Luận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VƯƠNG HỮU CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VƯƠNG HỮU CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG HÀ NỘI - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tác giả luận văn Vương Hữu Chương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ……………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách xây dựng nơng thơn .14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TỪ NĂM 2015-2018 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình 31 2.2 Tình hình tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình 30 2.3 Kết thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, giai đoạn 2015 - 2018 .43 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Phương hướng mục tiêu 61 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình .64 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CCN Cụm công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTQG Mục tiêu Quốc gia NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân PTKT Phát triển kinh tế QLXH Việt nam anh hùng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Tổng vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng 39 bảng 2.1 Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2018 2.2 Kết huy động nguồn lực thực Chương trình 40 NTM địa bàn cấp huyện, xã qua năm 2.3 Kết xóa đói giảm nghèo Thăng Bình giai đoạn 43 2016-2018 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình 2.1 Tên hình Bản đồ huyện Thăng Bình Trang 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông dân, nông nghiệp nông thôn ln giữ vị trí quan trọng q trình phát triển đất nước nhận quan tâm Đảng Nhà nước Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ghi nhận: Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia Một sách quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển tồn diện nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn sách xây dựng nơng thơn Ngày 16/4/2009 Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 Bên cạnh đó, để có sở thực tiễn cho đạo xây dựng nơng thơn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo 11 xã đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá nước xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn nhằm thực mục tiêu: Xây dựng nông thôn nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Đối với tỉnh Quảng Nam, sách xây dựng mơ hình nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ mang tính chiến lược để tạo đột phá cơng nghiệp hóa đại hóa nơng thơn Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, Thăng Bình huyện nơng thuộc diện khó khăn tỉnh Để thực sách xây dựng nơng thơn mới, Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình kịp thời ban hành số văn phù hợp với thực tiễn để hướng dẫn nỗ lực triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Sau năm thực hiện, chương trình xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam bước đầu đạt số kết Việc triển khai xây dựng nông thôn tiến hành đồng Việc ứng dụng khoa học, công nghệ cao, công nghệ sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh Cơ sở hạ tầng nông thôn đầu tư, nâng cấp cải thiện đáng kể Tuy nhiên, trình triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình hạn chế Cơ chế phân cấp định đầu tư phân bổ vốn theo hướng tăng cường quyền định cho sở phù hợp nhờ quy rõ trách nhiệm, nhiệm vụ cho cấp, đơn vị trình thực cịn thiếu biện pháp đồng nên lợi ích thực phân cấp chưa đạt được, chí cịn nảy sinh tác động ngồi mong đợi Điều số nguyên nhân Một trình độ, nhận thức, lực phận cán cấp huyện, xã cịn hạn chế Hai cơng tác đạo thực thiếu khoa học trình độ quản lý cán số xã cịn yếu ảnh hưởng khơng tốt đến tham gia người dân Ba công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, kịp thời nên số nơi xảy tình trạng phê duyệt nhiều dự án đầu tư mà khơng tính đến khả cân đối nguồn vốn Thực tế dẫn tới tình trạng vốn đầu tư bị phân tán, dàn trải, thời gian thi cơng bị kéo dài gây lãng phí thất nguồn lực Nhà nước Để góp phần tìm kiếm giải pháp thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cách có hiệu quả, học viên lựa chọn đề tài "Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, bao gồm đề tài khoa học sách tham khảo bàn xây dựng nơng thơn nói chung thực thi sách xây dựng nơng thơn nói riêng Trong kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau Nghiên cứu “Chính sách kinh tế vai trị phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam” Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang [8] luận giải nhiều nội dung liên quan đến chủ đề nghiên cứu khái niệm sách, nội dung sách kinh tế q trình thay đổi sách nơng nghiệp Việt Nam 10 năm đổi tác động chúng Trong cơng trình nghiên cứu “Chính sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị X Bộ Chính trị” PGS.TS Lê Đình Thắng làm chủ biên, tác giả đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu phân tích q trình phát triển nơng nghiệp Việt Nam tác động hệ thống sách, sâu phân tích số sách cụ thể sách đất đai, sách phân phối phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta Đề tài nghiên cứu trọng điểm cấp Chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đến năm 2020 Phạm Vân Đình tập trung vào mục tiêu chủ yếu: i) Đánh giá thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn Việt Nam thời gian qua ii) Đề xuất hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 Đề tài phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông thôn thực trạng hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực nơng thơn Bên cạnh đó, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, từ phân tích định tính đến phân tích định lượng nhằm phát điểm cộm sách phát triển nguồn nhân lực nơng thơn từ đề xuất giải pháp thực sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đến năm 2020 Đề tài Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi tác giả Nguyễn Sinh Cúc cơng trình nghiên cứu q trình đổi nơng nghiệp Việt Nam sau gần hai thập kỷ Tác giả luận giải cụ thể, sát thực q trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nơng thơn nước ta năm đổi Qua thành tựu, tác giả nhận định phân tích khó khăn, thách thức nêu rõ vấn đề đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta Cuốn sách “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau” chuyên gia nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, (2008) nêu lên thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc cịn tồn Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày phát triển Cuốn sách "Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên [9] tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bước đầu xây dựng nông thôn số địa bàn phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nơng thơn Bài viết “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết số học kinh nghiệm” Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ, Trưởng ban đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2014) kết quan trọng bước đầu năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn vào 19 tiêu chí nơng thơn Đồng thời, viết khái quát ưu điểm hạn chế, vướng mắc chế, sách, văn hướng dẫn thực nguồn vốn đầu tư cho Chương trình nhìn từ cấp quyền địa phương, từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng nơng thơn thời gian Các cơng trình, viết tập trung làm rõ vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam, song chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu cơng tác thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Vì thế, học viên lựa chọn chủ đề “Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để viết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung đánh giá việc thực thi Chính sách xây dựng NTM huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 - 2018 nhằm tìm kiếm đề xuất giải pháp thực thi có hiệu Chính sách xây dựng NTM huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi Chính sách xây dựng NTM Hai là, đánh giá việc thực thi Chính sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình từ năm 2015 - 2018 Ba là, đề xuất giải pháp để thực thi Chính sách xây dựng nông thôn ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.1 Lý luận chung xây dựng Nông thôn 1.1.1.1 Nông thôn a Nông thôn Nông thôn. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI ……………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách xây dựng nông thôn. .. tác thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Vì thế, học viên lựa chọn chủ đề ? ?Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam? ?? để viết luận văn Mục