Untitled Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố Hà Nội những vấn đề cần quan tâm TS Lê Thị Hà Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Từ ngày 01/7/2021, Hà Nội chính thức triể[.]
Tổ chức máy quyền thị thành phố Hà Nội - vấn đề cần quan tâm TS Lê Thị Hà - Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Từ ngày 01/7/2021, Hà Nội thức triển khai thí điểm mơ hình quyền thị 12 huyện thị xã Sơn Tây Đây dấu mốc quan trọng, mở hội phát triển, đồng thời đặt cho Hà Nội nhiều khó khăn, thách thức Q trình triển khai mơ hình quyền thị Hà Nội cần thực thận trọng bước, có lộ trình xác định, phương pháp thực phải nghiên cứu kỹ, tồn diện để xây dựng mơ hình quyền đô thị phù hợp; đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước thời kỳ Thủ Hà Nội có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm kinh tế, khoa học công nghệ, văn hóa - xã hội nước, có quy mô dân số đứng thứ hai nước Là thị đặc biệt, có tốc độ thị hóa nhanh, huyện, xã số quận phát triển, việc thực tổ chức máy quyền thị Hà Nội có ý nghĩa to lớn Việc thực mơ hình quyền thị với nhiều quy định mới, phân định rõ cách quản lý quyền thị khác với quyền khu vực nông thôn; tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc thù thị địi hỏi phải triển khai cách bản, thận trọng, quy định pháp luật; bảo đảm sau xếp tổ chức máy quyền tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Một số kết đạt triển khai mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Căn vào tình hình thực tiễn, Thành ủy Hà Nội tích cực, khẩn trương triển khai xây dựng Đề án “Thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội” Bộ Chính trị đồng ý với nội dung Đề án Theo đó, thành phố Hà Nội thực thí điểm mơ hình không tổ chức HĐND phường quận thị xã Sơn Tây; UBND phường UBND quận thị xã thành lập; cán bộ, công chức cấp phường quận ủy, thị ủy UBND quận, thị xã tuyển dụng bổ nhiệm Thực quy định hành tổ chức quyền gồm HĐND UBND thành phố, quận, huyện, thị xã xã, thị trấn, có đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tăng cường kiểm tra, giám sát, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phục vụ doanh nghiệp người dân Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2021/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội, Thành ủy Hà Nội ban hành Kế hoạch số 171-KH/TU ngày 31/12/2019 việc thực Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội “Thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội” UBND Thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 12/4/2020 triển khai thực Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Để chuẩn bị điều kiện cần thiết, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội có Hướng dẫn số 1112/HD-SNV ngày 27/4/2021 việc chuyển chủ tịch, phó chủ tịch phường, cơng chức phường thành cơng chức UBND quận, thị xã quản lý Theo đó, số lượng biên chế cơng chức bình qn làm việc UBND phường 15 người; chủ tịch UBND quận, thị xã thực việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức làm việc UBND phường; chủ tịch UBND phường ủy quyền cho công chức tư pháp - hộ tịch thực ký chứng thực đóng dấu chứng thực từ y Ngày 19/5/2021, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội có Cơng văn số 124-CV/TU việc “Bổ sung biên chế công chức phường thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội” báo cáo, xin ý kiến Ban Tổ chức Trung ương việc đồng ý chủ trương Ngày 22/6/2021, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội có văn số 145-CV/TU việc “Quy định việc tuyển dụng công chức khối Đảng, đồn thể cấp phường thành cơng chức quận theo Nghị 97/2019/QH14 Quốc hội” đề nghị quan có thẩm quyền quy định việc xét tuyển, thi tuyển cán chuyên trách khối Đảng, đoàn thể phường thành công chức phường thuộc thành phố Hà Nội Những vấn đề đặt thực mô hình quyền thị thành phố Hà Nội Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hiện nay, HĐND Thành phố Hà Nội chưa đủ thẩm quyền, chưa phân cấp vấn đề quan trọng; chưa có thẩm quyền định đầu tư dự án hạng A, dự án cấp bách q trình thị hóa; vấn đề liên quan đến cấu tổ chức số ngành chuyên môn cho phù hợp với điều kiện Thành phố; vấn đề liên quan đến huy động nguồn lực cho phát triển HĐND cấp huyện cấp xã thực chất chưa có thẩm quyền định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội địa bàn UBND Thành phố hạn chế thẩm quyền việc định nhiều vấn đề tài chính, ngân sách, quy hoạch, đầu tư xây dựng Hoạt động quản lý nhà nước UBND quận, huyện, thị xã phường, xã, thị trấn lĩnh vực liên quan đến quản lý thị cịn nhiều hạn chế, yếu kém; kỷ cương, trật tự thị cịn yếu Việc tổ chức cung ứng số dịch vụ hành công, nghiệp công theo quy định pháp luật cịn có hạn chế, bất hợp lý; chậm khắc phục, quy trình, thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Thứ hai, tổ chức máy quyền cấp Cơ cấu tổ chức máy quyền cấp huyện cấp xã (bao gồm HĐND UBND quận) bộc lộ số bất hợp lý, tồn nhiều cấp, nhiều tầng nấc trung gian, chưa thật sát hợp với đặc điểm, tính chất loại hình đơn vị hành chính, chưa thực tinh gọn, hiệu Cơ cấu chất lượng đại biểu HĐND xã, phường, thị trấn bất cập; không đồng đều, lực, kỹ giám sát hạn chế Thứ ba, phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân Cơ chế hoạt động tập thể UBND nhiều bất hợp lý, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, làm hạn chế tính nhanh nhạy, thơng suốt hoạt động quản lý hành nhà nước, công tác quản lý đô thị Việc phát huy quyền làm chủ người dân cịn có hạn chế định Vì vậy, việc áp dụng thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội đặt yêu cầu cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức… Giải pháp thực tổ chức quyền đô thị hiệu lực, hiệu thành phố Hà Nội Để phù hợp với việc cải cách, xếp tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức đồng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ q trình triển khai, xây dựng quyền thị, thành phố Hà Nội cần thực tốt nội dung sau: Một là, đổi chế quản lý, phương thức hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo mơ hình quyền thị Đối với HĐND, cần đổi việc xây dựng nghị kỳ họp HĐND theo hướng gọn, rõ, cụ thể, đề cập đến vấn đề thuộc thẩm quyền định HĐND cấp mình, khơng lại vấn đề cấp quyết; nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Đối với UBND, cần xác định rõ, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, người đứng đầu thành viên; khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, không rõ trách nhiệm quản lý, điều hành Tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền đô thị theo hướng chuyên nghiệp, đại, hội nhập, có lực chun mơn cao, kỹ thực thi công vụ; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với vị trí việc làm; thay phận cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn, chức danh Thực tuyển dụng cơng chức hành quy định Nghị định số 32/2021/NĐ-CP, quận ủy, thị ủy cần tổ chức rà sốt, tuyển dụng cơng chức tổ chức đảng, đoàn thể phường theo quy định, cụ thể: cán phường đủ tiêu chuẩn, điều kiện thực tiếp nhận công chức không qua thi tuyển (xét duyệt hồ sơ tổ chức kiểm tra, sát hạch theo Nghị định số 138/2020/NĐ-CP) Đối với trường hợp khác, tổ chức thi tuyển riêng người đảm nhiệm vị trí Đối với trường hợp cán tổ chức đảng, đồn thể khơng đủ điều kiện để chuyển thành cơng chức quận tiếp tục giữ chức danh cán hưởng chế độ, sách theo quy định hành Nếu khơng có nguyện vọng tiếp tục cơng tác giải chế độ, sách theo quy định Nghị định số 26/2015/NĐ-CP quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội theo quy định pháp luật hành Hai là, tăng cường xây dựng thành phố thông minh gắn với thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử với việc hoàn thiện, ban hành triển khai thực đồng bộ, có hiệu khung kiến trúc quyền điện tử Phấn đấu hồn thành giai đoạn quyền điện tử bảo đảm dịch vụ hành cơng cung cấp chủ yếu mức độ 3, mức độ thông qua Cổng dịch vụ công trực tuyến kết nối với Cổng Dịch vụ công Quốc gia Kết nối vận hành phần mềm quản lý cán bộ, điều hành tác nghiệp đơn vị Thành phố Thành phố với Trung ương, với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Xây dựng chế vận hành đảm bảo rõ trách nhiệm, hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời Tập trung hoàn thiện sở liệu lớn (big data), kết nối đồng với Cơ sở liệu quốc gia Vận hành có hiệu Trung tâm phân tích, dự báo, Trung tâm điều hành thơng minh Thành phố Hà Nội Từng bước xây dựng thành phố thông minh theo lộ trình “Đề án xây dựng thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018-2025 định hướng đến năm 2030” Ba là, xây dựng mơ hình tổ chức hai cấp quyền (cấp thành phố cấp huyện); cấp hành (tại xã, phường, thị trấn) Việc thực mơ hình tổ chức quyền phải đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với lộ trình cải cách tổ chức máy hệ thống trị, đảm bảo vai trị lãnh đạo tồn diện Đảng Do đó, nhiệm kỳ 2021-2026, kiến nghị thí điểm thực mơ hình tổ chức hai cấp quyền (cấp thành phố cấp huyện); cấp hành xã, phường, thị trấn (Phương án 1) Sau sơ kết, tổng kết, tiếp tục nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức quyền thành phố, theo hướng thí điểm tổ chức quan hành cấp huyện Ban đại diện hành cấp xã theo phương án 2: tổ chức cấp quyền (thành phố), 01 cấp hành (quận, huyện, thị xã) 01 quan hành đại diện (xã, phường, thị trấn) Mơ hình tổ chức hai cấp quyền (cấp thành phố cấp quận, huyện, thị xã); cấp hành (tại xã, phường, thị trấn) thiết kế cụ thể sau: - Tổ chức quyền thành phố: gồm HĐND UBND thành phố giữ nguyên - Tổ chức quyền quận, huyện thị xã: cấp quyền đầy đủ (có HĐND UBND) Được phân cấp, phân quyền quản lý số lĩnh vực định kinh tế - xã hội Mơ hình tổ chức HĐND cấp huyện giữ nguyên theo quy định Luật hành, song số lượng đại biểu HĐND cấp huyện cần bố trí hợp lý, coi trọng chất lượng đại biểu, không nặng cấu, giảm số lượng thành viên UBND tham gia HĐND; tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách UBND cấp huyện gồm chủ tịch, 03 phó chủ tịch, số ủy viên UBND Ủy viên UBND không nên bao gồm toàn người đứng đầu quan chuyên môn UBND cấp - Tổ chức quyền xã, phường thị trấn: khơng tổ chức HĐND xã, phường, thị trấn mà tổ chức quan hành theo thiết chế Ủy ban hành Cơ cấu tổ chức Ủy ban hành phường, xã, thị trấn gồm: chủ tịch, 02 phó chủ tịch ủy viên phụ trách quân sự, ủy viên phụ trách cơng an Các thành viên Ủy ban hành chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã bổ nhiệm, bãi nhiệm theo quy định công tác cán Về nhiệm vụ, quyền hạn: trước mắt thực giống mơ hình UBND xã, phường, thị trấn theo quy định Điều 35, Điều 63, Điều 70 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Sau sơ kết, tổng kết, tiếp tục xếp tinh gọn theo hướng chuyển thành quan đại diện hành UBND quận, huyện, thị xã Ủy ban hành phường, xã, thị trấn hoạt động theo chế độ tập thể, đề cao thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân chủ tịch Ủy ban hành Ủy ban hành phường, xã, thị trấn chịu lãnh đạo trực tiếp cấp ủy cấp; giám sát trực tiếp HĐND đại biểu HĐND quận, huyện, thị xã; giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp Bốn là, đổi tổ chức hoạt động tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị Khi thực quyền thị, mơ hình tổ chức đảng, đoàn thể giữ nguyên Thực kiêm nhiệm số chức danh đảng - quyền, Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND; Phó Bí thư Đảng ủy Chủ tịch HĐND; Ủy viên Ban Chấp hành đảm nhiệm số nhiệm vụ chuyên môn Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chức danh cơng chức hành Thực khốn kinh phí cho máy Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp xã, phường, thị trấn theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương lần thứ sáu (khóa XII) Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Khi không tổ chức HĐND, Ủy ban hành có nhiệm vụ thực thi nghị HĐND, định UBND cấp giải thủ tục hành người dân Nghị cấp ủy đảng UBND cấp nghị lãnh đạo thực nhiệm vụ trị cấp ủy, HĐND, UBND cấp giao; lãnh đạo thực chức quản lý nhà nước quản lý đô thị theo phân cấp, ủy quyền số lĩnh vực Tăng cường công tác phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội với UBND cấp Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, quy trình để xác định rõ mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội với UBND; nâng cao hiệu công tác giám sát, phản biện xã hội Thực thể hóa số chức danh người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố, như: bí thư chi kiêm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố; phó bí thư chi Trưởng ban công tác mặt trận kiêm số chức danh tổ chức đồn thể Q trình thị hóa nước ta diễn với quy mô lớn tốc độ nhanh, nên việc xây dựng quyền thị địi hỏi khách quan Vì vậy, thực quyền thị thành phố Hà Nội cần phải làm thận trọng bước, có lộ trình, cách thức triển khai phải nghiên cứu nghiêm túc, toàn diện để hướng tới xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước giai đoạn mới./ -Tài liệu tham khảo: Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Văn số 124-CV/TU ngày 19/5/2021 việc “Bổ sung biên chế công chức phường thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội” Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Văn số 145-CV/TU ngày 22/6/2021 việc “Quy định việc tuyển dụng công chức khối Đảng, đồn thể cấp phường thành cơng chức quận theo Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội” Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Hướng dẫn số 1112/HD-SNV ngày 27/4/2021 việc “Chuyển Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường, công chức cấp xã phường thành công chức UBND quận, thị xã quản lý” 4 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, Kế hoạch số 171-KH/TU ngày 31/12/2019 việc thực Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội “Thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phố Hà Nội” UBND thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 12/4/2020 triển khai thực Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Chính phủ quy định tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021, quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phố Hà Nội Quốc hội, Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội