Tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm từ thực tiễn công an thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HÀ THẮNG TIẾP NHẬN, XỬ LÝ TIN BÁO TỐ GIÁC TỘI PHẠM TỪ THỰC TIỄN CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS NGUYỄN NGỌC ANH HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng; phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ HÀ THẮNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………… CHƯƠNG 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN, XỬ LÝ TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA CƠ QUAN CÔNG AN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại ý nghĩa tin báo, tố giác tội phạm 1.2 Nhận thức hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm lực lượng Công an 17 1.3 Mối quan hệ phối hợp hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN, XỬ LÝ TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Những vấn đề có liên quan đến cơng tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội 35 2.2 Tổ chức lực lượng kết hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội 38 2.3 Nhận xét, đánh giá 53 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN, XỬ LÝ TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, tình hình giới khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường ảnh hưởng khơng nhỏ tới tình hình an ninh, trật tự nước ta Bên cạnh lợi địa lý, văn hóa, kinh tế, trị, Thủ đô Hà Nội địa bàn trọng điểm mà lực thù địch, phản động tập trung chống phá; tình hình tơn giáo diễn biến phức tạp Tốc độ thị hóa nhanh tiềm ẩn yếu tố phức tạp tranh chấp đất đai vấn đề nhiễm mơi trường; tình hình vi phạm, tội phạm có chiều hướng gia tăng với nhiều phương thức, thủ đoạn mới, ngày tinh vi, nguy hiểm Thủ đô Hà Nội với địa bàn rộng, dân số đơng, số lượng án hình phải giải tăng năm, tính chất vụ án ngày phức tạp, tình hình tác động đến cơng tác bảo đảm an ninh, trật tự xã hội Thủ Một yếu tố góp phần bảo đảm cho cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm lực lượng Công an thành phố Hà Nội đạt hiệu phải làm tốt công tác phát động toàn dân, quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tố giác tội phạm, song song với việc nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm Đây bước mở đầu hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn, điều tra xử lý tội phạm Nếu hoạt động khơng thực tốt làm thơng tin, chứng dẫn đến hoạt động gặp nhiều khó khăn, chí bế tắc Xác định tầm quan trọng công tác tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm, lực lượng Công an thành phố Hà Nội thực tốt cơng tác để góp phần đạt kết tốt hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, cơng tác cịn số thiếu sót, bất cập, cịn tình trạng bỏ lọt thông tin tội phạm Mặt khác, không người dân chưa thực quan tâm, đề cao trách nhiệm việc cung cấp thông tin, tố giác tội phạm Một phận cán Công an chưa coi trọng công tác tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm người dân Cơ cấu tổ chức, quy trình tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm rườm rà, thiếu đồng bộ, thống chưa hiệu quả, sở vật chất chưa trang bị đầy đủ, quan hệ phối hợp với lực lượng khác chưa thống Về sở pháp lý, tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm quy định chung Chương VIII Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; đó, cịn nhiều nội dung chưa quy định nên vận dụng khó khăn Nhìn nhận từ phương diện lý luận cho thấy, vấn đề lý luận tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm chưa nghiên cứu cách bản, tồn diện Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm từ thực tiễn Công an thành phố Hà Nội” vấn đề mới, có tính thời thực cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có số cơng trình nghiên cứu; kể đến cơng trình sau: - “Tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm - thực trạng giải pháp nâng cao hiệu Công an quận, huyện, thành phố Hà Nội” (2003), luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Duy Ngọc, Học viện Cảnh sát nhân dân nghiên cứu hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm địa bàn quận, huyện nên chưa có nhìn tổng qt tồn địa bàn thủ Hà Nội - “Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo chức năng, thẩm quyền Bộ đội Biên phòng tỉnh biên giới phía bắc” (2003), luận văn thạc sĩ tác giả Trương Vũ Bình, Học viện Cảnh sát Nhân dân tập trung sâu vào việc đưa giải pháp để nâng cao hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm tỉnh biên giới góc độc từ lực lượng Bộ đội Biên phòng - “Tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng Cảnh sát Nhân dân Công an tỉnh Quảng Ninh” (2005), luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Ngọc Thế, Học viện Cảnh sát Nhân dân dừng lại việc nghiên cứu tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh - “Nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm ma túy lực lượng công an sở địa bàn tỉnh Lai Châu” (2011), luận văn thạc sĩ tác giả Hoàng Cương Quyết, Học viện Cảnh sát nhân dân khái quát cụ thể hóa số nội dung có liên quan đến hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm theo chức lực lượng Công an sở - “Giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tố giác tin báo tội phạm quan cảnh sát điều tra công an tỉnh Hải Dương” (2011), Luận văn thạc sĩ tác giả Hoàng Kim Thái, Học viện Cảnh sát nhân dân sâu khảo sát thực trạng chế giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an tỉnh Hải Dương Bên cạnh cịn có số đề tài khác viết tin báo, tố giác tội phạm đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Cơng an nhân dân … Với nội dung đó, cơng trình nghiên cứu thời gian qua xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm gắn kết vấn đề lý luận địa bàn thực tế, quan chức cụ thể Tuy nhiên, sau Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQPBTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSNDTC) chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cập nhật, bổ sung vấn đề lý luận tình hình thực tiễn Đối với địa bàn thành phố Hà Nội có cơng trình nghiên cứu vấn đề lại xem xét phạm vi địa bàn quận, huyện nghiên cứu từ năm 2003, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện khảo sát, đánh giá tình hình thực tiễn thời gian gần lực lượng Cơng an thành phố q trình tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Với tình hình nghiên cứu nêu trên, khẳng định “Tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm từ thực tiễn Công an thành phố Hà Nội” đề tài mới, với nội dung nghiên cứu không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn: nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo chức lực lượng Công an; sở đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội - Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt phải giải nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu lý luận để hình thành khái niệm, đặc điểm hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm lực lượng Công an; + Khái quát nội dung, quy trình hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm; + Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm lực lượng Công an thành phố Hà Nội, rút ưu điểm, hạn chế thiếu sót nguyên nhân hạn chế; + Tổng hợp kết nghiên cứu dự báo tình hình có liên quan đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội thời gian tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn lý lý luận thực tiễn hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm lực lượng Công an thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận văn nghiên cứu hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng Công an thành phố Hà Nội sở quy định pháp luật hành hướng dẫn Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC; + Về chủ thể: chủ thể tiến hành xác định lực lượng Công an thành phố Hà Nội theo quy định văn quy phạm pháp luật hành; + Về địa bàn: luận văn nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội; + Về thời gian: số liệu, tài liệu nghiên cứu, khảo sát khoảng thời gian từ năm 2011 đến tháng đầu năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định Bộ Công an hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm với lý luận khoa học tội phạm học, điều tra hình sự, lý luận nghiệp vụ Cơng an khoa học có liên quan; đồng thời, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thống kê; phân tích; tổng hợp; so sánh; tọa đàm trao đổi; tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học; chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: kết nghiên cứu luận văn góp phần bước hồn thiện lý luận hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm lực lượng Công an; đánh giá cung cấp thông tin cần thiết để nhận thức rõ đầy đủ hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Theo đó, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo học tập nghiên cứu nội dung tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm sở đào tạo ngồi ngành Cơng an - Ý nghĩa thực tiễn: luận văn đánh giá ưu điểm, nhược điểm hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm lực lượng Công an thành phố Hà Nội thời gian qua, rút vấn đề có ý nghĩa cho tổ chức hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, đưa giải pháp nhằm giải quyết, tháo gỡ vướng mắc, bất cập hoạt động Do vậy, lực lượng Công an thành phố Hà Nội tham khảo vận dụng vào cơng tác phịng, chống tội phạm Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cấu gồm chương - Chương Nhận thức chung hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm quan Công an - Chương Thực trạng hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội - Chương Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội CHƯƠNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN, XỬ LÝ TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA CƠ QUAN CÔNG AN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại ý nghĩa tin báo, tố giác tội phạm 1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm Với sách đổi năm qua, nước ta đánh giá có ổn định trị, trì tốt mơi trường an tồn, bảo đảm an ninh, trật tự tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển Một những nguyên nhân ổn định tập trung vào hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Đấu tranh phịng, chống tội phạm hoạt động tồn dân, hệ thống trị, lực lượng Cơng an nhân dân nịng cốt Vì vậy, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X đề cập tới nhiệm vụ tăng cường quốc phòng, giữ vững an ninh toàn vẹn lãnh thổ nhấn mạnh: “Xây dựng quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân vững mạnh toàn diện; bảo vệ vững Tổ quốc, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ an ninh trị, an ninh kinh tế, an ninh tư tưởng văn hóa an ninh xã hội, trì trật tự kỉ cương, an tồn xã hội, giữ vững ổn định trị đất nước, ngăn ngừa đẩy lùi làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá, thù địch, không để bị động, bất ngờ” [3, tr.9] Để thực tốt nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tội phạm nội dung quan trọng trước tiên phải thực phát động người dân cung cấp tin báo, tố giác tội phạm Do đó, cần phải tổ chức vận động thành phong trào rộng khắp quần chúng nhân dân, xây dựng trận an ninh nhân dân phòng, chống tội phạm để bảo vệ sống bình yên Vì vậy, cứu cập nhật việc thơng báo kết việc ứng dụng công nghệ thông tin để bảo đảm việc tiết kiệm, hiệu quả, nhanh chóng - Xây dựng hệ thống sổ sách, mục phân loại tin báo cách cụ thể chi tiết đảm bảo việc theo dõi, phân loại tin báo, tố giác tội phạm rõ ràng để cần thiết tra cứu cách nhanh chóng Việc tổ chức báo cáo tổng hợp cần tiến hành thường xuyên, hạn chế tránh trường hợp báo cáo gian dối, số liệu ảo, đối phó với quan cấp - Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng biểu mẫu nghiệp vụ công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm đảm bảo quy chuẩn, đại, tiện lợi, góp phần tạo tính thống nhất, quy củ cho hoạt động - Tổ chức đánh giá, tổng kết thường xuyên quy trình tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Trong trường hợp cần thiết, với đặc thù địa bàn trọng điểm, Cơng an thành phố Hà Nội xây dựng chế phù hợp, quy trình nhanh gọn, hợp lý để bảo đảm việc tiếp nhận, xử lý thông tin tội phạm có hiệu quả, nhanh chóng Từ đó, tổ chức, đánh giá, rút học kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình 3.2.3 Thống nhận thức vai trị nội dung cơng tác tổ chức, tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội Việc nhận thức chưa đầy đủ, chưa xác làm giảm tính hiệu hoạt động cơng tác phát hiện, đấu tranh phịng, chống tội phạm Do đó, thời gian tới, để nâng cao mặt tích cực cơng tác này, địi hỏi cần qn triệt thống tới tồn thể đội ngũ cán Công an thành phố Hà Nội vị trí, nội dung ý nghĩa công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm triển khai thực biện pháp sau: - Tăng cường công tác giáo dục nhận thức cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an thành phố Hà Nội vị trí nội dung hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Đây hoạt động có định hướng quan tiến hành tố tụng nhằm thu thập thông tin vụ phạm tội để sau 69 phương tiện phương pháp cụ thể xử lý thông tin thành liệu cho chủ thể quản lý định, thực tác động đạo điều hành Việc thống nhận thức cần phải tiến hành thường xuyên liên tục thông qua nhiều hình thức khác Cụ thể tổ chức nhiều buổi tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng chuyên sâu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm cán bộ, chiến sĩ đặc biệt cán bộ, chiến sĩ trực tiếp thực hoạt động Công an thành phố Hà Nội - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra giám sát hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội Thường xuyên tổ chức kiểm tra nội dung hoạt động, chế xử lý kết giải theo thời gian từ tháng quý năm Tăng cường tổng kết thực tiễn, phổ biến văn pháp luật có liên quan kịp thời đến cán làm công tác này, đảm bảo nhận thức đắn đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Bên cạnh đó, tích cực đẩy mạnh trao đổi, nghiên cứu cán công tác thực tiễn nhà khoa học lý luận để thống nhận thức, từ có biện pháp hành động phù hợp công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo chức quan Công an - Công an thành phố Hà Nội cần định hướng cụ thể, giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao vị trí cơng tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm tổng thể nội dung hoạt động quan, đơn vị Theo đó, thường xuyên chấn chỉnh sai lệch đội ngũ cán bộ, chiến sĩ coi việc trực ban tiếp nhận tin báo công việc đơn giản, quan trọng, có biện pháp kỷ luật nghiêm túc cán lơ là, thiếu tinh thần trách nhiệm kịp thời khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Để từ đó, thân cán bộ, chiến sĩ nâng cao ý thức trách nhiệm, lực cơng tác, nhận thức tồn diện đắn nội dung hoạt động 70 3.2.4 Sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ để kịp thời tiếp nhận đầy đủ xử lý nhanh chóng xác quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Tội phạm ngày có xu hướng hoạt động theo băng, ổ nhóm, gây án liên tục địa bàn rộng với thủ đoạn gây án che dấu tội phạm tinh vi, xảo quyệt, giữ bí mật q trình chuẩn bị thực tội phạm Do đó, để nâng cao hiệu công tác phát hiện, thu thập, xử lý tin báo, tố giác tội phạm cần phải tổ chức thực tốt biện pháp sau đây: - Tổ chức thực tốt hoạt động điều tra bản, việc thu thập, hệ thống hóa thơng tin, tài liệu, việc xác định đối tượng tiến hành điều tra lực lượng Công an Q trình thực cơng tác điều tra phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ đơn vị, hệ lực lượng phải thực quy trình - Tăng cường xây dựng sử dụng mạng lưới bí mật bảo đảm đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, tuyến địa bàn trọng điểm - Tiếp tục thực tốt công tác phát động quần chúng phát hiện, tố giác tội phạm phong trào tồn dân đồn kết phịng, chống tội phạm, tích cực tố giác tội phạm Công việc phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất địa bàn tập trung nhiều vào địa bàn trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự 3.2.5 Tăng cường quan hệ phối hợp lực lượng Công an thành phố Hà Nội quan khác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm - Đối với lực lượng Công an thành phố Hà Nội Cần quy định chế phối hợp cụ thể nội dung hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm trực ban hình trực ban 71 lực lượng khác Do đó, cần tăng cường công tác phối hợp đơn vị theo hướng sau: + Tổ chức họp giao ban chuyên đề công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo quý, theo năm đơn vị Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh đến việc thường xuyên tổng kết số liệu có liên quan đến tình hình cơng tác khó khăn vướng mắc q trình thực để giải kịp thời; + Xây dựng chế phối hợp theo hướng quy định rõ cụ thể trường hợp tin báo, tố giác chuyển cho quan điều tra để giải quyết, trường hợp quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra giải Tránh tình trạng tất tin báo, tố giác dồn quan điều tra, tạo khối lượng công việc lớn cho điều tra viên cán điều tra - Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp Để làm tốt cơng tác phối hợp địi hỏi đơn vị phải thực nghiêm túc đầy đủ quy định pháp luật, đặc biệt Quy chế số 03 ngày 15/7/2014 liên ngành Cơ quan điều tra Công an thành phố Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Hai ngành nghiêm túc thực chế độ thông tin, báo cáo việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, phân loại từ đầu tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, đảm bảo cho công tác thống kê báo cáo Duy trì tổ kiểm tra liên ngành kiểm tra đơn vị Công an thành phố công tác tiếp nhận chuyển tin báo, tố giác tội phạm Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy chế phối hợp công tác cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.6 Tăng cường đội ngũ cán bộ, bổ sung sở vật chất Công an thành phố Hà Nội phục vụ cho công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm - Về công tác cán 72 Công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm đòi hỏi huy động đội ngũ cán vừa nhiều số lượng vừa bảo đảm chất lượng đáp ứng khối lượng công việc khổng lồ Do đó, Cơng an thành phố Hà Nội cần thiết phải đề xuất tổ chức triển khai nhiều đổi công tác cán đảm bảo tổ chức thực có hiệu giải pháp sau: + Nghiên cứu, đề xuất bổ sung cán bộ, chiến sĩ chuyên trách làm công tác tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Đội ngũ cán bổ sung cần thiết phải cán đào tạo bản, quy, có lực trình độ tổng hợp + Quan tâm đời sống điều kiện làm việc cán bộ, chiến sĩ thực hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an Hà Nội cần phải có đề xuất với quan cấp thường xuyên quan tâm, có chế độ ưu đãi, chế độ làm việc phù hợp lực lượng + Trong ca trực ban hình đơn vị thuộc Công an thành phố Hà Nội cần phải cử cán có kinh nghiệm giỏi nghiệp vụ để xử lý tình khẩn cấp kịp thời Đặc biệt dịp nghỉ, lễ phải bảo đảm trực ban nghiêm túc nhanh chóng tiếp nhận, xử lý thơng tin, tin báo, tố giác tội phạm + Thường xuyên cử cán tham gia lớp đào tạo, hội thảo khoa học, hội nghị chuyên đề, tập huấn chuyên sâu để tập nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác Đảm bảo đội ngũ cán năm kiến thức pháp luật, giỏi nghiệp vụ đáp ứng với thay đổi công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm xảy thực tế - Về sở vật chất Bên cạnh công tác cán bộ, cần thiết phải nâng cao đề xuất với quan chức quan tâm bổ sung kinh phí, phương tiện, trang thiết bị điều kiện sở vật chất khác bảo đảm cho công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm đạt hiệu quả, cụ thể là: 73 + Tăng cường trang bị sở vật chất cho đơn vị chiến đấu trọng đến trang thiết bị hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm + Đầu tư, trang thiết bị hạ tầng, hệ thống công nghệ thông tin nhằm xây dựng phần mềm tiếp nhận, phân loại, thống kê, tổng hợp hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Việc đưa vào ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin vừa đảm bảo tiết kiệm nhân lực, vừa xác, tốn thời gian, vừa bảo đảm thông tin gửi nhanh chóng + Trang bị đủ đàm cho tất đơn vị sở, đảm bảo thuận tiện nhanh chóng q trình tiếp nhận thơng tin từ sở, giúp cho trình triển khai biện pháp xác minh thông tin nhanh chóng, xác Đồng thời trang bị đầy đủ loại sổ sách giấy tờ, máy vi tính để phục vụ cho hoạt động tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm + Tăng cường hệ thống camera quan sát điểm quan trọng trị, văn hóa, kinh tế điểm phức tạp an ninh, trật tự nhằm nhanh chóng thu thập thông tin tội phạm Tiếp tục trì hộp thư điện tử, hệ thống trang thông tin điện tử trực tuyến Công an thành phố Hà Nội + Nghiên cứu, triển khai xây dựng trung tâm hệ thống tổng đài tiếp nhận tin báo, tố giác qua điện thoại Trên sở nghiên cứu hệ thống mơ hình tổng đài tiếp nhận phản ánh thông tin người dân, quy đầu mối để bảo đảm thông tin theo đường ngắn nhất, xử lý nhanh chóng 74 Kết luận chương Từ việc dự báo số yếu tố tác động đến hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội, Chương làm rõ thuận lợi, khó khăn cơng tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác lực lượng Công an thành phố Hà Nội Từ đó, đưa 06 giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội như: tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm; xây dựng hoàn thiện thống quy trình tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo chức Công an thành phố Hà Nội; thống nhận thức toàn diện vai trị nội dung cơng tác tổ chức, tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội; sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ để kịp thời tiếp nhận đầy đủ xử lý nhanh chóng xác quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm; tăng cường gắn kết, xây dựng chế phối hợp chặt chẽ lực lượng Công an thành phố Hà Nội quan khác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm; tăng cường đội ngũ cán bộ, bổ sung sở vật chất Công an thành phố Hà Nội phục vụ cho công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm 75 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, lực lượng Công an thành phố Hà Nội tổ chức thực nghiêm túc, trì vững cơng tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn Để giữ ổn định cơng sức, tâm huyết nhiều cán bộ, chiến sĩ công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Đây khâu mở đầu cho trình tiến hành hoạt động tố tụng, tổ chức tiến hành áp dụng biện pháp đấu tranh phòng ngừa khám phá tội phạm Do đó, việc thực nghiên cứu vấn đề tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội có ý nghĩa vơ to lớn lý luận thực tiễn Luận văn xây dựng, tổng hợp thống nhiều vấn đề lý luận sở pháp lý có liên quan đến hoạt động như: khái niệm, đặc điểm, nội dung hoạt động, ý nghĩa, mối quan hệ phối hợp chủ thể hoạt động với lực lượng có liên quan khác Từ vấn đề mang tính chất tảng tổ chức khảo sát chi tiết, đánh giá khách quan hoạt động thực tiễn chiến đấu Luận văn khảo sát hệ thống cấu tổ chức máy, nội dung hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội Trong đó, luận văn có đánh giá chi tiết quy trình tiếp nhận, số liệu, cấu nguồn tin, xem xét kết xử lý tin báo, tố giác tội phạm Qua đó, luận văn sâu tìm hiểu ưu điểm, hạn chế công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội Từ đó, nguyên nhân khách quan chủ quan tác động đến hạn chế Trên sở đó, kết hợp với dự báo tình hình có liên quan, luận văn xây dựng đưa giải pháp hữu hiệu, tích cực nhằm nâng cao hiệu cơng tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm lực lượng Công an Luận văn đưa giải pháp có tính lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Những giải pháp có ý nghĩa quan trọng 76 hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội Những vấn đề nêu luận văn trình bày khoa học, nghiêm túc hướng dẫn nhiệt tình người hướng dẫn khoa học nhiên không tránh khỏi hạn chế khách quan định Tuy nhiên, hy vọng kết mà luận văn đạt đóng góp tích cực, hiệu cho cơng tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội, phục vụ đắc lực cho cơng tác phát hiện, đấu tranh phịng, chống tội phạm giữ vững ổn định an ninh, trật tự đất nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1980), Nghị Quyết số 31-NQ/TW ngày 2/12/1980 công tác bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội tình hình mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 40-NQ/TW ngày 08/11/2004 Bộ Chính trị nâng cao chất lượng hiệu công tác Công an tình hình mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội Bộ Chính trị (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội Bộ Chính trị (2001), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công an (2000), Từ điển bách khoa Công an nhân dân, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2007), Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Công an ngày 10/01/2007 công tác Công an năm 2007, Hà Nội Bộ Công an (2007), Quyết định số 1044/QĐ-BCA (C11) phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp, Hà Nội 10 Bộ Công an (2013), Thông tư số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 78 11 Bộ Công an (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BCA ngày 07/7/2014 Bộ trưởng Bộ Công an quy định cơng tác điều tra hình Công an nhân dân, Hà Nội 12 Bộ trưởng Bộ Công an (2004), Thông tư số 12/2004/TT-BCA(V19) ngày 23/9/2004 Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Bộ trưởng Bộ Công an (2015), Quyết định số 1319/QĐ-BCA-C41 ngày 20/3/2015 Bộ trưởng Bộ Công an quy trình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Công an nhân dân, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa - Nhà xuất Tư pháp Hà Nội, Hà Nội 15 Công an thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 482/2008/QĐ-CAHN ngày 26/12/2008, quy định công tác quản lý, tiếp nhận, phân loại giải tố giác, tin báo tội phạm đơn thư tố cáo tố tụng hình sự, Hà Nội 16 Cơng an Thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 2024/QĐ-CAHN ngày 17/07/2015, Quy trình tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Công an thành phố Hà Nội, Hà Nội 17 Công an thành phố Hà Nội, Báo cáo kết công tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hình Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội (từ năm 2011 đến tháng 6/2016), PC45 - Công an thành phố Hà Nội 18 Công an thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác nghiệp vụ Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội (từ năm 2011 đến tháng 6/2016), PC45 - Công an thành phố Hà Nội 19 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác năm (từ năm 2011 đến tháng 6/2016), PC44 - Công an thành phố Hà Nội 79 20 Đại học quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình luật hình sự, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 21 Phùng Thị Mai Hoa (2010), Hoạt động viện kiểm sát nhân dân Hà Nội tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học, Chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 22 Học viện Cảnh sát nhân dân (2011), Giáo trình luật hình (phần chung), Hà Nội 23 Học viện Cảnh sát nhân dân (2013), Giáo trình luật tố tụng hình sự, Hà Nội 24 Trần Đình Khải (T7/2002), “Cần nhận thức đầy đủ thực thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm”, Tạp chí Kiểm sát, tr.52 – 56, Hà Nội 25 Trần Văn Luyện (2006), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, tr 27-31, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 26 Nguyễn Duy Ngọc (2003), Tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm giải pháp nâng cáo công an quận huyện địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học, Chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 27 Hoàng Cương Quyết (2011), Nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm ma túy lực lượng công an sở địa bàn tỉnh Lai Châu, luận văn thạc sĩ luật học, Chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Pháp lệnh số 23/2004/PL-UBTVQH11 ngày 20/8/2004 tổ chức điều tra hình sự, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Công an nhân dân, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Tiến Sơn (2009), “Một số vướng mắc, bất cập giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nay”, Tạp chí kiểm sát, (số 12-2009), tr1015,21, Hà Nội 33 Hoàng Kim Thái (2011), Giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tố giác tin báo tội phạm quan Cảnh sát điều tra công an tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ luật học, Chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 34 Trần Văn Trú (2007), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức tiếp nhận, xử lý tố giác tin báo tội phạm lực lượng Cảnh sát nhân dân tỉnh Bình Dương, luận văn thạc sĩ luật học, Chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm, Hà Nội 36 Tổng cục thống kê Việt Nam (2014), Báo cáo năm 2014 diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2014 phân theo địa phương, Hà Nội 37 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2005), Quyết định 10952/QĐ-X11(X13) ngày 24/12/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng 81 lực lượng Công an nhân dân chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Hà Nội 38 Tổng cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm, Báo cáo tổng kết cơng tác năm (từ năm 2011 đến tháng 6/2016), Hà Nội 39 Ủy ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2006, 2009, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), báo cáo tổng kết công tác năm Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), báo cáo sơ kết chuyên đề công tác kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát (Ban hành kèm theo Quyết định số 59/206QĐ-VKSNDTC-V7 ngày 06/2/2006 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-TTrCP-BCA-BQP hướng dẫn quan hệ phối hợp việc phát điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố, Hà Nội 44 Viện Ngôn ngữ học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 45 Võ Khánh Vinh (2007), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 46 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Ni 82 hướng dẫn đọc toàn văn báo cáo KQNC ! ! Bạn muốn đọc nhanh thông tin cần thiết ? Hy đọc qua Mục lục bên tay trái bạn trước đọc báo cáo ( với Acrobat 4.0 trở lên, cho trỏ chuột vào đề mục để đọc toàn dòng bị che khuất ) ! Chọn đề mục muốn đọc nháy chuột vào ! ! Bạn muốn phóng to hay thu nhỏ trang báo cáo hình ? Chọn, nháy chuột vào kích th thưước có sẵn Menu , ! Mở View Menu, Chọn Zoom to ! Chän tû lƯ cã s½n hép kÝch th thưước muốn,, Nhấn OK tự điền tỷ lệ theo ý muốn Chúc bạn hài lòng với thông tin đđưược cung cấp ... tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội 2.2.2 Thực trạng công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Thực trạng công tác tiếp. .. thông tin chuyển sang giai đoạn hoạt động xử lý tin báo, tố giác tội phạm 2.2.2.2 Thực trạng công tác xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội Để xử lý tin báo, tố giác tội phạm. .. lượng kết hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy chế tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an thành phố Hà Nội Hiện nay, hệ