BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ THU HUỲNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ THU HUỲNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ THU HUỲNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Thị Thu Huỳnh LỜI CẢM ƠN Sau gần năm học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình T.S Nguyễn Thị Hà - Phó Trưởng khoa Văn Cơng nghệ Hành - Học viện Hành quốc gia; đồng thời nhận giúp đỡ anh chị Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, đến tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo T.S Nguyễn Thị Hà - người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ q trình nghiên cứu để Luận văn hồn thành cách thuận lợi chu Mặc dù nỗ lực thực nghiên cứu, tìm tịi tài liệu để hoàn thành Luận văn, thân không trực tiếp tham gia thực Bộ phận tiếp nhận trả kết nên Luận văn tơi cịn có hạn chế định Vì vậy, tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy, người quan tâm tới vấn đề đề cập Luận văn để tơi tiếp tục hồn thiện Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Thị Thu Huỳnh DANH MỤC VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TTHC : Thủ tục hành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG 14 1.1 Khái quát thủ tục hành 14 1.2 Cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 21 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông số địa phương 35 Tiểu kết chương .42 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 43 2.1 Khái quát thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 43 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 45 2.3 Đánh giá, nhận xét chung .73 Tiểu kết chương .85 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN .87 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 87 3.2 Một số giải pháp 88 3.3 Một số kiến nghị cho thời gian tới 107 Tiểu kết chương 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ: “Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà soát tất thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân; cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực này” [11, Tr.5] Mục tiêu cải cách thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch; để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Cụ thể phải cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Hiện nay, thủ tục hành nước ta cịn số nhược điểm như: hình thức địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, chưa rõ ràng trách nhiệm; chưa phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Hậu nhược điểm gây phiền hà cho việc thực quyền tự do, lợi ích cơng dân tổ chức, ảnh hưởng đến công việc chung quan, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế Trong nước xuất nhiều bệnh mới, tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu đáng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành từ trước tới nay, phần lớn chủ yếu tập trung từ Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, công tác cải cách thủ tục hành cấp huyện thành phố chưa thật quan tâm cách toàn diện, nhiều mặt hạn chế, yếu Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, cịn tồn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ phận, thêm vào đó, cịn trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận kể Một số thủ tục hành cịn rườm rà, dẫn đến nhiều thời gian giải quyết, gây phiền hà cho người dân Thủ tục hành thể chế hành liên quan đến cơng việc nội hàng ngày quan, cấp quyền, đến tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay luật, yêu cầu, nguyện vọng họ có thực hay không, thực phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nếu thủ tục hành thành phố Lạng Sơn cải cách theo hướng đơn giản hóa, tập trung đẩy mạnh thuận tiện, cơng khai dân chủ so với hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước nâng cao, khoảng cách nhà nước với nhân dân rút ngắn tối đa từ đó, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng tồn tỉnh nói chung Vì vậy, việc cải cách thủ tục hành thành phố Lạng Sơn – nhằm hồn thiện máy nhà nước – trở thành khâu quan trọng việc giảm gánh nặng giải thủ tục hành cho người dân cấp cao Thành phố Lạng Sơn nơi tỉnh quan tâm đạo sớm thực công tác cải cách thủ tục hành Thơng qua chương trình tổng thể cải cách hành văn Đảng, Nhà nước, tỉnh Lạng Sơn sớm ban hành chương trình cải cách hành qua giai đoạn, có kế hoạch thực thường xuyên sơ kết, tổng kết để đánh giá công tác Thành phố Lạng Sơn q trình thực cơng tác cải cách hành nhà nước đảm bảo thực theo đạo quan Trung ương, tỉnh để đảm bảo tính thống nhất, đồng phạm vi nước thực đồng với trình cải cách tỉnh khác đất nước, thành phố bắt đầu công cải cách từ công tác lãnh đạo, đạo, từ yếu tố thể chế, đến máy quản lý, đội ngũ cán cơng chức tài cơng Trong q trình cải cách theo đạo Trung ương có trọng tâm, trọng điểm cho thời kỳ, giai đoạn Mặc dù bắt đầu thực từ có Nghị 38/CP Chính phủ thời gian cịn mờ nhạt, chưa có thay đổi bản, vượt bậc hành tỉnh Lạng Sơn nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng Nhưng thực chất có đầu tư, quan tâm nhiều đến công tác từ thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Hiện thành phố Lạng Sơn thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010 - 2020 cịn nhiều trở ngại, khó khăn việc thực cải cách thủ tục hành Nhiều thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp rườm rà, số lĩnh vực trọng tâm đất đai, xây dựng, nhà ở, bảo hiểm chưa tạo điều kiện thuận lợi để góp phần phát triển đất nước Sự phối kết hợp quan máy nhà nước chưa có đồng bộ, nhiều thủ tục hành chưa thực cơng khai, minh bạch để tạo thuận tiện Một phận cán chưa thực niềm nở, thể rõ tinh thần trách nhiệm việc phục vụ nhân dân Chính cịn số hạn chế cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố Lạng Sơn nên thân lựa chọn đề tài để mong muốn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý công ... pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN... Chương Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Chương Một số... có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, vậy, việc nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân thành phố