TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TRẦN PHÚ HÀ TĨNH LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HC K171 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI “TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CCHC NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN ĐỒNG LỘC, HUYỆN CAN LỘC TRON[.]
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TRẦN PHÚ HÀ TĨNH LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HC K171 - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI “TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC CCHC NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN ĐỒNG LỘC, HUYỆN CAN LỘC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY” Người hướng dẫn Người thực Ts Nguyễn Trọng Tứ HV.Hoàng Thị Huyền Chức vụ: Hiệu trưởng Chức vụ: Phó chủ tịch UBND Chữ ký: Đơn vị cơng tác: UBND thị trấn Đồng Lộc, huyện Can Lộc HÀ TĨNH, NĂM 2023 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT TT Nội dung Chữ viết tắt Hội dồng Nhân dân HĐND Uỷ ban Nhân dân UBND Cải cách hành CCHC Cán bộ, Công chức CB,CC Thủ tục hành TTHC Dịch vụ hành cơng DVHCC DANH MỤC BẢNG BIỂU - Bảng 2.1 Tổng hợp báo cáo kết phân loại, đánh giá cán bộ, công chức từ năm 2019 -2022 - Bảng 2.2 Tổng hợp báo cáo số lượng, thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND thị trấn từ năm 2019-2022 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CCHC vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem CCHC động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Công tác CCHC thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ CCHC thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Hiện nay, trước xu toàn cầu hố, với phát triển mạnh mẻ cơng nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu phát triển chung tồn xã CCHC trở thành nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội địi hỏi phải có cố gắng cao độ Đối với Việt Nam, công CCHC nhà nước vấn đề quan trọng đưa vào nhiệm vụ lãnh đạo trọng tâm Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Nền hành nhà nước (nhất cấp sở) mang tàn dư chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ Nhân dân điều kiện nên hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao Cụ thể, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rõ ràng, cụ thể Trong đó, hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm Ngồi ra, tổ chức máy cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa có chế, sách tài thích hợp Mặt khác, số đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ nạn quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu Nhân dân tiếp tục diễn ra, cịn có vụ việc nghiêm trọng số quan đơn vị Đồng thời, máy hành chính, địa phương, sở chưa thực gắn bó với Nhân dân, chưa quản lý, nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Với mục tiêu xây dựng Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân”, năm vừa qua từ đất nước ta triển khai công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, vấn đề nâng cao hiệu lực quản lý máy Nhà nước từ Trung ương đến sở Đảng ta đặc biệt quan tâm Trong nhiều chủ trương, giải pháp để đạt tới mục đích này, CCHC việc làm có ý nghĩa vơ quan trọng Tại thị trấn Đồng Lộc, huyện Can Lộc, CCHC năm qua quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên CCHC nhìn chung cịn chậm, chưa tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tổ chức hoạt động quyền, lực số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, nhận thức phận cán bộ, nhân dân trách nhiệm thực CCHC chưa cao Đòi hỏi phải tiếp tục tổng kết rút kinh nghiệm để thực có hiệu công tác CCHC, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính tơi chọn đề tài: “Tăng cường cơng tác CCHC nhà nước Ủy ban nhân dân thị trấn Đồng Lộc, huyện Can Lộc giai đoạn nay” để làm khóa luận tốt nghiệp Trung cấp lý luận trị- hành Với mong muốn hồn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào thực tiễn cơng tác quản lý hành nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác Cải cách hành hành thực đơn vị cơng tác Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1.Mục đích nghiên cứu Giúp tồn thể cán công chức, nhân viên nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành quan, đơn vị cơng tác Tìm hiểu, nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác CCHC Ủy ban nhân dân thị trấn Đồng Lộc, huyện Can Lộc thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác CCHC, bước xếp tinh gọn tổ chức máy, khắc phục dần tình trạng chồng chéo, trùng lắp xử lý công việc; đổi việc đào tạo, sử dụng, quản lý cán công chức, nhân viên; chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức; bước tin học hóa, đại hóa hành với hi vọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tập hợp tài liệu để nắm rõ sở lý luận liên quan đến vấn đề CCHC nhà nước nói chung CCHC sở nói riêng Tiến hành khảo sát thực trạng CCHC nhà nước ủy ban nhân dân thị trấn Đồng Lộc thời gian vừa qua (2019-2022), sở để thấy rõ hạn chế, tồn cung cấp luận giải cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế cịn tồn cơng tác CCHC UBND thị trấn Đồng Lộc Từ đề giải pháp để tăng cường hiệu công tác CCHC UBND thị trấn Đồng Lộc giai đoạn Kết cấu khóa luận Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác CCHC Chương 2: Thực trạng công tác CCHC nhà nước thị trấn Đồng Lộc, huyện Can Lộc thời gian qua Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường hiệu công tác CCHC nhà nước thị trấn Đồng Lộc, huyện Can Lộc B PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CCHC 1.1 Khái niệm CCHC nhà nước 1.1.1 Khái niệm CCHC CCHC trình cải biến có kế hoạch nhằm làm thay đổi hay số yếu tố hành chính, làm cho hành hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đại 1.1.2 Khái niệm CCHC nhà nước sở CCHC nhà nước sở trình triển khai thực nội dung chương trình CCHC nhà nước quốc gia cấp xã góp phần hồn thiện thể chế hành chính, cấu tổ chức chế vận hành mảy hành chính, đổi chế độ cơng vụ, tài cơng, cơng sở, cơng sản để xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm phục vụ nhân dân 1.2 Sự cần thiết phải CCHC nhà nước 1.2.1 Sự cần thiết CCHC nhà nước nói chung Xu hướng phát triển nhà nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành Trình độ dân trí tinh thần dân chủ ngày cao đặt yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động quan hành người dân tham gia trực tiếp vào công việc quan hành chính; Xu tồn cầu hóa hố hội nhập kinh tế đòi hỏi hoạt động hành nhà nước phải thay đổi hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thông lệ quốc tế hoạt động hành nhà nước Khu vực phi phủ kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều vào lĩnh vực hoạt động vốn nhà nước độc quyền Do yếu kém, hạn chế, không phù hợp từ bên máy hành nhà nước Nền hành cơng truyền thống vốn có sức ì trì trệ, tồn chế tập trung, quan liêu Nay chuyển sang kinh tế thị trường chế xin - cho tồn hoạt động máy hành nhà nước Hệ thống thể chế hành nhà nước, thể chế kinh tế chậm đổi Tổ chức máy quản lý hành nhà nước cồng kềnh, hiệu lực cần phải tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh Phương thức tác động chủ thể hành đến đối tượng quản lý cần thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô kinh tế xã hội 1.2.2 Sự cần thiết phải CCHC nhà nước quyền sở Trong bối cảnh nay, hoạt động sản xuất kinh doanh cung cấp dịch vụ phát triển ngày đa dạng nhiều cấp độ Ở sở, hoạt động kinh tế phát triển mạnh mẽ Điều đặt cho quyền sở không quan tâm đảm bảo trật tự an tồn xã hội, mà cịn phải quan tâm quản lý kinh tế, tổ chức quản lý dịch vụ cơng địa bàn Vai trị quyền sở ngày gia tăng phương diện địi hỏi phải cải cách tổ chức phương thức hoạt động quyền đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tổ chức đời sống xã hội Chính quyền sở vốn nơi tiếp xúc trực tiếp với Nhân dân, nơi trực tiếp triển khai chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước; giải nhu cầu thiết thực đến đời sống Nhân dân Đồng thời đối tượng chịu giám sát trực tiếp Nhân dân Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân vai trị, phân cấp quản lý cho quyền sở ngày cao Vì vậy, quyền sở phải khơng ngừng cải cách tồn diện để hồn thành nhiệm vụ Đảm bảo thực dân chủ hoạt động hành với phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng Tóm lại, cải cách hành nước ta CCHC địa phương sở địi hỏi tất yếu mang tính khách quan giai đoạn trước mắt lâu dài trình phát triển đất nước 1.3 Quan điểm Đảng CCHC nhà nước CCHC nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta suốt công đổi phát triển đất nước Đặc biệt Đại hội lần thứ IX, XI, XII,XIII Đảng xác định khâu đột phá để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011- 2020 - Tại Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), bên cạnh việc tiếp tục khẳng định quán mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng CCHC thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng - Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng nhấn mạnh nội dung CCHC: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh CCHC”; “Thực chương trình tổng thể CCHC đại hóa hành quốc gia” - Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng máy nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh CCHC, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tệ nạn xã hội tội phạm” - Đến văn kiện Đại hội XIII Đảng định hướng sâu sắc: Tiếp tục đẩy mạnh CCHC, xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, phục vụ người dân, thúc đẩy đổi mới, sáng tạo nhiệm vụ quan trọng góp phần đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững đặt yêu cầu tất yếu đất nước thời gian tới góp phần “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Nhân dân phục vụ phát triển đất nước" Và đặc biệt Thơng báo số 79/TB-VPCP Văn phịng phủ ngày 22 tháng năm 2022 thông báo Kết luận Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính Phiên họp thứ Ban Chỉ đạo CCHC Chính phủ, kết luận rõ mục tiêu, quan điểm Đảng Nhà nước ta là:“Năm 2022 phải tạo bước đột phá CCHC, thủ tục hành liên quan tới người dân doanh nghiệp để khơi dậy huy động nguồn lực phát triển đất nước, nâng cao hiệu quả, hiệu lực điều hành bộ, ngành, địa phương Cải thiện mạnh mẽ môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, thúc đẩy đổi sáng tạo, phát triển kinh tế số, xã hội số, hướng tới phát triển bền vững, nhằm thích ứng với xu phát triển cách mạng công nghiệp lần thứ tư tăng sức chống chịu ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế Đẩy mạnh tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tác động tiêu cực đại dịch COVID-19; kịp thời hỗ trợ người dân doanh nghiệp phục hồi sản xuất kinh doanh, thích ứng linh hoạt, hiệu với dịch bệnh” Thống quan điểm đầu tư cho CCHC đầu tư cho phát triển việc đầu tư phải tập trung, không dàn trải, làm việc dứt điểm việc Phương châm "đã nói phải làm", thực chất, khơng hình thức, lấy sản phẩm, hiệu phục vụ người dân, doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả, hiệu lực điều hành quan làm thước đo” 1.4 Nội dung chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 20212030 tỉnh Hà Tĩnh Trên sở tổng kết thực tiễn giai đoạn vừa qua tiếp tục thực chủ trương, đường lối Đảng CCHC, đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân, doanh nghiệp xã hội bối cảnh tác động mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Nghị 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 chương trình tổng thể Chỉ thị 23/CT-TTg việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021- 2030 xác định nhiệm vụ cần thực - Cải cách thể chế - Cải cách thủ tục hành - Cải cách tổ chức máy - Cải cách chế độ cơng vụ - Cải cách tài cơng - Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Trên sở chương trình tổng thể CCHC nhà nước theo Nghị 76/NQCP, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 3504/QĐUBND ngày 22/10/2021 về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2021-2030 với nội dung sau: 1.4.1 Cải cách thể chế Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, đồng tất lĩnh vực; trọng tâm thể chế liên quan đến thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức 1.4.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành nhà nước; rà sốt, đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa TTHC liên quan đến đầu tư, điều kiện kinh doanh, đất đai; tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo Kế hoạch số 223/KH-UBND ngày 30/6/2021 UBND tỉnh triển khai Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác 1.4.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Tiếp tục đổi mới, xếp, kiện toàn cấu tổ chức, hồn chỉnh Đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập nhằm tinh gọn tổ chức máy, giảm đầu mối trung gian, gắn với tinh giản biên chế, đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngành, lĩnh vực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, đạo, điều hành, tạo thống nhất, thông suốt tổ chức thực nhiệm vụ quan, địa phương, đơn vị Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước hoạt động nghiệp Tăng cường đổi mới, cải tiến phương thức làm việc nhằm nâng cao lực đạo, điều hành 1.4.4 Cải cách chế độ công vụ Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định 1.4.5 Cải cách tài cơng: Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước; nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính; đổi chế phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo; tăng mức tự chủ số đơn vị nghiệp công lập, giảm chi hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước Đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước, đổi chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, đảm bảo doanh nghiệp nhà nước bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần có vốn nhà nước chiếm cổ phần chi phối hoạt động có hiệu 10 ... lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm phục vụ nhân dân 1.2 Sự cần thi? ??t phải CCHC nhà nước 1.2.1 Sự cần thi? ??t CCHC nhà nước nói chung Xu hướng phát triển nhà nước phải thu hẹp phạm... cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thi? ??t lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng - Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng nhấn mạnh nội dung CCHC: “Hoàn thi? ??n thể chế kinh tế thị trường... XII Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục hoàn thi? ??n Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng máy nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh; hoàn thi? ??n hệ thống pháp luật, đẩy mạnh CCHC, cải cách