ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUẾ QUYÒN LµM VIÖC CñA NG¦êI KHUYÕT TËT T¹I VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUẾ QUYÒN LµM V[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QU QUYềN LàM VIệC CủA NGƯờI KHUYếT TậT TạI VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN TH QU QUYềN LàM VIệC CủA NGƯờI KHUYếT TậT T¹I VIƯT NAM Chun ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG NGỌC GIAO HÀ NỘI – 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Quế z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật theo công ước quốc tế luật người khuyết tật 1.1.2 Khái niệm người lao động khuyết tật 11 1.1.3 Quyền làm việc người khuyết tật mối quan hệ với quyền khác 12 1.1.4 Quyền làm việc người khuyết tật – Quyền người 13 1.2 Kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 18 1.2.1 Quyền làm việc người khuyết tật Nhật Bản 18 1.2.2 Quyền làm việc người khuyết tật Malaysia 20 1.2.3 Quyền làm việc người khuyết tật nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 25 1.2.4 Quyền làm việc người khuyết tật Mỹ 27 Kết luận chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM VÀ CÁC CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, THỂ CHẾ ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM .32 z 2.1 Thực trạng lao động khuyết tật Việt Nam 32 2.1.1 Tỷ lệ lao động khuyết tật 32 2.1.2 Các dạng khuyết tật theo lứa tuổi 33 2.1.3 Giáo dục đào tạo 35 2.1.4 Tham gia lực lượng lao động việc làm 40 2.1.5 Mức sống thu nhập 41 2.2 Chính sách, pháp luật, chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 44 2.2.1 Chính sách đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 44 2.2.2 Pháp luật đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 56 2.2.3 Thể chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 66 Kết luận chương 76 Chương 3: KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN VỀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, THỂ CHẾ CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 78 3.1 Tổng quan đánh giá 78 3.1.1 Về Chính sách 78 3.1.2 Về pháp luật 81 3.1.3 Về thể chế 82 3.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 83 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 83 3.2.2 Hồn thiện sách 84 3.2.3 Hoàn thiện thể chế 85 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLĐTBXH: Bộ lao động thương binh xã hội CNTT: Công nghệ thông tin ĐHQG: Đại học Quốc gia ĐTMSDC: Điều tra mức sống dân cư LĐTBXH: Lao động thương binh xã hội NKT: Người khuyết tật TĐTDS: Tổng điều tra dân số UBND: Ủy ban nhân dân z DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Trang Tỷ lệ khuyết tật theo dạng khuyết tật, mức độ khó khăn giới tính 33 Bảng 2.2: So sánh cấu người khuyết tật theo nhóm tuổi, năm 1995, 2005 2009 34 Bảng 2.3: Giáo dục đào tạo theo tình trạng khuyết tật mức độ khó khăn 35 Bảng 2.4: Tình trạng học trẻ theo tình trạng khuyết tật mức độ khó khăn 38 Bảng 2.5: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động theo mức độ khuyết tật 40 Bảng 2.6: Thu nhập bình quân người khuyết tật chia theo nhóm tuổi lĩnh vực nghề nghiệp Bảng 3.1: Mức chi phí đào tạo nghề cho học viên người khuyết tật 42 59 Bảng 3.2: Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Đồng Nai – Đào tạo cho người khuyết tật Bảng 3.3: Đào tạo nghề cho người khuyết tật tỉnh Hải Dương z 72 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện số người khuyết tật nước ta chiếm khoảng 6% dân số có 60% người độ tuổi lao động có khả lao động định Với đặc tính chăm chỉ, tận tuỵ, tính kỷ luật cao người khuyết tật nguồn lực mang lại nhiều giá trị cho xã hội Rất nhiều người khuyết tật có khiếm khuyết phần thể làm cơng việc phù hợp để ni sống thân giúp ích cho xã hội, coi quyền đáng người khuyết tật Từ việc lao động, giúp ích cho thân, gia đình cộng đồng, người khuyết tật có thêm tự tin để tham gia vào quyền kinh tế xã hội, văn hố,dân trị khác minh học hành, kết hơn,tham gia sinh hoạt văn hố xã hội, trị… Bởi nói quyền làm việc quyền tạo tiền đề để người khuyết tật thực quyền khác Quyền quy định luật người khuyết tật Việt Nam Tuy nhiên quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam chưa quan tâm mức dẫn đến lãng phí nguồn lao động khơng nhỏ, tạo thêm gánh nặng cho phúc lợi xã hội Một phần quan niệm xã hội coi người khuyết tật vơ dụng,khơng có khả lao động, chủ lao động chưa nhận thức lực người khuyết tật (những đặc điểm hẳn người bình thường trung thành, tận tuỵ, làm việc hết mình…) nên chưa có chiến lược xếp sử dụng người lao động khuyết tật Mặt khác sách hỗ trợ, khuyến khích, tuyên truyền nhà nước chưa thực hiệu quả, cộng với tâm lý tự ti thân người khuyết tật tạo thành rào cản lớn Tại Việt Nam,một số người khuyết tật bị lợi dụng trở thành công cụ z kiếm tiền kẻ bất lương trạng thấy hàng ngày Tại thành phố lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh, đặc biệt địa điểm du lịch, khu chợ đông đúc, ngã tư nhộn nhịp người khuyết tật với dạng bẩn thỉu, nhếch nhác, đáng thương tung để xin tiền Đây chiêu trò lợi dụng lòng thương hại người thể khiếm khuyết người khuyết tật để trục lợi số cá nhân hành nghề “chăn dắt”.Điều làm mĩ quan đường phố,ảnh hưởng đến ngành du lịch mà hạ nhục nhân phẩm, danh dự người khuyết tật Đây rõ ràng hai mặt vấn đề, từ chỗ không đảm bảo quyền làm việc đến bị lợi dụng trà đạp lên danh dự, nhân phẩm để kiếm tiền Chính thực trạng Việt Nam, yêu cầu cần có đề tài nghiên cứu khoa học quyền có việc làm người khuyết tật cấp thiết Nghiên cứu hi vọng qua thực trạng Việt Nam nay, nguyên nhân vài giải pháp để khắc phúc Tình hình nghiên cứu Ở nước ta, bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền người khuyết tật nói riêng, có quyền làm việc người khuết tật vấn đề Đảng, Nhà nước nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu Đầu tiên phải kể đến công trình nghiên cứu quyền người nói chung - tạo tiền đề cho việc nghiên cứu quyền nhóm người yếu xã hội - nở rộ đạt nhiều thành tựu năm gần đây: Trung tâm Nghiên cứu Quyền người biên tập hai tập chuyên khảo: “Quyền người, quyền công dân” nhiều tác giả, xuất năm 1995; “Tìm hiểu vấn đề nhân quyền giới đại” TS Chu Hồng Thanh chủ biên, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996; Báo cáo tổng thuật Đề tài z KX.07- 16 nghiên cứu “Các điều kiện đảm bảo quyền người, quyền công dân nghiệp đổi đất nước” GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ nhiệm… “Giáo trình lý luận pháp luật quyền người” tập thể tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Dung, T.S Vũ Công Giao, ThS Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) sách nhiều tập “Quyền người” tiếp cận đa ngành, liên ngành GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2010; v.v… Trong nhóm quyền người khuyết tật nói chung quyền làm việc người khuyết tật nói riêng quan tâm, nghiên cứu, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Luận án tiến sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay” Nguyễn Thị Báo – học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh; Báo cáo thực “chính sách việc làm cho người khuyết tật – nhìn từ góc độ luật pháp” – tham luận cục việc làm, lao động thương binh xã hội năm 2008 hội thảo sách việc làm người khuyết tật; Luận văn “pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” Phạm Thị Thanh Việt, luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2009 Ngoài ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác đăng tập san, tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Tồ án nhân dân, Tạp chí Lập pháp… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đạt thành tựu định việc nghiên cứu vấn đề quyền người, pháp luật người khuyết tật Việt Nam chủ yếu tiếp cận góc độ pháp luật chưa tiếp cận cách sâu sắc góc độ “quyền” mà cụ thể quyền làm việc người khuyết tật Tuy nhiên nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng trình thực nghiên cứu z ... văn hố xã hội, trị… Bởi nói quyền làm việc quyền tạo tiền đề để người khuyết tật thực quyền khác Quyền quy định luật người khuyết tật Việt Nam Tuy nhiên quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam. .. pháp luật, chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 44 2.2.1 Chính sách đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 44 2.2.2 Pháp luật đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật. .. người khuyết tật Việt Nam sách, pháp luật, thể chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Chương Kiến nghị hoàn thiện sách, pháp luật, thể chế Việt Nam việc đảm bảo quyền làm việc người