BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ******** NGUYỄN VĂN HÀ BƯỚC ĐẦU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRỒNG RỪNG VIỆT – ĐỨC KfW1 TẠI HUYỆN CAO LỘC – TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN TH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ******** NGUYỄN VĂN HÀ BƯỚC ĐẦU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRỒNG RỪNG VIỆT – ĐỨC KfW1 TẠI HUYỆN CAO LỘC – TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP HÀ NỘI- 2009 c BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ******** NGUYỄN VĂN HÀ BƯỚC ĐẦU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRỒNG RỪNG VIỆT – ĐỨC KfW1 TẠI HUYỆN CAO LỘC – TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Lâm hoc Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN TUẤN HÀ NỘI- 2009 c c ĐẶT VẤN ĐỀ Vào kỷ XX diện tích rừng nước ta khoảng 14 triệu chiếm 43% diện tích đất tự nhiên Trong 30 năm chiến tranh diện tích rừng nước ta bị thu hẹp nhanh, năm 1976 11,17 triệu chiếm 33,8% diện tích nước [61] Đất nước ta trải qua thời gian dài tàn phá chiến tranh giai đoạn đầu bước vào công xây dựng tái thiết đất nước, cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn, điều kiện vật chất, sở hạ tầng, phát triển kinh tế, trình độ dân trí người dân khu vực rừng núi chưa quan tâm kịp thời Đây nguyên nhân gây tượng phá rừng bừa bãi, đốt nương làm rẫy… làm suy giảm diện tích rừng cách nghiêm trọng, đầu thập kỷ 90 giảm đến mức thấp 9,1 triệu chiếm 27,8% diện tích nước [64] Hậu làm cân sinh thái, đất bị xói mịn, bạc màu, hạn hán, lũ lụt, úng ngập lan tràn nhiều nơi Phục hồi phát triển rừng nhằm nâng cao độ che phủ rừng, hướng tới phát triển bền vững trở thành mục tiêu hàng đầu cấp bách nước ta Sự phát triển bền vững kinh tế quốc dân trước tiên phải dựa vào bền vững môi trường, điều thực thơng qua việc khơi phục phát triển rừng Chỉ có nâng cao độ che phủ phát huy chức phòng hộ, cải thiện môi trường, hạn chế thiên tai cho vùng hạ lưu, cung cấp nước cho sản xuất nơng nghiệp, đóng góp vào cơng "xố đói giảm nghèo" cho người dân sống vùng đầu nguồn, vùng sâu, vùng xa Ngày 28 tháng 11 năm 1959 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Pháp lệnh trồng rừng nước Gần đây, Quốc hội đưa Luật Bảo vệ phát triển rừng, Chương trình trồng triệu rừng… Chính phủ khơng ngừng tranh thủ hỗ trợ quốc gia tổ chức quốc tế, có hợp tác Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hòa liên bang Đức thực dự án trồng rừng để phủ xanh đất trống đồi núi trọc khoanh nuôi xúc tiến tái c sinh tự nhiên, bảo vệ đất khu vực bị đe dọa sinh thái số tỉnh Việt Nam Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn nơi thực dự án từ năm 1996 đến tạo nhiều hiệu to lớn kinh tế, xã hội môi trường Để đánh giá mức độ hiệu dự án cho người dân vùng dự án, đề tài: “Bước đầu đánh giá hiệu dự án trồng rừng Việt – Đức KfW1 huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn” thực theo chương trình đào tạo thạc sĩ trường Đại học Lâm nghiệp Kết đề tài đóng góp thêm sở khoa học việc đánh giá dự án đề xuất giải pháp phù hợp để trì, phát triển dự án năm Đây sở quan trọng để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư nước cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp Việt Nam c Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 TRÊN THẾ GIỚI 1.1.1 Khái niệm dự án Theo Cleland King (1975) coi dự án kết hợp yếu tố nhân lực tài lực thời gian định để đạt mục tiêu định trước Clipdap cho dự án tập hợp hoạt động để giải vấn đề hay để hoàn thiện trạng thái cụ thể thời gian xác định Gitinger (1982) đưa quan điểm: dự án tập hợp hoạt động mà tiền tệ đầu tư với hy vọng thu hồi lại Trong trình cơng việc kế hoạch tài chính, vận hành hoạt động thể thống nhất, thực thời gian xác định [48] Từ điển xã hội học David Jary and Julia Jary(1991)[46], đưa định nghĩa dự án sau: kế hoạch địa phương thiết lập với mục đích hỗ trợ hành động cộng đồng phát triển cộng đồng Theo định nghĩa hiểu dự án kế hoạch can thiệp có mục tiêu, nội dung, thời gian, nhân lực tài cụ thể Dự án hợp tác lực lượng xã hội bên bên cộng đồng Với cách hiểu thước đo thành cơng dự án khơng việc hồn thành hoạt động có tính kỹ thuật (đầu tư gì, cho ai, bao nhiêu, đầu tư ) mà có góp phần vào q trình chuyển dịch cấu trồng, nhận thức phát triển kinh tế, xã hội, môi trường cộng đồng nông thôn miền núi hay không 1.1.2 Quan niệm đánh giá dự án Đánh giá dự án có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý thực dự án, đánh giá dự án để đưa nhận xét theo định kỳ kết c thực hoạt động dự án hiệu tác động dự án sở so sánh số tiêu trí, tiêu lập trước, hay nói cách khác, đánh giá dự án trình xem xét cách có hệ thống khách quan nhằm cố gắng xác định tính phù hợp, tính hiệu tác động hoạt động ứng với mục tiêu vạch Trong dự án vai trị bên liên quan tham gia có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cơng tác đánh giá hiệu địi hỏi phải có tham gia bên liên quan Đánh giá hiệu dự án có tham gia hệ thống phân tích thực nhà quản lý dự án thành viên hưởng lợi từ dự án, cho phép họ điều chỉnh, xác định lại sách chiến lược mục tiêu, nội dung, phương pháp triển khai, xếp lại tổ chức, nguồn lực cần thiết Nó hội cho người bên người bên ngồi cộng đồng nhìn nhận, phản ánh khứ, vạch định hướng cho tương lai Theo L Therse Barker, WHO[54],[60] cho việc đánh giá liên quan đến việc đo lường hay đưa nhận định Đây trình nhằm đánh giá mức độ đạt mục tiêu chung mục tiêu cụ thể đề ra, tương ứng với chúng hệ thống hoạt động, nguồn lực triển khai sử dụng nào? Đối với dự án, đánh giá xem xét dự án cách có hệ thống để xác định tính hiệu quả, mức độ thành công dự án, tác động xã hội tác động kinh tế - môi trường cộng đồng thụ hưởng (FAO) [56] Hoạt động đánh giá dự án khâu quan trọng, đánh giá tổng thể q trình thực dự án, khơng thực lần vào dự án kết thúc mà phải thực giai đoạn quan trọng trước, sau dự án (Gittinger, 1982)[48] Nhiều tác giả đề nghị rằng, điều quan trọng phải tiến hành đánh giá có tham gia bên có liên quan mà quan trọng người hưởng lợi từ dự án, nhà quản lý dự án [45] c Một số tác giả tổ chức giới như: Jim Woodhill Lisa Robins [59], Joachim Heather.M.Grady[52], ARI[44] phân chia hai loại đánh giá dự án: Đánh giá mục tiêu đánh giá tiến trình Đánh giá mục tiêu xem xét liệu dự án có đạt mục tiêu định hay khơng, tập trung vào việc phân tích tiêu, số đo đạc hiệu tác động thu Đánh giá tiến trình đánh giá mở rộng so với loại đánh giá trên, sử dụng tri thức hiểu biết nhiều người xem xét nhiều vấn đề dự án Các phương pháp đánh giá dự án phát triển mạnh mẽ từ năm 50, 60 kỷ trước, dự án phát triển cộng đồng đời Các phương pháp đánh giá bao gồm: Điều tra khảo sát (Survey); Phỏng vấn sâu (indepth interview); Thảo luận nhóm tập trung (focus group); Bảng câu hỏi (Questionaire); Họp với người thụ hưởng (meeting); Nhật ký theo dõi dự án (Project montitoring diary); Tranh ảnh (Photorgrap); Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân (Participatory Rural Apraisal (PRA)) Những hình thức khuyết khích tham gia cộng đồng đóng kịch, sắm vai, hát, hội thi khuyến khích sử dụng để người dân địa phương cộng đồng thụ hưởng thấy kết cụ thể dự án Theo FAO [47], đánh giá mặt kinh tế thường dùng để phân tích lợi ích chi phí xã hội, nên lợi ích chi phí phải tính suốt thời gian mà chúng cịn có tác dụng, dự án trồng rừng, phải sau khoảng thời gian dài chúng tạo đầu định, đồng thời lại có tác động mơi trường cịn có tác dụng lâu dài nhiều so với dự án sau kết thúc Vậy vận dụng khoảng thời gian đánh giá thích hợp? Theo Lyn Squire [47] rằng, trường hợp chi phí lợi ích mơi trường kéo dài tương lai lợi ích chi phí phải đưa vào phân tích Không phải dự án kết thúc mặt hành mà chúng c ta phải bỏ qua lợi ích chi phí mơi trường Tuy nhiên thực tế vấn đề tỷ suất triết khấu lý muốn giản đơn việc tính tốn làm cho nhiều người chọn thời hạn phân tích đánh giá ngắn nhiều, dự án quản lý rừng đầu nguồn trồng rừng thời hạn đánh giá phải đủ lớn chừng 15 đến 20 năm để thấy đầy đủ rõ ràng lợi ích chi phí kinh tế UNEP [59] xây dựng hướng dẫn đánh giá tác động môi trường dự án phát triển Đây phương pháp nghiên cứu thức để dự báo tác động môi trường dự án phát triển chủ yếu dự kiến, vận dụng để đánh giá tác động qua môi trường Việc đánh giá tác động mơi trường nhằm trả lời câu hỏi: Điều xẩy sau dự án kết thúc? Phạm vi biến đổi gì? Các biến đổi thực có phải vấn đề lớn khơng? Có thể làm chúng? Cần phải thơng báo cho người định việc phải làm?.v.v… H.M Gregensen Brooks [59] cho có phát sinh dự án như: công ăn việc làm mới, khu vực canh tác mới, sản lượng mùa màng tăng… nhà đánh giá phải xác định phần lợi ích gia tăng dự án, khơng phải lợi ích thơ Mặt khác, tác động quy mô địa phương phụ thuộc vào dòng chu chuyển nguồn lực thực tế, việc đánh giá dùng chi phí tiền mặt thu nhận tiền mặt, nên thực tế, phần tích đánh giá tài khơng phải đánh giá kinh tế mang tinh xã hội, tất tác động có lợi dự án phải tính số lượng chất lượng 1.2 TẠI VIỆT NAM 1.2.1 Quan niệm dự án Việt Nam Dự án tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định nhằm tạo kết cụ thể để thực mục tiêu c định Thực dự án nhằm tạo điều kiện cải thiện tình trạng kinh tế xã hội cộng đồng mà muốn giúp đỡ Dự án loại đề tài có mục đích ứng dụng xác định, cụ thể kinh tế xã hội Dự án có địi hỏi khác đề tài như: đáp ứng nhu cầu nêu ra; chịu ràng buộc kỳ hạn thường ràng buộc nguồn lực; phải thực bối cảnh không chắn [43] Dự án danh từ dùng tương đối rộng rãi nước ta năm gần Có thể dự án Chính phủ tiến hành, lớn dự án liên Chính phủ, nhỏ dự án tỉnh, huyện, xã, tổ chức kinh tế xã hội làm chủ Tầm quan trọng dự án phụ thuộc vào cấp quản lý, vào mục tiêu can thiệp tổng số vốn tương ứng, thời gian tiến hành [42] Dự án tập hợp hoạt động theo không gian thời gian nhằm đáp ứng mục tiêu người đưa Vũ Nhâm có đưa mơ hình khái niệm dự án sau [28]: Mục tiêu phát triển Mục tiêu trước mắt Thời gian dự án Hiện Mong muốn c ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ******** NGUYỄN VĂN HÀ BƯỚC ĐẦU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRỒNG RỪNG VIỆT – ĐỨC KfW1 TẠI HUYỆN CAO LỘC – TỈNH LẠNG SƠN Chuyên... Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn nơi thực dự án từ năm 1996 đến tạo nhiều hiệu to lớn kinh tế, xã hội môi trường Để đánh giá mức độ hiệu dự án cho người dân vùng dự án, đề tài: ? ?Bước đầu đánh giá hiệu. .. cảnh đời dự án, đánh giá trình thực dự án bước đầu đánh giá tác động dự án đến phát triển kinh tế, xã hội môi trường vùng dự án [29] Thực chất đánh giá tác động dự án q trình phân tích so sánh khác