Untitled THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND CÁC CẤP TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC NỘI VỤ CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ngãi 1 Đánh giá kết quả thực[.]
THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND CÁC CẤP TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC NỘI VỤ CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá kết thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp lĩnh vực: tổ chức máy; công chức, viên chức địa giới hành 1.1 Kết đạt Quảng Ngãi tỉnh duyên hải miền Trung, Việt Nam; diện tích 515.578,42 km2, dân số 1.235.242 người Tổ chức máy quan hành quyền địa phương tỉnh gồm có 20 sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh; 13 huyện, thị xã, thành phố (gồm 05 huyện đồng bằng, 05 huyện miền núi, 01 huyện đảo, 01 thị xã, 01 thành phố) 173 xã, phường, thị trấn Trong thời gian qua, UBND cấp địa phương thực tốtcác nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, lĩnh vực: Tổ chức máy; cơng chức, viên chức địa giới hành chính, góp phần nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân địa phương - Về lĩnh vực tổ chức máy: Trên sở chủ trương Đảng, quy định Nhà nước tình hình thực tiễn địa phương, theo thẩm quyền phân cấp,UBND tỉnh triển khai thực rà soát, xếp tổ chức máy đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, sở để thực tinh giản, cắt giảm biên chế cấu, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cụ thể: + Kết xếp quan, tổ chức hành chính:Giai đoạn 2016-2021, xếp giảm 01 quan thuộc UBND tỉnh, lại 20 sở, ban, ngành (hợp Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất Ban Quản lý Khu công nhiệp Quảng Ngãi);phê duyệt Đề án xếp cấu tổ chức máy bên cácsở, ngành, kết rà soát, xếp giảm 22 phịng chun mơn thuộc sở 23 phịng chun mơn thuộc chi cục tương đương Ngồi ra, thực chủ trương Đảng, UBND huyện, thị xã, thành phố phối hợp với Huyện ủy, Thị ủy, Thành ủy triển khai thực Đề án Ban Thường vụ Tỉnh ủy thí điểm Đề án hợp quan khối Nhà nước khối Đảng có chức tương đồng, như: Văn phịng HĐND UBND huyện, thị xã, thành phố hợp với Văn phòng huyện ủy, thị uỷ, thành ủy; Phòng Nội vụ (Phòng Nội vụ - LĐTB&XH huyện Lý Sơn) huyện, thị xã, thành phố hợp với Ban Tổ chức huyện ủy, thị uỷ, thành ủy; Thanh tra huyện, thị xã, thành phố hợp với Ủy ban kiểm tra huyện ủy, thị uỷ, thành ủy; kết quảđến thời điểm ngày 29/02/2020, có 31 quan chuyên môn 14 huyện, thành phố hợp với quan tham mưu, giúp việc thuộc huyện ủy, thành ủy; UBND tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ chuyển 225 biên chế công chức thuộc khối Nhà nước tỉnh sang khối Đảng quản lý theo quy định + Kết xếp giảm đầu mối đơn vị nghiệp công lập:Việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Ngãi quan tâm, đạo thực liệt, kịp thời; UBND tỉnh chủ động ban hành Quyết định số 449/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 phê duyệt Đề án xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2017-2025; tiếp tục thực xếp đơn vị nghiệ công lập theo tinh thàn Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương sáu khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; UBND tỉnh tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch, văn đạo thự Kết giai đoạn 2016-2021, tổng số đơn vị nghiệp công lập thuộc khối Nhà nước tỉnh giảm 164 đơn vị, đạt tỷ lệ 15,47% số lượng ĐVSNCL năm 2017, vượt số lượng đề theo Kế hoạch + Kết thực tinh giản, cắt giảm biên chế:Thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/10/2014 Chính phủ; từ năm 2015 đến năm 2020, UBND tỉnh phê duyệt đề án tinh giản biên chế 35/36 quan, đơn vị, địa phương để giải chế độ, sách 2.292 đối tượng, cụ thể: khối hành 167 người, khối nghiệp 1.900 người cán bộ, công chức cấp xã 225 người Thực chủ trương, quy định cắt giảm biên chế; giai đoạn 2015 – 2021, tổng số lượng biên chế công chức khối Nhà nước thực cắt giảm 226 biên chế(đạt tỷ lệ 10,4% so với biên chế giao năm 2015), biên chế nghiệp giảm 2.841 biên chế(đạt tỷ lệ 10,87% so với biên chế giao năm 2015) - Về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức: + Về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức: UBND tỉnh Quảng Ngãi triển khai thực đầy đủ, nghiêm túc có hiệu văn quy định Trung ương1 quản lý cán bộ, công chức, viên chức Hiện nay, tồn tỉnh có 21.319 cán bộ, cơng chức, viên chức (trong có 14.740 cán bộ, cơng chức, viên chức nữ) Trình độ chun môn cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp cụ thể sau: ++ Về trình độ chuyên mơn có: 57 tiến sĩ chun khoa II; 1.494 thạc sĩ chuyên khoa I; 12.448 đại học; 4.908 cao đẳng; cịn lại 2.412 trình độ trung cấp sơ cấp ++ Theo ngạch công chức; chức danh nghề nghiệp có: 17 chuyên viên cao cấp;439 chuyên viên chính; 1.578 chuyên viên;244 cán sự;550 nhân viên.Giữ hạng chức danh nghề nghiệp có: 22 hạng I;4.832 hạng II;8.362 hạng III 5.275 hạng IV + Về thực công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Trong năm qua, tỉnh Quảng Ngãi trọng công tác phát triển nguồn nhân lực, đôi với việc chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí việc làm UBND tỉnh ban hành văn bản2 quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương thuộc sở, banngành, UBND cấp huyện tỉnh để quan, đơn vị, địa phương làm triển khai thực Công tác thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức tiến hành theo quy định pháp luật, thẩm quyền đảm bảo nguyên Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Luật sửađổi, bổ sung sốđiều Luật Cán công chức Luật Viên chức năm 2019; Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Nghị định số 161/2018/NĐCP ngày 29/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 61/2017/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 sửa đổi bổ sung số điều Quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phòng, Phó Trưởng phịng tương đương thuộc sở, banngành, UBND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 16/6/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi tắc cạnh tranh, công bằng, công khai, minh bạch, chất lượng, phù hợp với vị trí việc làm phê duyệt đảm bảo quy chế, nội quy theo quy định Bộ Nội vụ Việc tuyển dụng công chức, viên chức phải gắn với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, ngành nghề tuyển dụng phải phù hợp với nhu cầu vị trí việc làm Kết tuyển dụng từ năm 2016 đến nay: tuyển dụng 144 cơng chức, 4.294 viên chức Nhìn chung, kỳ thi tuyển dụng công chức, viên chức dư luận đánh giá tốt, thí sinh thỏa mãn với kết thi cách tổ chức thi cơng khai, minh bạch khoa học Ngồi ra, UBND tỉnh đạo quan, đơn vị phân cấp quản lý để thực việc tổ chức tuyển dụng viên chức theo quy định pháp luật Tỉnh Quảng Ngãi xác định thu hút người có tài hoạt động cơng vụ nội dung quan trọng cải cách chế độ công vụ, công chức, UBND tỉnh ban hành sách nhằm thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác, làm việc tỉnh Quảng Ngãi3 Kết quả, từ năm 2008 đến thu hút 346 trường hợp tốt nghiệp đại học loại giỏi, thạc sĩ tương đương, bác sĩ, dược sĩ công tác tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh đó, UBND tỉnh ban hành văn đạo sở, ban ngành, địa phương thực việc nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nhìn chung, việc phân loại, đánh giá cán bộ, công chức đảm bảo công tâm, khách quan, thẳng thắn giúp cán phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng hồn thành tốt nhiệm vụ giao Từng bước đổi phương thức đánh giá, quản lý cán bộ, công chức việc triển khai ứng dụng phần mềm đánh giá cán bộ, công chức phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đảm bảo tính thuận tiện, hiệu tốn kèm thời gian việc quản lý, sử dụng hồ sơ cán bộ, công chức đảm bảo việc đánh giá cán bộ, công chức khách quan, công dựa tiêu chí rõ ràng, minh bạch Các định UBND tỉnh: Quyết định số 57/2016/QĐ-UBND ngày 04/11/2016 (thay Quyết định số 27); Quyết định số 38/2018/QĐ-UBND ngày 05/12/2018 bãi bỏ Quyết định số 57/2016/QĐ-UBND Chính sách thu hút, ưu đãi nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác, làm việc tỉnh thực theo Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 Chính phủ sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Công tác bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý thực theo quy định Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cấp ủy, tổ chức đảng tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền xem xét, định cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên, đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Việc bổ nhiệm phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị vào phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực sở trường công chức, viên chức, đảm bảo ổn định, kế thừa, đảm bảo cấu phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Công tác quy hoạch cán kiện toàn đổi thường xuyên, bảo đảm tính kế thừa liên tục đội ngũ cán Luân chuyển cán đảm bảo cấu, số lượng hợp lý, phù hợp với sở trường; tạo điều kiện cho cán trẻ có triển vọng vào rèn luyện thực tiễn, sâu sát sở, bộc lộ tài năng, khắc phục tình trạng khép kín ngành, quan, đơn vị, tạo đồng chất lượng đội ngũ cán cấp.Trong năm qua, tỉnh thực luân chuyển nhiều cán lãnh đạo quản lý cấp sở, ngành tỉnh công tác cấp huyện; cán huyện, thành phố luân chuyển giữ chức vụ chủ chốt xã, phường, thị trấn Nhờ đó, tạo điều kiện cho cán rèn luyện, thử thách tích lũy kinh nghiệm qua thực tiễn cơng tác, trưởng thành nhiều mặt Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực theo quy định Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Kết quả, giai đoạn 2017- 2020, cử đào tạo 10 tiến sĩ (03 tiến sĩ nước ngoài), 106 thạc sỹ (06 thạc sĩ nước ngoài), 48 bác sỹ chuyên khoa II, 107 bác sỹ chuyên khoa I; 05 bác sĩ định hướng chuyên khoa, 01 bác sĩ nội trú Ngoài cử bồi dưỡng nước ngồi 19 cán bộ, cơng chức, viên chức Phối hợp với sở đào tạo mở 228 lớp bồi dưỡng5 với 22.876 lượt Giai đoạn2018 - 2020, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cho 316 trường hợp, cụ thể: 178 bổ nhiệm, 138 bổ nhiệm lại(trong có 64 trường hợp thuộc thẩm quyền Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý) Bồi dưỡng Lý luận trị; quản lý nhà nước ngạch chun viên, chun viên chính, kế tốn viên; chức danh nghề nghiệp cho giáo viên THPT, THCS, tiểu học mầm non; bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp phòng; cập nhật kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế; công tác CCHC; nghiệp vụ công tác phụ nữ; chức danh công chức cấp xã (công chức tư pháp - hộ tịch, văn phòng - thống kê, văn hóa - xã hội, địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường, ); bồi dưỡng kiến thức, kỹ xây dựng, đạo phát triển kinh cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã tham gia - Về địa giới hành chính: Thực Nghị số 867/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thực xếp cịn 13 đơn vị hành cấp huyện (giảm 01 đơn vị hành cấp huyện) 173 đơn vị hành cấp xã (giảm 11 đơn vị hành cấp xã).Để thực chế độ, sách cho với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc huyện xã sáp nhập,HĐND tỉnh ban hành Nghị số 01/2020/NQ-HĐND ngày 28/4/2020 quy định sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Ngoài ra, thực Nghị số 18-NQ/TW;HĐND tỉnh ban hành Nghị số ngày 10/4/2019 HĐND tỉnh ban hành Nghị số 06/NQ-HĐND thông qua Đề án xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh, UBND tỉnh ban hành Đề án xếp, sáp nhập, kiện tồn thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãitại Quyết định số 271/QĐ-UBND ngày 19/4/2019; HĐND tỉnh ban hànhNghị số 15/NQ-HĐND ngày 10/7/2019 xếp, sáp nhập đổi tên thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Theo đó, thực việc xếp, sáp nhập 373 thôn, tổ dân phố; kết tồn tỉnh giảm 202 thơn, tổ dân phố.Để thực chế độ, sách cho người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân dôi dư xếp, sáp nhập, HĐND tỉnh ban hành Nghị số 25/2019/NQ-HĐND ngày 11/12/2019 để thực chế độ, sách cho đối tượng 1.2 Hạn chế, khó khăn, vướng mắc Bên cạnh kết đạt được, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp lĩnh vực: Tổ chức máy; công chức, viên chức địa giới hành cịn số hạn chế, khó khăn, vướng mắc sau: - Về lĩnh vực tổ chức máy: tế - xã hội cấp xã; kỹ lãnh đạo, quản lý cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã; kỹ lãnh đạo, quản lý cho Bí thư, Phó Bí thư Trưởng đồn thể trị - xã hội cấp xã Việc thực thí điểm hợp quan khối Nhà nước khối Đảng cấp huyện có chức tương đồngcịn mang tính học, giảm số lượng người đứng đầu; phương thức hoạt động Đảng có điểm khác với quan quyền, như: Cơ chế tổ chức hoạt động máy Đảng theo điều lệ, quy chế, quy định Đảng; nguyên tắc hoạt động thảo luận tập thể, biểu theo đa số, Đảng lãnh đạo thông qua phương thức: Nghị quyết, chủ trương để lãnh đạo tổ chức cán bộ, tuyên truyền vận động, kiểm tra giám sát nêu gương Trong đó, hoạt động quyền phải cụ thể, chi tiết, mang tính chun mơn, chế tổ chức hoạt động máy quyền theo sách pháp luật Nhà nước Do đó, điều hành cơng việc khơng xác định rõ vai trị, vị trí, cương vị cơng tác gặp khó khăn công tác đạo, điều hành Hệ thống văn quan Đảng Nhà nước khác nhau, hợp lại quan sử dụng hai loại hình thể thức văn khác nhau, hai dấu khác Đối với quan nhà nước sử dụng văn điện tử, luân chuyển văn thực môi trường mạng Internet, Office quan Đảng chưa thực Việc thể hóa chức danh lãnh đạo người đứng đầu số quan cấp uỷ quan chuyên mơn quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cịn gặp số khó khăn, bất cập là: (1) chưa ban hành văn chế hoạt động, tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể người đứng đầu chức danh thể hóa; (2) khối lượng công việc lớn tập trung vào người đứng đầu gây áp lực trách nhiệm, thời gian chưa có chế, sách, chế độ đãi ngộ phù hợp; Hầu hết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện đến chưa ban hành theo quy định Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (Nghị định số 107); Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều của, thành phố Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã (Nghị định số 108) Thực Nghị số 867/2020/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi (Nghị số 867); theo đó, giải thể 03 xã thuộc huyện đảo Lý Sơn để thực quyền cấp huyện đảo Lý Sơn Tuy nhiên, Bộ Nội vụ thống bổ sung 05 biên chế công chức để rà sốt, chuyển 28 cán bộ, cơng chức 03 xã thành công chức huyện Lý Sơn thuộc khối Nhà nước nên gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc cân đối, tìm nguồn biên chế cơng chức để số cán bộ, công chức xã đủ điều kiện cịn lại thành cơng chức huyện Sau sáp nhập xã theo Nghị số 867, xã cịn 01 Trạm Y tế, người dân, gia đình sách, người già, yếu số vùng xã phải di chuyển xa để đến Trạm Y tế xã khám, chữa bệnh, gây khó khăn việc tiếp cận dịch vụ y tế thiết yếu người dân - Về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức: + Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CCVC lúc, nơi chưa thực theo quy hoạch, chưa ý đến lực, trình độ chun mơn thực cán yêu cầu công việc; nội dung giáo trình phương pháp đào tạo chậm đổi mới, chưa sát với yêu cầu nhiệm vụ CB,CCVC; cơng tác đánh giá cán đơi cịn nặng cảm tính, thiếu tiêu chí cụ thể để lượng hoá hiệu làm việc cán bộ, công chức Việc bồi dưỡng chức danh nghề nghiệp cho đội ngũ viên chức thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn tỉnh +Đa số viên chức bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp theo quy định, nhiên để tổ chức bồi dưỡng cho viên chức hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp khó khăn số lượng đội ngũ viên chức lớn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm tương đối ít; số chức danh nghề nghiệp chưa ban hành chương trình bồi dưỡng theo quy định + Cơng tác luân chuyển cán chưa đồng bộ; số địa phương, đơn vị cịn gặp khó khăn, lúng túng tìm nguồn cán để thực luân chuyển - Về lĩnh vực địa giới hành chính: + Việc bố trí, xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị hành cấp xã hình thành gặp khó khăn số lượng dơi dư bố trí ngồi định mức cịn nhiều, việc xếp chức danh cán cấp trưởng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp xã + Sau xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã, số trụ sở hành dư không sử dụng phù hợp + Quy định quy mô dân số tối thiểu (5.000 người) đơn vị hành cấp xã theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 chưa phù hợp với điều kiện thực tế khu vực miền núi; vậy, địa phương gặp nhiều khó khăn, vướng mắc triển khai xếp đơn vị hành theo tinh thần Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ 1.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vướng mắc - Lĩnh vực tổ chức máy: Hiện nay, bộ, ngành Trung ương chưa ban hành văn hướng dẫn công tác tổ chức máy, vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, nên địa phương chưa có sở, lúng túng trình triển khai thực hiện, cụ thể: + Chức năng, nhiệm vụ quan khối Nhà nước khối Đảng cấp huyện sau thực thí điểm hợp chưa quy định; chế, sách khối Đảng Khối Nhà nước sau thực hợp chưa ban hành; + Hầu hết Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện chưa ban hành theo quy định Nghị định số 107 Nghị định số 108 Chính phủ; + Thơng tư hướng dẫn vị trí việc làm, định mức biên chế, cấu ngạch công chức, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, … cơ, tổ chức hành Nhà nước ĐVSNCL theo Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm biên chế công chức Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 Chính phủ vị trí việc làm số lượng người làm việc ĐVSNCL chưa bộ, ngành Trung ương chưa ban - Về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức: + Một số cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị chậm đổi tư duy, thay đổi cách nghĩ, cách làm để khắc phục có kết hạn chế khâu cơng tác cán bộ; cịn né tránh, ngại va chạm; chưa mạnh dạn đề xuất tổ chức triển khai mơ hình mới, cách làm + Kinh phí bố trí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hàng năm thấp số lượng viên chức lớn, cần bồi dưỡng chức danh nghề nghiệp viên chức + Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo lúc, nơi cịn bất cấp, số cán bộ, cơng chức sau đào tạo chưa bố trí ngành nghề đào tạo - Lĩnh vực địa giới hành chính: + Về đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh đạt chuẩn, có tuổi đời trẻ (phần lớn 45 tuổi), chưa có hướng dẫn quan Trung ương việc xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức (các tiêu chí để đánh giá làm sở để bố trí, xếp; bổ sung số lượng cấp phó chức danh Phó Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, UBND, ) đơn vị hành hình thành sau xếp (nhất đối tượng cán chủ chốt cấp xã, người hoạt động không chuyên trách tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, hội đoàn thể ở cấp xã); Mặt khác, thực Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tỉnh Quảng Ngãi thực việc bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã địa bàn tỉnh làm dôi dư lực lượng Trưởng Công an xã Do đó, việc triển khai cơng tác cán xếp đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư xếp đơn vị hành gặp khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng lớn đến tâm tư, nguyện vọng đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách + Sắp xếp đơn vị hành cấp xã ảnh hưởng tới việc phải điều chỉnh lại địa giới, đồ hành cấp, với xếp, tổ chức lại đơn vị hành cấp xã, quan, tổ chức, đơn vị địa bàn huyện, ảnh hưởng đến toàn hệ thống trị, đơn vị hành hình thành phải xây dựng lại tồn sách phát triển vùng, chương trình mục tiêu quốc gia, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất, phân định trách nhiệm việc quản lý đất đai, tài ngun, khống sản, đặt u cầu khơng nhỏ quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước; + Tỉnh Quảng Ngãi có huyện miền núi, có yếu tố đặc thù vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên bị chia cắt, dân cư phần lớn người dân tộc thiểu số, phân bố khơng tập trung Do đó, việc đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 đơn vị hành cấp xã sau xếp cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Đề xuất, kiến nghị 2.1 Lĩnh vực tổ chức máy, quản lý biên chế - Đề nghị Trung ương sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể chế vận hành, tổ chức máy, biên chế quan thực hợp quan tham mưu, giúp việc khối Đảng quan chuyên môn Nhà nước; hướng dẫn chế hoạt động, tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể người đứng đầu chức danh thể hóa; - Các bộ, ngành sớm ban hành Thơng tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo Nghị định số 107 Nghị định số 108 Chính phủ - Các bộ, ngành ban tham mưu Chính phủ ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu thuộc ngành, lĩnh vực quản lý để địa phương có đủ sở tiếp tục rà soát, xếp tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập đảm bảo theo quy định Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 Chính phủ thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập - Sớm ban hành hướng dẫn vị trí việc làm, cấu ngạch công chức, cấu chức danh nghề nghiệp, định mức biên chế ngành thuộc thẩm quyền quản lý để địa phương có sở triển khai thực xây dựng Đề án vị trí việc làm quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm biên chế công chức Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 Chính phủ vị trí việc làm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập - Mở rộng đối tượng áp dụng sách tinh giản biên chế, như: Đối tượng công chức không thuộc diện dôi dư xếp tổ chức không thuộc diện không cấu bổ nhiệm lại mà khơng cịn tâm huyết với công việc; đối tượng ốm đau tiếp tục cơng tác có nguyện vọng thực sách tinh giản biên chế 2.2 Về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức - Triển khai thực việc đổi phương thức tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu theo hướng công khai, dân chủ, minh bạch Kiên sàn lọc, thay cán bộ, công chức, viên chức làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, phẩm chất đạo đức - Đổi phương thức tuyển dụng công chức, viên chức Tuyển dụng công chức, viên chức phải đáp ứng yêu cầu bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao ngành nghề tỉnh cần, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch gắn với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm nâng cao chất lượng, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra công vụ để kịp thời ngăn chặn hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu, thiếu tinh thần trách nhiệm nhằm làm máy hành từ tỉnh đến sở - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người lao động cần quan tâm sàng lọc phù hợp với khả yêu cầu nhiệm vụ cá nhân phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao Tiếp tục thực sách thu hút nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng công việc giao 2.3 Lĩnh vực địa giới hành - Đề nghị điều chỉnh quy định tiêu chuẩn quy mô dân số diện tích tự nhiên đơn vị hành cấp huyện, cấp xã theo quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 để phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc khu vực miền núi có yếu tố đặc thù vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên bị chia cắt, dân cư phần lớn người dân tộc thiểu số, phân bố không tập trung để địa phương có sở định hướng quy hoạch, xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn - Đối với huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho huyện đảo Lý Sơn tiếp tục hưởng số chế, sách ưu đãi hỗ trợ phát triển theo Quyết định số 1995/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 Thủ tướng Chính phủ đưa vào danh sách ưu tiên hưởng sách xã đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 131/QĐ-TTg ngày 25/11/2017 Thủ tướng Chính phủ (như huyện đảo Cồn Cỏ, tỉnh Quảng Trị); xem xét trình Quốc hội ban hành Nghị phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025, ưu tiên tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục hưởng chế hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương theo nhóm “tỉnh Quảng Ngãi địa phương nhận hỗ trợ từ ngân sách Trung ương với mức 50%” giai đoạn 2016-2020./