Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÂM THỊ VÂN LÀNH THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÂM THỊ VÂN LÀNH THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÂM THỊ VÂN LÀNH THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ BÍ BO Hà Nội, năm 2021 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Bình Chánh năm huyện ngoại thành nằm phía Tây – Tây Nam Thành phố Hồ Chí Minh, địa bàn rộng, trải dài, phía Tây giáp ranh quận Bình Tân, huyện Hóc Mơn huyện Đức Hịa tỉnh Long An, phía Nam giáp ranh Quận 7, Quận 8, huyện Nhà Bè huyện Cần Giuộc tỉnh Long An; huyện có tốc độ thị hóa nhanh, thu hút dân nhập cư từ nơi làm ăn sinh sống Đại hội Đảng huyện Bình Chánh lần thứ XII nhiệm kỳ 2020 – 2025 vừa tổ chức thành công vào tháng năm 2020 xác định mục tiêu chung: xây dựng Đảng hệ thống trị sạch; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát huy hiệu nguồn lực lợi so sánh; xây dựng huyện Bình Chánh theo hướng thị, đại Để bước thực mục tiêu đại hội Đảng Huyện, Ủy ban nhân dân Huyện hướng tới việc xây dựng hình ảnh quyền phục vụ, thân thiện, nhanh chóng, đại với mục tiêu cải thiện số hài lòng người dân phục vụ quan hành chính; gia tăng tỷ lệ giải hồ sơ hạn; nâng cao tỷ lệ người dân tổ chức tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Trong thủ tục hành thủ tục chứng thực thủ tục mà người dân tham gia nhiều chiếm số lượng lớn việc giải hàng ngày Ủy ban nhân dân Huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã địi hỏi giải nhanh chóng, kịp thời, quy định pháp luật từ nâng cao số hài lòng người dân Bộ phận Tiếp nhận trả kết Chứng thực thực theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Qua năm năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Bộ Tư pháp tổng kết, đánh giá thực tiễn lý luận ban hành Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03 tháng năm 2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi n hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (Thông tư số 01/2020/TT-BTP) với nhiều quan điểm quan trọng như: 04 trường hợp chứng thực chữ ký Giấy ủy quyền; khơng ghi nhận xét vào tờ khai lý lịch cá nhân; 07 mẫu lời chứng chứng thực hợp đồng, giao dịch phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; cách ghi số chứng thực chữ ký số chứng thực hợp đồng Thời gian qua, công tác quản lý chứng thực địa bàn huyện Bình Chánh đạt số kết định: cán bố trí, phân cơng thực chứng thực từ chính, chứng thực đảm bảo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm, sở vật chất, thiết bị phục vụ công tác chứng thực trang bị đầy đủ, đại đảm bảo giải hồ sơ nhanh chóng thời gian, quy định pháp luật Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quan tâm tạo điều kiện sở vật chất để công tác chứng thực thực tốt; việc tiếp nhận giải hồ sơ chứng thực bố trí tổ tiếp nhận trả hồ sơ, trang bị máy tính có kết nối Internet, có bảng niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, khoản phí, lệ phí lĩnh vực chứng thực đầu tư phục vụ cho nhân dân Bên cạnh kết đạt công tác chứng thực cịn số hạn chế, khó khăn phát sinh nhiều vấn đề bất cập cần giải như: cán bộ, công chức phụ trách chứng thực thường xuyên luân chuyển gây khó khăn việc nghiên cứu, trau dồi kỹ nghiệp vụ; công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật chứng thực chưa quan tâm mức; công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân, phận người dân chưa nắm rõ quy định pháp luật, cịn cơng chức nhũng nhiễu, phiền hà dân nên tâm lý người dân sợ thủ tục hành rườm rà…Những hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực quyền, lợi ích n hợp pháp công dân làm giảm hiệu công tác quản lý nhà nước xã hội Chính lẽ đó, để đánh giá thực trạng đề giải pháp phù hợp, chọn đề tài “Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn, yêu cầu cấp thiết để làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chứng thực địa phương, sở đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước chứng thực Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động chứng thực có tầm quan trọng định nhiều tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực sau: Bộ Tư pháp, “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề pháp luật chứng thực”, Vũ Thị Thảo (2015), Hà Nội Lê Thị Hiếu Thảo (2007), Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu thẩm quyền chứng thực sở Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Nghị định số 79/2007/NĐ-CP), khái quát nguồn gốc q trình phát triển cơng chứng, nguồn gốc hình thành thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân, khái niệm công chứng, chứng thực, đánh giá thực trạng Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời đưa số kiến nghị hồn thiện cơng tác chứng thực Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Luận văn phân tích khái niệm bản, quy định pháp luật chứng thực, đánh giá vai trò chứng thực, phân tích yếu tố ảnh hưởng chứng thực từ đánh giá thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân n dân xã địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực Nguyễn Kiều Diễm Phúc (2018), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội Luận văn đánh giá chứng thực theo gốc độ quản lý chứng thực cấp quận, đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Hồng Thị Phương Thảo (2019), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Luận văn nghiên cứu quản lý chứng thực, thực trạng quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội đưa số định hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước chứng thực quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Phạm Thanh Ba (2020), Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Đây đề tài nghiên cứu chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã gốc độ chung, chưa chuyên sâu vào thẩm quyền Luận văn có nhìn tổng thể chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, thực trạng huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, đồng thời đưa giải pháp nâng cao chất lượng chứng thực Cơ sở pháp lý chứng thực luận văn dựa vào Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Các cơng trình nhìn nhận chứng thực nhiều khía cạnh khác nhau, đánh giá góc độ khác nhau, làm phong phú sở lý luận chứng thực Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, n Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt chưa có luận văn đánh giá hoạt động chứng thực theo quy định Thông tư số 01/2020/TT-BTP Bên cạnh việc kế thừa giá trị khoa học cơng trình bảo vệ, cơng bố, tơi mong muốn đóng góp cách tiếp cận khẳng định không trùng lặp phạm vi đối tượng nghiên cứu chứng thực so với Luận văn trước thông qua đề tài “Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh Từ đánh giá thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; đề giải pháp thực hiệu công tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực; thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đưa giải pháp hồn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: n Luận văn nghiên cứu pháp luật thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ ngày Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài “Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu dựa lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đề tài có sử dụng hệ thống phương pháp nghiên cứu cụ thể tiêu biểu như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp chứng minh, phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về phương diện lý luận: Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh thực tiễn áp dụng Khi hồn thiện, luận văn góp phần thiết thực vào việc nâng cao hiệu công tác cải cách tư pháp, cải cách hành địa bàn huyện Bình Chánh n Về phương diện thực tiễn: Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã đánh giá thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện; kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn chứng thực; giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước chứng thực ứng dụng thực tế địa bàn huyện; Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận chứng thực, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh n Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC, THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm chứng thực Chứng thực việc người dân từ học sinh, sinh viên, người lao động thực hiện, hoạt động diễn thường ngày đời sống xã hội Tuy nhiên, hầu hết người dân thực thói quen phục vụ nhu cầu mà chưa hiểu rõ, hiểu Người dân cịn nhầm lẫn việc chứng thực quan nhà nước công chứng tổ chức công chứng, cho giống thủ tục giá trị pháp lý, từ địi hỏi, phải đưa khái niệm tổng quát chứng thực để phân biệt với hoạt động khác Để đưa khái niệm “chứng thực” đầy đủ, phải tìm hiểu qua nhiều khía cạnh khác nhau, theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn Ngữ, Nhà xuất từ điển Bách khoa 2007 “chứng Nhận xét thật thấy; cớ, làm bằng”; “chứng thực Chứng nhận với việc xảy ra”;“Sao Chép y lại”;“ Sao y Chép y, chép giống chánh: Sao y nguyên văn” Theo Từ điển Tiếng Việt Lương văn Hy, Nhà xuất Thanh Niên 2009 giải thích “Chứng nhận/thực: xác nhận thật” Như vậy, “chứng thực” xét góc độ ngơn ngữ có nhiều cách hiểu khác Về thuật ngữ pháp lý, chứng thực lần nhắc đến khoản Điều Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ công chứng, chứng thực “Chứng thực việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định này” Quy định mang tính chất liệt kê cơng việc cần làm, mà chưa mang tính định nghĩa n ... chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đưa giải pháp hoàn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ. .. thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh n Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC, THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ... luận chứng thực, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải