Bµn vÒ biÖn ph¸p kh¾c phôc thiÖt h¹i Bàn về biện pháp chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam Nguyễn Thanh Hưng Nguyễn Thị Thanh Thuỷ Trong hai số 18 và 19, Tạp chí Thương mại đã giới th[.]
Bàn biện pháp chống bán phá giá hàng xuất Việt Nam Nguyễn Thanh Hưng Nguyễn Thị Thanh Thuỷ Trong hai số 18 19, Tạp chí Thương mại giới thiệu tổng quan tám nhóm biện pháp phi thuế quan mà nước khác áp dụng để cản trở hàng xuất ta Nhằm giúp doanh nghiệp nhà hoạch định sách thương mại có thêm thơng tin để đối phó với tình hàng xuất ta bị nước khác áp dụng biện pháp thuộc nhóm bảo vệ thương mại tạm thời, chúng tơi xin giới thiệu tiếp viết thuế chống bán phá giá, biện pháp sử dụng phổ biến nhóm có nguy áp dụng ngày nhiều hàng xuất ta Như thấy nước luôn dựng lên nhiều biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất nước Mặc dù biện pháp đa dạng chia tám nhóm lớn Trong xu tự hoá thương mại ngày mạnh mẽ, nước buộc phải cam kết không áp dụng biện pháp phi thuế thuộc nhóm hạn chế định lượng để bảo hộ sản xuất nước Nhưng bù lại, nước ngày sử dụng nhiều ba biện pháp hạn chế nhập thuộc nhóm bảo vệ thương mại tạm thời, biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Sau Vòng đàm phán Uruguay chấm dứt với đời Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 1995, qui định liên quan tới việc áp dụng ba biện pháp trở nên chặt chẽ Tuy nhiên xu hướng từ năm 1995 đến cho thấy biện pháp chống bán phá giá sử dụng cách thái dường trở thành công cụ bảo hộ quan trọng cho nhiều nước Trong vài năm qua hàng xuất ta bị nước khác điều tra chống bán phá giá ngày nhiều Trước đề xuất số biện pháp khắc phục tình trạng chúng tơi xin giới thiệu bối cảnh chung việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá giới hàng xuất Việt Nam Do Hiệp định Chống bán phá giá WTO tảng pháp lý cho điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá sở để giải tranh chấp liên quan nên giới thiệu số nội chung hiệp định Tiếp đó, chúng tơi trình bày thực tiễn áp dụng biện pháp chống bán phá giá số nước nhập lớn, có truyền thống áp dụng biện pháp có vai trò lớn việc xây dựng qui định liên quan WTO Chúng tơi phân tích đánh giá khó khăn Việt Nam phải đối mặt với biện pháp chống bán phá giá đối tác thương mại Cuối cùng, để góp phần vào mục tiêu lớn mở rộng thị trường hỗ trợ xuất khẩu, xin đề xuất số giải pháp với mong muốn góp thêm thơng tin cho doanh nghiệp nhà hoạch định sách cân nhắc hoạt động thực tiễn Tình hình áp dụng biện pháp chống bán phá giá giới từ năm 1995 đến Từ năm 1995 đến cuối năm 2001, giới có tất 1845 điều tra chống bán phá giá với 1066 lần áp dụng thuế chống bán phá giá (chiếm 57% tổng số điều tra) Như vậy, tất điều tra chống bán phá giá dẫn đến việc áp dụng thuế chống bán phá giá Các mặt hàng thường bị áp dụng thuế chống bán phá giá sản phẩm dệt may, giầy dép, kim loại số sản phẩm cơng nghiệp khí Trong khn khổ WTO, nhiều nước áp dụng thuế chống bán phá giá bị nước xuất hàng hoá đối tượng chịu thuế chống bán phá giá khởi kiện tới Cơ quan Giải tranh chấp WTO Giải tranh chấp chống bán phá giá vấn đề phức tạp gây nhiều tranh cãi, dẫn đến hành vi trả đũa thương mại, gây nhiều mâu thuẫn ảnh hưởng xấu đến tình hình thương mại chung giới Vì vậy, quốc gia thường thận trọng định áp dụng thuế chống bán phá giá hàng hoá nhập bị bán phá giá vào nước Những năm gần nước phát triển ngày chủ động áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thống kê liên quan tới số vụ điều tra số lần áp dụng thuế chống bán phá giá cho ta thấy rõ điều Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá nước phát triển Kể từ năm 1995 cuối năm 2001, có 12 nước phát triển tiến hành 899 điều tra chống bán phá giá có 502 lần áp dụng thuế chống bán phá giá hàng hoá nhập bị bán phá giá Cũng thời gian đó, hàng hố xuất 32 nước phát triển lại đối tượng 745 điều tra chống bán phá giá 430 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ nước nhập Trong số nước phát triển, Hoa Kỳ EU đầu việc áp dụng thuế chống bán phá giá, không tránh khỏi đối tượng bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ nước khác Hoa Kỳ tiến hành 255 điều tra chống bán phá giá có 169 lần áp dụng thuế chống bán phá giá, nhiên 57 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá EU gần tương đương Hoa Kỳ với 246 điều tra, 153 lần áp dụng thuế chống bán phá giá 162 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Hàn Quốc 28 lần áp dụng thuế chống phá giá 70 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Nhật Bản tương đối đặc biệt áp dụng thuế chống bán phá giá có lần 60 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá nước phát triển Trong giai đoạn từ năm 1995 đến cuối năm 2001, có 23 nước phát triển tiến hành 946 điều tra chống bán phá giá có 564 lần áp dụng thuế chống bán phá giá Cũng thời gian đó, hàng hóa xuất 60 nước phát triển đối tượng 1100 điều tra chống bán phá giá 736 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ nước nhập Ấn Độ nước phát triển đầu việc áp dụng thuế chống bán phá giá Nước tiến hành 248 điều tra chống bán phá giá 155 lần áp dụng thuế chống bán phá giá 38 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Achentina Braxin áp dụng thuế chống phá giá 97 lần 51 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá tương ứng 45 lần Trung Quốc tương đối đặc biệt chưa áp dụng thuế chống bán phá giá lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá tới 178 lần Đây coi quốc gia "đi đầu" việc bán phá giá hàng hóa sang nước khác Tuy nhiên, nhà xuất Trung Quốc phải chịu bất lợi lớn nhiều nước phát triển chưa coi kinh tế Trung quốc kinh tế thị trường, hàng xuất nước hay bị coi bán phá giá, thực tế khơng phải Tình hình hàng xuất Việt Nam bị điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá Hơn thập kỷ qua Việt Nam đạt thành tựu ngoạn mục việc đẩy mạnh xuất hàng hóa Tuy nhiên, tình trạng hàng xuất ta bị nước nhập điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá ngày tăng Trong xu hướng nhiều nước giới tăng cường sử dụng biện pháp chống bán phá công cụ bảo hộ dự kiến thời gian tới phải đối phó với biện pháp nhiều kim ngạch xuất nhiều mặt hàng tăng mạnh Theo thơng tin chúng tơi có tính đến hết tháng năm 2002 gặp phải vụ điều tra chống bán phá sau: Năm Nước Mặt hàng Tiến trình điều tra 1994 Colo mbia Gạo Khơng đánh thuế có bán phá giá mức 9,07% không gây tổn hại cho ngành trồng lúa Colombia 1998 EU Mì Đánh thuế chống bán phá giá, mức: 16,8% 1998 EU Giầy dép Không đánh thuế thị phần gia tăng nhỏ so với Trung Quốc, Indonesia Thái Lan 2000 Ba Lan Bật lửa Đánh thuế chống bán phá giá, mức: 0,09 Euro/chiếc 2001 Canad Tỏi a Đánh thuế chống bán phá giá, mức: 1,48 dollar Canada/Kg 2002 Canad Giày a không thấm nước Bắt đầu điều tra từ 4/2002 2002 EU Bật lửa Bắt đầu điều tra từ 6/2002 2002 Mỹ Cá trơn da Bắt đầu điều tra từ 7/2002 Cho đến hết năm 2001, tổng số năm vụ hàng xuất Việt Nam bị nước khác điều tra bán phá giá ba vụ bị áp dụng thuế chống bán phá giá Tuy nhiên tác hại ba vụ sản xuất đời sống người lao động chưa lớn nên dư luận chưa quan tâm nhiều Tình hình rõ ràng trở nên nghiêm trọng Hiệp hội nuôi cá da trơn Hoa Kỳ thức nộp đơn tới quan chức yêu cầu điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá cá tra cá basa nhập từ Việt Nam Khác với vụ trước, Việt Nam thất bại vụ sống hàng vạn nơng dân ni cá bị ảnh hưởng Hơn nữa, điều tạo tiền lệ xấu cho nước khác điều tra phá giá với sản phẩm nông nghiệp thủy sản khác ta Giới thiệu hiệp định chống bán phá giá WTO Hiệp định Chống bán phá giá WTO (gọi tắt Hiệp định) quy định chi tiết việc xác định hành vi bán phá giá biện pháp chống bán phá giá Hiệp định sở chung cho luật quốc gia liên quan tới chống bán phá giá Nguyên tắc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Theo Hiệp định, nhà sản xuất hay xuất bán phá giá sản phẩm việc bán phá giá gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập khẩu, nước nhập áp dụng biện pháp chống bán phá giá Vậy bán phá giá? Một công ty bị coi bán phá giá sản phẩm công ty xuất sản phẩm với giá thấp giá bán nước theo điều kiện thương mại thông thường Biên độ phá giá tính tốn dựa sở so sánh cách công giá xuất giá trị thông thường Giá xuất thường hiểu giá ghi hợp đồng xuất Tuy nhiên, việc xác định biên độ phá giá sở chênh lệch giá xuất giá trị thông thường không phù hợp giá bán thị trường nội địa nước xuất không điều kiện thương mại thông thường hay khối lượng hàng bán thị trường nước xuất không đáng kể, Hiệp định cho phép xác định biên độ phá giá cách so sánh giá xuất với giá so sánh sản phẩm tương tự xuất sang nước thứ ba giá thành Giá thành bao gồm chi phí sản xuất cộng với chi phí hợp lý khác chi phí hành chính, chi phí bán hàng tiền lãi hợp lý Xác định mối quan hệ nhân việc hàng nhập bị bán phá giá với thiệt hại ngành sản xuất nước Khi điều tra ảnh hưởng việc bán phá giá tới ngành sản xuất nước cần xem xét tất yếu tố liên quan suất, thị phần, biên độ phá giá, giá nội địa, suy giảm doanh số bán hàng, số lượng hàng tồn kho, sản lượng, thất nghiệp, lương, tác động tiêu cực đến luồng tiền, huy động lực, lợi nhuận, tỷ lệ thu hồi vốn đầu tư, đầu tư, huy động vốn tốc độ tăng trưởng Thuế chống bán phá giá áp dụng sở qua điều tra khẳng định lượng hàng nhập bị bán phá giá tăng lên đáng kể gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập Thủ tục điều tra chống bán phá giá Khởi kiện nguyên đơn: Trừ trường hợp ngoại lệ, điều tra phá giá tiến hành dựa đơn kiện đại diện ngành sản xuất nước Trong đó, nhà sản xuất ủng hộ việc nộp đơn phải có sản lượng sản xuất lớn sản lượng nhà sản xuất phản đối đơn sản lượng nhà sản xuất ủng hộ đơn phải chiếm 25% tổng sản lượng ngành Giới hạn tối thiểu: Cuộc điều tra bán phá giá bị chấm dứt quan điều tra xác định biên độ phá giá nhỏ 2% giá xuất kim ngạch nhập mặt hàng bị nghi ngờ bán phá giá thấp 3% tổng kim ngạch nhập mặt hàng Thu thập thơng tin: Cơ quan điều tra đề nghị bên quan tâm đến điều tra phá giá cung cấp văn chứng liên quan đến điều tra Thời hạn trả lời câu hỏi điều tra thông thường 30 ngày gia hạn thêm cần thiết Biện pháp tạm thời Biện pháp tạm thời áp dụng hình thức thuế, đặt cọc khoản tiền tương đương với khoản thuế chống bán phá giá dự kiến cho thông quan bảo lưu quyền đánh thuế nêu rõ mức thuế nhập thông thường, mức thuế chống bán phá giá dự kiến áp dụng Biện pháp áp dụng sau bắt đầu điều tra 60 ngày kéo dài không tháng (hoặc tháng trường hợp cần thiết) Biện pháp tạm thời áp dụng quan điều tra tiến hành điều tra theo thủ tục, gửi thông báo tạo điều kiện cho bên quan tâm cung cấp thơng tin trình bày ý kiến Ngồi quan phải có kết luận sơ việc bán phá giá thiệt hại việc bán phá giá gây cho ngành sản xuất nước đưa kết luận biện pháp tạm thời cần thiết để ngăn chặn thiệt hại trình điều tra Cam kết giá Việc điều tra kết thúc nhà xuất tự nguyện cam kết tăng giá lên ngừng bán phá giá quan điều tra nước nhập trí Mức giá tăng lên nhỏ biên độ phá giá mức tăng đủ để khắc phục thiệt hại cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập Trong trường hợp quan điều tra chấp nhận việc cam kết giá điều tra phá giá thiệt hại tiếp tục nhà xuất muốn quan điều tra đồng ý Trong trường hợp này, điều tra đến kết luận khơng có phá giá khơng gây thiệt hại việc cam kết giá đương nhiên chấm dứt Tuy nhiên, kết luận rút sau cam kết giá chấp nhận cam kết giá trì thời hạn hợp lý Áp dụng thuế thu thuế chống bán phá giá Việc định có đánh thuế chống bán phá giá hay khơng đánh thuế tương đương hay nhỏ biên độ phá giá quan điều tra nước nhập định Đối với sản phẩm bị bán phá giá, quan chức xác định biên độ phá giá riêng cho nhà xuất Thuế chống bán phá giá áp dụng cho trường hợp sở không phân biệt đối xử hàng nhập từ tất nguồn bị coi gây thiệt hại, trừ trường hợp cam kết giá Mức thuế chống bán phá giá không cao biên độ phá giá Rà soát Sau áp dụng thuế chống bán phá giá thời gian, quan chức tiến hành rà sốt xem có tiếp tục đánh thuế chống bán phá giá hay khơng tiếp tục mức thuế Cơ quan chức định ngừng đánh thuế nếu, sau rà soát, xác định không cần thiết tiếp tục đánh thuế Uỷ ban chống bán phá giá Uỷ ban chống bán phá giá WTO bao gồm đại diện thành viên có chức giám sát việc thực nghĩa vụ Hiệp định Chống bán phá giá cung cấp thông tin cho thành viên Các thành viên phải thông báo cho Uỷ ban họ áp dụng biện pháp chống bán phá giá Ngoài ra, thành viên trình lên Uỷ ban thủ tục pháp luật liên quan đến điều tra phá giá báo cáo tháng lần tình hình áp dụng biện pháp chống bán phá giá nước Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá số nước Tìm hiểu qui định pháp lý liên quan tới thuế chống bán phá giá tổ chức máy thực thi số nước hay áp dụng thuế có ý nghĩa quan trọng để đối phó hiệu với tình hàng xuất ta bị nước nói riêng nước nhập nói chung tiến hành điều tra bán phá giá Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá Hoa kỳ Qui định chống bán phá giá Hoa Kỳ hoàn toàn tuân thủ Hiệp định Chống bán phá giá WTO Về chế điều tra, Hoa Kỳ quy định Bộ Thương mại (DOC) chịu trách nhiệm tiến hành điều tra phá giá tính biên độ phá giá Cịn Hội đồng Thương mại Quốc tế (ITC) quan độc lập chịu trách nhiệm điều tra thiệt hại ngành sản xuất nước Sau DOC kết luận thức có phá giá ITC định đánh thuế chống bán phá giá Hàng năm DOC tiến hành rà soát lại biên độ phá giá để điều chỉnh mức thuế chống bán phá giá Việc phân chia chức điều tra cho hai quan độc lập có ưu điểm bảo đảm tính khách quan việc định đánh thuế chống bán phá giá lại tốn nhiều nhân lực Hoa Kỳ qui định mức thuế chống bán phá giá biên độ phá giá đánh thuế theo nguyên tắc hồi tố, nghĩa sau áp dụng thuế chống bán phá giá năm, giá xuất tăng lên nhà nhập đề nghị tính lại biên độ phá giá hoàn lại khoản tiền chênh lệch khoản thuế nộp năm trước với biên độ phá giá vừa tính lại Đồng thời, mức thuế chống bán phá giá từ năm thứ hai giảm xuống biên độ phá giá Tương tự vậy, đến năm nhà nhập hoàn thuế giá xuất tiếp tục tăng Cách thu thuế hoàn thuế đảm bảo nhà nhập nộp thuế vượt biên độ phá giá, thực lại phức tạp, năm áp dụng mức thuế chống bán phá giá khác Việc điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá Hoa Kỳ thường tập trung vào mặt hàng sắt thép Trong số 65 điều tra chống phá giá từ 1996 đến 1998 có đến 39 (chiếm 60%) sản phẩm sắt thép trọng vào số chủng loại thép carbon cán nóng cán mỏng Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá Canada Cơ chế chống bán phá giá Canada tương tự Hoa Kỳ Điều tra phá giá điều tra thiệt hại hai quan độc lập tiến hành Cục Hải quan Thuế (CCRA) chịu trách nhiệm điều tra phá giá tính biên độ phá giá Tòa án Thương mại quốc tế Canada (CITT) quan có chức gần tịa hành chịu trách nhiệm điều tra thiệt hại Nếu CITT kết luận việc bán phá giá hàng nhập gây thiệt hại gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước CCRA định đánh thuế chống bán phá giá Canada xác định mức thuế cách so sánh giá trị thông thường “ước tính” dựa liệu giai đoạn trước với giá xuất thực tế, áp dụng thuế chống bán phá giá theo giao dịch Với cách đánh thuế sở giao dịch, người nhập trả thuế giá xuất thấp giá trị thơng thường thực tế ước tính 10 Theo luật Canada, thuế chống bán phá giá đánh thấp biên độ phá giá đủ để triệt tiêu thiệt hại nhằm tránh bảo hộ sản xuất nước mức cần thiết CITT xác định mức thuế cần thiết đủ để triệt tiêu thiệt hại Sau áp dụng thuế chống bán phá giá năm, CCRA tiến hành rà sốt để tính lại giá trị thơng thường, giá xuất nhằm điều chỉnh lại biên độ phá giá Các nhà xuất nhập phải cung cấp thơng tin cần thiết để CCRA tính lại biên độ phá giá Canada áp dụng thuế chống bán phá giá mặt hàng nhập thời hạn năm trừ trường hợp CITT cho cần kéo dài thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá đủ khắc phục thiệt hại Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá EU Ủy ban châu Âu có trách nhiệm nhận đơn đề nghị điều tra phá giá, định mở điều tra, tiến hành đồng thời điều tra phá giá thiệt hại, áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời, định chấp nhận cam kết giá nhà xuất nước kiến nghị lên Hội đồng Bộ trưởng việc áp dụng thuế chống bán phá giá thức ủy ban cịn có quyền kiến nghị lên Hội đồng Bộ trưởng phê chuẩn sửa đổi Qui chế chống bán phá giá ban hành luật thương mại Cơ chế tổ chức quan điều tra có ưu điểm tiết kiệm thời gian nguồn nhân lực Một điểm đặc trưng chế đánh thuế chống bán phá giá EU nguyên tắc đánh thuế thấp biên độ phá giá, nghĩa trường hợp, thuế chống bán phá giá không vượt biên độ phá giá chí đánh thuế thấp biên độ phá giá mức thuế đủ để khắc phục thiệt hại EU ấn định mức thuế chống bán phá giá suốt thời gian áp dụng (thường năm) Nếu sau năm nhà nhập đề nghị hoàn thuế với lý giá xuất tăng lên quan có thẩm quyền xem xét lại biên độ phá giá hoàn lại số tiền chênh lệch khoản tiền thu biên độ phá giá Nhưng sau mức thuế chống bán phá giá cũ 11 áp dụng Cách thu thuế đơn giản quan thuế lại làm cho nhà nhập bị chiếm dụng vốn lâu Đánh giá khó khăn Việt Nam phải đối mặt với tranh chấp bán phá giá Đối phó với biện pháp chống bán phá giá đối tác thương mại thường khó khăn, phức tạp Trong trường hợp gặp phải đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, có kinh nghiệm thương mại quốc tế có phối hợp tốt quan lập pháp, hành pháp cộng đồng doanh nghiệp, hội thắng cách chủ động không cao mà nhiều phụ thuộc vào cân quyền lợi nhóm lợi ích khác nội đối tác Vai trị ta trường hợp hậu thuẫn cho nhóm bị thiệt hại biện pháp chống bán phá giá gây mà thơi Để đánh giá khách quan khó khăn ta tranh chấp liên quan tới bán phá giá, trước hết ta cần xem xét tiến trình chung vụ tranh chấp nước nhập nước xuất Các hoạt động nước nhập Tại nước nhập khẩu, nhà sản xuất mặt hàng thấy lo ngại trước áp lực cạnh tranh ngày tăng hàng nhập tương tự giá nhập ngày thấp, kim ngạch nhập ngày tăng hai nhân tố đó, họ có hành động cụ thể để lên tiếng tình hình khó khăn họ theo kênh thơng tin thức qua phương tiện thơng tin đại chúng Tiếp họ liên kết lại để thu thập thông tin cần thiết hàng nhập mà họ phải cạnh tranh đồng thời vận động khách, quan chức phủ ủng hộ việc tiến hành điều tra phá giá, đặc biệt hậu thuẫn việc khẳng định họ bị thiệt hại hàng nhập bán phá giá gây Sau đó, nhà sản xuất quan có thẩm quyền nộp đơn yêu cầu điều tra phá giá, thức buộc phủ họ phải giải yêu cầu theo luật định Khi nhận đơn yêu cầu điều tra chống bán phá giá, quan có thẩm quyền xem xét tính hợp lệ đơn dựa ba tiêu chí chủ yếu đơn có đại diện cho ngành khơng, nhà sản xuất ủng hộ đơn có lớn 12 nhà sản xuất phản đối đơn không sản phẩm ngành có phải sản phẩm tương tự với mặt hàng nhập bị coi bán phá giá hay khơng Ngồi ra, quan xem xét xem biên độ phá giá có cao 2% giá xuất kim ngạch nhập có cao 3% tổng kim ngạch nhập mặt hàng hay khơng Khi quan có thẩm quyền cho đơn hợp lệ, họ tiến hành điều tra sơ phá giá thiệt hại Trong giai đoạn họ nghe quan điểm bên liên quan nước nhà xuất đại diện phủ nước xuất Cơ quan điều tra gửi phiếu điều tra tới quan có thẩm quyền nước xuất hay nhà sản xuất nước xuất để thu thập thông tin cần thiết cho việc điều tra Trong trường hợp có chứng sơ cho thấy hàng nhập bị bán phá giá điều dẫn tới thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước, quan điều tra đề xuất áp dụng biện pháp tạm thời đặt cọc hay thu thuế tạm thời Nếu nhà xuất tự nguyện đưa đề xuất cam kết tăng giá xuất hay ngừng việc bán phá giá bên nhập phải cân nhắc xem có chấp nhận hay khơng Ngay trường hợp chấp nhận biện pháp cam kết giá, quan điều tra tiếp tục điều tra phá giá thiệt hại Giai đoạn nhạy cảm giai đoạn quan điều tra cân nhắc định cuối áp dụng không áp dụng thuế chống bán phá giá Trong trường hợp định cuối áp dụng kèm với thuế suất thuế chống bán phá giá Tuy nhiên, công việc quan điều tra không chấm dứt sau đưa định cuối Những công việc liên quan sau truy thu thuế, rà sốt việc áp dụng đối xử với nhà xuất không điều tra phá giá gây ảnh hưởng lớn tới nhà xuất Các hoạt động nước xuất Toàn hoạt động nước xuất liên quan tới tranh chấp bán phá giá gắn chặt với hoạt động nước nhập với mục tiêu rõ ràng để quan điều tra nước nhập không đưa định khơng có lợi cho Nước xuất 13 phải vận động nhà sản xuất nước nhập không nộp đơn, đơn nộp vận động quan có thẩm quyền khơng điều tra phá giá thiệt hại Sau đó, vụ việc tiếp diễn nước xuất phải tiếp tục vận động quan điều tra không áp dụng biện pháp tạm thời phải cân nhắc có đưa cam kết tăng giá xuất ngừng bán phá giá hay không Nếu tất cố gắng không đạt kết mong đợi nước xuất phải vận động quan điều tra không định áp dụng thuế chống bán phá giá để thuế suất thấp nhất, v.v Các hoạt động phức tạp diễn đồng thời không thiết phải tiến hành Trong trình vận động, nước xuất phải tranh thủ ủng hộ người tiêu dùng nhà sản xuất sử dụng hàng nhập đầu vào nước nhập Thơng thường tranh chấp liên quan tới bán phá giá t mang tính thương mại, đơi ẩn đằng sau lại vấn đề có tính trị nhạy cảm nước nhập nước nhập với nước xuất Tại nước nhập việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá động chạm trực tiếp tới lợi ích vật chất hai nhóm lợi ích nhà sản xuất mặt hàng tương tự người tiêu dùng mặt hàng đó, số phải kể tới nhà sản xuất sử dụng mặt hàng đầu vào cho trình sản xuất họ Mặc dù lợi ích chung tồn xã hội bị giảm áp dụng biện pháp chống bán phá giá thông thường sức mạnh trị nhà sản xuất cao nhóm cịn lại nên quan có thẩm quyền đưa định có lợi cho họ Chính số tranh chấp nước xuất tích cực vận động bối cảnh trị nước nhập mà kết cuối khó thay đổi Tuy nhiên, nước xuất luôn cần sử dụng sức mạnh tổng hợp để gây áp lực thuyết phục quan có thẩm quyền nước nhập có định có lợi cho Bên cạnh phối hợp quan liên quan tới thương mại, doanh nghiệp, nhà xuất mặt hàng đối tượng điều tra, tham gia tích cực nhà lãnh đạo 14 trị cấp cao, cấp nguyên thủ quốc gia cần thiết cho vận động thành cơng Những khó khăn chủ yếu Việt Nam phải đối phó với tranh chấp phá giá Việt Nam gặp nhiều khó khăn dù tình phải đương đầu với việc hàng xuất ta bị nước nhập điều tra chống bán phá giá hay ta chủ động điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng nhập từ nước khác Khó khăn lớn chưa biết luật thương mại quốc tế liên quan tới bán phá giá Hầu hết tất cán nhà nước chịu trách nhiệm vấn đề thiếu kiến thức khía cạnh kinh tế tượng bán phá giá luật quốc tế điều chỉnh hành vi Cho đến nay, Việt Nam chưa lần điều tra bán phá giá Kinh nghiệm đối phó với hàng xuất ta bị điều tra phá giá cịn Hơn nữa, giới nghiên cứu khoa học chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề bán phá giá Hệ thống đào tạo luật thương mại chưa có chương trình đội ngũ giảng dạy bán phá giá Trong bối cảnh nên khơng có luật sư hay nhà tư vấn có kiến thức đầy đủ hay có kinh nghiệm phong phú bán phá giá Trong đó, để đối phó thành cơng vụ tranh chấp bán phá giá, phối hợp nhịp nhàng nhiều bên liên quan yêu cầu sống cịn Chẳng hạn, phải có quan đầu mối tranh chấp liên quan tới bán phá giá Cơ quan phải cộng tác chặt chẽ với ngành liên quan phối hợp hành động với nhà sản xuất, nhà xuất hay nhập khẩu, hội bảo vệ người tiêu dùng, v.v Mặc dù cải cách hành quốc gia, phủ nhiệm kỳ vừa thành lập rõ ràng phối hợp quan nhà nước chưa thích hợp để giải tranh chấp bán phá giá Đó chưa tính tới liên kết lỏng lẻo có phần yếu nhà sản xuất nhà xuất Vì bên cạnh khó khăn lớn thiếu kiến thức kinh nghiệm phối hợp khơng đồng quan hữu quan trở thành cản trở lớn 15 Khó khăn lớn thứ ba hệ thống pháp luật kinh tế – thương mại Việt Nam cịn q trình xây dựng hoàn thiện Nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa hai thập kỷ Mặc dù hệ thống pháp luật kinh tế – thương mại xây dựng mới, bổ sung sửa đổi liên tục rõ ràng giai đoạn ngắn hệ thống pháp luật chưa thể đầy đủ phù hợp với luật thương mại quốc tế Trong lĩnh vực chống bán phá giá, chưa có luật để đối phó với hàng nhập vào Việt Nam bị bán phá qui định cần thiết để đối phó với việc hàng xuất bị đối tác thương mại khác áp dụng biện pháp Khi đối phó với biện pháp chống phá giá ngồi luật chống bán phá giá cịn cần hồn chỉnh luật liên quan khác cho phù hợp với chuẩn quốc tế Chẳng hạn, điều tra xác định biên độ phá giá vấn đề phức tạp kỹ thuật, quy định kế tốn có tầm quan trọng lớn việc tính tốn cụ thể chi phí sản xuất, doanh thu, lợi nhuận, v.v Nếu khơng có hệ thống kế tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế khó điều tra đưa kết luận thích hợp Trong việc đối phó với biện pháp chống bán phá giá cần cải tổ hệ thống tồ án Nhà nhập kiện định liên quan tới biện pháp chống phá giá quan hành có thẩm quyền Trong trường hợp ta chủ động áp dụng biện pháp chống bán phá giá hệ thống tồ án ta có lẽ chưa đủ điều kiện để giải khiếu kiện kiểu này, trường hợp ta phải đối phó với biện pháp chống phá giá đối tác khác chưa có kinh nghiệm sử dụng chế kiện chống lại định quan hành có thẩm quyền họ Trên thực tế sách thương mại quốc tế chịu ảnh hưởng lớn quan hệ trị đối tác Các biện pháp chống bán phá giá khơng nằm ngồi qui luật chung Trong trường hợp hàng xuất Việt Nam bị nước điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá, gây áp lực trị với họ Nhưng với tiềm lực kinh tế, quốc phòng, khoa học kỹ thuật, v.v nay, cần thấy rõ áp lực không đủ mạnh Ngược lại, trường 16 hợp chủ động tiến hành điều tra áp dụng biện pháp với hàng nhập dự đốn số nước dùng sức mạnh trị để ép nhân nhượng họ, chẳng hạn họ dùng viện trợ phát triển thức (ODA), gia hạn qui chế đối xử tối huệ quốc (MFN) v.v để đem mặc với ta Trong việc áp dụng hay đối phó với biện pháp chống bán phá giá, khơng thể khơng tính đến nhiều chi phí cần thiết Thật vậy, nhiều cần phải cử nhóm cơng tác nước ngồi để điều tra, thu thập thông tin cần thiết, phải tham dự gặp với quan có thẩm quyền nước ngồi để giải trình, cung cấp thông tin thuyết phục họ chấm dứt điều tra, chấp nhận biện pháp cam kết giá hay áp dụng mức thuế chống bán phá giá mức thấp tốt Một khó khăn khác vài năm tới giải tranh chấp phát sinh liên quan tới chống bán phá giá khuôn khổ hiệp định thương mại song phương Đặc điểm chung hiệp định khơng có quy định đầy đủ giải tranh chấp thương mại chế quan chức riêng để giải tranh chấp liên quan tới chống bán phá giá cách có hiệu Cơ chế giải tranh chấp thương mại quốc tế nói chung chống bán phá giá nói riêng có uy tín hiệu chế giải tranh chấp WTO Đây nhân tố phải tính đến q trình giải tranh chấp liên quan tới chống bán phá giá Cuối không lưu ý đến thực tế số nước chưa công nhận kinh tế kinh tế thị trường (KTTT) Cần phải nhìn nhận vấn đề từ hai khía cạnh Thứ nhất, khơng có tiêu chí rõ ràng khách quan để phân biệt đâu KTTT đâu kinh tế phi thị trường Do đó, việc thừa nhận kinh tế kinh tế thị trường hay không nhiều phụ thuộc vào đánh giá mang tính chủ quan đối tác thương mại việc đánh giá chịu ảnh hưởng quan hệ trị Thứ hai, trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ta chưa có đánh giá tổng kết kinh tế ta đâu trình 17 Nếu trình điều tra bán phá giá hàng xuất Việt Nam mà đối tác chưa công nhận kinh tế nước ta KTTT gặp bất lợi việc chứng minh không bán phá giá bán phá giá với biên độ thấp Đề xuất số giải pháp Như phần trình bày, song song với tiến trình tự hố thương mại qui mơ tồn cầu, biện pháp chống bán phá giá ngày bị lợi dụng hàng rào phi thuế quan để hạn chế nhập với mục tiêu bảo hộ sản xuất nước Chúng ta nhận thấy nguy ngày rõ cần phải hành động cách mau lẹ để đối phó với tình hình Trong vụ việc đơn lẻ cơng việc cần phải tiến hành theo trình tự chung vận động nhiều đường để doanh nghiệp quan có thẩm quyền nước nhập khơng nộp đơn Khi đơn nộp cần vận động quan có thẩm quyền khơng tiến hành điều tra với nhiều lý có chứng hiển nhiên khơng có phá giá khơng có thiệt hại, phá giá mức de minimis tức biên độ phá giá nhỏ 2% giá xuất khẩu, tỷ lệ nhập từ Việt Nam bỏ qua tức chiếm 3% tổng nhập mặt hàng Khi quan có thẩm quyền nước nhập tiếp tục điều tra ta lại tích cực vận động họ khơng áp dụng biện pháp tạm thời, chẳng hạn với lý hàng nhập chưa gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất nước Trong trường hợp ta thấy khả đối tác áp dụng thuế chống bán phá giá cách thức khó tránh khỏi cần vận động để mức thuế chống bán phá giá thấp tốt, chẳng hạn vận động nhà sản xuất sử dụng hàng nhập nguyên liệu đầu vào người tiêu dùng cuối hàng nhập gây sức ép với quan thẩm quyền áp dụng mức thuế thấp biên độ phá giá Nếu kết hợp thêm vận động trị có đề xuất thương mại có giá trị cao tác động lớn tới trình điều tra định liên quan tới chống bán phá giá đối tác 18 Nguyên tắc chung thực tế vận động, thuyết phục, gây sức ép với phủ nước nhập khơng đơn giản đặc biệt bối cảnh kiến thức, kinh nghiệm ta vấn đề chưa có kinh tế ta chưa nhiều đối tác chấp nhận kinh tế thị trường Việt Nam chưa phải thành viên WTO để sử dụng chế giải tranh chấp có hiệu tổ chức thương mại tồn cầu Trong bối cảnh vậy, sở tổng hợp tình hình đối phó với biện pháp bán phá giá giới từ năm 1995 tới năm 2001, xin nêu số giải pháp mang tính tình hai năm tới để hạn chế phần thiệt hại tránh bị sa lầy tranh chấp bán phá giá Tuy nhiên, từ phải có hành động cụ thể để đối phó với biện pháp dài hạn Những hành động tác động lớn tới toàn kinh tế xã hội Ngắn hạn Phần trình bày hoạt động cần triển khai để đối phó với vụ tranh chấp phá giá cụ thể Trong giai đoạn trước mắt cần trọng tới số biện pháp tương đối đơn giản Thứ nhất, cần đơn có hợp lệ hay khơng dựa hai khái niệm sản phẩm tương tự ngành sản xuất nước Thứ hai, số tranh chấp bán phá giá nên cân nhắc tới lợi ích vật chất theo đuổi mục tiêu “ta đúng, đối tác sai” Nói cách khác, ta biết ta không bán phá giá sản phẩm đó, thấy khả thắng lợi vụ kiện khơng cao tốn kém, ta nên đưa nhân nhượng để đỡ bị thiệt, đối tác dung hoà quyền lợi kinh tế trị nội nước họ Biện pháp nhân nhượng luật phá giá WTO cho phép cam kết giá Trong trình điều tra, nước xuất tự nguyện cam kết tăng giá xuất Nếu nước nhập chấp nhận đề xuất trình điều tra chấm dứt trừ nước xuất yêu cầu tiếp tục điều tra Cam kết tăng giá xuất biện pháp đơn giản, đỡ tốn chi phí theo đuổi tranh chấp Một ưu điểm rõ ràng nhà xuất hưởng 19 phần lớn chênh lệch giá bán nước nhập trước sau khi tăng giá xuất Trong đó, bị áp dụng thuế chống bán phá giá thấy giá bán nước nhập tăng lên nhà xuất khơng lợi Hơn nữa, sau bị đánh thuế chống bán phá giá, nhà xuất phải tăng giá để không bị coi bán phá giá Trong chờ đợi quan rà soát kiểm tra để dỡ bỏ thuế chống bán phá giá, giá hàng xuất bị tăng vọt thuế chống bán phá giá tiếp tục đánh vào hàng hóa nâng giá Điều dẫn đến sụ ngưng trệ xuất ảnh hưởng lớn tới sản xuất mặt hàng nước xuất Thực tế cho thấy có nhiều nước tự nguyện đưa cam kết tăng giá xuất để giải tranh chấp bán phá giá Do thống kê việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nước chưa phải thành viên WTO nên ta nghiên cứu tình hình WTO Điều khơng ảnh hưởng nhiều đến kết phân tích nước chưa phải thành viên WTO chưa áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chí cịn chưa có luật nước biện pháp Trong thống kê WTO tính biện pháp thành viên với nước chưa phải thành viên Có thể thấy số thành viên WTO coi đề xuất cam kết tăng giá xuất giải pháp chấp nhận Thật vậy, thống kê cho thấy từ năm 1995 đến hết 2001 thành viên WTO tiến hành 1845 vụ điều tra bán phá giá, áp dụng thuế chống bán phá giá 1066 lần Cũng thời gian thành viên 992 lần áp dụng biện pháp tạm thời Điều có nghĩa bị áp dụng biện pháp tạm thời khả tiếp tục bị áp dụng thuế chống bán phá giá cách thức cao Để tránh bị áp dụng biện pháp tạm thời thuế chống bán phá giá, nhiều nước đưa cam kết tăng giá xuất Khơng có số liệu thống kê năm 1995 - 2001 nước đưa đề xuất cam kết giá, thành viên WTO chấp nhận thảy 108 đề xuất cam kết tăng giá xuất nước bị điều tra bán phá giá Như phần trình bày, đề xuất cam kết tăng giá xuất nước xuất nước nhập chấp nhận nói chung vụ điều tra chấm dứt nước nhập không áp dụng thuế chống bán phá giá Giải tranh chấp phá giá theo cách 20