Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ XUÂN LANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ XUÂN LANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, được sự hướng dẫn khoa học TS Trần Minh Đức Các kết nêu Luận văn chưa được công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Xuân Lanh n MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Phương thức Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 25 1.4 Các yếu tố tác động đến việc Quản lý Nhà nước bồi thường , hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 41 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến việc Quản lý Nhà nước bồi thường , hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 41 2.2 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .43 2.3 Tình hình quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 48 2.4 Những ưu điểm hạn chế, bấp cập trình thực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 63 Nhu cầu nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 66 n 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 70 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BTNMT Bộ tài nguyên môi trường GS.TSKH Giáo sư Tiến sĩ khoa học GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NN Nhà nước NĐ-CP Nghị định Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất PGS.TS Phó giáo sư Tiến sĩ 10 SDĐ Sử dụng đất 11 TP Thành phố 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UBMTTQVN Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai được coi “tấc vàng” tài ngun quốc gia vơ quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất, thành phần quan hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Dự án thu hồi đất mang lại số kết tích cực đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đóng góp vào dịch chuyển cấu kinh tế cấu lao động sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp thương mại - dịch vụ; xây dựng cơng trình an sinh xã hội, góp phần cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất sách hỗ trợ sau thu hồi tài sản thuộc sở hữu toàn dân lại vấn đề nhạy cảm, phức tạp động chạm đến quyền lợi trực tiếp người dân có đất bị thu hồi, tác động đến mọi mặt đời sống kinh tế- xã hội cộng đồng dân cư nông thôn Nên vấn đề thu hồi đất trở thành vấn đề “nóng” mà mọi đối tượng quan tâm, kể Nhà nước xã hội Hiện nay, công tác thu hồi đất thực sách bồi thường, hỗ trợ sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Khơng địa phương buộc phải điều chỉnh quy hoạch, sửa đổi lại thiết kế dự án công tác giải phóng mặt khơng khả thi khơng đảm bảo sở hạ tầng Hệ kéo theo không ảnh hưởng đến tiến độ, làm thiệt hại kinh tế nhà đầu tư, nhà doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất, mà cịn làm cho tình hình xúc, gây bất ổn định trị - xã hội nhiều địa phương Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến trạng này, có nguyên nhân từ vướng mắc quy định hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhận thức được vấn đề này, Nhà nước ta liên tục sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vẫn mảng đề tài “nóng bỏng” cần sự quan tâm Nhà nước tồn xã hội Do đó, việc quan tâm nghiên cứu để hoàn thiện quy định hỗ trợ, bồi thường, n tái định cư Nhà nước thu hồi đất cấp thiết; qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi công tác nhiệm vụ thường xuyên nước ta Hiệp Đức huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Để triển khai mục tiêu vạch ra, huyện Hiệp Đức cần quỹ đất đáng kể nhằm xây dựng hệ thống cơng trình phục vụ dự án kinh tế - xã hội, nâng cấp sở hạ tầng, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Từ nhu cầu đặt đối với quyền huyện phải giải tốn lớn cơng tác hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Hiệp Đức Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển huyện tác động lớn đến đời sống nhân dân địa phương Như vậy, Huyện ủy Hiệp Đức quyền huyện cần có sự tính tốn lỹ lưỡng đồng hóa chế, sách, thiết kế khả thi phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thích hợp để giải tốt, phòng tránh vướng mắc xảy đến, giảm thiểu hiệu tình trạng khiếu kiện liên quan đến hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, hạn chế tình trạng bất ổn định trật tự an toàn xã hội an ninh trị Với ý nghĩa trên, tơi chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành chính, qua kiến thức lý luận thực tiễn, tìm hiểu ngun nhân đóng góp ý kiến nhằm xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quản lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hiệp Đức Tình hình nghiên cứu đề tài Một nhiều chế định pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một chế định áp dụng thực tiễn sống trực tiếp chạm đến quyền lợi ích đối tượng bị thu hồi đất, lợi ích nhóm dân cư cộng đồng xã hội lợi ích giới đầu tư Do đó, vấn đề nhận sự quan tâm giới nghiên cứu, nhà khoa học nghiên cứu ngành pháp lý Ở khía cạnh lý luận thực tiễn, năm qua có cơng trình, tài liệu sách, tạp chí nghiên cứu tác giả, điển hình là: Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam Hội khoa học kỹ thuât xây dựng Việt Nam, tổ chức ngày 12-13 tháng năm 2002 Hà Nội Một nhiều nội dung Kỷ yếu hội thảo n thống xác định rằng: Công tác đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng q trình không đơn sự đền bù mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển Đó họ phải có được chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mọi mặt mới tạo điều kiện cho người dân sống ổn định Tài liệu Báo cáo Điều tra nghiên cứu xã hội học năm 2003 Tổng cục Địa – Viện nghiên cứu địa sách đền bù giải phóng mặt tái định cư Báo cáo nghiên cứu xác định, số 6000 hộ được điều tra chiếm tới 92,50% ý kiến cho phương án đền bù tiền vẫn phương án được áp dụng phổ biến Cũng theo báo cáo ra, quỹ đất dành phục vụ cho đền bù giải phóng mặt tái định cư địa phương khác nhau, quỹ đất quỹ đất cơng ích cịn lại đa số địa phương không đáng kể nên không đáp ứng được yêu cầu đền bù đất xây dựng khu TĐC Hơn nữa, với số lượng lớn hộ phải di chuyển để giải phóng mặt có nhiều hộ có diện tích đất thu hồi lớn, nên việc bồi thường đất cho họ có giá trị khó khả thi Vì tỷ lệ đền bù đất dự án nước ta thấp 7,5% Công trình nghiên cứu năm 2008 “Xây dựng số mơ hình tạo việc làm lao động bị việc làm vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất” tác giả Nguyễn Tiệp, Trường Đại học Cơng đồn, Hà Nội Nghiên cứu rằng, khó khăn q trình giải việc làm cho lao động hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp như: chuyển đổi nghề nghiệp gặp khó khăn: trình độ dân trí thấp; ngồi độ tuổi tuyển dụng (nhiều tuổi) doanh nghiệp; sự hỗ trợ nhà nước chưa hiệu quả; từ phía người dân độ tuổi lao động có sự ỷ lại vào sách hỗ trợ nhà nước Bài nghiên cứu “Đo lường ảnh hưởng kinh tế sách giải tỏa đền bù hộ dân tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Phạm Quang Tín đăng Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng – số (39), 2010 Theo nghiên cứu này, đối với thực tiễn thành phố Đà Nẵng, đất tái định cư đất có hạ tầng tốt so với ban đầu thực chất để giải được “ chỗ ở” cho người dân mà thôi; vấn đề cốt lõi lợi ích kinh tế đất sản n xuất hộ dân mất, điều khiến cho hộ dân sống nhờ lợi ích từ sản xuất nơng nghiệp đối mặt với nhiều khó khăn, phận lao động lớn tuổi khó thích nghi việc chuyển đổi nghề nghiệp Ngoài ra, nhiều nghiên cứu khác có liên quan đến vấn đề Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: Luận văn Thạc sĩ năm 1999 “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” Trịnh Thị Hằng Nga; Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2012 “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội) Nguyễn Vĩnh Diện; Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2012 “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An” Hoàng Thị Thu Trang; Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2013 Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi” Nguyễn Thị Tâm; Bài viết“Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện” GS.TSKH Đặng Hùng Võ đăng Báo Kinh tế Đô thị ngày 09/10/2006; Bài viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS.Trần Quang Huy đăng Tạp chí Luật học số 10/2010; Bài viết “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất” TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Tạp chí Luật học số 3/2012;, Sách chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam” TS.Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), NXB Tư pháp năm 2013 Ngồi cịn có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chuyên đề “Bình luận góp ý đối với quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ chức Đại học Luật Hà Nội; nghiên cứu GS.TSKH Đặng Hùng Võ: “Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (148) tháng 6/2009 Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề “bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” bình diện sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Nhìn chung, cơng trình được nêu nghiên cứu từ nhiều khía cạnh để phân tích bình luận đánh giá quy định pháp luật nước ta hỗ trợ, bồi n ... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 63 Nhu cầu nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Bồi thường... Nhà nước bồi thường , hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM