BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚY HẰNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Hu[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚY HẰNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚY HẰNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Thừa Thiên Huế - Năm 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết rằng, giúp đỡ cho viên thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thúy Hằng iii LỜI CÁM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Học viện hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Trương Tấn Quân tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Thành ủy - UBND, HĐND thành phố Đồng Hới, Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê thành phố Đồng Hới, UBND phường thuộc thành phố Đồng Hới tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em quan, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! iv MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cám ơn iv Mục lục v Danh mục từ viết tắt .viii Danh mục bảng .ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG .7 1.1 Đặc điểm yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức phường .7 1.1.2 Yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường 10 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường 17 1.2.1 Nội dung chất lượng đội ngũ công chức phường .17 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức phường 24 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước .28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới .34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thành phố Đồng Hới 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới 35 v 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức phường địa bàn Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình .38 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức phường Thành phố Đồng Hới .39 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới 39 2.2.2 Phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức phường Thành phố Đồng Hới qua điều tra khảo sát 44 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường thành phố Đồng Hới 54 2.2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI ĐẾN NĂM 2020 .68 3.1 Bối cảnh phát triển, yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 68 3.1.1 Bối cảnh phát triển 68 3.1.2 Yêu cầu đặt công chức phường Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 69 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới .70 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới 72 3.2.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán sở chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC phường .72 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách cơng chức cấp xã, phường, thị trấn 80 vi 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán công chức phường 85 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đỡ cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp việc xây dựng đội ngũ CBCC phường 87 3.3 Một số kiến nghị 90 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB CC CSVN : Cán công chức : Cộng sản Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội LLCT : Lý luận trị NSNN : Ngân sách Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh QLNN : Quản lý nhà nước QHCB : Quy hoạch cán TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ chun mơn CBCC phường thành phố Đồng Hới qua năm 2013-2015……………………………………… 41 Bảng 2.2 Phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC phường năm 2015…… 42 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị CBCC phường năm 2013- 2015… 43 Bảng 2.4 Phẩm chất trị đội ngũ CBCC phường năm 2015…… 45 Bảng 2.5 Phẩm chất đạo đức công chức phường thành phố Đồng Hới năm 2015……………………………………………………… 46 Bảng 2.6 Năng lực đội ngũ CBCC phường năm 2015……………… 48 Bảng 2.7 Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ CBCC phường theo độ tuổi người dân năm 2015…………… 49 Bảng 2.8 Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ CBCC phường thành phố Đồng Hới theo trình độ người dân……… 50 Bảng 2.9 Triển khai văn đạo quan Quản lý Nhà nước…… 51 Bảng 2.10 Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã năm 2015 52 Bảng 2.11 Đánh giá khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2015………… 53 Bảng 2.12 Đánh giá người dân khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC phường………………………… 54 Bảng 2.13 Số lượng lớp qua đào tạo, bồi dưỡng cho công chức phường từ năm 2012-2015…………………………………… 60 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực kinh tế phát triển thời kỳ hội nhập quốc tế nói riêng vấn đề cấp bách thu hút quan tâm hành động cấp, ngành, đặc biệt trường đại học quan đào tạo nước Trong thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực để huy động nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan trọng nguồn lực người, có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn (gọi tắt công chức phường) địa phương Thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chương trình, sách phát triển nguồn nhân lực địa phương đặc biệt trọng tới việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2006-2010; Thực tế cho thấy, phần lớn cán bộ, công chức cấp quyền sở có trình độ văn hóa tiểu học trung học sở chiến tỷ lệ 24,41%, trình độ chun mơn, lý luận trị chủ yếu trung cấp sơ cấp số chưa đào tạo 48,74% 54,82%, từ ảnh hưởng đến cơng tác lãnh đạo, đạo, công tác chuyên môn đơn vị để bảo đảm phát triển KT-XH, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương gặp nhiều khó khăn Đội ngũ cán sở phường có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển KT-XH, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, xóa đói giảm nghèo chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi địa phương Để nghiên cứu, tìm hiểu trình độ cơng chức phường địa bàn thành phố nào? Chất lượng công tác cho công chức phường sao? Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán gì? Xuất phát ... lượng công tác cho đội ngũ công chức phường thành phố Đồng Hới, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cho đội ngũ công chức phường địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình... cao chất lượng đội ngũ công chức phường; Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường thành phố Đồng Hới; Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường thành. .. Bình, Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Thành ủy - UBND, HĐND thành phố Đồng Hới, Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê thành phố Đồng Hới, UBND phường thuộc thành phố Đồng Hới tạo điều