Phát huy vai trò của ngân sách nhà nước góp phần phát triển kinh tế Việt Nam

Phát huy vai trò của ngân sách nhà nước góp phần phát triển kinh tế Việt Nam

bộ giáo dục v đo tạo học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nguyễn ngọc thao phát huy vai trò của ngân sách nh nớc góp phần phát triển kinh tế việt nam Chuyên ngành : Quản lý kinh tế M số : 62.34.01.01 tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế h nội - 2007 Công trình đợc hoàn thành tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ngời hớng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Ngọc Hòa PGS.TS Vũ Đình Hòe Phản biện 1: GS.TS Cao Cự Bội Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện 2: PGS.TS Phạm Ngọc ánh Học viện Tài chính Phản biện 3: PGS.TS Lê Chi Mai Học viện Hành chính Quốc gia Luận án đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc, họp tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hội trờng số 106B, nhà A14. Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2007 Có thể tìm hiểu luận án tại Th viện Quốc gia và Th viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Những công trình của tác giả đ công bố có liên quan đến luận án 1. Nguyễn Ngọc Thao (2006), "Giá vàng, dầu mỏ và đô la - 3 yếu tố gây lạm phát", Thuế nhà nớc, (15), tr. 24-25. 2. Nguyễn Ngọc Thao (2006), "Phát huy vai trò và hiệu quả của vốn đầu t phát triển từ ngân sách trong sự phối hợp với vốn tín dụng ngân hàng cho phát triển kinh tế - xã hội", Quản lý ngân quỹ quốc gia, (47), tr. 30-32. 3. Nguyễn Ngọc Thao (2006), "Một số kiến nghị về cho các đối tợng chính sách vay vốn từ nguồn ngân sách nhà nớc", Ngân hàng, (13), tr. 30-32. 4. Nguyễn Ngọc Thao (2006), "Chính sách tín dụng đầu t phát triển từ nguồn vốn của nhà nớc", Kinh tế và dự báo, (8), tr. 20-22. 5. Nguyễn Ngọc Thao (2006), "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nớc", Quản lý nhà nớc, (9), tr. 10-14. 6. Nguyễn Ngọc Thao (2007), "Hoàn thiện một số loại thuế trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế", Quản lý nhà nớc, (7), tr. 7-10. 7. Nguyễn Ngọc Thao (2007), "Phát huy vai trò của thuế góp phần chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển nền kinh tế nớc ta", Bài tham gia đề tài cấp Nhà nớc, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 1 2 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hai mơi năm vừa qua, Nhà nớc ta đã có những đổi mới đáng kể trong việc phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc (NSNN) nh là một công cụ tài chính trọng yếu để tác động nhằm thực hiện các mục tiêu đã hoạch định. Nhờ đó, đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Tuy vậy, sự phát triển của nền kinh tế nớc ta vẫn cha vững chắc; NSNN và các công cụ của nó cha đợc phát huy tốt để tác động thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển mạnh mẽ. Để góp phần vào việc nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về phát huy vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nghiên cứu sinh chọn đề tài "Phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc góp phần phát triển kinh tế Việt Nam" để đi sâu nghiên cứu và viết luận án nhằm góp phần nhỏ bé của mình vào sự nghiệp tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới nền kinh tế nớc ta trong những năm tới. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Quản lý và sử dụng NSNN trong quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế, đợc Đảng, Nhà nớc và nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm. Đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về chủ đề trên, các công trình nghiên cứu về NSNN tập trung chủ yếu vào chính sách thu hoặc chi NSNN nhằm tạo lập căn cứ để Nhà nớc ban hành các luật thuế và chính sách chi hàng năm của Nhà nớc. Sau đây là một số công trình lớn đã đợc công bố: - Tác phẩm "Đổi mới ngân sách nhà nớc" của GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp, do Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội, xuất bản năm 1992, đã khái quát những nhận thức chung đánh giá những chính sách hiện hành và đề xuất giải pháp đổi mới NSNN để sử dụng có hiệu quả trong tiến trình đổi mới nền kinh tế đất nớc. - "Ngân sách nhà nớc trong sự phát triển nền kinh tế hàng hóa ở nớc ta hiện nay", Luận án phó tiến sĩ kinh tế của tác giả Trần Văn Ngọc, năm 1994, đã xem xét mối liên hệ giữa NSNN và phát triển hàng hóa, trình bày các nhân tố tác động và những giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa. - "Cơ sở lý luận của việc điều tiết nền kinh tế thị trờng thông qua chính sách tài khóa ở nớc ta", Luận án phó tiến sĩ kinh tế, bảo vệ năm 1998 của tác giả Bùi Đức Thụ, nghiên cứu về NSNN dới góc độ kinh tế chính trị, luận án đã đề cập tới những quan điểm, định hớng và giải pháp về hoàn thiện chính sách tài khóa nhằm tăng cờng hiệu quả điều tiết của Nhà nớc đối với nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ở n ớc ta. - "Thuế - công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế ", của PTS. Quách Đức Pháp do Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội, xuất bản năm 1999, đã đi sâu nghiên cứu, hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về thuế; giới thiệu một số hệ thống thuế của nớc ngoài; đề xuất phơng hớng và giải pháp đổi mới nhằm phát huy vai trò của thuế trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế. - "Sử dụng tổng hợp chính sách tài chính - tiền tệ trong điều tiết nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hiện nay", Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Phạm Quốc Trung, năm 2001. Điểm mới của luận án này là nghiên cứu tác dụng hai mặt của chính sách tài chính - tiền tệ trong điều tiết nền kinh tế thị trờng ở nớc ta; đề xuất những giải pháp sử dụng tổng hợp chính sách tài chính - tiền tệ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) và xây dựng nền kinh tế thị trờng ở nớc ta. - "Đổi mới chi ngân sách nhà nớc trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam", Luận án tiến sĩ kinh tế, bảo vệ năm 2002 của tác giả Bùi Đờng Nghiêu, đã đi sâu nghiên cứu về cơ cấu chi NSNN trong nền kinh tế; đa ra một số phơng hớng và giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH ở nớc ta. - "Hoàn thiện chính sách thuế nhập khẩu của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế", Luận án tiến sĩ kinh tế, bảo vệ năm 2002 của tác giả Đoàn Ngọc Xuân. Luận án này nghiên cứu chuyên về thuế nhập khẩu của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; kinh nghiệm của các nớc Trung Quốc, ASEAN và Hoa Kỳ; giải pháp hoàn thiện chính sách thuế nhập khẩu trong tiến trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. 3 4 - "Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phơng ở Việt Nam", Luận án tiến sĩ kinh tế, bảo vệ năm 2002 của tác giả Phạm Đức Hồng, đã chỉ ra những căn cứ khoa học của cơ chế phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phơng và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam. - Đề tài nghiên cứu khoa học: "Điều chỉnh chính sách động viên thông qua thuế nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế giai đoạn 2001 -2010", nghiệm thu năm 2002 do Tiến sĩ Đỗ Đức Minh, Viện Khoa học Tài chính làm chủ nhiệm. Đề tài này đã làm rõ: thuế có tác động trực tiếp điều chỉnh sản lợng cung cấp cho xã hội, nhng cũng có tác động gián tiếp làm phân bổ lại nguồn lực của xã hội và trở thành công cụ kích thích tăng trởng kinh tế. - Đề tài nghiên cứu khoa học: "Phân tính tính bền vững của ngân sách nhà nớc trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế ở Việt Nam", của Tiến sĩ Vũ Đình ánh và các cộng sự ở Viện Khoa học Tài chính, nghiệm thu năm 2003, đã phân tích tính bền vững và các yếu tố tác động tới tính bền vững của NSNN; đa ra những cảnh báo và 10 khuyến cáo nhằm đảm bảo tính bền vững của NSNN. - Tác phẩm "Chính sách tài chính của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế" do PGS TS Vũ Thu Giang làm chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 2000, đã đề cập tới những thuận lợi và thách thức của Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; đề xuất những kiến nghị và các giải pháp chủ yếu cải cách chính sách tài chính để Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. - Tác phẩm "Chính sách thuế của Nhà nớc trong tiến trình hội nhập" của PGS.TS Lê Văn ái, TS Đỗ Đức Minh, Nguyễn Mai Phơng thuộc Viện Khoa học Tài chính, do Nhà xuất bản Tài chính, xuất bản năm 2001. Tác phẩm đề cập tới các xu thế phát triển của kinh tế thế giới, những thuận lợi và những thách thức trong xóa bỏ hàng rào thuế quan Đồng thời, khuyến nghị những giải pháp hoàn thiện chính sách thuế ở nớc ta trong tiến trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới. - Báo cáo "Quản lý chi tiêu công để tăng trởng và giảm nghèo" của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới, năm 2005 khẳng định: Chi tiêu công là một trong các công cụ quan trọng nhất của Chính phủ để thúc đẩy tăng trởng và giảm nghèo; báo cáo còn đề cập: chi tiêu công cho giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn. Từ những công trình trên đây cho thấy tính chất vừa cơ bản, vừa mang tính thời sự của chủ đề nghiên cứu và đã có nhiều công trình đợc công bố dới nhiều hình thức về chủ đề này. Tuy vậy, vẫn cha có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống về phát huy vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy nền kinh tế nớc ta phát triển nhanh, bền vững. Đặc biệt, là cha có một công trình nào đã công bố trùng tên với tên của luận án này 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận án Mục đích Nghiên cứu hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản theo t duy mới về NSNN và phát huy vai trò của NSNN nh là công cụ tài chính trọng yếu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế. Đồng thời, trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng và những hạn chế về phát huy vai trò của NSNN ở nớc ta trong thời gian qua, đề xuất phơng hớng và những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế nớc ta trong thời gian tới. Để đạt đợc mục đích trên, luận án có các nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu và hệ thống hóa theo t duy mới một số vấn đề lý luận cơ bản và khảo cứu, giới thiệu những kinh nghiệm của một số quốc gia về phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế. - Phân tích, đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ở nớc ta trong những năm đổi mới vừa qua. - Đề xuất phơng hớng và giải pháp tiếp tục đổi mới nhằm phát huy vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ở nớc ta trong những năm tới. 4. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận án Luận án nghiên cứu đề tài này dới góc độ quản ký kinh tế và chỉ tập trung nghiên cứu việc phát huy vai trò của NSNN thông qua công cụ thuế và 5 6 chi NSNN nhằm góp phần phát triển kinh tế ở Việt Nam, đánh giá những mặt u điểm và hạn chế, yếu kém trong việc phát huy vai trò của NSNN tác động tới nền kinh tế. Từ đó đề xuất các căn cứ khoa học, những giải pháp nhằm phát huy tốt vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta. Về thời gian nghiên cứu của luận án này là từ 1991 - 2005. 5. Phơng pháp nghiên cứu Vận dụng phơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin để nghiên cứu về phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta. Nghiên cứu sinh còn sử dụng các phơng pháp chuyên gia khảo cứu kinh nghiệm quốc tế và các phơng pháp khác để rút ra những vấn đề mang tính tất yếu có thể vận dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam. 6. Những đóng góp của luận án - Nghiên cứu và hệ thống hóa theo t duy mới một số vấn đề lý luận cơ bản về NSNN và việc phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta trong điều kiện thực hiện cam kết gia nhập WTO. - Khảo cứu theo t duy mới những kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế, tạo cơ sở thực tiễn có giá trị tham khảo trong việc đề xuất giải pháp sử dụng và phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta. - Phân tích, đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ở nớc ta trong những năm đổi mới vừa qua (có đối chiếu với yêu cầu mới đang đặt ra). - Đề xuất phơng hớng và giải pháp nhằm phát huy tốt vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ở nớc ta trong những năm tới theo lộ trình thực hiện cam kết WTO. - Luận án là tài liệu tham khảo bổ ích cho các nhà hoạch định chính sách, những ngời làm công tác nghiên cứu và giảng dạy trong lĩnh vực NSNN. 7. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án gồm 3 chơng, 8 tiết. nội dung cơ bản của luận án Chơng 1 cơ sở Lý luận về phát huy vai trò ngân sách nh nớc góp phần phát triển kinh tế 1.1. Ngân sách nhà nớc và vai trò của ngân sách nhà nớc trong phát triển kinh tế thị trờng 1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nớc NSNN luôn gắn liền với hoạt động của Nhà nớc, nó đợc dùng để chỉ các khoản thu nhập và các khoản chi tiêu của Nhà nớc đợc thể chế hóa bằng pháp luật. Thế nhng, cho đến nay vẫn còn những ý kiến khác nhau về khái niệm NSNN, phổ biến là: Trong sách Tài chính công của Raymond Muzellec, xuất bản năm 1995 cho rằng: "Ngân sách nhà nớc là một văn kiện chính trị, pháp lý và tài chính thống kê toàn bộ các khoản thu và các khoản chi của nhà nớc". Từ điển Bách khoa toàn th Nga, xuất bản năm 2000 thì cho rằng: "Ngân sách nhà nớc là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của Nhà nớc đợc lập ra cho một thời gian nhất định" và "ngân sách nhà nớc đợc lập ra theo dự toán thu và chi hàng năm của Nhà nớc". Trong từ điển kinh tế thị trờng của Trung Quốc, xuất bản năm 2001 xác định: "Ngân sách nhà nớc là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nớc đợc xét duyệt theo trình tự pháp định". Không thể kể ra hết các khái niệm khác nhau về NSNN đã có trên thế giới, nhng khái niệm về NSNN của Pháp, Nga và Trung Quốc nh đã nêu trên là những đại diện điển hình cho các nhóm nớc có truyền thống lý luận, nhóm nớc phát triển và đang chuyển đổi sang phát triển kinh tế thị trờng. Điều 1 Luật NSNN năm 2002 của nớc ta xác định: "Ngân sách nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nớc đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc". Khái niệm NSNN năm 2002 nêu trong Luật NSNN năm 2002 của nớc ta vừa phản ánh toàn bộ các khoản thu, chi; quá trình chấp hành; tính niên 7 8 độ; vừa thể hiện đợc tính pháp lý và thể hiện rõ quyền chủ sở hữu ngân sách của Nhà nớc. Đồng thời cũng thể hiện vị trí, vai trò, chức năng của NSNN trong việc bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc. Trên cơ sở nghiên cứu các khái niệm khác nhau về NSNN, tác giả đi đến kết luận rằng: Ngân sách nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc. Khái niệm NSNN đợc xác định theo hớng trên có một số ý nghĩa sau: - Dới góc độ lý thuyết, NSNN là sự vận động của các nguồn tài chính gắn với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nớc. - Dới góc độ pháp lý, NSNN cụ thể hóa quyền lực của Nhà nớc về nội dung, trình tự và biện pháp thu, chi NSNN. - Dới góc độ quản lý vĩ mô, NSNN là một trong các công cụ trọng yếu để Nhà nớc tác động tích cực và có hiệu quả trong quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Nhận thức thống nhất về NSNN theo một khái niệm pháp lý chuẩn mực, tạo nền tảng cho việc phát huy vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trờng, giúp ích cho điều hành NSNN trong thực tiễn. 1.1.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nớc NSNN có đặc điểm cơ bản sau đây: - Việc tạo lập, sử dụng NSNN luôn gắn với quyền lực và thực hiện các chức năng của Nhà nớc. - Nhà nớc là chủ sở hữu NSNN và sử dụng cho các mục tiêu công. - Thu, chi NSNN thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp. 1.1.3. Tổng quan thu - chi của ngân sách nhà nớc Thu NSNN bao gồm: khai thác và bán tài nguyên thiên nhiên; thu từ thuế và lệ phí; từ các hoạt động kinh tế của nhà nớc; từ đi vay và nhận viện trợ; thu khác. Trong đó thuế là nguồn thu chủ yếu. Chi NSNN theo thông lệ quốc tế gồm: chi thờng xuyên, chi đầu t phát triển, chi dự trữ và một số khoản chi khác. 1.1.4. Chức năng của ngân sách nhà nớc Ngân sách nhà nớc có ba chức năng cơ bản: phân bổ nguồn lực; phân phối thu nhập; điều chỉnh và kiểm soát. Nhờ thực hiện tốt các chức năng này mà: - Đảm bảo việc tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc đợc đúng đắn, hợp lý, đạt kết quả tối u theo các mục tiêu, yêu cầu đã hoạch định; - Góp phần điều chỉnh quá trình phân phối, tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể kinh tế - xã hội, đảm bảo cho các hoạt động thu, chi bằng tiền đợc thể hiện theo đúng các quy định của Nhà nớc. 1.1.5. Vai trò của ngân sách nhà nớc - NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn lực tài chính quốc gia, định hớng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững. - NSNN là công cụ chủ yếu trong điều tiết thị trờng, bình ổn giá cả, kiểm soát lạm phát, điều chỉnh thu nhập nhằm góp phần giải quyết các vấn đề về bất bình đẳng xã hội. - NSNN đóng vai trò quan trọng trong củng cố, tăng cờng sức mạnh của Nhà nớc và quốc phòng - an ninh. - NSNN là khâu trung tâm của hệ thống tài chính quốc gia có vai trò kiểm tra làm lành mạnh hóa các hoạt động tài chính. 1.2. Lý thuyết, mô hình và khái niệm phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc góp phần phát triển kinh tế 1.2.1. Các lý thuyết về phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc góp phần phát triển kinh tế 1.2.1.1. Trờng phái Cổ điển, Tân cổ điển và lý thuyết về tự do hóa thị trờng Theo Adam Smith, Nhà nớc chỉ cần duy trì trật tự xã hội và bảo vệ đất nớc, chứ không tác động điều tiết nền kinh tế. A.Smith khẳng định: "Ngân sách tốt nhất là ngân sách cân bằng". 9 10 1.2.1.2. Lý thuyết về sự thất bại của thị trờng và học thuyết của Keynes Lý thuyết của Keynes là phát huy vai trò NSNN nh một công cụ trọng yếu tạo nên những "cú huých" nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế. 1.2.1.3. Lý thuyết về chính sách NSNN của Musgrave NSNN cần đợc phát huy trong thực tiễn là: cung cấp hàng hóa công cộng để khắc phục các thất bại của thị trờng; đảm bảo công bằng; sử dụng chi tiêu của NSNN để duy trì mức việc làm cao. 1.2.1.4. Luận điểm của trờng phái trọng cung và trọng tiền về NSNN cho phát triển kinh tế Những ngời theo phái trọng cung chủ trơng đẻ nền kinh tê tự điều tiết bằng cơ chế thị trờng, giảm thuế và chi tiêu của chính quyền nhằm khuyến kích tiết kiệm và đầu t để gia tăng sản xuất của các thành phần kinh tế, đảm bảo phát triển kinh tế. Trờng phái trọng tiền chủ trơng tăng lợng cung cấp tiền phù hợp với tăng trởng của nền kinh tế sẽ hạn chế đợc lạm phát, làm cho nền kinh tế đợc ổn định. 1.2.1.5. Chính sách NSNN theo lý thuyết kinh tế học hiện đại NSNN cần đợc sử dụng nh một công cụ nhằm phát huy sức mạnh của nền kinh tế thị trờng, đồng thời khắc phục khuyết tật của thị trờng, nh: đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành nghề, lĩnh vực kinh tế then chốt, đảm bảo công bằng xã hội và giải quyết việc làm. 1.2.2. Một số mô hình xây dựng chính sách ngân sách nhà nớc nhằm phát huy vai trò của nó góp phần phát triển kinh tế 1.2.2.1. Mô hình Pareto về phân bổ nguồn lực Chính phủ phải tham gia vào các hoạt động kinh tế, thông tin, thu thuế để đảm bảo chi phí cho việc cung cấp hàng hóa công cộng, nâng cao phúc lợi xã hội, nhằm khắc phục các rủi ro, thất bại của thị trờng và việc thiếu hàng hóa công cộng. 1.2.2.2. Mô hình Lorenz về phân phối thu nhập Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội cần xem phải làm gì để giúp cho ngời nghèo tự giải thoát đợc chứ không phải hỗ trợ để họ tồn tại. 1.2.2.3. Mô hình Keynes về sử dụng NSNN ổn định nền kinh tế Nhà nớc có thể chủ động can thiệp vào nền kinh tế bằng cách tăng cờng chi tiêu NSNN để đa nền kinh tế trở lại trạng thái cân bằng, toàn dụng nhân công. Ngợc lại, cũng có thể thắt chặt chi tiêu NSNN để chống lạm phát và giảm thâm hụt ngân sách. 1.2.3.4. Mô hình hiện đại về phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế NSNN thúc đẩy tăng trởng và phát triển kinh tế thông qua việc huy động tiết kiệm xã hội và tìm cách chuyển các khoản tiết kiệm đó thành đầu t, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế; chi NSNN cung cấp vốn cho việc sản xuất các hàng hóa công cộng và tạo ra các cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 1.2.3. Khái niệm và một số điểm cần lu ý về phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc góp phần phát triển kinh tế Từ những lý thuyết và mô hình xây dựng chính sách NSNN nhằm góp phần phát triển kinh tế nh đã trình bày ở trên, tác giả luận án rút ra khái niệm phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế là: Việc tạo lập, sử dụng NSNN có căn cứ khoa học và thực tiễn xác đáng. Nhờ đó, thông qua hoạt động có hiệu quả của các công cụ thu - chi và mối quan hệ tích cực giữa chúng mà NSNN tác động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế. Tuy vậy, việc phát huy vai trò của NSNN cần lu ý giải quyết tốt các mâu thuẫn giữa các mục tiêu chính sách khác nhau, nh: phân phối công bằng và nâng cao hiệu quả kinh tế; việc phối hợp chính sách trong quá trình lập NSNN có thể không thực hiện đợc sự tơng tác, trao đổi thông tin qua lại giữa các nhà hoạch định chính sách. 1.3. Kinh nghiệm phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc ở một số nớc và vùng lãnh thổ trên thế giới 1.3.1. Kinh nghiệm của các nớc và vùng lnh thổ Đông - Nam á và Đông - Bắc á Để góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế, Singapore, Hàn Quốc, Malaixia, Thái Lan, Hồng Kông thời kỳ đầu đều áp dụng các biện pháp "u đãi thuế quan" và áp dụng "các u đãi tài chính" khác. 11 12 Các nớc này còn sử dụng chính sách chi NSNN định hớng phát triển kinh tế nh: - Duy trì cơ cấu chi NSNN gắn với chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội có những u tiên hợp lý cho những mục tiêu trọng yếu để tạo cơ sở cho tăng trởng và phát triển bền vững. - Duy trì thặng d, hoặc thâm hụt cơ cấu NSNN ở mức cần thiết với nguồn bù đắp lành mạnh, nên đã tạo tiền đề cho nền kinh tế cất cánh nhanh, bền vững. 1.3.2. Kinh nghiệm phát huy vai trò NSNN của Trung Quốc 1.3.2.1. Kinh nghiệm xây dựng chính sách và giải pháp về thuế Cải cách thuế nhằm tác động tích cực đến cạnh tranh, bình đẳng, góp phần phát triển ổn định. Chính sách thuế mới đã đợc xây dựng thành các luật thuế thống nhất, đã tăng cờng tính pháp lý cho công tác tổ chức, quản lý và thu thuế. 1.3.2.2. Kinh nghiệm về phát huy vai trò của vốn đầu t xây dựng cơ bản từ NSNN - Giữ vững hớng xây dựng trọng điểm và đảm bảo nguồn vốn đối ứng để giải ngân kịp thời nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài. - Nhà nớc điều tiết và hớng dẫn đầu t trên toàn bộ nền kinh tế trong việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn đầu t xây dựng cơ bản từ NSNN. 1.3.3. Kinh nghiệm của Mỹ trong thập kỷ 90 của thế kỷ XX về phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc góp phần phát triển kinh tế Phát huy có hiệu quả vai trò của thuế để đổi mới cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất, đã hỗ trợ các hớng u tiên phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt là đã đầu t phát triển giáo dục đảm bảo trình độ chuyên môn rất cao cho lực lợng lao động, tạo động lực chủ yếu cho phát triển kinh tế bền vững trong thập kỷ 90 và cả trong thế kỷ XXI. 1.3.4. Kinh nghiệm của các nớc thuộc tổ chức OECD về phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế Các nớc thuộc tổ chức OECD quản lý nhằm phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế bằng việc tôn trọng kỷ luật tài khóa tổng thể, lựa chọn các u tiên và đánh giá hiệu quả NSNN theo kết quả đầu ra. 1.3.5. Những bài học kinh nghiệm về phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc từ các nớc mà Việt Nam có thể tham khảo Luận án rút ra 09 bài học kinh nghiệm, đó là: thực thi chính sách NSNN thận trọng, lành mạnh; tăng cờng đầu t NSNN cho giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ; giữ vững định hớng đầu t xây dựng trọng điểm; phát huy tốt vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế; không ngừng sửa đổi, hoàn chỉnh và đẩy mạnh quá trình xử lý các vấn đề về thuế bằng pháp luật; phải dựa vào phát triển kinh tế để tăng thu ngân sách; áp dụng các hình thức thởng, phạt và sử dụng các phơng tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền chính sách thuế; xác định rõ trách nhiệm ngời đứng đầu và thực hiện tốt công khai, minh bạch về NSNN. Chơng 2 Thực trạng phát huy vai trò của Ngân sách Nh Nớc góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta Chơng này, NCS phân tích, đánh giá cụ thể về việc phát huy vai trò của NSNN thông qua các công cụ thuế và chi NSNN tác động tới nền kinh tế nớc ta trong thời kỳ 1991 - 2005. 2.1. Tổng quan về NSNN của nớc ta giai đoạn 1991 - 2005 2.1.1. Tổng quan về tình hình kinh tế của nớc ta giai đoạn 1991-2005 Trong mục này, luận án đã trình bày, phân tích bối cảnh kinh tế, tài chính của đất nớc trớc năm 1990 và tình hình phát triển kinh tế của nớc ta trên các mặt chủ yếu trong giai đoạn 1991 - 2005. 2.1.2. Thực trạng NSNN của nớc ta giai đoạn 1991 - 2005 2.1.2.1. Thực trạng thu NSNN ở nớc ta giai đoạn 1991 - 2005 Sau 20 năm thực hiện đờng lối đổi mới, Nhà nớc đã thực hiện cải cách rất cơ bản hệ thống thuế nhằm phát huy tốt vai trò của thuế đối với phát triển kinh tế bằng việc ban hành một hệ thống đồng bộ các văn bản 13 14 pháp luật về thuế, phí và lệ phí áp dụng chung cho tất cả các cơ sở kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế trong cả nớc. Hệ thống thuế nớc ta đã bớc đầu hình thành theo các nhóm chính: thuế thu nhập (thuế trực thu), thuế tài sản (thuế nhà, đất), thuế tiêu dùng (thuế gián thu) và các loại thuế, phí khác phù hợp với thông lệ quốc tế và tơng đồng với cách phân loại của các tổ chức kinh tế quốc tế. Từ năm 1991 - 2005 tốc độ thu năm sau phổ biến là tăng cao hơn năm trớc. Trong giai đoạn 2001 -2005 tốc độ tăng thu năm sau so với năm trớc bình quân 17,7%, năm cao nhất là năm 2004 tăng 26,8% so với năm 2003. Kết quả này đã chứng minh rõ ràng vai trò của thuế đã đợc phát huy ngày càng tốt hơn. Do đó, thu NSNN không những đáp ứng nhu cầu chi thờng xuyên mà còn dành đợc một phần ngày càng tăng cho đầu t phát triển kinh tế và cho dự trữ tài chính quốc gia. 2.1.2.2. Thực trạng chi NSNN của nớc ta giai đoạn 1991- 2005 Kết quả chi của NSNN ở nớc ta giai đoạn 1991- 2005 đợc thể hiện trong bảng sau (tính theo GDP): Chỉ tiêu 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Tổng chi NSNN 15,8 28,3 27,8 28,8 27,1 26,3 27,9 28,1 Chi thờng xuyên 10,7 16,9 17,2 16,7 16,3 15,5 16,4 16,7 Chi đầu t phát triển 3,4 8,7 5,9 6,3 7,4 7,7 7,4 7,2 Chi trả nợ và viện trợ 1,7 2,7 4,3 3,8 3,8 3,4 4,1 4,2 Nguồn: Tổng cục Thống kê - Bộ Tài chính. Nhìn chung, chi NSNN giai đoạn 1991- 2005 đã phát huy tốt hơn vai trò của mình, đáp ứng có hiệu quả hơn các nhu cầu đầu t phát triển cũng nh các nhu cầu chi thờng xuyên để thực hiện các chức năng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nớc. 2.1.2.3. Thực trạng cân đối NSNN ở nớc ta giai đoạn 1991 - 2005 Cân đối thu - chi NSNN đã đảm bảo duy trì mức bội chi ở mức dới 5%GDP, đây là mức chấp nhận đợc bởi nhu cầu cao về đầu t phát triển; các biện pháp bù đắp là đi vay và dùng cho đầu t phát triển. 2.2. Đánh giá thực trạng phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta giai đoạn 1991 - 2005 và những vấn đề đặt ra 2.2.1. Những thành tựu đạt đợc trong việc phát huy vai trò của NSNN thông qua thuế để góp phần phát triển kinh tế Luận án đã đi sâu phân tích vai trò của từng loại thuế và chỉ rõ: Thứ nhất, Nhà nớc đã ban hành nhiều sắc thuế mới, áp dụng nhiều hình thức thuế phù hợp với quá trình chuyển đổi nền kinh tế nhằm mục đích phát triển sản xuất kinh doanh, đồng thời điều chỉnh giảm mức thuế suất đã góp phần giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp, khuyến khích tăng cờng đầu t sản xuất kinh doanh góp phần phát triển kinh tế Thứ hai, về phơng diện phân bổ lại nguồn lực: với chính sách thuế có phân biệt từng ngành, từng vùng khác nhau, Nhà nớc có thể phát huy vai trò của công cụ thuế trong thúc đẩy tăng trởng những ngành kinh tế mũi nhọn, then chốt và các vùng kinh tế trọng điểm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH; thông qua thuế gián thu, Nhà nớc có thể chi phối đến việc lựa chọn và quyết định của các nhà sản xuất là "sản xuất cái gì", "sản xuất nh thế nào" và "sản xuất cho ai" theo tín hiệu của thị trờng; Nhà nớc còn phát huy vai trò của công cụ thuế trong thúc đẩy hoặc hạn chế việc tích lũy, đầu t và tiêu dùng và đã thực hiện gián tiếp việc điều chỉnh phân bổ lại nguồn vốn đầu t trong xã hội thông qua tác dụng của thuế. Thứ ba, về phơng diện điều tiết vĩ mô, Nhà nớc đã sử dụng các loại thuế cơ bản nh: Thuế giá trị gia tăng (VAT); thuế tiêu thụ đặc biệt; thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao; thuế suất, nhập khẩu để điều tiết vĩ mô một cách linh hoạt, góp phần kích thích xuất khẩu, thúc đẩy đầu t và tăng tr ởng kinh tế. Thứ t, về góp phần hội nhập kinh tế quốc tế: thông qua thực thi luật thuế mới về xuất khẩu - nhập khẩu, thuế còn góp phần đa nền kinh tế nớc ta hội nhập với kinh tế thế giới. Cụ thể là nớc ta đã gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) và đã có quan hệ thơng mại với 170 nớc và vùng lãnh thổ. 15 16 2.2.2. Những thành tựu đạt đợc trong việc phát huy vai trò của chi NSNN góp phần phát triển kinh tế Thứ nhất, chi NSNN góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nh: chi NSNN tập trung giải quyết một phần khó khăn của sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, cải thiện đời sống nông dân; chi đầu t của NSNN đã góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH; chi NSNN cũng đã chú ý phát triển các dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán, t vấn pháp luật, dịch vụ trí tuệ và tin học, dịch vụ kỹ thuật, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao với hớng đầu t nh trên, nền kinh tế nớc ta đã chuyển dịch theo hớng tích cực Thứ hai, NSNN đã đợc cơ cấu lại làm tăng tỷ trọng chi đầu t phát triển trong NSNN: tập trung đầu t phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; những dự án chuyển dịch cơ cấu kinh tế; thực hiện chơng trình xóa đói giảm nghèo. Nhờ sự gia tăng đầu t của NSNN, nhiều công trình kinh tế quan trọng đã đợc hoàn thành, kết cấu hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội có buớc cải thiện quan trọng đó là những điều kiện cơ bản để thu hút các thành phần kinh tế khác đầu t cho phát triển kinh tế. Thứ ba, chi NSNN đã giành sự quan tâm cho các vấn đề sau: u tiên đầu t xóa đói, giảm nghèo, phát triển giáo dục - đào tạo, nâng cao dân trí và chất lợng nguồn nhân lực; thực hiện đầu t tập trung cho khu vực miền núi, Tây Nguyên và các địa bàn có nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển; triển khai rộng rãi trong cả nớc Chơng trình Quốc gia giải quyết việc làm với đóng góp chính từ nguồn NSNN. Kết quả quan trọng của sự đầu t này là: tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 29% theo chuẩn quốc tế vào năm 2001 xuống còn khoảng 18% vào năm 2005 và góp phần thực hiện công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo Tuy vậy, việc phát huy vai trò của NSNN ở nớc ta vẫn còn những yếu kém, hạn chế cần khắc phục. 2.2.3. Những hạn chế về phát huy vai trò của NSNN trong góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Thứ nhất, vai trò của NSNN qua công cụ thuế để điều tiết góp phần phát triển nền kinh tế cũng còn những hạn chế nhất định. Cụ thể là: phạm vi sử dụng công cụ thuế để quản lý, điều tiết vĩ mô đối với nền kinh tế còn hạn hẹp, cha bao quát hết các hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế quốc dân; hệ thống thuế của Việt Nam hiện nay khá phức tạp, thiếu minh bạch và vẫn còn duy trì một số loại thuế với thuế suất cao, trái với cam kết gia nhập WTO, gây trở ngại cho đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế; mỗi sắc thuế đều có nhiều thuế suất nhằm thực hiện cùng một lúc nhiều mục tiêu, nên khó thực hiện đúng và do đó đã làm hạn chế tác dụng của thuế trong quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Thứ hai, về chi NSNN còn những hạn chế gây trở ngại cho việc phát huy vai trò NSNN nh: việc phân bổ NSNN còn nặng dựa vào kinh nghiệm, gây nhiều khó khăn cho việc xác định thứ tự u tiên và đa các dự án đợc u tiên mới vào kế hoạch trung hạn; sự minh bạch của NSNN và thông tin về NSNN cũng nh kỷ luật tài chính đều còn cha đạt chuẩn quốc tế; phân cấp quản lý, sử dụng NSNN, quyết định dự toán ngân sách địa phơng còn mang tính hình thức, trùng lắp; phát huy vai trò của NSNN thông qua quản lý chi NSNN còn nhiều hạn chế, chậm đổi mới, cha phù hợp với hệ thống NSNN hiện đại và thông lệ quốc tế. 2.2.4. Những vấn đề đặt ra khi phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta Thứ nhất, về kỷ luật NSNN phải đợc thiết lập một cách khoa học, xác định rõ các khoản thu và chi tiêu để thực hiện những mục tiêu phát triển nhất định. Thứ hai, về phân bổ NSNN phải lựa chọn các u tiên trong cả phân bổ lần đầu và phân bổ lại. Thứ ba, về sự minh bạch của NSNN nớc ta vẫn cha đạt đợc những tiêu chuẩn minh bạch tài chính của Quỹ tiền tệ Quốc tế. Thứ t, về phân cấp quản lý và sử dụng NSNN cần trao quyền tự chủ cho các địa phơng và các ngành để nâng cao hiệu quả của NSNN. Thứ năm, về tính tổng hợp, thống nhất: NSNN cần phải bao gồm cả các khoản thu, chi từ trung ơng đến địa phơng và cả các khoản thu từ đầu t tài sản nhà nớc ở các DNNN và các quỹ đợc hình thành bên cạnh ngân sách, nh quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm y tế. [...]... điểm phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế Luận án đề xuất 5 quan điểm, đó là: Phát huy vai trò của NSNN phải nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đạt tốc độ cao và bền vững; phát huy vai trò của NSNN phải nhằm mục tiêu lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia và đảm bảo ổn định kinh tế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế; phát huy vai trò của NSNN phải dựa trên chiến lợc kinh tế và... vĩ mô của Nhà nớc; phát huy vai trò của NSNN phải nhằm phân bổ hợp lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho tăng trởng, phát triển kinh tế và thực hiện công bằng xã hội; phát huy vai trò của NSNN phải phù hợp với cam kết gia nhập WTO và an ninh tài chính quốc gia 3.1.2 Phơng hớng phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế Luận án đã đề xuất và luận giải 5 phơng hớng phát huy vai trò của NSNN,... phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế nớc ta trong những năm tới Luận án đã trình bày mục tiêu tổng quát, nhiệm vụ, các chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn 2006 - 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 cùng những dự báo các cân đối lớn của nền kinh tế để tạo thêm căn cứ cho việc đề xuất quan điểm và phơng hớng phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế. .. vấn đề khác cha phù hợp với cam kết gia nhập WTO, nên cha phát huy tốt vai trò của NSNN trong góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế 6 Để phát huy tốt vai trò của NSNN, tăng cờng hiệu lực quản lý, điều tiết vĩ mô của Nhà nớc góp phần phát triển kinh tế, cần quán triệt 7 Để nâng cao hiệu quả điều tiết kinh tế vĩ mô trên cơ sở phát huy tốt vai trò của NSNN cần phải thực hiện đồng bộ và có hệ thống các giải... nâng cao tốc độ tăng trởng, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cờng kiểm tra, kiểm soát các hoạt động kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển theo chiến lợc và mục tiêu đã hoạch định 3 Kinh nghiệm thành công và thất bại của một số quốc gia và vùng lãnh thổ trong việc phát huy vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế là những bài học tốt để Việt Nam tham khảo trong quá trình... WTO; kết hợp nguồn lực tài chính của NSNN với các nguồn lực tài chính khác nhằm thúc đẩy tăng trởng và chuyển dịch 3.2 Những giải pháp cơ bản phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế Trên quan điểm kế thừa và phát huy, đồng thời tạo ra sự đổi mới có tính đột phá, NCS đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta từ nay đến năm 2010 và... luận Phát huy vai trò NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế là công việc mang tính chiến lợc và có vị trí trọng yếu trong điều hành NSNN Trong luận án này, tác giả đã trình bày, phân tích, luận giải làm rõ: 1 NSNN có vai trò, vị trí cực kỳ quan trọng trong thực thi chính sách phát triển của Nhà nớc, là công cụ trọng yếu trong quản lý, điều tiết vĩ mô của Nhà nớc đối với quá trình phát triển kinh tế. .. mô nền kinh tế nhằm mục tiêu phát triển với tốc độ nhanh và bền vững 4 Thực trạng phát huy vai trò của NSNN ở Việt Nam trong những năm qua đã đạt đợc nhiều kết quả đáng khích lệ Hệ thống thuế hiện hành đã đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc, phát huy tác dụng trong điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Chi NSNN đã tạo ra hệ thống cơ sở kết cấu hạ tầng, phát triển một... ngừng phát huy vai trò của nó nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều tiết vĩ mô, góp phần thúc đẩy nền kinh tế nớc ta phát triển nhanh, bền vững và thể hiện tốt những quan điểm, phơng hớng tác giả luận án đã đề xuất, hớng trung tâm của việc phát huy vai trò của NSNN phải gắn với việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH gắn với phát. .. cấu kinh tế; tăng cờng phân cấp quản lý NSNN, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của NSNN và vai trò chủ đạo của NSNN trung ơng; chủ động mở rộng hoạt động tài chính đối ngoại và hội nhập quốc tế về tài chính; tăng dự trữ ngoại tệ của quốc gia quan điểm, phơng hớng v giải pháp phát huy vai trò của ngân sách nh nớc góp phần phát triển kinh tế ở nớc ta trong những năm tới 3.1 Quan điểm và phơng hớng phát . bản của luận án Chơng 1 cơ sở Lý luận về phát huy vai trò ngân sách nh nớc góp phần phát triển kinh tế 1.1. Ngân sách nhà nớc và vai trò của ngân sách nhà nớc trong phát triển kinh tế thị. những kinh nghiệm của một số quốc gia về phát huy vai trò của NSNN góp phần phát triển kinh tế. - Phân tích, đánh giá thực trạng việc phát huy vai trò của NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh. Kinh nghiệm của Mỹ trong thập kỷ 90 của thế kỷ XX về phát huy vai trò của ngân sách nhà nớc góp phần phát triển kinh tế Phát huy có hiệu quả vai trò của thuế để đổi mới cơ cấu kinh tế, nâng cao