Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản từ thực tiễn Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin 1 Tính cấp thiết của đề tài Ô nhiễm môi trường hiện nay[.]
Đề cương: Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản từ thực tiễn Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin Tính cấp thiết đề tài: Ơ nhiễm mơi trường vấn đề tồn giới quan tâm mạnh mẽ Ơ nhiễm môi trường gây hàng loạt bệnh hiểm nghèo cho người; gây thiên tai, lũ lụt, hạn hán; làm thay đổi môi trường sống, môi trường tự nhiên sinh vật; đường dẫn đến diệt chủng loài người toàn sinh vật trái đất Trung tâm sách luật môi trường Yale (YCELP) thuộc Đại học Columbia đưa số hiệu môi trường EPI để đánh giá tính bền vững mơi trường quốc gia Việt Nam quốc gia thường xuyên YCELP quan tâm đưa vào danh sách đánh giá Tuy nhiên kết nghiên cứu YCELP cho thấy EPI Việt Nam từ năm 2008 đến năm 2018 ngày tụt hậu so với Việt Nam so với quốc gia khác giới1 Theo công bố YCELP vào năm 2022, Việt Nam nằm top quốc gia có số EPI thấp gồm Ấn Độ, Indonesia Việt Nam Những số liệu đánh giá nêu thực tiễn ô nhiễm môi trường mà tồn thể người dân Việt Nam trải qua gióng lên hồi chng cảnh báo cho tồn quan ban nghành việc trọng vào kiểm soát ô nhiễm môi trường Việt Nam So với lĩnh vực pháp luật khác pháp luật dân sự, pháp luật hình sự, pháp luật thương mại pháp luật mơi trường xuất tâm muộn hết Phải đến năm 1992, Hiến Pháp nước ta bắt đầu ghi nhận việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý kèm theo việc bảo vệ mơi trường đến năm 1993, Luật Bảo vệ mơi trường thức đời, đánh dấu cho cột mốc quan trọng Nhà nước việc bước đầu quan tâm vào công tác bảo vệ môi trường song song với phát triển kinh tế Tuy nhiên, trải qua trình tổ chức thi hành pháp luật thực tiễn, pháp luật bảo vệ môi trường không ngừng thay thế, sửa đổi, bổ sung để bắt kịp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Luật bảo vệ môi trường năm 2014, sau đời năm bộc lộ nhiều hạn chế việc mâu thuẫn với quy định pháp luật khác thiếu tính khả thi Luật bảo vệ mơi trường số 72/2020/QH14 thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2020 quy định nhiều điểm mang tính đột phá so với Luật bảo vệ môi trường năm 2014 4, nhiên việc thi hành pháp luật thực tế cần kiểm chứng qua thời gian tới Trong số quy định pháp luật bảo vệ môi trường, hoạt động khai thác chế biến khoáng sản mối quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước ta Theo thống kê Bộ tài nguyên mơi trường, tính đến đầu năm 2021 nước ta Trần Đạt Thọ, Đinh Đức Trường (2019), Chỉ số hiệu môi trường (EPI): Thực trạng giải pháp từ góc nhìn kinh tế Việt Nam, Tạp chí khí tượng thủy văn số tháng 11 năm 2019 Yale Center for Environmental Law & Policy (2022), https://epi.yale.edu/epi-results/2022/component/epi, ngày truy cập 05/02/2023 Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), https://monre.gov.vn/Pages/luat-bao-ve-moi-truong-qua-hon-05-namtrien-khai-thuc-hien-da-boc-lo-nhung-vuong-mac,-bat-cap,-chong-cheo-voi-mot-so-he-thong-phap-luat-khac;mot-so-dieu,-khoan-cua-luat-thieu-tinh-kha-thi.aspx, ngày truy cập 05/02/2023 Mạnh Hùng (2022), Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi) năm 2020 tạo bước tiến lớn công tác bảo vệ môi trường nước ta, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/bao-ve-moi-truong/-/2018/826011/luat-bao-vemoi-truong-%28sua-doi%29-nam-2020-tao-buoc-tien-lon-trong-cong-tac-bao-ve-moi-truong-o%C2%A0nuocta.aspx, Tạp Chí Cộng Sản số ngày 05 tháng 09 năm 2022 có 3.679 khu vực phân bố khắp đất nước 3.300 cá nhân, tổ chức khai thác khoáng sản với nhiều loại khoáng sản khác đá, đất sét, đất cát, sỏi (làm vật liệu xây dựng thông thường), than, đá vôi, đá sét (làm nguyên liệu xi măng), đá hoa trắng, đá ốp lát5 Mặc dù Luật khoáng sản năm 2010 ban hành trở thành khung pháp lý quan trọng góp phần bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, nhiên, Luật khoáng sản năm 2010 số hạn chế liên quan đến quy định việc cấp phép khai thác, chế biến khoáng sản Nếu việc khai thác, chế biến khống sản khơng quy định chặt chẽ kiểm sốt kịp thời hậu cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường tự nhiên điều tất yếu xảy Do việc phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm suốt q trình khai thác, chế biến khống sản yêu cầu thiết yếu mà tổ chức, cá nhân khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam phải nghiêm túc thực tuân thủ quy định pháp luật Để thực việc này, cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật liên quan đến phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Hầu hết, tổ chức, cá nhân thực hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản phải tuân thủ theo quy định chung pháp luật, đó, để đảm bảo nghiên cứu mang tính chi tiết thực tiễn hóa quy định pháp luật, tác giả định chọn Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin làm đối tượng nghiên cứu đề tài Vì đề tài nghiên cứu tác giả thực mang tên “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản từ thực tiễn Cơng ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin.” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu nhằm làm rõ quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản dựa hoạt động thực tiễn có liên quan Cơng ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin từ đưa đánh giá đề xuất nhằm nâng cao hiệu việc thực thi quy định pháp luật liên quan thực tiễn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, làm rõ lý luận pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản kiểm sốt nhiễm mơi trường góc độ khái niệm, vai trò, nguyên tắc nội dung quy định Thứ hai, trình bày, phân tích việc tuân thủ quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Cơng ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin Thứ ba, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Cơng ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin điểm thuận lợi, hạn chế Thứ tư, từ thực tiễn đánh giá Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin đối chiếu với tình hình chung cá nhân, tổ chức có hoạt động khai thác, chế biến khống sản để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thưc thi quy định pháp luật liên quan Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo Tổng kết, đánh giá 10 năm thực Luật Khoáng sản năm 2010, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Khoáng sản, https://chinhphu.vn/?pageid=30187&vbid=4940&title=ho-sode-nghi-xay-dung-du-an-luat-dia-chat-va-tai-nguyen-khoang-san, truy cập ngày 03 tháng 02 năm 2023; Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quan điểm, học thuyết khoa học kiểm sốt nhiễm mơi trường liên quan đến hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến việc kiểm sốt nhiễm mơi trường tổ chức, cá nhân thực hoạt động khai thác chế biến khống sản Ngồi ra, Luận văn nghiên cứu việc tuân theo quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường q trình khai thác chế biến khống sản Cơng ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu Luận văn gồm văn quy phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khai thác, chế biến khống sản Việt Nam như: Luật bảo vệ môi trường, Luật khoáng sản văn hướng dẫn, pháp luật thuế tài ngun mơi trường; pháp luật phí lệ phí… Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu thực tiễn Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin để làm rõ hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Cơng ty phân tích quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật để làm rõ hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường Cơng ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin thực tế Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, bình luận nghiên cứu khoa học, viết, quan điểm tác giả khác liên quan phần toàn đối tượng nghiên cứu Tình hình nghiên cứu: Qua trình thực đề tài, tác giả nhận thấy nghiên cứu liên quan đến kiểm soát bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản nói chung cịn hạn chế số lượng, tất nghiên cứu (nếu có) thực số thời điểm trước Luật bảo vệ mơi trường năm 2020 đời Bên cạnh đó, khơng có luận văn nghiên cứu từ góc độ doanh nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản liên quan đến việc kiểm sốt nhiễm mơi trường doanh nghiệp Một số luận văn có nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản có số tác giả nghiên cứu trước như: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam” tác giả Đặng Văn Cương (2014) phân tích sâu sắc nội dung bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Tác giả tách bạch khái niệm khai thác khoáng sản, chế biến khống sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, đồng thời đưa quan điểm tác giả khái niệm hoạt động Tác giả viện dẫn phân tích khoa học hoạt động khai thác, chế biến khốn sản để lý giải mục đích, ý nghĩa quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động khai thác, chế biến khống sản Ví dụ: tác giả nêu việc khai thác thiếc phải xử lý 5000 đất đá, hàng vạn mỏ nước, khai thác vàng phải xử lý 600 nghìn quặng, hàng ngàn kí lơ gam sianua hay thủy ngân, dẫn chứng nhằm lý giải cho việc cần thiết cho việc quy định chặt chẽ pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản để đảm bảo hạn chế ô nhiễm môi trường cạn kiệt tài ngun thiên nhiên Tác giả cịn phân tích vai trò, chức quan nhà nước hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường tổ chức, cá nhân khai thác, chế biến khoáng sản để từ có sở đánh giá cho việc cấp phép quan nhà nước tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Tác giả dẫn chứng nhiều địa phương, thực tiễn hoạt động nhiều tổ chức khai thác khoáng sản Việt Nam Tuy nhiên Luận văn thực vào năm 2014, vào thời điểm Luật bảo vệ môi trường năm 2014 vừa thông qua nên chưa thể kịp thời cập nhật thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường năm 2014 vào Luận văn Tương tự vậy, đến thời điểm Luật bảo vệ môi trường năm 2020 ban hành, nên việc Luận văn có số khác biệt so với sở pháp luật thực tiễn điều tất yếu “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình” tác giả Trần Thị Trà My (2015) trình bày phân tích sâu sắc sở lý luận liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường quyền người sống môi trường sạch, an toàn, lành mạnh Tác giả vận dụng thực tiễn tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản khu vực Thành phố Tam Điệp Huyện Nho Quang, tỉnh Ninh Bình để minh họa cho phân tích trở nên minh thị mạch lạc Tác giả phân tích hoạt động liên quan đến việc kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá lập quy hoạch sử dụng tài nguyên đá, hoạt động đánh giá tác động môi trường, kiểm sốt việc nhiễm nguồn nước, khơng khí, đất, tiếng ồn, hoạt động quan trắc môi trường, cải tạo, phục hồi môi trường hành vi vi phạm kiểm sốt nhiễm mơi trường q trình tổ chức, cá nhân khai thác đá Tuy nhiên, tác phẩm chưa phân tích sâu vào khái niệm, đặc điểm hoạt động khai thác khoáng sản theo quy định Luật khoáng sản Nghiên cứu thực vào năm 2015 trước Luật bảo vệ môi trường năm 2020 đời, số nội dung Luận văn khơng cịn phù hợp với thay đổi pháp luật bảo vệ môi trường “Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam” tác giả Phạm Chung Thủy (2012) trình bày phân tích khái niệm bản, đặc điểm hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam, quy định pháp luật liên quan đến hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam quy định đánh giá tác động môi trường, thăm dị khống sản, giấy phép việc cấp phép khai thác khoáng sản Nghiên cứu tác giả thực vào năm 2012, thời điểm Luật khoáng sản năm 2010 áp dụng thực tiễn năm nên Luận văn khơng đưa tình thực tiễn tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác, chế biến khống sản Bên cạnh đó, Luận văn chưa thực tập trung vào mục đích bảo vệ mơi trường nhà lập pháp phân tích quy định Luật khoáng sản liên quan đến hoạt động khai thác, chế biến khống sản, giải pháp tác giả đưa chưa thực gắn liền với thực tiễn xã hội, kinh tế “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Thị Khánh Thiệm” (2015) phân tích thực tiễn hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam hoạt động quan nhà nước địa phương việc quản lý hoạt động khai thác khoáng sản (1) hoạt động thi hành pháp luật, sách, quy định nhà nước; (2) xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; (3) tổ chức pháy nhà nước khai thác; (4) ban hành sách, quy định việc thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; (5) tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Tuy nhiên, tác giả chưa phân tích sâu vào ý nghĩa việc quản lý nhà nước khai thác khoáng sản để nhằm bảo vệ mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường, hạn chế cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Tác giả chưa phân tích sở lý luận pháp lý hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường q trình khai thác khống sản “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Tổng Cơng ty Xây dựng Khống sản Thương mại Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Kiên Cường (2007) tập trung phân tích hoạt động Tổng Cơng ty Xây dựng Khốn sản Thương mại Hà Tĩnh trình khai thác chế biến khoáng sản Tuy nhiên Luận văn tập trung phân tích góc độ sử dụng nguồn vốn đầu tư hiệu mà không trọng việc bảo vệ mơi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường, tác giả có đưa số sở pháp lý nhiên sở pháp lý khơng cịn phù hợp với quy định pháp luật hành Kế cấu Luận văn: Luận văn phân bố thành chương chính: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 1.1 Khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường 1.1.2 Khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường 1.1.3 Ngun tắc kiểm sốt nhiễm mơi trường 1.2 Khái qt hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 1.2.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản 1.2.2 Phân loại vai trị tài ngun khống sản 1.2.3 Hoạt động khai thác khoáng sản 1.2.4 Hoạt động chế biến khoáng sản 1.3 Mối quan hệ việc kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 1.4 Hệ thống quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản: 1.4.1 Quy định pháp luật vai trò quan nhà nước 1.4.2 Quy định pháp luật chủ thể có hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 1.4.3 Quy định xử phạt trường hợp vi phạm Chương 2: Thực tiễn tn thủ kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin 2.1 Tổng quan Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin 2.1.1 Tên gọi ngành nghề kinh doanh 2.1.2 Lịch sử hình thành Cơng ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin 2.1.3 Các dự án khai thác chế biến khoáng sản 2.2 Thực tiễn tn thủ kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin 2.2.1 Giấy phép hoạt động khai thác chế biến khống sản 2.2.2 Thăm dị trữ lượng khống sản 2.2.3 Quản lý, vật chuyển, tiêu thụ 2.2.4 Thuê đất để thực dự án khai thác khoáng sản 2.2.5 Chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản 2.2.6 Nộp tiền khai thác khoáng sản 2.2.7 Báo cáo kết khai thác 2.2.8 Đánh giá tác động môi trường 2.2.9 Khiếu kiện, khiếu nại, bồi thường Chương 3: Đối chiếu đề xuất giải pháp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tuân thủ tốt quy định kiểm sốt bảo vệ mơi trường 3.1 Những tồn bất cập trình khai thác chế biến khoáng sản 3.1.1 Những tồn Công ty Kho Vận Đá Bạc VinaComin 3.1.2 Những tồn chung tổ chức, cá nhân khai thác chế biến khoáng sản 3.2 Đề xuất giải pháp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tuân thủ tốt quy định kiểm sốt bảo vệ mơi trường