BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HUYỀN TRÂN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC ĐỀ ÁN 500 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN[.]
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Chất lượng cán bộ công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ công chức cấp xã
1.2.1.1 Quan niệm về chất lượng
Tùy từng đối tượng và trên cơ sở mục đích sử dụng cụ thể mà người ta đưa ra quan điểm khác nhau về chất lượng Trong sản xuất hàng hóa, Theo Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO, trong dự thảo DIS 9000:2000, đã đưa ra định nghĩa sau: “Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống hay quá trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan”
Theo tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á (European Quality Control Organization): “Chất lượng là mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng” Nhưng dù tiếp cận theo cách nào cũng phải đảm bảo: phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi hỏi của người sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và đòi hỏi của người tiêu dùng Đó là yêu cầu không thể thiếu được để đánh giá chất lượng của một loại hàng hóa, dịch vụ nào đó.
1.2.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
Tuy nhiên đối với cán bộ công chức, là con người cụ thể có tính phức tạp do đó quá trình đánh giá cần xem xét trên sự tổng hòa các mối quan hệ.
Theo Từ điển tiếng Việt thì chất lượng hiểu ở nghĩa chung nhất là “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc” [25, tr.44]. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng người cán bộ, công chức có chất lượng phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt trong đó phẩm chất đạo đức là yếu tố hàng đầu Vì vậy phải luôn rèn luyện người cán bộ đảng viên có đủ đức, đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên Người luôn quan tâm động viên và dìu dắt đội ngũ cán bộ, đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư Đặt chữ “đức” lên hàng đầu, nhưng Bác Hồ vẫn luôn coi trọng cái “tài” Người nhìn nhận “đức” và “tài” trong mối biện chứng, như hai mặt không thể tách rời trong một nhân cách hoàn thiện:
“Có tài mà không có đức là người vô dụng”, nhưng “Có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó” Theo đó, chất lượng cán bộ, công chức được xem xét một cách toàn diện dưới nhiều góc độ từ phẩm chất đạo đức, trình độ,năng lực, kỹ năng, phương pháp làm việc; khả năng thích ứng và xử lý tình huống phát sinh; hiệu quả thực thi công vụ; văn hóa ứng xử cho đến sức khỏe của họ và cả sự tín nhiệm, hài lòng của người dân.
Tuy nhiên, mỗi cán bộ công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, quan niệm về chất lượng cán bộ, công chức phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ, công chức với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn tư phẩm chất vốn có bên trong của mỗi cán bộ và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý và của kỷ luật.
Như vậy, có thể nói chất lượng cán bộ, công chức bao gồm:
Chất lượng của từng cán bộ, công chức; cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán bộ, công chức là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ.
Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội
Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ, công chức không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ, công chức cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân Đồng thời, giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng cán bộ, công chức Chỉ khi nào hai mặt này quan hệ hài hoà, tác động hữu cơ với nhau thì mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ Trong giai đoạn hiện nay thì cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng của cán bộ, công chức trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý
Theo đó, chất lượng cán bộ, công chức ở đây được xem xét một cách toàn diện từ trình độ, năng lực; kỹ năng, phương pháp làm việc; hiệu quả thực thi công vụ; phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức; văn hóa ứng xử cho đến sức khỏe của họ Trong đó, yếu tố trình độ; yếu tố hiệu quả thực thi công vụ và yếu tố phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức được xem là quan trọng nhất để xem xét chất lượng cán bộ, công chức.
Từ nhiều góc độ khác nhau nêu trên, có thể khẳng định đưa ra khái niệm chất lượng cán bộ công chức xã như sau: “Chất lượng cán bộ công chức là tổng hợp tất cả các phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao.” Khi nói đến chất lượng cán bộ công chức Đề án 500 thì cũng được xem xét trên các yếu tố như phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực thực thi nhiệm vụ và một số kỹ năng khác trong thực thi công vụ. 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
1.2.2.1 Phẩm chất chính trị của cán bộ công chức
Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ, công chức các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ công chức Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh,tinh thần tận tuỵ với công việc, hết lòng, hết sức vì sự nghiệp của nhân dân; là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội
Phẩm chất chính trị đòi hỏi người cán bộ, công chức phải thấm nhuần chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt Đường lối, Chủ trương, Chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước, có tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai trái đường lối, Chủ trương, Chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước và các hành vi xâm phạm quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân.
Người cán bộ công chức cấp xã có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, bà con nhân dân thực hiện tốt Đường lối, Chủ trương, Chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Là người luôn luôn trăn trở băn khoăn và tìm cách tháo gỡ những khó khăn ở cơ sở, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Người có phẩm chất chính trị tốt là người một lòng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân. Đây là tiêu chuẩn đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người cán bộ, công chức để trở thành những nhà tổ chức, lãnh đạo có năng lực 1.2.2.2 Phẩm chất đạo đức cán bộ công chức Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn, cây phải có gốc không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng; không có đạo đức cách mạng thì có tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [21, tr 252, 253]; sức có mạnh mới gánh được nặng và đi được xa, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng.
Hồ Chí Minh quan tâm trước hết ở người cách mạng là đạo đức cách mạng Người cho rằng đạo đức chính là cái gốc quan trọng hàng đầu của người cách mạng Đối với người cán bộ, nếu thiếu hoặc yếu về đạo đức cách mạng thì không thể làm tốt những công việc được giao Đạo đức là hết sức cần thiết cho tất cả mọi người, và đặc biệt là cần thiết cho người cán bộ, công chức Theo Người “Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm nền tảng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng vẻ vang” [23, tr.283] Người đòi hỏi cán bộ, công chức phải giữ được đạo đức cách mạng, đó mới là người cán bộ chân chính Chỉ khi có đầy đủ đạo đức cách mạng thì cán bộ công chức mới có đủ điều kiện làm cách mạng “Muốn giải phóng dân tộc, giải phóng cho loài người là một công việc to tát, mà tự mình không có đạo đức, không căn bản, tự mình đã hủ hoá, xấu xa thì còn làm nổi việc gì” [21, tr.253]
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
3.4.1 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ, công chức xã Tuyển dụng và bổ nhiệm là hai khâu quan trọng quyết định tới chất lượng cán bộ công chức xã Nếu công tác tuyển dụng thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, đủ phẩm chất bổ sung cho lực lượng cán bộ, công chức ở địa phương Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không được quan tâm đúng mức thì sẽ không lựa chọn được những người đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực lượng này Khi đã lựa chọn được người đủ năng lực, đủ phẩm chất thì đồng thời phải bố trí, sắp xếp công việc hợp lý, tạo điều kiện và môi trường phù hợp để mỗi cán bộ công chức xã có thể phát huy và phát triển năng lực hiện có, làm tốt nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, trong đội ngũ cán bộ công chức xã không phải ai cũng được tuyển chọn qua thi tuyển mà có những người chuyển ngành sau chiến tranh, hoặc được bổ nhiệm, bầu cử và phê chuẩn Do đó, sẽ tồn tại những cán bộ công chức không đảm bảo đúng tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, trình độ học vấn theo tiêu chuẩn của pháp luật hiện nay, thậm chí tuyển cả những người thiếu phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ.
Bố trí đúng người, đúng việc là động lực thúc đẩy người lao động hăng say, nhiệt tình, có trách nhiệm với công việc, khuyến khích tinh thần học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, nhờ đó nâng cao chất lượng người lao động trong cơ quan Công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm hợp lý tạo môi trường thuận lợi cho cán bộ công chức xã phát huy được năng lực, sở trường trong công việc, từ đó cũng góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức xã
Chính vì vậy công tác tuyển dụng, bố trí ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức xã
Tuy nhiên đối với cán bộ công chức chính quyền cấp xã hiện nay vẫn thực hiện theo cơ chế Đảng cử dân bầu;
3.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
Chất lượng cán bộ công chức xã được hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, nhưng trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên Chính đào tạo, bồi dưỡng làm cho cán bộ công chức xã có được những năng lực theo tiêu chuẩn quy định Đào tạo đóng vai trò quan trọng đối với mỗi con người nói chung và từng cán bộ công chức nói riêng Nói về đào tạo Nhà tương lai học người Anh, Alvin Toffer có nói rằng: “ Con người nào không được đào tạo, con người đó sẽ bị xã hội loại bỏ Dân tộc nào không được đào tạo, dân tộc đó sẽ bị đào thải Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm cán bộ là gốc của mọi công việc, xác định huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, nên trong suốt cuộc đời mình, Bác không ngừng chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho Đảng, cho Cách mạng Người từng nói: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” và
“Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến nền kinh tế, văn hóa” [16, tr] Người căn dặn cán bộ đi học là để làm việc, làm người, làm cán bộ Theo người việc học tập là để hình thành năng lực của người cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc thực tế.
Thực tế hiện nay, cán bộ công chức xã có trình độ chuyên môn còn thấp Một số cán bộ công chức cấp xã không được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính, những kiến thức và kỹ năng phục vụ cho nhiệm vụ chính mà họ đang đảm nhiệm Đối với cán bộ cấp xã sau mỗi lần bầu cử tuy có được bồi dưỡng, đào tạo nhưng các kiến thức họ thu nhận được không đầy đủ, hệ thống, vì chủ yếu là những kiến thức thu nạp được trong thời gian ngắn, chưa được hệ thống hóa, trong khi đó một số văn bản đã bị điều chỉnh bổ sung Một vài năm trở lại đây trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có được nâng lên, quan tâm tuy nhiên những kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế trên các lĩnh vực vẫn còn hạn chế, hơn nữa đội ngũ cán bộ công chức xã lại thường biến động.
Do đó công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức xã là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách Nếu không kịp thời quan tâm thì không thể có đội ngũ cán bộ công chức xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới, đặc biệt thời kỳ hội nhập sâu rộng như hiện nay Bản thân mỗi cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức xã nói riêng phải luôn có ý thức tự rèn luyện đào tạo nghiên cứu nâng cao kiến thức kỹ năng nói chung để dễ dàng tiếp ứng với những thay đổi phát triển mạnh mẽ của xã hội hiện nay.
3.4.3 Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức xã
Chế độ chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội, tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người, thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, đồng thời cũng có thể kìm hãm hoạt động của mỗi cá nhân trong xã hội Cán bộ công chức xã là những người trực tiếp hằng ngày giải quyết các yêu cầu của nhân dân, họ phải vượt qua nhiều khó khăn trong cuộc sống để vận động, tổ chức cho nhân dân thực hiện các Chủ trương, Đường lối của Đảng và Pháp luật của
Nhà nước Các chế độ, chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần là yếu tố quan trọng tạo dộng lực thúc đẩy cán bộ công chức xã làm việc và học tập để nâng cao trình độ, năng lực trong việc hoàn thành các công việc được giao Các chế độ, chính sách đãi ngộ về vật chất đối với công chức xã bao gồm các chế độ, chính sách về tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, phương tiện làm việc, điều kiện nhà ở Trong đó tiền lương phải thật sự trở thành bộ phận cơ bản trong thu nhập của cán bộ công chức, là đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ nhất để kích thích cán bộ công chức xã làm việc với năng suất và hiệu quả cao.
Như vậy chế độ chính sách vừa là điều kiện vừa là động lực thúc đẩy cán bộ công chức xã trong việc nâng cao trình độ và hiệu quả công việc Khi đời sống vật chất và tinh thần được đảm bảo thì công chức xã sẽ an tâm tập trung cho công việc, tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân, hơn nữa còn có điều kiện để học tập nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chung của đất nước, của địa phương. 3.4.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức cấp xã Kiểm tra giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động của cán bộ công chức giúp cấp uỷ và thủ trưởng phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho cán bộ công chức luôn hoạt động đúng định hướng và đúng nguyên tắc. Thực tế cho thấy một số cán bộ công chức khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tuỵ, liêm khiết, có uy tín đối với tổ chức và nhân dân tuy nhiên chính vì thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập và học tập tốt tư tưởng, đạo đức, phong cách HồChí Minh, nên sa vào chủ nghĩa vị kỷ, cá nhân lợi ích nhóm gây chia rẻ mất uy tín, thoái hoá, biến chất Một phần là do thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ Do đó, có thể thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
3.4.5 Công tác đánh giá cán bộ công chức xã Đánh giá cán bộ công chức xã có vai trò quan trọng trong quản lý nguồn nhân lực của xã cũng như nâng cao chất lượng cán bộ công chức xã, Đánh giá nhằm nhìn nhận đúng phẩm chất, tài năng cũng như công sức đóng góp của cán bộ công chức xã vào kết quả thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng như chiều hướng, triển vọng phát triển trong tương lai của cán bộ công chức xã để bố trí, sử dụng hợp lý Đánh giá cán bộ công chức xã không chỉ nhằm xác định kết quả làm việc cụ thể của từng cá nhân cán bộ công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao mà đồng thời còn nhằm xác định nhu cầu đào tạo và phát triển cán bộ công chức. Như vậy kết quả đánh giá là cơ sở để quyết định việc bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật…đối với cán bộ công chức xã, Đánh giá chính xác sẽ tạo động lực mạnh mẽ động viên cán bộ công chức xã ra sức cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, cố gắng phấn đấu hoàn thành các nhiệm vụ được giao với năng suất và hiệu quả cao nhất Ngược lại, đánh giá không chính xác sẽ làm cho công tác bố trí, sử dụng không hiệu quả, cán bộ công chức xã mất động lực để phấn đấu, trì trệ trong công việc dẫn đến làm giảm hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương nói riêng và nền hành chính nói chung. Đối với cán bộ Đề án 500 cũng chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố nêu trên Tuy nhiên quá trình xây dựng Đề án, lãnh đạo tỉnh cũng đã quan tâm nghiên cứu các yếu tố từ khâu tuyển dụng để chọn ra được ứng viên phù hợp nhất, có kế hoạch đào tạo để giúp cho các học viên đa phần là những người trẻ, sinh viên mới tốt nghiệp ra trường có thể dễ dàng tiếp cận với công việc và môi trường làm việc mới Chính sách đãi ngộ cũng được tỉnh hết sức quan tâm và
Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật Nhà nước vào cuộc sống Đây là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật Trên thực tế, cán bộ công chức cấp xã phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh ở cơ sở Do đó, nếu đội ngũ cán bộ công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung.
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá
IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở
1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức chính quyền cấp xã nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý” Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực,trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước
1.3.3 Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay
Trong những năm qua, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra.
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ lệ CBCC chưa đạt chuẩn còn cao
1.3.4 Xuất phát từ yêu cầu cải cách và xây dựng nền hành chính hiện đạiTrong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng ta xác định đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp hiện đại và cải cách toàn diện nền hành chính quốc gia là hai nội dung đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam khi bước vào giai đoạn mở cửa thị trường, toàn cầu hóa Mục tiêu được định hướng là xây dựng một nền hành chính hiện đại, trong sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn Trong đó, cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá và trọng tâm là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Có thể thấy hiện đại hoá, nhìn từ góc độ cấu trúc quốc gia là quá trình chuyển biến từ cấu trúc hiện tại sang cấu trúc hiện đại hơn, để thay đổi cách thức vận hành và ứng xử với xã hội theo chiều hướng tốt hơn Hiện nay quá trình toàn cầu hoá diễn ra ngày càng nhanh và sâu sắc trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội đưa nước ta đến với nhiều cơ hội, thuận lợi nhưng đồng thời cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn Thực tiễn đặt ra là phải điều chỉnh chức năng của nhà nước cho phù hơp với xu thế của thời đại Mục tiêu hướng đến của việc cải cách và hiện đại hoá hành chính nhà nước là xây dựng nền hành chính hướng đến
“phục vụ” thay vì “cai trị” Tuy nhiên, vấn đề chủ yếu và then chốt là phải thay đổi tư duy và phong cách làm việc, ứng xử của chính đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước để phù hợp với nền hành chính phục vụ.Tuy nhiên, do ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp nên cách nghĩ, cách làm của cán bộ, công chức xã còn chậm đổi mới Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ công chức xã nói riêng để đồng hành cùng chính phủ hiện đại là khách quan và cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá nền hành chính, đảm bảo xây dựng nền hành chính công phục vụ.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC THUỘC ĐỀ ÁN 500 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam 46 1 Đặc điểm tự nhiên
Quảng Nam là một tỉnh ven biển thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm Trung bộ, ở vào khoảng 14 0 57’10” đến 16 0 03’50” vĩ độ Bắc,
107 0 12’50” đến 108 0 44’20” kinh độ Đông Phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng, phía Đông giáp biển Đông với trên 125 km bờ biển, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum và nước công hòa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi Quảng Nam có 16 huyện và 2 thành phố (trong đó có 9 huyện miền núi là Tây Giang, Đông Giang, Nam Giang, Phước Sơn, Bắc Trà My, Nam Trà My, Hiệp Đức, Tiên Phước và Nông Sơn; 9 huyện thành đồng bằng: thành phố Tam Kỳ, thành phố Hội An, huyện Điện bàn, Duy Xuyên, Đại lộc, Thăng Bình, Quế Sơn, Núi Thành và Phú Ninh; với 247 xã, phường, thị trấn ( trong đó có 18 phường, 13 thị trấn và 216 xã) Diện tích tự nhiên của tỉnh là 10.438 km 2
Quảng Nam có địa hình tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sang Đông, hình thành ba vùng sinh thái: vùng núi cao, vùng trung du, vùng đồng bằng và ven biển Quảng Nam có đường sắt Bắc Nam và các tuyến quốc lộ đi qua như quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 14B, 14D, 14E, có hệ thống đường bộ gồm các tỉnh lộ 604, 607, 609, 610, 611, 614, 615, 616, 617, 618 và nhiều hương lộ, xã lộ…với chiều dài hàng ngàn km; có trên 125km bờ biển Ngoài ra còn có
15 hòn đảo lớn nhỏ ngoài khơi, 10 hồ nước Có 941 km sông ngòi tự nhiên với
11 sông chính Đây là những thuận lợi cơ bản trong quá trình giao lưu kinh tế,văn hóa, xã hội của địa phương.
Tỉnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới điển hình, chỉ có 2 mùa là mùa khô và mùa mưa, ít chịu ảnh hưởng của mùa đông lạnh miền Bắc Nhiệt độ trung bình nằm 20-21 0 C, không có sự cách biệt lớn giữa các tháng trong năm Lượng mưa trung bình 2.000 – 2.500 mm nhưng phân bố không đều theo thời gian và không gian, mưa ở miền núi nhiều hơn đồng băng, mưa tập trung vào các tháng 9 – 12, chiếm 80% lượng mưa cả năm; mùa mưa trùng với mùa bão, nên các cơn bão đổ vào thường gây ra lở đất, lũ quét ở các huyện miền núi và ngập lụt ở các huyện đồng bằng.
Dân số trung bình năm 2016 là 1.488 nghìn người với mật độ dân số là
140 người/km 2 Trong đó, dân tộc kinh chiếm đa số với 1.369.936 người (chiếm 92,8%), có 4 dân tộc thiểu số cư trú lâu đời là người Cơ Tu, người gié Triêng, người Xê Đăng với 106.289 người (chiếm 7,2%)
2.1.2 Tình hình kinh tế – xã hội
Những năm qua tỉnh đã có bước chuyển biến cơ bản, kinh tế phát triển toàn diện với nhịp độ tăng trưởng nhanh, quy mô nền kinh tế tăng khá, năm 2016 đạt trên 5 nghìn tỷ đồng, tăng 14,5% so với năm 2015; tốc độ tăng trưởng bình quân 20 (1997-2016) đạt 10,9%; quy mô kinh tế (giá hiện hành) đạt gần 69 tỷ đồng tương đương khoảng 3 tỷ USD Đã có bước chuyển cơ bản, rõ nét về cơ cấu kinh tế, tỷ trọng khu vực công nghiệp, dịch vụ trong GRDP tăng 86% năm 2016; khu vực NLTS giảm xuống còn 14% (năm 2016) Cơ cấu lao động có bước chuyển dịch tương ứng với GRDP nhưng tốc độ chậm hơn, tỷ trọng lao động NLTS giảm còn 48% năm 2016; lao động CN-XD và dịch vụ tăng trên 52% Ước thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn năm 2016 đạt trên 19 nghìn tỷ đồng Tính đến đầu năm 2016 trên địa bàn tỉnh có trên 3,8 nghìn doanh nghiệp đang hoạt động, có khoảng 126 nghìn lao động đang làm việc
Kinh tế công nghiệp, dịch vụ đóng góp quan trọng, thúc đẩy tăng trưởng nhanh và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Công nghiệp – xây dựng đóng góp vào nền kinh tế ngày càng tăng, năm 2016 chiếm gần 48% GRDP trong đó công nghiệp chiếm gần 43% Gía trị sản xuất công nghiệp năm 2016 đạt gần 84 nghìn tỷ đồng (giá so sánh 2010) Khu vực dịch vụ đã có bước mở rộng và đóng góp khá, năm 2016 chiếm hơn 38% GRDP Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ năm 2016 đạt 36,3 nghìn tỷ đồng (giá hiện hành) Quy mô hoạt động xuất nhập khẩu mở rộng khá nhanh, cả về số doanh nghiệp, thị trường và giá trị
Hoạt động du lịch có bước phát triển nhanh Kết cấu hạ tầng du lịch Quảng Nam được quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ bản đã hoàn thành và đưa vào sử dụng như: các tuyến du lịch trọng điểm Nam Phước - Mỹ Sơn, tuyến ven biển Cẩm An - Điện Dương - Điện Ngọc, tuyến đường Hồ Chí Minh; hạ tầng thiết yếu tại Phú Ninh và Bãi Chồng (Cù Lao Chàm), Khu di tích Trung Trung Bộ, tuyến đường QL1A, Khu tượng đài Mẹ Việt Nam Anh hùng đồng thời công tác bảo tồn, tiếp tục tôn tạo di tích cũng được chú trọng Hai di sản văn hóa thế giới Hội An, Mỹ Sơn cùng với Cù Lao Chàm là trọng điểm du lịch vùng và cấp quốc gia; phát triển nhiều loại hình và sản phẩm du lịch đa dạng Toàn tỉnh hiện có gần 146 khách sạn, với 6.900 phòng Trong đó hiện có gần 98 khách sạn xếp hạng các sao và có trên 5.436 phòng đạt tiêu chuẩn đón khách quốc tế Doanh thu du lịch năm 2016 đạt hơn 2.400 tỷ đồng; tổng lượt khách du lịch năm 2016 đạt gần 4,4 triệu lượt khách; trong đó khách lưu trú đạt gần 2,5 triệu lợt khách.
Dịch vụ đào tạo; y tế phát triển khá; dịch vụ hàng hải, hàng không bước đầu phát triển; bưu chính viễn thông mở rộng, khắp địa bàn; đáp ứng tốt nhu cầu tăng lên và đa tiện ích của xã hội và cộng đồng Tài chính tín dụng, bảo hiểm mở rộng mạng lưới, tăng chất lượng dịch vụ: 23 tổ chức tín dụng và Quỹ tín dụng nhân dân cơ sở; 10 tổ chức bảo hiểm đi vào hoạt động Hoạt động tín dụng phát triển khá, huy động nguồn vốn tại chỗ đến cuối năm
2016 đạt trên 34 ngàn tỷ đồng, tốc độ tăng vốn huy động trên 30%/năm; cho vay đáp ứng tốt nhu cầu vốn cho nền kinh tế Dư nợ cho vay đến cuối năm 2016 đạt 43,5 nghìn tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng dư nợ tín dụng đạt 29%/năm, phát triển mở rộng dịch vụ với chất lượng ngày càng tăng,
Kinh tế nông nghiệp tăng trưởng ổn định, có bước phát triển toàn diện Sản xuất nông lâm thuỷ sản, mở rộng qui mô vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá; bảo đảm an ninh lương thực và cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến; nâng cao năng lực khai thác biển, phát triển ổn định vùng nuôi trồng thuỷ sản; đầu tư thuỷ lợi, giống mới và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; phòng chống dịch bệnh cây trồng, vật nuôi; áp dụng các biện pháp thâm canh, tăng năng suất nông nghiệp có bước cải thiện khá Cơ cấu nông lâm thuỷ sản đã có sự chuyển dịch tích cực, nâng cao hiệu quả: tỷ trọng nông nghiệp giảm xuống còn 62% năm 2016; lâm nghiệp xuống còn 8,3% và thuỷ sản tăng lên 29,6%.
Sản xuất lúa chuyển từ 3 vụ sang 2 vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp, bảo đảm phòng tránh thiên tai, nâng cao năng suất, hiệu quả Phát triển chăn nuôi gia trại, trang trại những năm gần đây được mở rộng qui mô, phát triển cung ứng sản phẩm hàng hóa ra thị trường Tỷ trọng chăn nuôi ổn định ở mức chiếm khoảng 27% giá trị nông nghiệp.
Bảo vệ, quản lý rừng tự nhiên được tăng cường, phát triển vốn rừng, trồng rừng tập trung năm 2016 đạt 14 nghìn ha; tăng tỷ lệ che phủ rừng năm
2016 đạt 52% Nhìn chung sản xuất lâm nghiệp những năm qua có chuyển biến tích cực, chuyển hướng từ lâm nghiệp truyền thống qua lâm nghiệp xã hội, lấy bảo vệ và xây dựng phát triển vốn rừng làm nhiệm vụ cơ bản, thực hiện nghiêm việc đóng rừng tự nhiên Quy hoạch và tổ chức quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ và sản xuất theo quy chế 3 loại rừng Các lâm trường đã sắp xếp lại sản xuất, giao phần lớn diện tích rừng cho địa phương quản lý Đã thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án 661, trồng cây nhân dân; tranh thủ nhiều nguồn vốn nước ngoài cho trồng rừng và sản xuất nông - lâm kết hợp như WB, FAO
Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp tại các địa phương đã có nhiều mô hình chuyển đổi hiệu quả, cho thu nhập cao Năng suất giá trị/ha nông nghiệp đã có cải thiện khá: giá trị sản phẩm trồng trọt và nuôi trồng thuỷ sản/ha canh tác đã tăng đáng kể
Kinh tế nông thôn đã có bước phát triển khởi sắc, khu vực nông thôn của Tỉnh đã có thay đổi đáng kể; phát triển theo hướng đa dạng hoá ngành nghề và chuyển dần từ thuần nông sang mở rộng ngành nghề phi nông nghiệp Cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển khá; đến nay đã có gần 100% xã có điện lưới; số xã có đường ô tô đến UBND xã 98%; gần 98% số xã có trường tiểu học; 89% số xã có trường trung học cơ sở; số xã có trạm y tế được đầu tư xây dựng đạt 100%; số xã có hệ thống loa truyền thanh đạt 92% Đến tháng 9/2016, cả Tỉnh có 54 xã đã được UBND tỉnh công nhận xã NTM; các tiêu chí đạt chuẩn ở các xã trên địa bàn tỉnh cũng tăng lên đáng kể, bình quân chung tiêu chí đạt của 204 xã là 11,8 tiêu chí/xã tăng 9,2 tiêu chí/xã so với năm 2010.
Dự kiến đến cuối năm 2016 toàn tỉnh phấn đấu đạt 63 xã NTM chiếm 30,4% tổng số xã toàn tỉnh (204 xã), bình quân đạt trên 12 tiêu chí.
Hệ thống giao thông phát triển toàn diện, các đường trục chính được phát triển và nâng cấp, tuyến đường Hồ Chí Minh (172 km); tuyến đường bộVen biển 129 và cầu Cửa Đại thông tuyến từ Cửa Đại - Núi Thành (42,8 km),hoàn thành mở rộng, nâng cấp đường QL1A; đường cao tốc Đà Nẵng - QuảngNgãi chuẩn bị thông tuyến (đoạn qua Quảng Nam 91,5 km); đường TrườngSơn Đông đã hoàn thành nhiều đoạn Đường trục ngang, ngoài QL14B, 14D,14E còn phát triển thêm tuyến 3 tuyến là QL14G (ĐT604), QL40B (ĐT616 vàNam Quảng Nam), QL24C (Trà My - Trà Bồng); dài 205km…
Thực trạng về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc Đề án 500 tỉnh Quảng Nam
Thực hiện Công văn số 847-CV/TU ngày 07/01/2013 của Tỉnh ủy Quảng Nam về chủ trương bố trí công tác cho học viên Đề án 500, Công văn số 202/UBND-NC ngày 16/01/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc triển khai tuyển dụng, bố trí công tác cho học viên Đề án 500 khóa I/2012 và Hướng dẫn số 52/HD-SNV ngày 17/01/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam về công tác tuyển dụng học viên Đề án 500; sau khi Trường Chính trị Tỉnh tổ chức lễ bế giảng và phân công học viên, UBND các huyện, thành phố đã ra quyết định tiếp nhận và phân công học viên về nhận công tác tại xã, phường, thị trấn; đồng thời chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn có học viên về công tác thực hiện đúng tinh thần chỉ đạo của cấp trên, thực hiện bố trí học viên Đề án 500 vào các chức danh công chức theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ -CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ, trong trường hợp chưa bố trí được vào các chức danh công chức thì tạm thời bố trí vào chức danh những người hoạt động không chuyên trách, nhưng thời gian bố trí không quá 02 năm Đến thời điểm hiện nay, học viên của 03 khoá I, II, III đã được bố trí, phân công công tác, còn lại khoá IV mới tốt nghiệp đang được các địa phương bố trí công tác Kết quả cụ thể như sau: Tại Đại hội Đảng bộ xã nhiệm kỳ 2015-2020, được bầu vào cấp uỷ cấp xã, số lượng là 41/412 người; Đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021, số lượng là 42/412 người; Được bầu vào chức danh Phó Chủ tịch UBND cấp xã là 12/412 người; Được giới thiệu để bầu vào các chức danh cán bộ (trưởng các đoàn thể) cấp xã, số lượng là 22/412 người;
Bố trí vào chức danh công chức cấp xã, số lượng là 377/412 người;
Bố trí vào chức danh những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, số lượng là 01/412 người
2.2.1 Đánh giá kết quả cán bộ Đề án 500 sau khi được bố trí, phân công công tác tại địa phương
2.2.1.1.Về tư tưởng chính trị, ý thức tổ chức kỷ luật
Cán bộ, công chức Đề án 500 đã xác định tinh thần, trách nhiệm của tuổi trẻ nhận thức rõ những khó khăn, thách thức khi tham gia Đề án 500 của tỉnh.
Do vậy họ luôn có quan điểm, lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, luôn trung thành với chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam, khắc phục khó khăn trong quá trình công tác Tích cực, chủ động đấu tranh chống những biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị Luôn nêu cao tinh thần xung kích, tính sáng tạo của tuổi trẻ, có ý thức vươn lên, có tinh thần học tập để nâng cao trình độ về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý; khiêm tốn tìm tòi học hỏi kinh nghiệm của cán bộ, công chức trong xã, của người dân địa phương để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; tích cực trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, Pháp luật của Nhà nước Hăng hái nhiệt tình tham gia các hoạt động tại địa phương; tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng do các Sở, Ban, ngành của tỉnh, của cấp huyện tổ chức, một số người tham gia các khoá đào tạo cao học.
Chấp hành nghiêm túc sự bố trí, phân công công tác của Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn khi về địa phương công tác Có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức tự giác trong công việc được giao; gương mẫu và chấp hành đúng nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, thực hiện đảm bảo giờ giấc làm việc, hội họp, kỷ cương kỷ luật hành chính; tác phong làm việc nghiêm túc, giao tiếp, ứng xử trong thi hành công vụ lịch sự, văn minh; thực hiện đúng quy định về văn hoá công sở, quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức. Trong thực hiện nhiệm vụ được giao luôn phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần tự giác, luôn có sự nghiên cứu, học hỏi trong công việc và dám chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng và thực hiện nghiêm những điều cán bộ, công chức không được làm
Xét quá trình rèn luyện, phấn đấu trong học tập và công tác đã có 80 người được kết nạp đảng viên mới tại Trường Chính trị tỉnh sau khi hoàn thành khoá học và có 73 người được kết nạp đảng sau khi về công tác tại địa phương
2.2.1.2 Về phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc Cán bộ, công chức của Đề án 500, đa số đều rèn luyện cho bản thân lối sống lành mạnh, trong sáng, giản dị, hoà đồng, gần gũi với tập thể cán bộ, công chức và nhân dân ở địa phương; có ý thức, trách nhiệm cao trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao; có tác phong nhanh nhẹn, lề lối làm việc khoa học, nghiêm túc, nhiệt tình, không ngại khó, ngại khổ, biết vận dụng những kiến thức đã được đào tạo, bồi dưỡng trong nhà trường vào giải quyết công việc được giao đúng chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; vì vậy, có ảnh hưởng tích cực đến đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở. Tích cực bám sát, nắm bắt tình hình cơ sở, thường xuyên xuống khu dân cư tìm hiểu đời sống, phong tục, tập quán của địa bàn công tác; đa số chủ động nghiên cứu thấu đáo để nắm bắt cụ thể các nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân cấp xã, cấp huyện, nhiệm vụ trọng tâm của Uỷ ban nhân dân trong năm để tổ chức thực hiện.
Luôn nêu cao tính chủ động trong công tác phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể của xã trong thực hiện nhiệm vụ được giao; có mối quan hệ chặt chẽ, gần gũi và thường xuyên giữ mối liên hệ mật thiết với cán bộ, công chức trong xã, phường, thị trấn và các cơ quan chuyên môn liên quan của huyện, thành phố; có tinh thần tương trợ giúp đỡ lẫn nhau trong công việc và cuộc sống, biết tôn trọng, lắng nghe, tiếp thu ý kiến của cấp trên, của đồng nghiệp và ý kiến của nhân dân; tiếp tục thường xuyên học hỏi kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý của cán bộ, công chức làm việc lâu năm ở địa phương, luôn lắng nghe ý kiến đóng góp của đồng nghiệp để nâng cao năng lực công tác, trình độ về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; đã có những đóng góp nhất định trong việc thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ,giữ gìn uy tín cho cấp uỷ, chính quyền địa phương.
Kết quả điều tra, khảo sát
2.3.1 Đối với lãnh đạo cơ sở Để có cơ sở đánh giá nguồn nhân lực trẻ thuộc đề án 500 bố trí, tuyển chọn về phục vụ tại các địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Nam qua các khoá đào tạo, nhằm xây dựng chiến lược nguồn nhân lực trong tương lai và có kế hoạch quy hoạch bổ nhiệm lực lượng này ở những vị trí chủ chốt tại các xã, phường thị trấn và có thể ở cấp huyện trở lên khi xét thấy hội đủ các điều kiện Bản thân đã có lập mẫu phiếu thăm dò hai đối tượng là lãnh đạo, quản lý cấp xã và cán bộ, công chức thuộc Đề án 500 đã được bố trí, phân công nhận nhiệm vụ, kết quả thu được như sau: Tổng số phiếu phát ra là 392 phiếu hỏi ý kiến của Bí thư, Chủ tịch của 196 xã, phường, thị trấn của tỉnh
Tổng số phiếu khảo sát thu về: 120 phiếu, đạt 51,3%
Kết quả nội dung thăm dò theo phiếu khảo sát:
Một là, đánh giá chung của đồng chí về chất lượng cán bộ, công chức Đề án 500 tỉnh Quảng Nam: Có 89 phiếu trả lời đáp ứng được yêu cầu công việc, tỷ lệ 74,2%; có 17 phiếu trả lời đáp ứng một phần yêu cầu công việc, tỷ lệ 14,2%; có 14 phiếu chưa đáp ứng được yêu cầu công việc tỷ lệ 11,6% Hai là, Đồng chí đánh giá như thế nào về mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ cán bộ, công chức Đề án 500
Bảng 2.1 Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ của CBCC Đề án 500 Mức độ và tỷ lệ hoàn thành công việc
Khối lượng công việc hoàn thành
Chất lượng công việc Tinh thần trách nhiệm trong công việc
Không Hoàn thành Hoàn thành Hoàn thành hoàn nhưng còn tốt xuất sắc thành hạn chế về nhiệm vụ năng lực
Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng lệ lượng lệ lượng lượng
Sự phối hợp trong 6 5% 96 80% 18 15% thực hiện công việc 5 4,2% 97 80,8% 18 15%
Tiến độ xử lý công việc 2 1,6% 104 86,7% 20 16,7%
Sự hài lòng của công dân Nguồn: (Tác giả tự điều tra, tháng 12/2016)
Ba là, đồng chí đánh giá về các kỹ năng làm việc của đội ngũ CBCC Đề án 500?
Bảng 2.2 Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ của CBCC Đề án 500
Diễn giải Số Tốt Số
Khá Mức độ TB Kém Tỷ
Tỷ lệ Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số
Kỹ năng ra quyết lượng 70,8% lượng 22,5% lượng 6,7% lượng lệ
Kỹ năng thuyết trình lãnh đạo 75 62,5 24 20 21 17,5
Kỹ năng giải quyết 77 ỹ 64,2% 26 21,7% 17 14,1% vấn đề giao tiếp 1 75,8% 20 16,7 % ỹ 9
Kỹ năng soạn thảo 90 75% 21 17,5% 7,5% văn bản 97 80,8% 23 19,2%
Kỹ năng sử dụng máy tính
Kỹ năng tổ chức cuộc họp 72 60% 33 27,5% 15 12,5%
Kỹ năng làm việc nhóm Nguồn: (Tác giả tự điều tra, tháng 12/2016)
Có 74,2% ý kiến trả lời của lãnh đạo các địa phương được lấy ý kiến cho rằng cán bộ Đề án đáp ứng được yêu cầu và ở từng nội dung kiến thức, kỹ năng được hỏi đều được đánh giá rất cao năng lực trình độ của cán bộ trong quá trình công tác địa phương Điều này góp phần rất lớn trong việc khẳng định chủ trương của Tỉnh ủy trong việc xây dựng nguồn nhân lực phục vụ tại các xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong tình hình mới
2.3.2 Đối với cán bộ, công chức là học viên các khoá
Tổng số phiếu khảo sát được phát ra là 407 phiếu
Tổng số phiếu khảo sát thu về là 285 phiếu, đạt tỷ lệ 70,02% Đối tượng và phạm vi được khảo sát là cán bộ của Đề án 500 các khoá
I, II,III của 18 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam
Bảng 2.3 Kết quả phân công nhiệm vụ học viên thuộc Đề án 500
1 Độ tuổi Nội dung Số lượng Tỉ lệ Ghi chú
2 Giới tính Nam Trung bình 25 đến 33 tuổi
3 Trình độ chuyên môn 282 98,95% Đại học
Bí thư, phó BT Đoàn 11 3,9%
Nguồn: (Tác giả tự điều tra, tháng 12/2016) Một là, Thời điểm vào công chức của đồng chí là năm nào?
2016 Đối với học viên khóa I, II năm 2015; học viên khóa III và IV năm Hai là, Công việc hiện nay được bố trí có phù hợp với năng lực và sở trường của đồng chí không?
Có 45 phiếu trả lời rất phù hợp, tỷ lệ 15,8%; có 185 phiếu trả lời phù hợp, tỷ lệ 64,9%; có 40 phiếu trả lời phù hợp một phần, tỷ lệ 14%; có 15 phiếu trả lời không phù hợp, tỷ lệ 5,3%
Ba là, Nếu được cho phép, đồng chí có nguyện vọng thay đổi vị trí công tác hiện nay không? Có 155 phiếu trả lời thích thay đổi, tỷ lệ 54,4%; có 75 phiếu trả lời không thích thay đổi, tỷ lệ 26,3%; có
55 phiếu trả lời đi cũng được ở cũng được, tỷ lệ 19,3%
Bốn là, Nếu muốn thay đổi vị trí công tác hiện nay không thì lý do của đồng chí là gì? Có 88 phiếu trả lời chuyên môn không phù hợp, tỷ lệ 30,9%; có 67 phiếu trả lời môi trường làm việc không tốt, tỷ lệ 23,5%, còn lại 130 phiếu không có ý kiến gì;
Học viên Đề án về công tác tại các xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đa phần được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm tuy nhiên vẫn có một số trường hợp theo số liệu điều tra vẫn chưa tạo điều kiện cho các em thực sự phát huy năng lực, trình độ kiến thức do đó làm hạn chế năng lực của các em là rất lớn
Năm là, Đồng chí nhận thấy khả năng của mình so với yêu cầu trong thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao?
Theo đánh giá chung: có 200 phiếu trả lời đáp ứng tốt, tỷ lệ 70%; có 85 phiếu trả lời đáp ứng một phần, tỷ lệ 30%; Đánh giá cụ thể ở từng tiêu chí sau:
Về sức khỏe: có 203 phiếu trả lời đáp ứng đầy đủ, tỷ lệ 71,2%, có 82 phiếu trả lời đáp ứng một phần, tỷ lệ 28,8%;
Về trình độ chuyên môn: Có 184 phiếu trả lời đáp ứng đầy đủ, tỷ lệ 64,6%; có 101 trả lời đáp ứng một phần, tỷ lệ 35,4%,
Về kinh nghiệm làm việc: Có 103 trả lời đáp ứng đầy đủ, tỷ lệ 36,1%, có 182 phiếu trả lời đáp ứng một phần, tỷ lệ 63,9%
Có 70% phiếu trả lời là đáp ứng tốt yêu cầu trong thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao Điều này cũng dễ hiểu 100% các em đều được đào tạo chính quy tại các trường Đại học trên cả nước lại được đào tạo, bồi dưỡng trang bị những vấn đề cơ bản về chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, về Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước và pháp luật, về khoa học … và nhiều kỹ năng khác trong thực thi công vụ nên đa số các em khi về nhận nhiệm vụ tiếp cận rất nhanh với công việc tại địa phương.
Sáu là, Mức thu nhập trung bình một tháng hiện nay của đồng chí (bao gồm các khoản phụ cấp) như thế nào?
Có 255 phiếu trả lời đủ sống và hài lòng, tỷ lệ 96,5%, có 30 phiếu trả lời tạm đủ sống và chưa hài lòng, tỷ lệ 10,5%;
Tuy nhiên học viên Đề án mong muốn được kéo dài thời gian hỗ trợ vì khi cắt hỗ trợ thì mức thu nhập quay lại mức khởi điểm là 2.34 hoặc đối với học viên khóa I thì là 2.67 như vậy rất thấp so với thu nhập trước đây sẽ gây khó khăn cho cán bộ Đề án trong việc trang trải cuộc sống.
Bảy là, Hằng năm đồng chí có tham gia đánh giá, phân loại cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn?
100% cán bộ, công chức tham gia đánh giá, phân loại cán bộ công chức
Tuy nhiên có ý kiến chưa hài lòng với cách đánh giá cán bộ, công chức hiện nay còn mang tính cào bằng chưa phân định rõ cán bộ công chức nào hoàn thành tốt nhiệm vụ và cán bộ công chức nào chưa hoàn thành nhiệm vụ Nên cũng gây nên những phản ứng tiêu cực trong đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ đề án 500 nói riêng Do đó, những nỗ lực của các em tại các địa phương ít được quan tâm ghi nhận thực sự Đó là một trong những yếu tố làm kìm hãm tinh thần và nhiệt huyết của tuổi trẻ, của các em trong quá trình làm nhiệm vụ mức ? Tám là, Trong thời gian về công tác đồng chí đã được đánh gía, xếp loại ở Có 7 phiếu trả lời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tỷ lệ 24,5%; có 287 phiếu trả lời Hoàn thành tốt nhiệm vụ, tỷ lệ 97,5%
Chín là, Hằng năm đồng chí có được tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ không?
Có 215 phiếu trả lời là có, tỷ lệ 75,4%; có 70 phiếu trả lời là không, tỷ lệ 24,6% Nguyên nhân do không có lớp
Mười là, Đồng chí có tiếp tục tự đào tạo sau đại học sau thời gian về công tác tại địa phương?
Có 5 phiếu trả lời có, tỷ lệ 1,75% ; có 282 phiếu trả lời là không, tỷ lệ 98,25% Nguyên nhân chủ yếu là điều kiện kinh tế không đủ và công tác ở xa nên không có điều kiện đầu tư
Như vậy chỉ có 1,75% trong số các học viên được khảo sát trả lời là có tự đào tạo sau đại học sau khi về công tác tại địa phương, cho thấy các học viên đã có sự an phận, bằng lòng với những kiến thực đã học tại trường đại học, Trong khí đó xã hội ngày càng phát triển, các kiến thức về khoa học xã hội trước đây cũng đã có những cái nhìn khác, tu duy mới nếu không được tiếp tục bồi dưỡng nâng cao thì sẽ làm hạn chế khả năng tiếp cận của các học viên trong tương lai Do đó cần tiếp tục định hướng cho các học viên đào tạo sau khi về công tác tại địa phương
Mười một là, Đồng chí sử dụng thành thạo một ngoại ngữ nào không?
100% ý kiến trả lời là không thành thạo một ngoại ngữ nào Mười hai là, Đồng chí được đào tạo tập trung 12 tháng tại trường Chính trị tỉnh Quảng Nam về lý luận chính trị hành chính và sau một thời gian kinh qua thực tế đồng chí nghĩ đến nay bản thân có tự tin đảm nhận công tác lãnh đạo, quản lý chủ chốt xã, phường, thị trấn?
QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC THUỘC ĐỀ ÁN 500 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức thuộc đề án 500
3.1.1 Quan điểm định hướng chung của Đảng và Nhà nước
Nhận thức rõ tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cũng như trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá nên trong nhiều văn kiện của Đảng cũng như các văn bản pháp luật của Nhà nước như Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ban hành Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn; Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở Do đó để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, hệ thống chính trị từ Trung ương tới cơ sở phải đổi mới nội dung, phương thức hoạt động và chỉnh đón tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo và quản lý.
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm cần chỉ đạo thực hiện là: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp, sinh hoạt của nhân dân Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước” [79,tr324] Trong công tác cán bộ, Đảng xác định tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ, tập trung khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ; hoàn thiện cơ chế, chính sách về phát hiện, tuyển chọn và trọng dụng những người có đức, có tài; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân [79, tr 143]
Trong kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013, Đảng ta xác định mục tiêu:
“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao, đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và có tiền lương, thu nhập bảo đảm cuộc sống” [78, tr.3] Giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được xác định gồm đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức; kết hợp việc đào tạo, bối dưỡng với việc thực hiện luân chuyển để rèn luyện trong thực tiễn; gắn chính sách tinh giản biên chế với việc thực hiện cải cách chính sách tiền lương, nâng cao thu nhập, có chính sách phù hợp để thu hút người tài, thu hút cán bộ trẻ, có trình độ đại học về công tác ở cơ sở; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, chất lượng công tác thi tuyển công chức, chú trọng đào tạo bồi dưỡng theo chức danh, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc, nhất là quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự và thanh niên ưu tú ở địa phương để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
3.1.2 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã của tỉnh Quảng Nam
Qua 5 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 04- NQ/TU ngày 30/6/2011 của tỉnh ủy Quảng Nam về công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020 (Nghị quyết 04 của Tỉnh ủy Quảng Nam), công tác cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ tỉnh đến cơ sở đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt nhiều kết quả và đã thực hiện thí điểm Đề án tuyển chọn đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 (Đề án 500) bước đầu đạt kết quả Để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2025, Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh ủy Quảng Nam được ban hành 3.1.2.1 Quan điểm
Thực hiện nghiêm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phải gắn liền với đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở theo tinh thần Kết luận số 64- KL/TW, ngày 28-5-2013 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) về Kết luận Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở Thực hiện tốt việc tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ và cải cách hành chính Xây dựng đội ngũ cán bộ phải gắn với thực hiện Nghị quyết TW4 (khóa XI) một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay và Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016 của Bộ Chính trị (khóa XII) về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, chú trọng cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ dân tộc thiểu số.
Tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, xác định đây là nhiệm vụ đột phá về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025.
Tiếp tục đổi mới và tạo đột phá về công tác cán bộ Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 39- NQ/TW, ngày 17-4-2015 của Bộ Chính trị
(khóa XI) về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ và Nghị quyết số 03-NQ/TU, ngày 27-4-2016 của Tỉnh ủy về đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 Xây dựng đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến cơ sở bảo đảm chất lượng, có cơ cấu hợp lý, vững vàng về chính trị, có đạo đức cách mạng trong sáng, có trình độ, kỹ năng và tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Sắp xếp, chuyển đổi mô hình tổ chức, đẩy mạnh xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công Đến năm 2020: Đội ngũ cán bộ cấp xã đạt trình độ như sau: Đối với cấp ủy xã: 100% đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị và trung cấp chuyên môn trở lên; trong đó, phấn đấu 80% đạt trình độ chuyên môn đại học trở lên. Đối với cán bộ cấp xã (thuộc khu vực đồng bằng): 100% đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị và trung cấp chuyên môn trở lên; phấn đấu trình độ chuyên môn đại học trở lên đạt trên 80%; đối với các chức danh bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã 100% đạt trình độ chuyên môn đại học trở lên. Đối với cán bộ cấp xã (thuộc khu vực miền núi): 90% trở lên đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị và 80% trở lên đạt trình độ trung cấp chuyên môn; phấn đấu 70% đạt trình độ chuyên môn đại học trở lên; đối với các chức danh bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã 100% đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên và 75% đạt trình độ chuyên môn đại học trở lên. Đối với công chức cấp xã (thuộc khu vực đồng bằng): 100% đạt trình độ trung cấp chuyên môn trở lên; phấn đấu 80% đạt trình độ chuyên môn đại học trở lên Trung cấp lý luận chính trị đạt 90% trở lên Đối với công chức cấp xã (thuộc khu vực miền núi): 90% đạt trình độ trung cấp chuyên môn trở lên, phấn đấu trình độ chuyên môn đại học trở lên đạt trên 75%; trình độ trung cấp lý luận chính trị 70%.
Giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc đề án 500 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
3.2.1.1 Xác định nhu cầu tuyển dụng Để các địa phương có thể chủ động trong quá trình tuyển dụng, tuyển được người phù hợp với chức danh công tác cấn có sự rà soát nhu cầu tại các địa phương trên cơ sở phân tích cung cầu, cụ thể:
- Về số lượng cán bộ, công chức;
- Vị trí chức danh cụ thể;
- Chất lượng thực thi công vụ hiện tại ở các địa phương;
- Khả năng đáp ứng trong tương lai;
- Số cán bộ lớn tuổi chưa đủ tuổi nghỉ hưu và chưa đủ chuẩn có nên xem xét chế độ ưu đãi nghỉ hưu trước tuổi để có kế hoạch nguồn nhân lực trong tương lai
Rõ ràng để quá trình tuyển chọn được tốt, đáp ứng nhu cầu người tuyển dụng và người dự tuyển cần có sự chuẩn bị, rà soát phân tích cụ thể để có thể chọn được đúng người đúng việc
3.2.1.2 Tuyển dụng cán bộ công chức
Một khi đã xác định được nhu cầu thì công tác tuyển dụng sẽ được tiến hành thuận lợi và hiệu quả Trong thời gian qua thực hiện theo Nghị quyết số
04 của tỉnh ủy Quảng Nam về thu hút nguồn nhân lực về làm việc tại cấp xã đã góp phần cung cấp một lực lượng dự nguồn cán bộ trẻ, năng động, sáng tạo và có năng lực thực sự về công tác tại các xã trên địa bàn tỉnh, góp phần rất lớn vào phát triển kinh tế xã hội tại địa phương Tuy nhiên, để công tác tuyển dụng mang lại hiệu quả chọn được người cần tuyển thì phải cần được thực hiện thật chặt chẽ như sau:
Bước 1: Thực hiện sơ tuyển
Yêu cầu ứng viên dự tuyển có trình độ từ đại học trở lên có chuyên ngành phù hợp với nhu cầu, bên cạnh những điều kiện theo quy định chung của Thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Các ứng viên được tham gia phỏng vấn bởi những chuyên gia, những nhà lãnh đạo quản lý trong các trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh…để có cái nhìn tổng quát và trực quan nhất đối với ứng viên dự tuyển Bước 2: Thi tuyển
Trong số những người được chọn từ vòng sơ tuyển đảm bảo các điều kiện dự tuyển và qua vòng phỏng vấn được bước tiếp vào vòng thi tuyển, tổ chức thi các môn kiến thức chung, kiến thức chuyên ngành, tin học và ngoại ngữ
Trong đó môn ngoại ngữ tuy theo quy định không có trong nội dung thi tuyển Tuy nhiên, trong xu thế hội nhập hiện nay chúng ta cũng nên có sự tính toán trước để cán bộ công chức ý thức hơn trong việc học và sử dụng ngôn ngữ quốc tế, đặc biệt là tiếng anh trong giao tiếp thông thường, tìm kiếm thông tin nghiên cứu tài liệu
Do đó, môn ngoại ngữ cũng nên đưa vào là môn điều kiện bắt buộc Bước 3: Trúng tuyển và được bố trí ở chức danh công chức thứ 02 hoặc
Các ứng viên được xếp vào công chức ngoài công chức theo quy định của Nghị định 92/NĐ-CP ngày 22/10/2009 nhưng vẫn được hưởng các chế độ chính sách theo quy định của pháp luật của nhà nước và theo khu vực hành chính Tuy nhiên, trong thời gian công tác 03 năm tại địa phương nếu được các cấp đánh giá hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ thì sẽ tiếp tục chuyển ngạch vào công chức chính thức hoặc có thể cất nhắc lên vị trí cao hơn để tạo điều kiện cho cán bộ công chức phát huy năng lực và đồng thời chế độ chính sách cũng có ưu đãi sau khi vượt qua được giai đoạn thử thách là công chức dự bị trong vòng 03 năm Do đó, để đảm bảo khách quan chính xác cần có một bộ phận chuyên trách có trách nhiệm tham dò ý kiến một cách khách quan và minh bạch từ nhiều phía, từ phía lãnh đạo quản lý, sử dụng và cả người dân nơi cư trú để số đối tượng được tuyển về sau này theo Đề án 500 hay mô hình Đề án nào khác, chúng ta đều tuyển được đúng người, đúng việc, chế độ chính sách đãi ngộ họ được hưởng thực sự xứng đáng và lực lượng này thực sự là cầu nối, là hình ảnh đại diện cho nhà nước trong thực thi công vụ, tiến tới xây dựng nền hành chính minh bạch, hiện đại.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng là nhân tố quyết định chất lượng, năng lực của cán bộ, công chức Vì qua đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức có được tư duy mới, kiến thức mới, có phẩm chất đạo đức và năng lực hoạt động thực tiễn Mặt khác trong nền hành chính, yêu cầu về trình độ, năng lực của đội ngũ nhân lực hành chính cần phải được duy trì, củng cố và phát triển trong suốt quá trình công tác Chính vì vậy mà bất kỳ nền công vụ nào cũng quan tâm, chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ, đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao
Thời gian qua công tác đào tạo, bồi dưỡng của tỉnh Quảng Nam được quan tâm thực hiện, nhiều văn bản được ban hành gắn với công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức, có thể kể như: Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 của Tỉnh ủy Quảng Nam về công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020 Đặc biệt là Quyết định số 2398/QĐ - UBND ngày 28/7/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam Phê duyệt Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy sự quan tâm chỉ đạo thực hiện của tỉnh đối với công tác cán bộ, mà đặc biệt là cấp xã Tuy nhiên, công tác cán bộ nói chung, từng khâu của công tác cán bộ nói riêng trên thực tế vẫn còn nhiều hạn chế và có mặt chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch, chất lượng và tính liên thông trong quy hoạch cán bộ chưa cao, ngay cả đối với cán bộ Đề án 500 nên ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam tiếp tục ban hành Nghị quyết số 04- NQ/TU của tỉnh Uỷ Quảng Nam về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ mày giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2025 Do đó, để tiếp tục nâng cao chất lượng đối với cán bộ công chức Đề án 500 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam cần tập trung vào một số nội dung sau:
3.2.2.1 Đổi mới chương trình, nội dung và hình thức đào tạo
Từ thực trạng chương 2 đã nêu: vẫn còn 98/285 phiếu, chiếm tỷ lệ 34,4% ý kiến cho rằng nội dung, chương trình đào tạo chỉ phù hợp một phần cần tiếp tục đổi mới theo hướng phát huy tính tích cực của người học; sát thực với thực tế công việc của mỗi vị trí, nâng cao kỹ năng hành chính, phải gắn với công việc; dựa trên tiêu chuẩn chức danh và yêu cầu công việc.
Về nội dung bồi dưỡng cần tập trung vào các nội dung cơ bản sau: Kiến thức lý luận chính trị, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước;
Kiến thức quản lý hành chính nhà nước và các văn bản pháp luật được sửa đổi bổ sung thường xuyên;
Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo vị trí chức danh công chức;
Một số kỹ năng khác như kỹ năng giao tiếp, quản lý công việc, thời gian ngoại ngữ, tin học
Nội dung dạy tập trung nhiều hơn việc xử lý các tình huống phát sinh từ thực tiễn của các địa phương để rèn luyện kỹ năng công tác cho người học Nên chú trọng đi thực tế, thực hành; tăng lượng câu hỏi mở; giảm sự trùng lắp nội dung giữa các môn học Đồng thời, linh hoạt áp dụng các nội dung phù hợp mà vẫn đảm bảo khung chương trình
Về phương pháp giảng dạy: Kết hợp giữa phương pháp giảng dạy truyền thống với các phương pháp dạy học tích cực, có sự hỗ trợ của phương tiện hiện đại; tăng cường trao đổi, thảo luận giữa giảng viên với người học; giảng viên nên gợi mở những vấn đề có liên quan đến tình hình thực tiễn địa phương để thu hút sự chú ý của người học; đồng thời nêu tình huống để học viên trao đổi, thảo luận tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về thái độ học tập của học viên; nhất là các lớp lý luận chính trị……