [6] 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu sách ĐTBD CBCC địa phương Năm 2017, luận văn thạc sĩ Đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương, tác giả Nguyễn Thị Ngọc sâu phân tích thực trạng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC thuộc quan chuyên môn huyện Phú Giáo qua ba nội dung lớn là: sách thu hút, hỗ trợ ĐTBD phát triển nguồn nhân lực Dựa sở kết đánh giá thực trạng, tác giả đưa giải pháp nhằm góp phần đảm bảo hiệu công tác ĐTBD đội ngũ CBCC quan chuyên môn huyện Phú Giáo thời gian tới.[38] Năm 2018, kết nghiên cứu từ luận văn thạc sĩ Thực thi sách bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội tác giả Phùng Thị Ngọc Anh khẳng định việc thực thi sách bồi dưỡng cán, bộ, công chức quận Tây Hồ quan tâm, nhiều cán bộ, cơng chức quận có trình độ chun mơn, lý luận trị kiến thức phù hợp với lĩnh vực công tác Song bên cạnh thành cơng việc thực thi sách bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội bộc lộ số hạn chế Vì vậy, luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao kết thực thi sách bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội [1] Năm 2018, luận văn Thạc sỹ Đỗ Thanh Trung Thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh, trình bày khái quát số khái niệm quan điểm Đảng liên quan đến công tác ĐTBD CBCC Dựa vấn đề mang tính lý luận, tác giả vào đánh giá thực trạng việc thực sách ĐTBD CBCC quận Bình Thạnh Trên sở đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CBCC địa bàn quận Bình Thạnh [50] Năm 2018, luận văn Thạc sỹ Quản lý Nhà nước ĐTBD CBCC hành cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng tác giả Võ Thị Doãn nêu lên vai yếu tố tác động đến quản lý Nhà nước ĐTBD CBCC Đồng thời tác giả n sâu phân tích, đánh giá kết cơng tác quản lý nhà nước ĐTBD CBCC hành cấp xã địa bàn Thành phố Đà Nẵng Căn kết đánh giá thực trạng, tác giả đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước ĐTBD CBCC hành cấp xã địa bàn thành phố Đã Nẵng.[16] Nhìn chung, tài liệu cơng trình nghiên cứu nêu có nhiều đóng góp to lớn mặt khoa học, tác giả làm tập trung làm sáng tỏ sở lý luận chung liên quan đến công tác ĐTBD,… qua khẳng định vị trí, vai trị quan trọng công tác ĐTBD đội ngũ CBCC trình quản lý Nhà nước địa phương nước Tại tỉnh An Giang, cấp ủy Đảng quyền ln quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC song thời điểm chưa có nghiên cứu sâu đánh giá cách hệ thống toàn diện q trình thực thi sách ĐTBD CBCC địa bàn tỉnh Do việc tham khảo tài liệu cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác ĐTBD CBCC trước tiền để giúp tác giả sâu tìm hiểu đánh giá cách khách quan, khoa học việc thực sách ĐTBD đội ngũ CBCC CQCM UBND tỉnh An Giang để sở đề xuất số giải pháp góp phần thực hiệu sách ĐTBD CBCC thuộc CQCM UBND tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng thực sách ĐTBD CBCC thuộc CQCM UBND tỉnh An Giang thời gian qua, phân tích rõ yếu tố tác động đến thành tựu hạn chế việc thực sách, luận văn hướng đến tìm số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực sách thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ lý luận bản, khái quát kinh nghiệm thực tiễn thực sách ĐTBD CBCC thuộc CQCM UBND tỉnh An Giang - Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CBCC n thuộc CQCM UBND tỉnh An Giang giai đoạn từ 2015 đến 2019 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách ĐTBD CBCC thuộc CQCM UBND tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách ĐTBD CBCC thuộc CQCM UBND tỉnh An Giang Cụ thể CBCC thuộc CQCM UBND tỉnh An Giang Tỉnh ủy, UBND tỉnh Sở Nội vụ tỉnh An Giang cử ĐTBD theo quy định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu thực sách ĐTBD CBCC phương diện: quản lý công tác ĐTBD CBCC Về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu thực sách ĐTBD CBCC phạm vi CQCM UBND tỉnh An Giang Về thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2015-2019 đề xuất mục tiêu, giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Nghiên cứu tư tưởng, quan điểm Hồ Chí Minh CBCC Nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng sách Nhà nước CBCC sách ĐTBD CBCC Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến sách cơng khái niệm, quy trình thực thi sách công… 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu - Phương pháp tổng quan, phân tích tài liệu Tài liệu thu thập bao gồm: + Các báo cáo, số liệu thống kê trạng ĐTBD CBCC tỉnh An Giang Các liệu thứ cấp thu thập từ sở, ban ngành có liên quan tỉnh An Giang, chủ yếu từ Sở Nội vụ tỉnh An Giang Các liệu sở n ... HỘI NGÔ THỊ NGỌC HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI... tơi định chọn đề tài ? ?Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc quan chuyên môn UBND tỉnh An Giang? ?? làm luận văn Thạc sĩ với hy vọng thông qua q trình thực luận văn tơi có hội nghiên... Giang CQCM thuộc UBND tỉnh An Giang UBND tỉnh giao tham mưu quản lý nhà nước công tác ĐTBD tỉnh Là công chức công tác Sở Nội vụ tỉnh An Giang, tham gia khóa đào tạo cao học ngành Chính sách công Học