Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phí Quốc Việt i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tỉnh Thái Bình” học viên hồn thành thời gian quy định đảm bảo đầy đủ yêu cầu đề cương phê duyệt Học viên xin chân thành cám ơn TS.Đinh Thế Mạnh giảng viên trường Đại học Thủy lợi Hà Nội tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cám ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Thủy lợi Thầy giáo, Cơ giáo trực tiếp nhiệt tình giảng dạy học viên suốt trình học tập trường Tuy nhiên, trình độ nhận thức thân cịn hạn chế, chế độ sách thực áp dụng địa phương, thời gian có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi số tồn Vì vậy, học viên mong nhận ý kiến đóng góp, hướng dẫn chân thành Thầy cô giáo tham gia, trao đổi nhiệt tình bạn bè đồng nghiệp Học viên mong muốn đề tồn phát triển mức độ nghiên cứu góp phần ứng dụng kiến thức khoa học vào phục vụ lĩnh vực ngành quản lý dự án địa phương, từ mang lại hiệu đầu tư nguồn vốn nhà nước phát huy hiệu cơng trình đem lại giá trị kinh tế cao nâng cao cho sản phẩm đời sống nhân dân Tác giả xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 HỌC VIÊN Phí Quốc Việt ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách Nhà nước 1.1.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.3 Bộ máy quản lý hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước 1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 10 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 12 1.2.2 Giai đoạn thực dự án 16 1.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 18 1.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư thực chế độ sách 19 1.3.1 Đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước thời gian vừa qua 19 1.3.2 Hiệu dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thời gian vừa qua 25 Kết luận Chương .28 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 29 2.1 Những quy định Pháp luật công tác quản lý dự án .29 2.1.1 Hình thức quản lý dự án 29 2.1.2 Tổ chức máy ban quản lý dự án 30 2.1.3 Quyền nghĩa vụ ban quản lý dự án 33 2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .34 2.2.1 Quản lý phạm vi, kế hoạch công việc [22] 34 2.2.2 Quản lý khối lượng công việc [5] 35 2.2.3 Quản lý chất lượng xây dựng [3] 35 2.2.4 Quản lý tiến độ thực [5] 36 iii 2.2.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [4] 37 2.2.6 Quản lý an tồn thi cơng xây dựng [5] 38 2.2.7 Quản lý bảo vệ môi trường xây dựng [5] 39 2.2.8 Quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 39 2.2.9 Quản lý rủi ro [22] 41 2.2.10 Quản lý hệ thống thơng tin cơng trình [22] 42 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp 43 2.3.1 Mơ hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 43 2.3.2 Các nhân tốt ảnh hưởng đến quản lý dự án xây dựng Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 47 Kết luận Chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NƠNG NGHIỆP TỈNH THÁI BÌNH 50 3.1 Giới thiệu khái quát máy tổ chức hoạt động Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tỉnh Thái Bình 52 3.1.1 Tổ chức máy Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 52 3.1.2 Trình độ cán quản lý Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 52 3.1.3 Hoạt động tài 53 3.1.4.Vận hành phân phối nước 54 3.1.5 Các hoạt động khác 55 3.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp tỉnh Thái Bình 56 3.2.1 Kế hoạch dài hạn 56 3.2.2 Kế hoạch ngắn hạn 57 3.2.2.3 Cơng trình Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp tổ chức thực 59 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Bình 65 3.3.1 Công tác quy hoạch chi tiết hệ thống thủy lợi nội đồng 65 3.3.2 Năng lực trình độ cán Ban quản lý dự án 65 iv 3.3.3 Thực công tác quản lý dự án 66 3.4 Các giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 71 Kết luận Chương 77 KẾT LUẬN& KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1.Sơ đồ máy quản lý nhà nước nguồn vốn đầu tư sử dụng Ngân sách Nhà nước Hình 3.1 Hợp tác xã DVNN họp bàn để triển khai xây dựng cơng trình 60 Hình 3.2 Hợp tác xã DVNN thực nạo vét sơng 60 Hình 3.3.Hợp tác xã DVNN thực xây cống tưới tiêu 61 Hình 3.4.Hợp tác xã DVNN thực kiên cố kênh mương 62 Hình 3.5.Hợp tác xã DVNN thực xây dựng trạm bơm điện 63 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Cơ cấu vốn đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước phân theo ngành kinh tế theo giá hành [20] 19 Bảng 1.2: Cơ cấu vốn đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước phân theo ngành kinh tế theo giá so sánh năm 2010 [20] .21 Bảng 1.3 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước .23 theo cấp quản lý [20] .23 Bảng 1.4.Tổng sản phẩm nước theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế [20] 25 Bảng 1.5.Tổng sản phẩm nước theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế [20] .26 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân Công ty TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác MTV KTCTTL cơng trình thủy lợi Cơng ty Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi KTCTTL Hợp tác xã Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp DVNN HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách nhà nước viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dự án cơng trình thủy lợi cơng việc quan trọng, có tác động nhiều mặt đến trị, kinh tế xã hội, môi trường Quốc gia nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Những năm gần với phát triển kinh tế, số lượng dự án, cơng trình xây dựng đầu tư từ đầu mối đến mặt ruộng nhằm đáp ứng yêu cầu tưới tiêu phục vụ sản xuất môi trường dân sinh Trong năm qua, sách cấp bù thủy lợi phí Chính phủ tạo nguồn lực để đầu tư, sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi, đảm bảo phát huy có hiệu lực tưới tiêu đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp dịch vụ đa ngành khác Tại tỉnh Thái Bình, từ năm 2012 đến nay, kinh phí cấp bù thủy lợi phí khoảng 296,0 tỷ đồng/ năm Trong hai Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Bắc, Thái Bình Nam Thái Bình (Cơng ty Bắc Cơng ty Nam) quản lý 156 tỷ khối Hợp tác xã DVNN quản lý 140 tỷ đồng Ngồi phần kinh phí chi thường xuyên chiếm 65 % đến 70 % tổng số kinh phí cấp, phần kinh phí cịn lại dành cho đầu tư, nâng cấp sửa chữa cơng trình Hai Cơng ty Bắc Cơng ty Nam trực thuộc UBND tỉnh quản lý lĩnh vực tổ chức thực chịu kiểm tra, kiểm soát duyệt kế hoạch mặt chuyên ngành Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Sở Tài trình thực đầu tư dự án xây dựng cơng trình Tồn tỉnh Thái Bình có 320 Hợp tác xã DVNN 01 Hợp tác xã thủy sản Các Hợp tác xã DVNN hoạt động theo luật Hợp tác xã dựa theo Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Thơng tư số 83/TT-BTC ngày 28/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài Hợp tác xã DVNN Hiện Giám đốc Hợp tác xã DVNN địa bàn tỉnh Thái Bình nhân dân bầu lên, máy quản lý khơng có cán chun mơn đào tạo lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong trình kiểm tra hầu hết cán Hợp tác xã DVNN chưa có trình độ quản lý đầu tư xây dựng quản lý chất lượng dự án đầu tư theo yêu cầu Một số Hợp tác xã DVNN có kinh phí cấp bù thủy lợi phí tương đối lớn nên phần đầu tư dành cho nâng cấp, sửa chữa công trình cao Do địi hỏi lực cơng tác quản lý xây dựng cơng trình phải đáp ứng mang lại hiệu nguồn vốn đầu tư chất lượng cơng trình để đáp ứng u cầu thực tế điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng Chính vậy, cơng tác quản lý dự án từ nguồn cấp bù thủy lợi phí cho Hợp tác xã DVNN địa bàn tỉnh Thái Bình cần phải nghiên cứu từ cở sở khoa học thực tiễn địa phương để đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo sử dụng nguồn vốn Nhà nước có hiệu quả, cơng tác triển khai dự án quản lý chất lượng công trình đảm bảo theo yêu cầu chế độ xây dựng Nhà nước hành Mục đích đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp chuyên môn tổ chức thực để tăng cường hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nội đồng Hợp tác xã DVNN địa bàn tỉnh Thái Bình Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận: - Tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý dự án thực trạng công tác quản lý dự án Hợp tác xã DVNN tỉnh; - Các văn luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình - Hai Cơng ty KTCTTL Bắc Nam Thái Bình hoạt động quản lý trực tiếp UBND tỉnh Thái Bình kế hoạch thực xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Sở Tài thẩm định trước trình UBND tỉnh phê duyệt - Khối Hợp tác xã DVNN sau Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn, Sở Tài trình UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt Căn vào dự tốn phân bổ cho Hợp tác xã DVNN lập dự tốn chi thường xun phần kinh phí cịn lại dành cho đầu tư sửa chữa, nâng cấp công trình gồm ( nạo vét sơng trục, kiên cố kênh mương, nâng cấp trạm bơm, xây cống đập nội đồng) 3.3.4.2 Hạn chế trình thực nguồn vốn cấp bù thủy lợi phí - Một số Hợp tác xã DVNN tỉnh sử dụng nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí Nhà nước thực chưa hiệu quả: Do trình độ, lực quản lý tài cán kế tốn chưa đào tạo lĩnh vực xây dựng bản, việc lập dự toán khoản chi chưa sát với thực tế dẫn đến sai lệch khoản chi dự toán năm đơn vị - Hợp tác xã DVNN kiểm tra, kiểm sốt Hồ sơ TKTC, dự tốn cơng trình, hồ sơ dự thầu đơn vị tư vấn lập chưa thực với vai trò chủ đầu tư dẫn đến chênh lệch kinh phí thiết kế với kết thẩm tra cơng trình - Các khoản chi phí thường xuyên (Chi phí Ban quản lý, chi phí quản lý vận hành cơng trình, chi phí khác) cịn q lớn đến kinh phí đầu tư xây dựng, nâng cấp cơng trình thấp - Một số Hợp tác xã DVNN sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình chưa mục đích nên việc giải ngân chậm so với kế hoạch thực ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình 70 3.4 Các giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch chi tiết hệ thống thủy lợi nội đồng Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn cấp bù thủy lợi phí cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội Vì tiến hành đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa phương khâu quy hoạch phải xem xét phù hợp với thực trạng để đáp ứng yêu cầu tưới tiêu hệ thống mang tính đồng ngồi vùng hệ thống thủy lợi xã phụ chịu ảnh hưởng điều hành trực tiếp hệ thống thủy lợi Cơng ty KTCTTL Bắc, Nam Thái Bình quản lý Trong nhiều trường hợp có xung đột xảy hai lợi ích vậy, nguyên tắc lợi ích xã hội theo có hiệu xã hội ưu tiên Tỉnh Thái Bình tỉnh đầu công nông thôn nên 267 xã quy hoạch chi tiết hệ thống thủy lợi giao thơng nội đồng để đáp ứng tiêu trí chương trình xây dựng Nơng thơn Trong q trình triển khai thực quy hoạch thời gian ngắn, đơn vị tư vấn chưa có kinh nghiệm thực tế chuyên ngành nên khâu thẩm tra phê duyệt quy hoạch chưa kiểm soát chặt chẽ nhiều địa phương sau tiến hành triển khai thực đầu tư xây dựng cơng trình đưa vào khai thác sử dụng chưa phát huy hết hiệu lực của cơng trình Về trách nhiệm quản quản lý nhà nước Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành văn hướng dẫn UBND huyện, thành phố đạo phịng ban chun mơn cần nâng cao trách nhiệm tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt, đánh giá trạng để điều chỉnh bổ sung quy hoạch phê duyệt lại quy hoạch cho phù hợp với giai đoạn phát triển sản xuất đáp ứng hu 71 cầu dùng nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp ngành kinh tế khác tỉnh Thái Bình 3.4.2 Nâng cao trình độ cán Ban quản lý dự án 3.4.2.1 Cử cán học lớp đào tạo chuyên đề Như nêu trên, hầu hết cán ban quản lý dự án Hợp tác xã DVNN trưởng thơn, phó thơn, đại biểu dân bầu nên trình độ quản lý, trình độ chun mơn cịn bị hạn chế Chính giải pháp trước mắt cử cán Hợp tác xã học lớp đào tạo ngắn hạn Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Hợp đồng Đấu thầu; Đo bóc khối lượng Dự tốn, tốn; Giám sát thi cơng,… trường Đại học kỹ thuật Đại học Thủy lợi, Đại học Xây dựng, Cao đẳng thủy lợi Bắc bộ… Trường hợp cử cán học trường gặp khó khăn ảnh hưởng đến dự án thực mở lớp đào tạo, bồi dưỡng hai Công ty KTCTTL Bắc Nam tỉnh Thái Bình mời giảng viên Trường dạy cấp chứng sau hồn thành khóa học Việc cử cán Hợp tác xã học phải Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Thái Bình hai Cơng ty KTCTTL Bắc Nam Thái Bình chủ trì, phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, phịng Kinh tế thành phố giám sát đánh giá kết người học đạt hiệu cao Tránh tình trạng cử học xong không làm việc trình học lực người học không đáp ứng Đối với trường hợp không đáp ứng công việc cần phải kiến nghị với cấp có thẩm quyền trực tiếp với Hợp tác xã để biện pháp xử lý phù hợp đảm bảo chất lượng, hiệu công việc Nguồn kinh phí đào tạo kinh phí UBND tỉnh đầu tư đưa vào dự toán Hợp tác xã lấy từ nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí để thực 72 Về cơng tác đào tạo UBND tỉnh có văn đạo giao cho UBND huyện thành phố thông báo tổng hợp báo cáo UBND tỉnh định 3.4.2.2 Bổ sung thành viên ban quản lý dự án Hợp tác xã DVNN Trong trình thực dự án xây dựng cơng trình Hợp tác xã DVNN, UBND tỉnh Thái Bình ban hành văn hướng dẫn đề nghị UBND huyện, thành phố, xã cử cán chuyên ngành phối hợp với Hợp tác xã DVNN Tuy nhiên số lượng HTX toàn tỉnh Thái Bình lớn, với 321 HTX bổ sung HTX thành viên từ ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT cán chuyên môn Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, phịng kinh tế thành phố khơng đủ Nếu có đủ số lượng HTX có thêm đến thành viên khơng nâng cao hiệu cơng việc Chính việc bổ sung cán ban quản lý phải lấy từ nhân dân Việc bầu đại biểu tham gia ban quản lý dự án ngồi việc phải có uy tín, có trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc phải có chun mơn xây dựng.Trong giải pháp này, nên ưu tiên có biện pháp thu hút bạn sinh viên tốt nghiệp trường có nguyện vọng xây dựng quê hương Nếu sau thời gian làm việc ban quản lý dự án có hiệu Sở Nơng nghiệp & PTNT Thái Bình, ban quản lý dự án tỉnh Thái Bình, Cơng ty KTCTTL Thái Bình có phương án tuyển dụng hỗ trợ em tìm việc quê hương Như thu hút nhân tài đồng thời nâng cao hiệu Hợp tác xã DVNN tham gia quản lý dự án xây dựng Hiện Chi cục Thủy lợi có hạt quản lý đê huyện, thành phố với tổng số 79 cán chuyên trách có trình độ chun mơn đào tạo chun ngành lĩnh vực thủy lợi, số cán đào tạo công tác giám sát cơng trình thủy lợi UBND huyện, thành phố đề xuất với Sở Nông nghiệp PTNT ( Chi cục Thủy lợi) mời số cán phối hợp tham gia công tác giám sát kỹ thuật trình triển khai thực dự án xây dựng cơng 73 trình Hợp tác xã DVNN 3.4.2.3 Tổ chức hội thảo, tập huấn cho Hợp tác xã DVNN Hàng năm chế độ sách đầu tư xây dựng Nhà nước thay đổi, điều chỉnh, bổ sung Các sở ban ngành liên quan phối hợp với UBND huyện, thành phố nên lồng ghép với họp sơ kết, tổng kết xây dựng kế hoạch cụ thể qua tập huấn cho Hợp tác xã DVNN đặc biệt cán phụ trách trực tiếp quản lý dự án nhằm nâng cao lực chuyên ngành xây dựng quản lý nguồn vốn cấp bù thủy lợi phí Nhà nước Ngồi việc tổ chức hội thảo, giao lưu chia sẻ kinh nghiệm quản lý dự án Hợp tác xã DVNN biện pháp tốt để nâng cao hiệu quản lý dự án Việc tổ chức hội thảo, tập huấn nên tổ chức thường xuyên lồng ghép vào họp sản suất huyện, thành phố định kỳ theo quý tốt 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Để khắc phục tồn công tác quản lý dự án Hợp tác xã DVNN tỉnh Thái Bình giai đoạn thực dự án đề cập (mục 3.3.2), giải pháp tăng cường công tác giám sát cần thiết đặc biệt cần quan tâm công tác quan quản lý nhà nước, giám sát Nhân dân 3.4.3.1 Giám sát quan quản lý nhà nước - Sở Nông nghiệp PTNT đạo đơn vị chun ngành ( Chi cục Thủy lợi, phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, phòng Kinh tế thành phố) tăng cường công tác kiểm tra yêu cầu địa phương báo cáo kế hoạch thực xây dựng cơng trình từ đầu năm xây dựng để cơng trình đầu tư hiệu quả, với mục đích cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình đảm dân chủ cơng khai cơng tác đầu tư sở 74 - Sở Tài đạo phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố tăng cường cơng tác kiểm tra tài địa phương giai đoạn xây dựng dự tốn chi hàng năm với mục đích giám sát chặt chẽ công tác chi Hợp tác xã DVNN để có đạo điều chỉnh kịp thời tránh sai phạm - Phịng Nơng nghiệp huyện, phịng Kinh tế thành phố vào kế hoạch xây dựng công trình phê duyệt địa phương cử cán chuyên ngành hỗ trợ Hợp tác xã DVNN trình tổ chức thực dự án đề xuất với Chi cục thủy lợi Công ty KTCTTL Bắc, Nam Thái Bình mời cán phụ trách cụm phối hợp thực hỗ trợ công tác giám sát thực dự án cách hiệu 3.4.3.2 Giám sát nhân dân Coi trọng chế giám sát nhân dân cách để nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, tất nguồn vốn đầu tư XDCB thực chất từ nhân dân mà Hoạt động quản lý Nhà nước chịu giám sát người dân, lĩnh vực đầu tư XDCB số Thơng qua giám sát nhân dân trình giám sát sát từ quan quản lý có liên quan chắn chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình cải thiện nâng cao đáng kể Muốn phát huy giám sát nhân dân cần phải có chế, sách phù hợp để khuyến khích, phát huy giám sát nhân dân ví dụ tuyên dương, khen thưởng,… 3.4.4 Nâng cao hiệu áp dụng sách cấp bù thủy lợi phí đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nội đồng tỉnh Thái Bình giao cho Hợp tác xã DVNN trực tiếp quản lý Vì vậy, để nâng cao hiệu đầu tư áp dụng sách cấp bù thủy lợi phí, cần phải có giải pháp 75 nâng cao trách nhiệm Hợp tác xã DVNN quan quản lý nhà nước 3.4.4.1 Nâng cao trách nhiệm Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Trong lĩnh vực đầu tư XDCB Nhà nước thực quyền quản lý văn Luật Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… hệ thống văn luật Nghị định, Thông tư hướng dẫn… Hệ thống văn quy phạm pháp luật vào thực phát huy tốt hiệu việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính vậy, Hợp tác xã DVNN cần phải mua cập nhật đầy đủ, thường xuyên văn hướng dẫn để tìm hiểu áp dụng vào thực tế cơng việc để nâng cao hiệu đầu tư dự án.Trong trình tìm hiểu có vấn đề chưa rõ gửi ý kiến tới quan quản lý cấp cao để nhờ giải đáp ( Hợp tác xã DVNN liên kết theo địa bàn quản lý để cập nhật thông tin văn nhà nước kịp thời) Bản thân thành viên Hợp tác xã DVNN phải tự hồn thiện mình, tự nâng cao trình độ mình, phải ý thức trách nhiệm tham gia hoạt động Hợp tác xã DVNN Luôn phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cá nhân tham gia Ban quản lý dự án Định kỳ hàng tuần hàng tháng phải họp giao ban, rút kinh nghiệm, trao đổi chuyên môn để giúp đỡ lẫn không ngừng tiến 3.4.4.2.Nâng cao trách nhiệm quan quản lý Về phía quan quản lý Sở Nông nghiệp & PTNT Thái Bình, Ban quản lý dự án tỉnh, huyện, Công ty KTCTTL Bắc Nam Thái Bình tỉnh phải có trách nhiệm hỗ trợ Hợp tác xã DVNN quản lý dự án đầu tư xây dựng Giải đáp kịp thời, có trách nhiệm ý kiến thắc mắc, ý kiến đóng góp thành viên Hợp tác xã DVNN để hiệu công việc tốt 76 Đối với Hợp tác xã DVNN từ trước đến chưa có chế hướng dẫn cơng tác đào tạo cán phụ trách xây dựng quản lý dự án từ nguồn vốn cấp bù thủy lợi phí nên Bộ, ngành UBND tỉnh Thái Bình cần phải có hướng dẫn văn quy định cải cách công tác cán tiêu chuẩn cán phụ trách Đối với công trình khơng có tính chất phức tạp kỹ thuật cao nên có văn hướng dẫn liên ngành liên quan hướng dẫn cụ thể để giảm bớt số thủ tục đầu tư xây dựng hành mục đích để cán ban quản lý Hợp tác xã DVNN làm sở để giám sát chặt chẽ dự án xây dựng từ giai đoạn khảo sát thiết kế để cơng trình phát huy hiệu cao đưa vào khai thác sử dụng tránh xúc nhân dân Kết luận Chương Trong chương tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Hợp tác xã DVNN địa tỉnh Thái Bình Các dự án Hợp tác xã DVNN có mức đầu tư khơng lớn có hiệu hay khơng phải đánh giá từ giai đoạn xác định mục tiêu xây dựng Tuy nhiên, có dự án giai đoạn chuẩn bị dự án đánh giá có hiệu tốt giai đoạn thực đầu tư nhiều nguyên nhân khác từ lực Chủ đầu tư, lực nhà thầu kém, công tác GPMB chậm nguồn vốn cấp bù thủy lợi phí khơng bố trí đầu tư xây dựng cơng trình, kế hoạch cấp vốn gián đoạn…dẫn đến dự án trì trệ, kéo dài, hiệu đầu tư thấp Hoặc có dự án đến giai đoạn quản lý, khai thác bộc lộ yếu hạn chế dự án như: Các cơng trình xây dựng xong khơng khớp nối đồng với cơng trình khác hệ thống, đầu tư xây dựng dàn trải, không tập trung Cho dù giai đoạn đầu tư có nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư dự án, có điều chắn dự án muốn có hiệu cao phải phải chuẩn bị tốt từ giai đoạn chuẩn bị dự án 77 Xuất phát từ sở lý luận khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng, kế thừa ưu điểm, thành công đạt nhận thức đầy đủ tồn nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Hợp tác xã DVNN thời gian vùa qua, Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có khoa học, có tính khả thi, nhằm nâng cao hiệu việc quản lý dự án đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi nội đồng địa bàn tỉnh Thái Bình góp phần nâng cao hiệu sản xuất nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế tỉnh nói chung hỗ trợ thực tái cấu sản xuất ngành nơng nghiệp tỉnhThái Bình Trong chương tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, giải pháp giám sát thực dự án, giải pháp hỗ trợ.Việc thực giải phải phải đồng nghiêm túc góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Hợp tác xã DVNN tỉnh Thái Bình 78 KẾT LUẬN& KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm vừa qua, Nhà nước ta đầu tư xây dựng hàng ngàn cơng trình thủy lợi đầu nguồn với quy mô lớn phục vụ quốc kế, dân sinh Nhiều cơng trình thủy lợi phát huy mặt hiệu to lớn kinh tế, xã hội, mơi trường, an ninh, trị,…đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế chung tỉnh Tuy vậy, cịn khơng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn cấp bù thủy lợi phí Hợp tác xã DVNN hiệu quả, dẫn đến lãng phí tiền của, tài nguyên làm nhân dân xúc ảnh hưởng đến an ninh trị địa phương Với mục tiêu mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy, học tập vào việc quản lý cơng trình thủy lợi nội đồng nơi học viên công tác, học viên lựa chọn đề tài luận văn với tên: “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tỉnh Thái Bình” Với cố gắng tập trung chuyên môn cao nhất, luận văn giải nội dung khoa học sau: - Luận văn nghiên cứu, hệ thống có sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng Vấn đề quản lý dự án Hợp tác xã DVNN địa bàn tỉnh Thái Bình Sự cần thiết việc nâng cao hiệu quản lý dự án Hợp tác xã DVNN; - Để có sở thực tiễn cho việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Hợp tác xã DVNN, luận văn tập trung phân tích đánh giá thực trạng hoạt động Hợp tác xã DVNN, đánh giá kết đạt tồn Hợp tác xã DVNN tỉnh; - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp bản, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Hợp tác xã DVNN địa bàn tỉnh góp 79 phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp nâng cao đời sống vật chất nhân dân góp phần giữ vững ổn định trị phát triển kinh tế bền vững Kiến nghị Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Hợp tác xã DVNN địa bàn tỉnh Thái Bình vấn đề quan trọng, cần phải quan tâm với chiến lược khác làm tiền đề cho phát triển tỉnh Thái Bình thời gian tới mà Việt Nam hội nhập với thị trường nước phát triển giới Những vấn đề nêu luận văn coi vấn đề có tính cấp bách, Sở Nơng nghiệp &PTNT tỉnh Thái Bình, Phịng Nơng nghiệp huyện, thành phố Cơng ty KTCTTL Bắc Nma Thái Bình quan tâm Những kết nghiên cứu phân tích đánh giá giải pháp đề xuất đạt kết bước đầu, đóng góp định hướng nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi Hợp tác xã DVNN Vì phạm vi luận văn tương đối rộng, liên quan đến nhiều vấn đề, đến nhiều đơn vị, đồng thời địi hỏi có nhiều kiến thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn, việc thực luận văn khó tránh thiếu sót, kính mong nhận thơng cảm góp ý Thầy, Cơ giáo để vấn đề nghiên cứu luận văn hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phí Quốc Việt 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2013) Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác vệ cơng trình thủy lợi Thông tư số 41/2013/TTBTC ngày 11/04/2013 [2] Bộ Tài (2015) Về việc đơn đốc kiểm tra cơng tác miễn thủy lợi địa phương Công văn số 1738/BTC-TCDN ngày 03/02/2015 [3] Chính phủ (2015) Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ - CP ngày 12/05/2015 [4] Chính phủ (2015) Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ - CP ngày 25/03/2015 [5] Chính phủ (2015) Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ - CP ngày 18/06/2015 [6] Chính phủ (2014) Quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 63/2014/NĐ - CP ngày 26/06/2014 [7] Chính phủ (2015) Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Nghị định số 30/2015/NĐ - CP ngày 17/03/2015 [8] Chính phủ (2003) Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 [9] Chính phủ (2015) Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nghị định số 37/2015/NĐ - CP ngày 22/04/2015 81 [10] Chính phủ (2003) Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 [11] Liên sở Tài - Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013) Về việc hướng dẫn thực Thông tư số 41/2013/TT-BTC ngày 11/4/2013 Bộ tài miễn thu thủy lợi phí địa bàn tỉnh Thái Bình Cơng văn số 1072/ HDLS:STC-NNPTNT ngày 18/12/2013 [12] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2014) Luật Đấu thầu Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [13] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2014) Luật Đầu tư công Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [14] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2012) Luật Hợp tác xã Luật số 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012 [15] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2015) Luật Ngân sách nhà nước Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [16] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2014) Luật Xây dựng Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [17] Sở tài Thái Bình (2014) Về việc tăng cường cơng tác quản lý sử dụng kinh phí cấp bù miễn thu thủy lợi phí đơn vị quản lý thủy nông Công văn số 346/STC-TCDN ngày 16/5/2014 [18] Thanh Hà (2016) Chỉ bố trí vốn kế hoạch năm 2017 cho dự án thật cần thiết ngày 5/7/2016 http://kinhtevadubao.vn [19] Tiến Dũng (2015) Bước phát triển HTX dịch vụ nông nghiệp ngày 28/9/2015 http://www.hoinongdan.org.vn 82 [20] Tổng cục thống kê (2015) Niên giám thống kê năm 2015 [21] Trung Hiếu (2016) Lượng hóa hiệu dự án đầu tư công ngày 24/8/2016 http://baodauthau.vn [22] Từ Quang Hiền (2012) Giáo trình Quản lý dự án - Đại học xây dựng NXB Xây dựng [23] UBND tỉnh Thái Bình (2015) Về kiểm tra cơng tác miễn thu thủy lợi phí Cơng văn số 488/UBND-KHTC ngày 14/02/2015 [24] UBND tỉnh Thái Bình (2013) việc duyệt điều chỉnh danh mục phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Bình Quyết định số 277/QĐ-UBND ngày30/01/2013 [25] UBND tỉnh Thái Bình (2013) Về việc quy định mức thu thủy lợi phí, tiền nước Quyết định số 904/QĐ-UBND ngày 13/5/2013 [26] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001) Pháp lênh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 [27] Chi cục phát triển nông thôn - Sở Nông nghiệp PTNT Thái Bình 2015 Báo cáo số 95/BC –PTNT ngày 25/5/2015 việc Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2016-2020 [28] UBND tỉnh Thái Bình 2014 Quyết định số 2141/QĐ-UBND ngày 23/9/2014, việc phê duyệt Đề án đại hóa hệ thống thủy lợi giai đoạn 2014-2020 năm [29] UBND tỉnh Thái Bình 2013 Quyết định 21/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 việc ban hành quy định phân cấp quản lý quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng; Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý cấp phép xây dựng; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình 83 [30] UBND tỉnh Thái Bình 2015 Quyết định số 2285/QĐ-UBND ngày 25/9/2009 việc phê duyệt đề án quy hoạch xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Bình Quyết định số 2312/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 UBND tỉnh Thái Bình việc ban hành số quy định quy hoạch xây dựng nông thôn 84 ... Năng lực trình độ cán Ban quản lý dự án 65 iv 3.3.3 Thực công tác quản lý dự án 66 3.4 Các giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp ... VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ NƠNG NGHIỆP TỈNH THÁI BÌNH 50 3.1 Giới thiệu khái quát máy tổ chức hoạt động Hợp tác xã dịch vụ nông. .. thức quản lý dự án phù hợp với yêu cầu quản lý điều kiện cụ thể dự án 2.1.2 Tổ chức máy ban quản lý dự án 2.1.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng