Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN Ngành : Chính sách cơng Mã số : 62 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THANH HIỀN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi nghiên cứu riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thanh Hiền Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng 02 năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Cơ cấu quan chuyên môn 13 1.3 Vai trò yếu tố ảnh hưởng đến sách xếp tổ chức máy nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 20 1.4 Một số nội dung sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 22 Chương THỰC TRẠNG TH Ự C H I Ệ N CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN 24 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 24 2.2 Khái quát UBND tỉnh Lạng Sơn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn 28 2.3 Thực trạng thực sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 30 Chương ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT VÀ ĐỀ XUẤTGIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Đánh giá, nhận xét thực trạng thực sách xếp tổ chức máy chuyên môn tỉnh Lạng Sơn 58 3.2 Bài học kinh nghiệm 69 3.3 Đề xuất giải pháp 69 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Hội đồng nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức quan chuyên mơn hành cấp tỉnh 22 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Sở 23 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp cấu tổ chức máy quan chuyên môn cấp tỉnh năm 2018; Kết thực xếp lại tổ chức máy theo Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW 38 Bảng 2.2: Tổng hợp kết thực tinh giản biên chế từ năm 2015 đến 2018 43 Bảng 2.3: Tổng hợp tổ chức quan chuyên môn tỉnh Lạng Sơn 45 Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng người làm việc, hợp đồng lao động theo nghị định số 68/2000/nđ-cp, hợp đồng làm chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập 52 Bảng 3.1: Tổng hợp kết đánh giá, xếp loại thực nhiệm vụ năm 2017 59 Bảng 3.2: Kết xếp loại kết thực cải cách hành quan chuyên môn năm 2017 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị số 18-NQ/TW, Kết luận số 34-KL/TW, Bộ Nội vụ xây dựng dự thảo Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, trình Chính phủ báo cáo Ban Cán đảng Chính phủ để trình Bộ Chính trị cho ý kiến số nội dung liên quan đến khung số lượng quan chun mơn, tiêu trí thành lập tổ chức, biên chế tối thiểu, số lượng cấp phó tối đa tổ chức hành địa phương, làm sở để phân cấp cho quyền địa phương cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm phù hợp với đặc điểm đô thị, nông thôn, hải đảo yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân, dân nước ta Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều đường lối, chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, Nghị quyết, Kết luận xây dựng tổ chức máy hệ thống trị, đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị- xã hội đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng rõ: “Việc đổi hệ thống trị thiết phải sở nghiên cứu chuẩn bị nghiêm túc, không cho phép gây ổn định trị dẫn đến rối loạn Nhưng khơng mà tiến hành chậm trễ đổi hệ thống trị, tổ chức máy bộ; mối quan hệ Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thực dân chủ”; Văn kiện Hội nghị Trung ương khoá VII xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước; Hội nghị Trung ương khoá VIII, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX X, XI gần ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 39-NQ/TƯ “Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định tâm Đảng việc “tinh giản biên chế tồn hệ thống trị” Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào quan lập pháp, tư pháp, mà chưa có quan tâm tương xứng với quan hành nhà nước Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Tình trạng cơng chức "sáng cắp đi, tối cắp về" cịn, dẫn đến hiệu thực thi nhiệm vụ thấp Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức máy, chất lượng, số lượng công chức, viên chức, người lao động quan hành nói chung quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn nói riêng u cầu đặt cần thực xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn với mục tiêu chính: Xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, phù hợp yêu cầu thực ... HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Đánh giá, nhận xét thực trạng thực sách xếp tổ chức máy chuyên môn tỉnh Lạng. .. VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN Ngành : Chính sách cơng Mã số : 62 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG... Đảng, Bộ Chính trị đạo Tỉnh ủy Xuất phát từ thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài luận văn Thạc sỹ ? ?Thực sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn? ?? nhằm đánh giá thực