VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ANH TÀI VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ANH TÀI VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS: TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực Pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Xuân Đức Mọi số liệu dẫn chứng thể Luận văn trung thực thích nguồn đầy đủ LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành Luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ q thầy bạn lớp Cao học Luật K5.2 Thông qua viết này, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, quí thầy nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích cho tơi suốt q trình học tập, Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Xuân Đức, giáo viên hướng dẫn nghiên cứu khoa học, người nhiệt tình hướng dẫn, định hướng cho tơi suốt q trình hồn thành Luận văn Xin kính chúc Ban Giám đốc Học viện khoa học xã hội, q thầy tồn thể bạn bè lớp Cao học Luật khóa năm 2015 PGS.TS Bùi Xuân Đức mạnh khỏe thành công./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng Những vấn đề lý luận vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở 1.1 Khái niệm dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở 1.2 Nội dung vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở 11 Chƣơng Thực trạng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở địa bàn quận Gò Vấp, Thành Phố Hồ Chí Minh 31 2.1 Thực trạng vai trò Mặt trận tổ quốc việc phối hợp với quan Nhà nước cấp việc thực pháp luật dân chủ sở 31 2.2 Thực trạng vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở 37 2.3 Thực trạng vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam việc phát huy quyền làm chủ Nhân dân 44 2.4 Nguyên nhân kết đạt tồn hạn chế 50 2.5 Một số vấn đề đặt liên quan đến vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở 57 Chƣơng Giải pháp để phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở 60 3.1 Sự cần thiết phải phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 60 3.2 Quan điểm phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 61 3.3 Một số giải pháp phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ cở sở .63 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa MTTQ : Mặt trận tổ quốc HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TTND : Thanh tra nhân dân GSĐTCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng CTMT : Công tác Mặt trận MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ điều kiện tiến phát triển xã hội, động lực mục tiêu đổi Ở nước ta nay, dân chủ sở có ý nghĩa vơ to lớn, sở nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, nơi cần thực quyền dân chủ Nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Xây dựng thực pháp luật dân chủ sở chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước, có ý nghĩa đột phá để giải nhiều vấn đề xúc liên quan đến quyền làm chủ Nhân dân, củng cố hệ thống trị sở Nhân dân thực quyền làm chủ xã hội khơng thơng qua Nhà nước mà cịn thơng qua MTTQ Việt Nam MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên phận hệ thống trị nước ta, sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, góp sức xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, có vai trị quan trọng mang tính định việc tuyên truyền, vận động tập hợp Nhân dân Những năm qua, MTTQ Việt Nam cấp tích cực vận động tầng lớp Nhân dân phát huy quyền làm chủ, tham gia xây dựng Đảng, quyền thơng qua hình thức giám sát hoạt động quan Nhà nước, cán bộ, công chức, đảng viên; tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương Tuy nhiên, tình thình thực pháp luật dân chủ sau nhiều năm thực có chuyển biến chưa mạnh, nhận thức chưa đầy đủ dân chủ sở phận cán bộ, đảng viên Nhân dân Tại kết luận số 120KL/TW ngày 07 tháng 01 năm 2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở nhận định “…việc lãnh đạo, đạo thực thị 30-CT/TW chưa thường xuyên, công tác sơ tổng kết không trọng Một số văn pháp luật liên quan đến dân chủ sở chậm xây dựng hoàn thiện Dân chủ chưa thật đơi với giữ gìn trật tự, kỷ cương Có nơi cịn tình trạng dân chủ hình thức; ý kiến Nhân dân chưa thực lắng nghe; quyền làm chủ Nhân dân bị vi phạm Còn tình trạng lợi dụng dân chủ gây an ninh, trật tự, gây đoàn kết, chia rẽ nội Tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân nhiều nơi chưa ngăn chặn, đẩy lùi…” Trước tình hình đó, vấn đề nghiên cứu pháp luật thực dân chủ sở vai trò MTTQ việc thực pháp luật dân chủ sở nội dung cần thiết, nhằm đưa giải pháp thích hợp để nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ phù hợp với thể chế nước Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Từ sở lý luận thực tiễn nêu tác giả chọn đề tài “Vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam đẩy mạnh thực quy định dân chủ sở quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việt Nam nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Với điều kiện nghiên cứu có hạn, thời gian qua, tác giả tiếp cận tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu, tác phẩm quan Trung ương địa phương, số nhà khoa học thực nội dung liên quan đến pháp luật thực dân chủ sở vai trò MTTQ Việt Nam như: Kỷ yếu hội thảo “Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 Đào Trí Úc, Trịnh Đức Thảo, Vũ Công Giao, Trương Hồ Hải; “Về thi hành pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007”, NXB trị Quốc gia năm 2014 Nguyễn Văn Hiển; “Hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, NXB Chính trị Quốc gia năm 2012 Nguyễn Mạnh Bình; “Cơ chế giám sát Nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước số vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia năm 2009 Đào Trí Úc Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khái quát, đề cập tương đối rộng phản ánh nhiều khía cạnh MTTQ Việt Nam, việc thực phát huy vai trò MTTQ quyền làm chủ Nhân dân góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thời kỳ Tuy nhiên, từ năm 2014 (khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực) nhiều chủ trương văn pháp luật ban hành để thực phát huy dân chủ Nhưng đến nay, vai trò MTTQ thực pháp luật thực dân chủ sở chưa nghiên cứu đánh giá cách toàn diện Với đề tài “Vai trò MTTQ thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn quận Gò Vấp, Tp Hồ Chí Minh” cở sở kế thừa cơng trình trước số vấn đề, tác giả luận văn tập trung vào nghiên cứu sâu vai trò MTTQ việc thực nội dung pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn luật liên quan luật tố cáo, luật khiếu nại, luật đầu tư cơng, luật tổ chức quyền địa phương, luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân… quan điểm Đảng Nhà nước vai trò MTTQ Việt Nam Trên sở đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ sở phát huy vai trò MTTQ thực pháp luật dân chủ sở thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ vấn đề lý luận thực tiễn MTTQ Việt Nam việc thực pháp luật dân chủ sở, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở, việc phát huy quyền làm chủ Nhân dân giám sát quyền địa phương việc thực pháp luật dân chủ sở 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống văn quy phạm pháp luật thực dân chủ sở qua làm sáng tỏ vị trí pháp lý vai trị MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở Phân tích, đánh giá kết đạt mặt hạn chế công tác thực hiện, phối hợp thực giám sát việc thực pháp luật dân chủ cở quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sâu vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở góc độ khoa học pháp lý, tập trung đánh giá vấn đề chung quy định pháp luật thực dân chủ sở 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đánh giá thực trạng hoạt động vai trò MTTQ thực pháp luật dân chủ sở phạm vi địa bàn Quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Trong tập trung đánh giá sâu vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở phương diện: phối hợp, giám sát việc thực pháp luật dân chủ sở phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu phạm vi đề tài Cụ thể: Thứ nhất, phương pháp tiếp cận hệ thống, nhằm làm rõ chất, vị trí pháp lý vai trị MTTQ thực pháp luật dân chủ sở Thứ hai, phương pháp nghiên cứu gián tiếp thơng qua việc tổng hợp, phân tích tư liệu, tư liệu sơ cấp (các văn quy phạm pháp luật Việt Nam) làm sở để đánh giá thực trạng vai trò MTTQ thực pháp luật dân chủ sở Thứ ba, phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn sử dụng xuyên suốt luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực tiễn vai trị MTTQ việc thực pháp luật dân chủ sở, qua đề xuất giải pháp giải pháp phát huy vai trò MTTQ thực pháp luật dân chủ sở, hoàn thiện pháp luật thực pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ vị trí pháp lý vai trị MTTQ Việt Nam, đóng góp giải pháp để tăng cường, phát huy vai trò MTTQ Việt Nam việc thực pháp luật dân chủ sở, từ khẳng định vị trí ảnh hưởng MTTQ Việt Nam nghiệp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ Nhân dân giai đoạn Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn trình bày gồm: Chƣơng Những vấn đề lý luận vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở Chƣơng Thực trạng vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở địa bàn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng Một số giải pháp phát huy vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở ... luận vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở 1.1 Khái niệm dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở 1.2 Nội dung vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân. .. vai trò MTTQ Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở Chƣơng Những vấn đề lý luận vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở 1.1 Khái niệm dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở 1.1.1... thực tiễn vai trò MTTQ việc thực pháp luật dân chủ sở, qua đề xuất giải pháp giải pháp phát huy vai trò MTTQ thực pháp luật dân chủ sở, hoàn thiện pháp luật thực pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam