Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MỸ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI THỰC TIỄN HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT H[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MỸ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI THỰC TIỄN HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MỸ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI THỰC TIỄN HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI - 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thực tiễn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Mỹ Bình n LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành nhà nước Tơi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thực tiễn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành nhà nước, Học viện khoa học xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến GS.TS Hoàng Thế Liên - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng UBND huyện Ba Chẽ, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê huyện Ba Chẽ xã địa bàn huyện Ba Chẽ tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Ba Chẽ, ngày tháng năm 2019 Tác giả Trần Mỹ Bình n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Các khái niệm .7 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ TỈNH QUẢNG NINH 24 2.1 Khái quái đặc điểm tình hình huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 24 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 28 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 38 2.4 Bài học kinh nghiệm rút q trình triển khai xây dựng nơng thơn từ năm 2016 – 2018 .58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 .62 3.1 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 .62 3.2 Một số giải pháp xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ đến năm 2020 63 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CHQS Chỉ huy quân CTMT Chương trình mục tiêu GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách Nhà nước THCS Trung học sở TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn n DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế huyện Ba Chẽ năm 2015 - 2018 28 Bảng 2.2 Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 34 Bảng 2.3 Kết thực tiêu chí giao thông .40 Bảng 2.4 Kết thực tiêu chí thủy lợi 41 Bảng 2.5 Kết thực tiêu chí điện 42 Bảng 2.6 Kết thực tiêu chí sở vật chất văn hóa 43 Bảng 2.7 Kết thực tiêu chí thơng tin truyền thơng .44 Bảng 2.8 Tình hình thực tiêu chí nhà dân cư 44 Bảng 2.9 Tình hình thực tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất 45 Bảng 2.10 Tình hình thực tiêu chí giáo dục 46 Bảng 2.11 Tình hình thực tiêu chí y tế 47 Bảng 2.12 Tình hình thực tiêu chí mơi trường .49 Bảng 2.13 Tình hình thực tiêu chí hệ thống trị tiếp cận pháp luật .51 Bảng 2.14.Tình hình thực tiêu chí khu dân cư, nơng thơn kiểu 52 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, nông nghiệp, nông dân nơng thơn đóng vai trị to lớn Nơng dân lực lượng hùng hậu, trung thành theo Đảng.Trải qua giai đoạn cách mạng, nông dân góp phần khơng nhỏ làm nên trang sử vẻ vang dân tộc Nước ta, đặc biệt miền Bắc, kinh tế nông nghiệp chiếm tỉ lệ phần lớn, nhiên sản xuất nhỏ lại chiếm đa số nông nghiệp Với lý nguồn cung cấp lương thực nguyên liệu chủ yếu đến từ nông nghiệp, đồng thời nông nghiệp nguồn xuất quan trọng, thị trường tiêu thụ không nhỏ đến từ nơng thơn, việc cải tạo phát triển nông nghiệp vô quan trọng, từ ngành kinh tế khác có sở để phát triển Như vậy, xuất phát từ thực tiễn yêu cầ đất nước, phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân vấn đề Đảng nhà nước vô quan tâm ý Vì vậy? Nơng nghiệp mở đường trình đổi mới, tạo tảng, động lực cho tăng trưởng kinh tế nhân tố quan trọng bảo đảm ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Đến sau gần 30 năm đổi mới, kinh tế nước ta phát triển tồn diện, song sản phẩm nơng nghiệp sản phẩm chủ yếu thể hội nhập kinh tế Việt Nam với giới Trong trình đổi mới, Đảng, Nhà nước coi lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề chiến lược ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển nơng nghiệp, xây dựng nông thôn, cải thiện đời sống nông dân Nghị Hội nghị Trung ương khóa X “nơng nghiệp, nông thôn, nông dân” đưa đánh giá tồn diện nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân nước ta trình đổi mới; đề nhiều chủ trương, giải pháp phát triển tồn diện nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân Chính phủ, ngành, cấp ban hành nhiều chương trình, dự án tăng cường đầu tư cho lĩnh vực này, đẩy n mạnh tái cấu nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, đáp ứng nhu cầu thị trường Trên sở nội dung Nghị 26-NQ/TW, Quyết định 800/QĐTTg, ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ ban hành, nêu rõ nhóm giải pháp 19 tiêu chí Đây chương trình trọng tâm, xuyên suốt, chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn Nghị 26-NQ/TW bao gồm 11 nội dung lớn, 16 chương trình mục tiêu quốc gia 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn phạm vi nước Do đó, thấy việc thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn mang ý nghĩa lớn cho phát triển kinh tế, trị đất nói chung mang lại lợi ích thiết thực cho dân cư nơng thơn nói riêng Ba Chẽ huyện miền núi phía Đơng tỉnh Quảng Ninh, có tài nguyên rừng phong phú, đất nơng - lâm nghiệp chiếm 93,2% diện tích tự nhiên, với hệ thống sơng ngịi dày đặc… tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp, mà đặc biệt sản xuất lâm nghiệp đóng vai trị chủ đạo Cùng với xu chung nước, Ba Chẽ đẩy mạnh xây dựng mơ hình nơng thơn Những chủ trương lớn Đảng, Nhà nước với đạo tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo đắn Đảng bộ, quyền huyện Ba Chẽ thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn Ba Chẽ phát triển, gặt hái nhiều thắng lợi quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tồn số hạn chế chế sách, nguồn lực đầu tư, nhận thức đội ngũ cán bộ, mặt dân trí cịn thấp, khơng đồng đều, đa phần đời sống người dân cịn nghèo nàn, gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tiễn: Việc nâng cao thu nhập người dân tạo hài lòng người dân quản lý cấp quyền vấn đề cốt lõi xây dựng nơng thôn Tuy nhiên phải xác định: xây dựng nơng thơn nhanh chóng, nhanh chóng hai, mà phải mang tính lâu dài địa phương hồn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt xây dựng nông thôn chưa kết thúc Do đó, để nâng cao hiệu quản lý n nhà nước xây dựng nông thôn cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp địa bàn nơng thơn nước nói chung huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Từ lý đây, qua kinh nghiệm từ thực tiễn, đề tài “Quản lý nhà nước XD NTM huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh” tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Luật hiến pháp hành nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sau số cơng trình khoa học tiêu biểu nhà khoa học có liên quan đến đề tài mà đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận: - Quy hoạch xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng - Đề tài “Thực trạng XD NTM vấn đề đặt quản lý nhà nước” TS Hoàng Sỹ Kim – Khoa Quản lý nhà nước đô thị nông thôn, Học viện hành Quốc gia - Đề tài “ Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Nguyễn Thị Quy, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015 - Đề tài “Vai trị quyền xã XD NTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015 - Đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Hoàng Thị Hồng Lê, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2016 - Đề tài “Xây dựng nông thôn cấp xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015 Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu XD NTM Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận XD NTM phạm vi nước nói chung huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực XD NTM huyện Ba Chẽ chưa có cơng trình n ... tỉnh Quảng Ninh 24 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 28 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng. .. 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ TỈNH QUẢNG NINH 24 2.1 Khái quái đặc điểm tình hình huyện Ba Chẽ, tỉnh. .. cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã phạm vi huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, từ bắt đầu triển khai huyện