Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MẠNH HÀ Sù §éC LËP CñA HO¹T §éNG XÐT Xö (Qua thùc tiÔn cña Tßa ¸n nh©n d©n thµnh phè H¶i Phßng) Chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MẠNH H Sự ĐộC LậP CủA HOạT ĐộNG XéT Xử (Qua thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hải Phßng) Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Maṇ h Hà z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỰ ĐỘC LẬP CỦA TÒA ÁN TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trò tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Tòa án Việt Nam hệ thống quan Tư pháp 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Tòa án 17 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Tòa án các cấ p 21 1.1.4 Những nguyên tắc tổ chức, hoạt động Tòa án 24 1.2 Đảm bảo nguyên tắc độc lập tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29 1.2.1 Sự độc lập Tòa án – Nguyên tắc tổ chức máy nhà nước pháp quyền 29 1.2.2 Vị trí, vai trị độc lập Tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 34 Kế t luâ ̣n chương 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO SỰ ĐỘC LẬP TRONG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG .47 2.1 Tổng quan Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 47 z 2.1.1 Tổ chức Tòa án nhân dân cấp thành phố Hải Phòng 47 2.1.2 Kế t quả xét xử Tòa án nhân dân cấp thành phố Hải Phòng 52 2.2 Đánh giá độc lập xét xử Tòa án nhân dân cấp thành phố Hải Phòng 59 2.2.1 Những ưu điểm nguyên nhân 59 2.2.2 Những ̣n chế nguyên nhân 63 2.2.3 Những yếu tố tác động đến nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án nhân dân cấp thành phố Hải Phòng 65 Kế t luâ ̣n chương 70 Chƣơng 3: NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC ĐỘC LẬP TRONG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN 72 3.1 Hoàn thiện tổ chức, hoạt động tòa án nhân dân 72 3.2 Đổi chế tuyển chọn , đào ta ̣o , có chế độ đãi ngộ hợp lý đố i với Thẩ m phán; nâng cao lực Hô ̣i thẩ m 75 3.3 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động xét xử của Toà án địa phương 78 3.4 Xây dựng hoàn thiện vấn đề “án lệ” hoạt động xét xử 83 3.5 Công khai, minh ba ̣ch, dân chủ hoạt động xét xử của Toà án 89 Kế t luâ ̣n chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 z DANH MỤC VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TAND: Tòa án nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Một đặc trưng yêu cầu nhà nước pháp quyền bảo đảm tính độc lập mối quan hệ phân công , phối hợp, chế ước với quyền lập pháp , hành pháp, tư pháp Hệ đặc trưng, yêu cầu phương diện tổ chức, hoạt động máy nhà nước, phải thiết kế, vận hành được hệ thống tòa án độc lập Sự độc lập tòa án không bảo đảm thượng tôn Hiến pháp, pháp luật, kiểm soát nhánh quyền lực lại, mà có vai trò quan trọng bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, tự do, lợi ích hợp pháp tổ chức , cá nhân Tịa án khơng quan xét xử tranh chấp xã hội mà phải nơi bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, công lý Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vị trí vai trò tòa án ngày được khẳng định Tịa án quan thực thi quyền tư pháp quyền lực nhà nước Việc thực thi quyền ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiêu giá trị công xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Tòa án nơi thể sâu sắc công lý chế độ, đồng thời thể chất lượng hoạt động, uy tín hệ thống Tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó cải cách tòa án tổ chức hoạt động được coi khâu đột phá công cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Trên sở đó, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã, thực cải cách tư pháp hướng tới xây dựng tư pháp ngang tầm với đòi hỏi nhà nước pháp quyền, đáp ứng kịp thời yêu cầu trình đổi đất nước, xu hội nhập, hợp tác quốc tế z Trong cải cách tư pháp, theo tinh thần nội dung Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, địi hỏi cần có nhận thức rõ vị trí, vai trị Tịa án máy nhà nước nguyên tắc hoạt động quan tòa án đó có nguyên tắc độc lập xét xử Nguyên tắc độc lập xét xử giá trị phổ biến nói tới tư pháp công bằng, đặc thù việc thực quyền tư pháp nguyên tắc bản, quan trọng tổ chức hoạt động tòa án nhà nước pháp quyền Ở nước ta, nguyên tắc tòa án xét xử độc lập nguyên tắc được Hiến pháp văn pháp luật khác quy định từ sớm được củng cố bảo đảm theo phát triển, hoàn thiện Hiến pháp hệ thống pháp luật Trong thực tế, hệ thống tòa án nước ta năm qua đã, vận hành theo nguyên lý đó Trên sở bảo đảm tính độc lập tòa án, hàng năm ngành tòa án xét xử hàng trăm nghìn vụ việc, góp phần bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, củng cố lòng tin nhân dân pháp luật, nhà nước, "hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nâng lên" [13] Tuy nhiên, có thể thấy tính độc lập tịa án chưa được đảm bảo triệt để, nhiều bất cập, dẫn đến "Công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác; án tồn đọng, án bị huỷ, bị cải sửa nhiều" [13] Có nhiều nguyên nhân, yếu tố khách quan chủ quan tác động đến tính độc lập xét xử tịa án như: mơ hình tổ chức tòa án; chế độ tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm, đãi ngộ thẩm phán; trình độ, lĩnh đội ngũ thẩm phán; tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường; tác động lợi ích nhóm… Những tác động có ảnh hưởng mạnh đến hệ thống tòa án địa phương (tòa án nhân huyện, tỉnh) so với Tòa án nhân dân tối cao z Là thành phố duyên hải, Hải Phòng nằm hạ lưu hệ thống sơng Thái Bình thuộc đồng sơng Hồng có vị trí nằm khoảng từ 20035’ đến 21001’ vĩ độ Bắc, từ 106029’ đến 107005’ kinh độ Đơng; phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Bình phía Đơng biển Đơng với đường bờ biển dài 125km, nơi có cửa sông lớn Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc sơng Thái Bình Hải Phịng có diện tích tự nhiên 1.507,57km2, Tính đến tháng 12/2011, dân số Hải Phịng 1.907.705 người, đó dân cư thành thị chiếm 46,1% dân cư nông thôn chiếm 53,9%, thành phố đông dân thứ Việt Nam, sau Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Hải Phịng đô thị loại 1, gồm quận (Ngô Quyền, Hồng Bàng, Lê Chân, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến An Hải An), huyện ngoại thành (Thuỷ Nguyên, An Dương, An Lão, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo) huyện đảo (Cát Hải, Bạch Long Vĩ) Trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội vùng châu thổ sông Hồng, Hải Phòng được xác định cực tăng trưởng vùng kinh tế động lực phía Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh); Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp Vùng duyên hải Bắc Bộ trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước (Quyết định 1448 /QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ) Với lợi Hải Phòng địa phương đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Quá trình tác động mạnh mẽ đến tổ chức, hoạt động hệ thống tòa án nhân dân Hải Phòng nói chung, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng nói riêng Bình qn năm trở lại (2011- 2013), năm, Tòa án nhân dân các cấ p thành phố Hải Phòng xét xử 5.516 vụ án, vụ việc Trong đó án bị tồn đọng 12 vụ, cải sửa 25 vụ án, hủy 06 vụ z Những hạn chế nói có nhiều nguyên nhân, có thể thấy, đó có nguyên nhân tính độc lập tịa án q trình xét xử khơng được tơn trọng, bảo đảm Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu tính độc lập tịa án - bối cảnh cụ thể Tòa án các cấ p Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng , sở đó, tìm kiếm thêm sở lý luận, thực tế cho việc xây dựng, tổ chức thực giải pháp để bảo đảm tính độc lập tịa án, thơng qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng điều cần thiết, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng, phát triển Hải Phòng Đây lý thứ để đề tài "Sự độc lập hoạt động xét xử (Qua thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng)" được lựa chọn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều nghiên cứu tổ chức hoạt động tòa án nói chung tính độc lập tịa án xét xử nói riêng được công bố như: - "Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền" GS.TS Nguyễn Đăng Dung, NXB Tư pháp, 2004; - "Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền XHCN dân , dân, dân của nước ta " GS.TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2003; - Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền" GS.TSKH Lê Cảm, TS Nguyễn Ngọc Chí đồng chủ biên, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2004; - Bài "Một số biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc xét xử thẩm phản độc lập tuân theo pháp luật", PGS.TS Phạm Hồng Hải , Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5/2003; - "Tịa án vấn đề cải cách tư pháp" TS Phạm Văn Hùng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2008; z - Bài "Độc lập xét xử nước độ", Ths.Lưu Tiến Dũng, Tạp chí Tòa án nhân dân dân, số 20, 21/2006; - Bài "Những bảo đảm cho nguyên tắc tòa án độc lập xét xử có hiệu lực thực tế" Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19/2007; Các cơng trình nghiên cứu khoa học gián tiếp trực tiếp, nhiều luận bàn đến sở lý luận, thực tiễn đánh giá thực tế tính độc lập tòa án xét xử nước ta Đó thành nghiên cứu lý luận chung đóng góp mức độ khác vào tiến trình cải cách tư pháp nói chung, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động tịa án nói riêng Những cơng trình nghiên cứu, tài liệu nêu nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, mang tính lý luận thực tiễn cao Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp tính độc lập Toà án hai cấ p Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng hoạt động xét xử, giải vụ án, góc độ Lý luận chung nhà nước pháp luật Trong đó, có nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu như: tính phổ biến đặc thù độc lập xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, yếu tố chủ yếu tác động đến tính độc lập xét xử Tồ án hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng , giải pháp cụ thể bảo đảm tính độc lập xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng; kinh nghiệm việc bảo đảm tính độc lập xét xử tòa án từ thực tế hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng… Đây lý thứ hai để đề tài "Sự độc lập hoạt động xét xử (Qua thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng)" được lựa chọn Mục tiêu nhiêm ̣ vu ̣ nghiên cƣ́u của đề tài Mục tiêu tổng quát luận văn nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận nguyên tắc độc lập Tòa án hoạt động xét xử, nhằm làm rõ khái niệm, nội dung ý nghĩa nguyên tắc z ... 2: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO SỰ ĐỘC LẬP TRONG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .47 2.1 Tổng quan Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng 47 z 2.1.1 Tổ chức Tòa án nhân dân cấp thành phố Hải. .. xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng; kinh nghiệm việc bảo đảm tính độc lập xét xử tòa án từ thực tế hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng… Đây lý thứ hai để đề tài "Sự độc. .. độc lập xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, yếu tố chủ yếu tác động đến tính độc lập xét xử Tồ án hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng , giải pháp cụ thể bảo đảm tính độc lập xét