Đang tải... (xem toàn văn)
95 Mục lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CỤC XUẤT NHẬP CẢNH, BỘ CÔNG AN – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 7 1 1 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ Cục Xuất nhập cảnh,[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CỤC XUẤT NHẬP CẢNH, BỘ CÔNG AN – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an 1.2 Năng lực lãnh đạo Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an 13 Chương NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CỤC XUẤT NHẬP CẢNH, BỘ CÔNG AN- THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA .22 2.1 Khái quát Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an 22 2.2 Thực trạng lực lãnh đạo Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an 23 2.3 Những vấn đề đặt việc nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an 54 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CỤC XUẤT NHẬP CẢNH, BỘ CÔNG AN THỜI GIAN TỚI 58 3.1.Dự báo tình hình liên quan mục tiêu, phương hướng 58 3.2.Những giải pháp chủ yếu 65 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng Đảng ta tổ chức trị chân đủ khả lãnh đạo cách mạng Việt Nam Mặc dù cịn có sai lầm khuyết điểm Đảng biết sửa chữa sai lầm, khuyết điểm, tự phê bình phê bình để vươn lên, tự hồn thiện thực tiễn lãnh đạo cách mạng, đổi tư duy, nâng cao trình độ lực lãnh đạo để đáp ứng với yêu cầu ngày cao qua giai đoạn lịch sử Chính vậy, trải qua bao khó khăn, phức tạp giai đoạn cách mạng Đảng ta khơng đứng vững, mà cịn khẳng định ngày vững vai trò lãnh đạo toàn xã hội, nhân dân tin yêu thừa nhận vị trí độc tơn người lãnh đạo cách mạng Việt Nam Quán triệt quan điểm xây dựng Đảng, thời gian qua Đảng Công an Trung ương tập trung cao độ công tác Xây dựng Đảng ba mặt: trị, tư tưởng, tổ chức Nét bật xây dựng Đảng Đảng quan tâm nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ chất lượng cán bộ, đảng viên Cục Xuất nhập cảnh trực thuộc Bộ Công an Việt Nam là quan đầu ngành tham mưu cho Đảng ủy Công an Trung ương, thủ trưởng Bộ Cơng an lãnh đạo, đạo tồn diện mặt công tác xuất nhập cảnh Quán triệt quan điểm Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ công an Đảng thuộc Công an Trung ương, Đảng có truyền thống tốt đẹp xây dựng Đảng, có bề dày gắn liền với bề dày 50 năm xây dựng phát triển Cục Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ Cơng an, cấp quyền Thành phố Hà Nội tặng nhiều phần thưởng cao quý: Huân chương Bảo vệ Tổ quốc Hạng Hai (2013); 10 năm liền đơn vị đạt Danh hiệu “Đơn vị Quyết thắng” Cờ đơn vị thi đua xuất sắc Bộ Công an (2012),…Thành công Đảng Cục thời gian qua thành công công tác xây dựng Đảng mặt, thường xuyên nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên nét điển hình bật Bên cạnh ưu điểm, thành tích, cần phải thấy cơng tác xây dựng Đảng nói chung hoạt động nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cục thời gian qua cịn có hạn chế như: Ngun tắc tập trung Đảng thực nghiêm túc, chế độ tự phê bình trì thường xuyên sinh hoạt đảng Sinh hoạt Đảng bộ, chi trì có nề nếp Cơng tác quản lý đảng viên ngày chặt chẽ Tuy nhiên, số chi cịn có biểu khơng thống nội cấp ủy, nội dung sinh hoạt chi chưa đổi mới, cịn có tình trạng đảng viên tham gia sinh hoạt chưa đều, tính gương mẫu chưa cao, tính chiến đấu cịn hạn chế Một số tổ chức Đảng cịn có tình trạng phụ thuộc vào cấp trên, chưa động sáng tạo đạo hoạt động… Thực tiễn sống đặt nhiều vấn đề mà trách nhiệm trực tiếp Đảng Cục Xuất nhập cảnh cần thiết cấp bách bối cảnh nước ta ta ngày hội nhập sâu, rộng với quốc tế Chính lý trên, tơi chọn đề tài: “Năng lực lãnh đạo Đảng Cục xuất nhập cảnh, Bộ Công an nay” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta có số cơng trình nghiên cứu vấn đề nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ nói chung nâng cao chất lượng TCCSSĐ đơn vị chiến đấu, sản xuất kinh doanh, nông thôn, đồn biên giới, trường học…cụ thể như: 2.1 Sách, đề tài khoa học - Nguyễn Đức Hà (2010), “ Một số vấn đề tổ chức sở đảng nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách bao gồm viết vừa mang tính nghiên cứu lý luận, vừa tổng kết thực tiễn công tác xây dựng, củng cố TCCSĐ năm gần gợi ý giải pháp nâng cao chất lượng TCCSĐ thời gian tới - Nguyễn Đức Minh (chủ biên) (2017), “Đổi lãnh đạo tổ chức sở đảng trường đại học cao đẳng Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu kinh nghiệm bước đầu quan trọng, biện pháp chủ yếu để tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ trường cao đẳng, đại học Hà Nội 2.2 Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ - Đề tài luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Đức Ái (2001) “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng nông thôn vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước” Tác giả tập trung làm rõ sở lý luận thực trạng lực lãnh đạo sức chiến đấu, từ tác giả đưa giải pháp để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng nơng thơn vùng cao phía Bắc - Hồng Văn Đồng (2015), “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng đồn biên phòng tuyến biên giới đất liền Việt Nam thời kỳ mới”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án luận giải rõ sở lý luận, thực tiễn vấn đề nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ đồn biên phòng tuyến biên giới đất liền Việt Nam; đánh giá thực trạng, rút kinh nghiệm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ; đề xuất hệ giải pháp nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ thời gian tới 2.3 Bài báo khoa học - Lê Hồng Anh (2010), “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng Công an Trung ương đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ An ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội tình hình mới”, Tạp chí CAND, (Số 10) - Nguyễn Văn Tiệp (2011), “Một số vấn đề hồn thiện tổ chức Đảng CAND”, Tạp chí CAND, (số 5) - Vũ Trọng Ý (2016), “Xây dựng, kiện toàn cấp ủy sở đảng CAND sạch, vững mạnh”, Tạp chí CAND, (số 2) Hầu hết, cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề khác nhai, nội dung phong phú lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng Quan trọng đánh giá thực trạng phân tích tình hình cụ thể, tác giả đề nhấn mạnh việc xây dựng tổ chức sở Đảng có khả lãnh đạo đáp ứng với xu hướng phát triển đất nước, với mục tiêu nguyện vọng Đảng, nhà nước nhân dân Qua đó, cơng trình tạo điều kiện, tiền đề cho tác giả kế thừa tư tưởng, nội dung phương pháp để hoàn thành luận văn Tuy nhiên, qua phân tích kết nghiên cứu cơng trình thực tế Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Cơng an, chưa có đề tài nghiên cứu “Năng lực lãnh đạo Đảng Cục xuất nhập cảnh, Bộ Công an nay” Đó lý tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích Trên sở luận giải rõ vấn đề lý luận, thực tiễn có liên quan, luận văn đề xuất hệ giải pháp chủ yếu nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cục XNC, Bộ Công an giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: Một là, luận giải rõ vấn đề lý luận TCCSĐ, lực lãnh đạo TCCSĐ Hai là, làm rõ đặc điểm Đảng Cục XNC liên quan hoạt động lực lãnh đạo Đảng bộ; đánh giá thực trạng lực lãnh đạo Đảng Cục XNC, Bộ Công an, thành tựu hạn chế, làm rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm hoạt động lãnh đạo Đảng Cục XNC, Bộ Công an Ba là, xác định mục tiêu, phương hướng, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cục XNC, Bộ Công an thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực lãnh đạo Đảng Cục XNC, Bộ Công an 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát thu thập số tư liệu, số liệu tất Đảng sở, Chi trực thuộc Đảng Cục XNC, Bộ Công an - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thời gian từ từ 20172019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Đảng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Luận văn sử dụng phương pháp chuyên ngành, liên ngành nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn phương pháp phân tích, tổng hợp, logic lịch sử…Trong đặc biệt trọng công tác tổng kết thực tiễn lực lãnh đạo Đảng Cục XNC Bộ Công an 6 Đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp đây: Một là, làm rõ đặc điểm Đảng Cục XNC, Bộ Cơng an có liên quan đến lực lãnh đạo Đảng Hai là, rút kinh nghiệm nâng cao lực lãnh đạo Đảng thời gian qua Ba là, đề xuất giải pháp toàn diện, đồng khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cục XNC, Bộ Công an thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm luận khoa học cho quan chức Đảng Công an Trung ương xây dựng đề án nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đầu TCCSĐ nói chung Đảng Cục XNC, Bộ Công an Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ dạy, học môn học Xây dựng Đảng quan thuộc Bộ Công an Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu chương tiết Chương NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CỤC XUẤT NHẬP CẢNH, BỘ CÔNG AN – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Cơng an 1.1.1 Vị trí, vai trò Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an Lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh Công an nhân dân (CAND) lực lượng ngành Công an, vừa thực chức nghiệp vụ, vừa thực chức quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam, nhập xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam Lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh bao gồm Cục Xuất nhập cảnh, Cục An ninh cửa Phòng Quản lý xuất nhập cảnh thuộc Công an 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đây Đảng cấp trực tiếp tổ chức sở đảng trực thuộc Đảng ủy Công an Trung ương (CATW) sở sáp nhập 02 Đảng sở Cục XNC Cục An ninh cửa 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an 1.1.2.1 Chức Căn Quy định số 125-QĐ/TW ngày 28/09/2004 Ban Bí thư (khóa IX) chức nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị nghiệp vụ, trinh sát, điều tra thuộc Công an nhân dân Theo đó, Đảng trực thuộc Đảng ủy CATW lực lượng trọng yếu bảo đảm trật tự an toàn xã hội Chức Đảng bộ, chi sở Đảng Cục hạt nhân trị, lãnh đạo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định cấp trên; lãnh đạo mặt công tác đơn vị; xây dựng đảng bộ, chi vững mạnh toàn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; chăm lo đời sống vật chất chất tinh thần cho cán bộ, chiến sĩ đơn vị Theo mơ hình mới, Đảng Cục QLXNC (Đảng A08) Đảng cấp trực tiếp tổ chức sở đảng, thành lập theo Quyết định số 308-QĐ/ĐUCA (X03) ngày 05/10/2018 Đảng Cục Xuất nhập cảnh có chức sau: Lãnh đạo mặt công tác Cục đơn vị thuộc thẩm quyền theo quy định phân cấp Đảng ủy Công an Trung ương Nghiên cứu đề xuất Đảng ủy Công an Trung ương xem xét, định vấn đề chủ trương, phương hướng, biện pháp thuộc lĩnh vực công tác chuyên môn Cục đảm nhiệm tổ chức thực có hiệu định 1.1.2.2 Nhiệm vụ Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an theo Quyết định số 308-QĐ/ĐUCA (X03) ngày 05/10/2018 Đảng Cục Xuất nhập cảnh có nhiệm vụ sau: Nghiên cứu, đề xuất Đảng ủy Công an Trung ương xem xét, định chủ trương, phương hướng, biện pháp thực tốt nhiệm vụ đơn vị đảm nhiệm Lãnh đạo kiểm tra thực đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị, mệnh lệnh cấp phạm vi Cục; định chủ trương, phương hướng, thực nhiệm vụ trọng tâm, đột xuất, vụ án lớn, phức tạp có nhiều địa phương, lực lượng phối hợp vụ án vướng mắc đấu tranh xử lý đối tượng Quyết định phương hướng, kế hoạch giáo dục trị, tư tưởng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên chiến sĩ Cục giữ vững phẩm chất trị, đạo đức cách mạng; chống biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để tham nhũng, nhận hối lộ, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Quyết định chủ trương, biện pháp xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh đội ngũ đảng viên thuộc Cục có đủ phẩm chất, lực lãnh đạo hoạt động có hiệu quả, lãnh đạo xây dựng đoàn thể quần chúng đơn vị vững mạnh Lãnh đạo, đạo, kiểm tra thực công tác tổ chức cán Tổng cục theo quy định Đảng Nhà nước, hướng dẫn đảng ủy Công an Trung ương Quyết định đề xuất cấp xem xét, định vấn đề công tác tổ chức cán theo thẩm quyền Quyết định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ Cục theo định kỳ 03 tháng, 06 tháng, năm Tổ chức Đại hội đại biểu Đảng Cục; chuẩn bị tham gia Đại hội Đại biểu Đảng Cơng an Trung ương; đề xuất kiện tồn Đảng ủy Cục đạo Đại hội đảng bộ, chi trực thuộc Trên sở quy định chung, mặt công tác, nhiệm vụ Đảng Cục Xuất nhập cảnh quy định cụ thể sau: Một là, lãnh đạo nhiệm vụ trị Quán triệt chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đạo cấp để lãnh đạo thực có hiệu nhiệm vụ Tổng cục Nghiên cứu, đề xuất cấp xem xét, định chủ trương, phương hướng, biện pháp lớn công tác phòng ngừa, đấu tranh với đối tượng thuộc lĩnh vực chuyên môn đơn vị đảm nhiệm, góp phần quan trọng đảm bảo an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, làm nịng cốt đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực lãng phí tệ nạn xã hội, bảo vệ Đảng, ... Nam là quan đầu ngành tham mưu cho Đảng ủy Công an Trung ương, thủ trưởng Bộ Cơng an lãnh đạo, đạo tồn diện mặt công tác xuất nhập cảnh Quán triệt quan điểm Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ công an Đảng. .. gia góp ý 13 lãnh đạo tổ chức Đảng, cấp ủy vai trò tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên 1.2 Năng lực lãnh đạo Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an 1.2.1 Khái niệm lực lãnh đạo Đảng Cục Ở thời... XUẤT NHẬP CẢNH, BỘ CÔNG AN – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Cơng an 1.1.1 Vị trí, vai trị Đảng Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công