MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Từ khi bước vào công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, Đảng ta đã khẳng định sự cần thiết phải tiến hành công nghiệp hóa và coi đây là nhiệm vụ trung tâm củ[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ bước vào công xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, Đảng ta khẳng định cần thiết phải tiến hành cơng nghiệp hóa coi nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nhằm tạo sở vật chất kĩ thuật đại Qua nhiệm kì đại hội, Đảng ta ln qn quan điểm ngày hồn thiện nhận thức cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa Đến Hội nghị nhiệm kì khóa VII Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 1-1994), Đảng ta khẳng đinh: “Mặc dù nhiều mặt yếu phải khắc phục, thành tựu quan trọng đạt tạo tiền đề đưa đất nước chuyển dần sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy tới bước công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [26; tr.22] Đây Hội nghị đánh dấu bước ngoặt nhận thức quan điểm Đảng - đặt nhiệm vụ công nghiệp hố phải đơi với đại hố Đảng ta cho rằng, với “tiến kinh tế, xã hội với mở rộng tăng cường hợp tác phát triển với nước tổ chức quốc tế cho phép đẩy tới bước cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhằm tạo thêm nhiều công ăn việc làm, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đây nhiệm vụ trung tâm có tầm quan trọng hàng đầu thời gian tới” [26; tr26-27] Chính vậy, Đảng quan tâm đến việc xác lập chiến lược, nội dung, lộ trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bằng nỗ lực mình, Nhà nước khơng thực hóa quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng mà khẳng định vai trò định nhà nước việc thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Dưới quản lý Nhà nước, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đạt thành tựu to lớn nhiều mặt Cơ sở vật chất kĩ thuật chủ nghĩa xã hội ngày nâng cao, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện, tăng trưởng kinh tế gắn liền với việc giải có hiệu vấn đề xã hội nảy sinh Ô nhiễm mơi trường, phân hóa giàu nghèo, khu cơng nghiệp, nhà ga, sân bay, cảng biển, khu đô thị v.v dần xây dựng, phát triển theo quy hoạch ngày hợp lý “Cơ cấu kinh tế bước đầu chuyển dịch theo hướng đại Tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ tăng, tỷ trọng ngành nơng nghiệp giảm Trình độ cơng nghệ sản xuất cơng nghiệp có bước thay đổi theo hướng đại Tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo giá trị sản xuất công nghiệp tăng, tỷ trọng cơng nghiệp khai thác giảm dần Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn có tiến Cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, sinh học hóa trọng gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng nông thôn mới” [42; tr.84-85] Khoa học - kĩ thuật công nghệ đại ngày ứng dụng nhiều ngành, nghề, khu vực sản xuất Cơ cấu lao động xã hội chuyển dịch theo hướng tích cực; tăng tỷ trọng lao động ngành công nghiệp dịch vụ; chất lượng nguồn nhân lực cải thiện, phục vụ tốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; đất nước có thêm lực để tăng tốc hồn thành nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; phấn đấu sớm đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tuy nhiên, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam thời gian qua cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đó là, thiếu tính qui hoạch tổng thể, tính thống phạm vi nước; cịn tình trạng bng lỏng quản lý Nhà nước khiến cho “tính địa phương” phá vỡ “tính chỉnh thể” qui mơ quốc gia; việc xây dựng cảng biển, sân bay, nhà ga, khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp nguồn lợi trước mắt mang lại cho địa phương mà chưa tính đến hiệu lợi ích “tối thượng” cho quốc gia Đồng thời, trình tổ chức thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà nước chưa tạo nên chuyển biến mạnh mẽ việc khắc phục có hiệu tình trạng nhiễm mơi trường; chăm lo bảo đảm lợi ích thiết thân người lao động; khai thác sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực người chưa thật có hiệu quả; tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng “Tốc độ tăng trưởng kinh tế sản xuất công nghiệp thấp so với tiềm năng,…thu nhập bình quân đầu người Việt Nam so với mức chuẩn nước công nghiệp, so với nước phát triển khu vực khoảng cách lớn Sự chênh lệch vùng, miền, phận dân cư lớn.” [42; tr.87] Phần lớn sản xuất công nghiệp hoạt động gia công lắp ráp, chủ yếu sử dụng máy móc, thiết bị nguyên liệu nhập Các ngành, lĩnh vực, sản phẩm có hàm lượng tri thức cơng nghệ cao chiếm tỷ lệ thấp, tốc độ tăng chậm Năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp Hầu hết ngành kinh tế, kể số ngành coi chủ lực, chưa xác lập vị trí mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu Chuyển dịch cấu kinh tế ngành ngành chậm Về chưa hình thành ngành cơng nghiệp có tính tảng cho kinh tế Những khiếm khuyết tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa bộc lộ phát triển thiếu bền vững kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường Những kết đạt hạn chế nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước khơng thể tách rời vai trị lãnh đạo Đảng vai trị tổ chức, quản lí Nhà nước Cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ hệ thống trị, tồn dân, Nhà nước nhân tố định thành bại nghiệp Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước trực tiếp tổ chức, quản lý q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa việc: quy hoạch, xây dựng kế hoạch, phân bổ nguồn lực; hình thành chế, sách, luật pháp; bảo đảm mục tiêu chủ nghĩa xã hội ngăn chặn tiêu cực nảy sinh; quản lý, kiểm tra, kiểm sốt q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, vai trị Nhà nước cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế, chí sai lầm cần nhanh chóng khắc phục, sửa chữa Việc nghiên cứu mặt lý luận thực trạng thực vai trò nhà nước nhằm phát huy vai trị tích cực nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam vấn đề đặt Xung quanh vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến tính tất yếu, đặc điểm, thực chất, mơ hình cơng nghiệp hóa, đại hóa vai trị nhà nước việc phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao; bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo vệ mơi trường; phát triển văn hóa dân tộc…trong nghiệp Tuy nhiên, góc độ triết học chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống thể nhìn tổng qt vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Vì lý trên, chọn đề tài: “Vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam” làm luận án tiến sĩ triết học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận chung vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, luận án sâu phân tích thực trạng thực vai trị Nhà nước đề giải pháp nhằm phát huy vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận chung cơng nghiệp hóa, đại hóa vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam - Phân tích thực trạng thực vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam xác định Công nghiệp hóa phải đơi với đại hóa Hội nghị nhiệm kỳ khóa VII Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 1- 1994) Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lí luận Cơ sở lý luận mà luận án vận dụng : - Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin mối quan hệ biện chứng sở hạ tầng với kiến trúc thượng tầng, kinh tế với trị, kinh tế với nhà nước, nhà nước xã hội chủ nghĩa - Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cơng nghiệp hóa, đại hóa; Nhà nước vai trò Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận án phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử; phương pháp lịch sử lơgíc, phương pháp trừu tượng hóa, phương pháp khái quát hóa, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống Đóng góp mặt khoa học luận án - Góp phần làm rõ lý luận chung cơng nghiệp hóa, đại hóa vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam - Phân tích thực trạng thực vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thời gian qua nguyên nhân - Đề giải pháp nhằm phát huy vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án có ý nghĩa định lý luận vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam - Có thể làm tài liệu tham khảo học tập nghiên cứu vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm chương 12 tiết CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Xung quanh vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam có nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu, sâu phân tích tính tất yếu, nội dung, đặc điểm, thực chất, mơ hình, phương thức thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam; đánh giá kết đạt hạn chế tồn nhận thức Đảng cộng sản Việt Nam Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu: “Suy nghĩ cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Ngơ Đình Giao (chủ biên) [46]; Tác giả Trần Đình Thiên có tác phẩm "Cơng nghiệp hóa Việt Nam- phác thảo lộ trình" [115]; tác phẩm “Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” Nguyễn Trọng Chuẩn, Nguyễn Thế Nghĩa, Đặng Hữu Toàn (chủ biên) [15]; tác giả Đỗ Hồi Nam có sách “Mơ hình cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa: đường bước đi” [93]; tác giả Ngơ Quang Minh với bài: “Q trình nhận thức Đảng mơ hình, mục tiêu, đường bước cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta” [91]; tác giả Ngơ Tuấn Nghĩa có “Mơ hình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam sau gần 30 năm đổi - Thành tựu, hạn chế số giải pháp tiếp tục hoàn thiện” [95] Một số cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm tiến hành cơng nghiệp hóa để trở thành nước công nghiệp quốc gia khu vực giới, từ rút học Việt Nam như: “Cơng nghiệp hóa đại hóa Việt Nam nước khu vực” [65] Phạm Khiêm Ích Nguyễn Đình Phan (chủ biên); “Cơng nghiệp hóa NIEs Đơng Á học kinh nghiệm Việt Nam” [109] tác giả Lê Bàn Thạch Trần Thị Tri; “Biến động kinh tế Đơng Á đường cơng nghiệp hóa Việt Nam” [116] tác giả Trần Văn Thọ; "Các mơ hình cơng nghiệp hóa giới học kinh nghiệm cho Việt Nam" [112] tác giả Ngô Đăng Thành, Trần Quang Tuyến, Mai Thị Thanh Xn Có tác giả lại đề cập đến cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với lĩnh vực, địa bàn cụ thể- nơng nghiệp, nơng thơn Đó tác giả Phạm Ngọc Dũng tác phẩm: "Công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - Từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay" [20] Một số cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề gắn cơng nghiệp hóa, đại hóa với kinh tế tri thức, coi kinh tế tri thức đường phương thức để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa rút ngắn điều kiện nước ta như: “Quan điểm đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức- bước phát triển đường lối tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng ta”[3] tác giả Lê Ngọc Anh; "Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Việt Nam" [127] tác giả Phạm Ngọc Tuấn; “Nhìn lại lý luận cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức ” [55] tác giả An Như Hải Một số cơng trình nghiên cứu khác lại bàn đến cơng nghiệp hóa, đại hóa theo hướng phát triển nhanh bền vững, coi vừa mục tiêu vừa yêu cầu khách quan phương thức để tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa thành cơng Đó là: tác giả Nguyễn Trọng Chuẩn có viết: "Cơng nghiệp hóa theo hướng đại phát triển bền vững" [16]; tác giả Vũ Văn Phúc có viết “Cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển nhanh, bền vững nước ta nay” [105] Có thể nói, cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều nội dung, phong phú xoay quanh vấn đề lý luận tính tất yếu, mục tiêu, nhiệm vụ, thực chất, nội dung, mơ hình, đường cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với thời kỳ tiến trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta 1.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả có đóng góp quan trọng việc làm sáng tỏ vấn đề vai trị nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Đó là: “Vai trị nhà nước q trình phát triển cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam” tác giả Trần Việt Tiến [118]; “Vai trò Nhà nước chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay” tác giả Hoàng Thị Kim Oanh [100]; “Vai trò Nhà nước việc giải hội thách thức hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay” [1] tác giả Đinh Nguyễn An Một số cơng trình nghiên cứu tiếp cận vai trò Nhà nước số lĩnh vực cụ thể như: tạo nguồn lực; phát triển nguồn nhân lực; phát triển kinh tế; phát triển nông nghiệp nông thôn; bảo vệ môi trường; đảm đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Đó là: Tác phẩm: “Vấn đề mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa” Vũ Hy Chương (chủ biên) [17]; “Vai trị nhà nước việc bảo vệ môi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam nay” [52] tác giả Lê Thị Thanh Hà; “Bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý nhà nước ta nay” [101] tác giả Nguyễn Văn Oánh Nguyễn Thanh Tuấn (chủ biên); “Vai trò định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam nay” [60] tác giả Lê Thị Hồng; “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta - Một số vấn đề đặt ra” [44] tác giả Nguyễn Hữu Đễ; “Vai trò Nhà nước việc tạo tiền đề nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa đại hóa nước ta” [120] tác giả Hà Quý Tình Một số tác giả lại sâu bàn đến vấn đề làm để nâng cao vai trò Nhà nước lĩnh vực cụ thể nhằm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước như: hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, kiện tồn máy cải cách hành chính, đào tạo bồi dưỡng cơng chức, bảo đảm định hướng hoạt động quản lý nhà nước, điều chỉnh chức nhà nước Đó là: tác giả Dương Thị Thục Anh với cơng trình “Vấn đề thực chức xã hội Nhà nước Việt Nam điều kiện phát triển kinh tế thị trường nay” [4]; tác giả Hoàng Thị Hạnh có Luận án tiến sĩ Triết học “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” [56]; tác giả Ngơ Thành Can có cơng trình “Những giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” [11]; tác giả Võ Đại Lược có sách “Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam đến năm 2000” [73]; tác giả Nguyễn Văn Yểu có viết: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [132]; tác giả Nguyễn Trung Hưng có viết “Hồn thiện pháp luật lao động, phát huy nhân tố người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa” [63]; tác giả Phạm Thái Việt có sách “Về điều chỉnh chức thể chế nhà nước tác động tồn cầu hóa” [130] Có thể nói, cơng trình nghiên cứu làm rõ vai trị Nhà nước khía cạnh, lĩnh vực cụ thể; vấn đề làm hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện nhà nước thời gian tới Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đổi máy Nhà nước để phát huy ngày có hiệu vai trị nhà nước lĩnh vực cụ thể nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống đến vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; thực trạng vai trị đó; nhân tố ảnh hưởng đến đến vai trò Nhà nước; đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam góc độ triết học Đây vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Dó đó, tác giả luận án tiếp tục sâu nghiên cứu làm rõ vấn đề CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA VÀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Ở VIỆT NAM 2.1 Lý luận chung cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam 2.1.1 Thực chất cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hội nghị nhiệm kỳ khóa VII, Đảng ta bắt đầu đặt vấn đề cơng nghiệp hóa phải đơi với đại hóa Trong điều kiện nay, cơng nghiệp hóa đại hóa khơng thể tách rời Qua kỳ đại hội, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định ngày rõ thực chất cơng nghiệp hóa, đại hóa Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khóa VII (tháng 7- 1994), lần đầu tiên, Đảng ta thức đưa quan niệm cơng nghiệp hóa, đại hóa xác định thực chất cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Tại hội nghị này, Đảng ta cho rằng: “Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình chuyển đổi bản, tồn diện hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế - xã hội, từ sử dụng lao động thủ cơng sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện, phương pháp tiên tiến đại, dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học công nghệ, tạo suất lao động xã hội cao ” [28; tr.65] Như vậy, cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nhìn nhận trình chuyển biến kinh tế, xã hội, môi trường không đơn vấn đề kinh tế Đến Đại hội VIII, Đảng ta tiếp tục làm rõ thêm thực chất cơng nghiệp hóa là: “Cơng nghiệp hóa q trình chuyển đổi bản, tồn diện hoạt động kinh tế - xã hội từ sử dụng sức lao động thủ cơng sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến, đại, tạo suất lao động xã hội cao Đối với nước ta q trình thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải biến xã hội nông nghiệp lạc hậu thành xã hội cơng nghiệp gắn với việc hình thành bước quan hệ sản xuất tiến bộ, ngày thể đầy đủ chất ưu việt chế độ mới” [36; tr.466-467] 2.1.2 Nội dung công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam có nội dung sau: Một là, thay đổi kĩ thuật từ phương thức lao động thủ công sang phương thức lao động đại, tiên tiến Việt Nam quốc gia gắn với sản xuất nông nghiệp, mang nặng yếu tố truyền thống, chủ yếu lao động chân tay; kinh nghiệm truyền từ đời sang đời khác; qui mô sản xuất nhỏ; suất chất lượng lao động thấp; chủ yếu sản phẩm thô, giá trị thấp; sử dụng nhiều nguyên nhiên vật liệu truyền thống; tiêu hao nhiều nhân lực; khả cạnh tranh thấp Do đó, cơng nghiệp hóa, đại hóa trước hết phải q trình thay đổi mang tính cách mạng phương thức lao động, chuyển từ phương thức sản xuất cổ truyền sang phương thức sản xuất mới: phương thức sản xuất công nghiệp, tiên tiến thông qua bước áp dụng phát minh, thành tựu khoa học kĩ thuật ngày vào sản xuất nhằm tạo suất lao động cao, sản phẩm sạch, có giá trị cao, cấu kinh tế đại Hai là, chuyển dịch cấu kinh tế từ xã hội nông nghiệp lạc hậu sang xã hội cơng nghiệp đại Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam hướng tới mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội trình thay đổi tận gốc cấu kinh tế, tạo cấu kinh tế hợp lý, tiến Đó q trình xác lập sản xuất lớn, hồn thành tiến trình chuyển đổi cấu sản xuất với hình thành lĩnh vực, ngành sản xuất mới; đồng thời chuyển dịch lao động từ độc canh, lúa sang lao động sản xuất nơng nghiệp hàng hóa đa canh với suất, chất lượng hiệu cao; chuyển dịch lao động từ nông sang ngành nghề phi nông nghiệp; chuyển đổi từ kinh tế chậm phát triển sang kinh tế phát triển, hình thành cấu sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa Ba là, bước giải phóng người lao động, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần trình độ cho nhân dân Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với việc thay đổi phương thức lao động, ứng dụng khoa học kĩ thuật đại trí thức hóa người lao động ngành nghề, thành phần kinh tế, lĩnh vực; nâng cao suất chất lượng lao động, giúp người lao động làm chủ, tiếp thu sáng tạo tri thức để làm giàu cho thân cho xã hội, nhờ nâng cao chất lượng sống vật chất tinh thần cho cá nhân toàn xã hội Từ chỗ giải phóng cho người lao động kinh tế, khỏi nghèo đói có thêm điều kiện để giải phóng họ tinh thần, nâng cao đời sống mặt cho người, ấm no gắn liền với tự do, hạnh phúc, dân chủ, công bằng, văn minh Điều biểu khác biệt chất cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa với cơng nghiệp hóa tư chủ nghĩa 2.1.3 Đặc điểm cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam có đặc điểm là: Một là, cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ kinh tế tri thức tri thức khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, làm giảm thiểu lao động thể lực lao động trực tiếp người, làm cho suất lao động tăng nhanh Sự phát triển khoa học, kĩ thuật tạo hội điều kiện cho Việt Nam khai thác tận dụng tối đa tri thức nhân loại để đẩy nhanh tốc độ chất lượng cơng nghiệp hóa, đại hóa, rút ngắn khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển với nước tiên tiến Do đó, cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức vừa yêu cầu khách quan phù hợp với xu phát triển thời đại ngày nay, vừa phương thức giúp Việt Nam phát triển rút ngắn Hai là, cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế giúp Việt Nam chủ động mở cửa kinh tế, mở rộng thị trường, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế vị nước ta quan hệ quốc tế, hội nhập quốc tế kinh tế, văn hóa, xã hội Hội nhập quốc tế khu vực tạo hội nâng cao trình độ, xây dựng nhanh tiềm lực khoa học công nghệ theo phương châm "đi tắt, đón đầu" Cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với tồn cầu hóa hội nhập quốc tế giúp Việt Nam đẩy mạnh kết hợp phân công lao động nước với khu vực quốc tế; khai thác có hiệu nguồn lực, lợi nước; kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; làm cho sức mạnh dân tộc nâng tầm sức mạnh thời đại Cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế cịn giúp Việt Nam tham gia vào giải vấn đề có liên quan đến lợi ích chung tồn cầu Ba là, cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển bền vững Phát triển bền vững phát triển bao trùm mặt đời sống kinh tế, xã hội; tức phải gắn phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, phát triển văn hóa, bảo vệ cải thiện mơi trường, giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta trước hết nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, phát triển kinh tế cách gây nên hậu tiêu cực cho xã hội, người ảnh hưởng xấu đến phát triển quốc gia, không tạo nên phát triển bền vững, mà trước hết phát triển bền vững kinh tế Trên sở phát triển kinh tế, Nhà nước có điều kiện đồng thời cần quan tâm nhiều đến việc phát triển sở hạ tầng; văn hóa; khoa học- kĩ thuật; giáo dụcđào tạo; dịch vụ; bảo vệ môi trường, khắc phục tác động thiên tai, biến đổi khí hậu bất lợi hậu chiến tranh lại; tăng cường nguồn lực cho vùng khó khăn…sớm tạo mặt hợp lý vùng, miền, cộng đồng dân tộc, tầng lớp dân cư điều kiện sống, mức sống vật chất tinh thần, sớm thu hẹp dần cách biệt Đồng thời, thực tốt vấn đề điều kiện quan trọng phát triển bền vững, bảo đảm cho cơng nghiệp hóa, đại hóa thành cơng Bốn là, cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với nơng nghiệp, nơng thơn Xuất phát từ vị trí, vai trị, tiềm nơng nghiệp, nơng thơn cho thấy nơng nghiệp, nơng thơn cịn có vị trí quan trọng lâu dài nước ta nơng nghiệp nông thôn nguồn nội lực lớn, lợi so sánh nước ta Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tạo đội ngũ lao động có trình độ trị, trình độ kỹ thuật, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động nông dân; làm cho suất lao động nông nghiệp tăng; khai thác tốt lợi so sánh kinh tế - xã hội đất nước, phát huy tiềm thành phần kinh tế nông thôn với khoảng gần 50% dân số nước Bên cạnh đó, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn khai thông thị trường cho lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, khoa học - công nghiệp góp phần tích lũy vốn cho cơng nghiệp hóa Do đó, cơng nghiệp hóa, đại hóa phải gắn 10 với nông nghiệp, nông thôn nội dung trọng tâm, tiền đề, sở trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần vào việc “xây dựng mối quan hệ hợp tác, bình đẳng, có lợi, hỗ trợ, giúp đỡ phát triển công nghiệp với nông nghiệp, thành thị với nơng thơn, cơng nhân, nơng dân trí thức” [28; tr.10] Đây “là khâu mấu chốt cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa” [28; tr.10] Nội dung cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn là: là, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng đại; hai là, thực giới hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, sinh học hóa nơng nghiệp; ba là, phát triển cơng nghiệp nơng thơn, trọng phát triển làng nghề truyền thống làng nghề mới; bốn là, phát triển nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn; năm là, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội nông thôn, đưa nông thôn phát triển ngày văn minh, đại Năm là, cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với mục tiêu chủ nghĩa xã hội Quá trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta phải mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, phục vụ cho phát triển người hoàn thiện người Sự thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phải đo mức độ cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao không ngừng đời sống vật chất tinh thần nhân dân, “mọi hoạt động kinh tế đánh giá hiệu tổng hợp kinh tế, tài chính, xã hội, mơi trường, quốc phòng an ninh” [36; tr.640] Đây khác biệt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ nghĩa xã hội với chủ nghĩa tư 2.2 Lý luận chung Nhà nước vai trị nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam 2.2.1 Lý luận chung Nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2.1.1 Khái quát chung Nhà nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, lịch sử hình thành phát triển xã hội lồi người khơng phải lúc xuất tồn nhà nước Nhà nước đời tồn gắn liền với chế độ tư hữu tư liệu sản xuất phân chia giai cấp Về chất, nhà nước chẳng qua máy giai cấp dùng để trấn áp giai cấp tầng lớp xã hội khác Chức nhà nước gắn liền biểu chất nhà nước Nhà nước lịch sử lịch sử có chức thống trị giai cấp chức xã hội Tuy nhiên nhà nước giai cấp bóc lột chức bóc lột, trấn áp chủ yếu, nhà nước xã hội chủ nghĩa chức tổ chức, xây dựng thành cơng xã hội chủ yếu 2.2.1.2 Khái quát Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (nay Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) đời sau thắng lợi cách mạng tháng năm 1945 với nhiệm vụ chủ yếu thực mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Sau 1954, miền Bắc 11 giải phóng, đất nước tạm thời chia cắt thành hai miền, Nhà nước Việt Nam lại thực nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội đấu tranh thống nước nhà Sau năm 1975, đất nước thống nhất, Nhà nước thực nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội Nhà nước kết vận dụng sáng tạo kết hợp độc đáo mơ hình nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện đặc thù Việt Nam Do đó, chuyển biến từ nhà nước dân chủ nhân dân lên nhà nước xã hội chủ nghĩa khơng có ranh giới tuyệt đối Tuy mang số tính chất nhà nước dân chủ nhân dân, nhà nước Việt Nam có số tính chất xã hội chủ nghĩa, vượt khỏi giới hạn nhà nước dân chủ nhân dân Nhà nước Việt Nam trước nhà nước dân, dân, dân Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức nằm hệ thống trị, đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, có chức tổ chức, quản lý xã hội nhằm bảo vệ xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Đối với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng 2.2.2 Lý luận chung vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tác động tích cực Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thể thơng qua chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đó vai trị tạo lập mơi trường điều kiện thuận lợi thu hút nguồn lực nước; nguồn lực Nhà nước, thành phần kinh tế nhân dân cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; đảm bảo bước thực thành công mục tiêu chủ nghĩa xã hội; đồng thời ngăn ngừa mặt tiêu cực nảy sinh q trình Nội dung vai trị Nhà nước Việt Nam nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa là: Một là, Nhà nước quy hoạch, xây dựng kế hoạch, đầu tư, phân bổ nguồn lực tạo sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hai là, Nhà nước hoạch định chế, sách, luật pháp nhằm thu hút nguồn lực ngồi nước phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; đồng thời ngăn ngừa tiêu cực nảy sinh q trình Ba là, Nhà nước đảm bảo cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa; đồng thời ngăn ngừa mặt tiêu cực nảy sinh q trình Bốn là, Nhà nước kiểm tra, kiểm sốt, quản lý việc thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 2.3 Những nhân tố tác động tới vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Vai trị nhà nước cơng nghiệp hóa, đại hóa bị tác động nhiều nhân tố, có nhân tố bên nhân tố bên ngoài, Nhà nước 12 2.3.1 Những nhân tố bên Nhà nước 2.3.1.1 Nhân tố chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Với chất mình, Nhà nước Việt Nam trình tổ chức thực quản lý nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cần phải đứng quan điểm, đường lối cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng xác định Đồng thời nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phải xuất phát từ lợi ích nhân dân phục vụ cho lợi ích nhân dân Cơng nghiệp hóa, đại hóa khơng hướng tới mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà phát triển hài hòa lĩnh vực khác, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo nên phát triển bền vững ổn định xã hội 2.3.1.2 Nhân tố tổ chức Bộ máy Nhà nước Cơ chế tổ chức vận hành quyền lực nhà nước thông qua hệ thống thiết chế quyền lực cấp Trung ương, từ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ đến tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thể kế thừa sâu sắc tính chất tiến nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam máy nhà nước mà toàn quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống phân quyền, khơng có đối trọng kiềm chế; quốc hội, hoạt động không thường xuyên với đại biểu khơng chun nghiệp; phủ ln tổ chức hình thức hội đồng hay hệ thống quan tư pháp với diện hệ thống Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân Trên sở tiếp thu cách cầu thị chọn lựa kinh nghiệm tổ chức máy nhà nước giới đảm bảo cho máy nhà nước ta vừa đậm đà tính dân tộc, tính nhân dân định hướng xã hội chủ nghĩa, vừa đại Tuy nhiên, phân định ba quan chức máy nhà nước chưa rõ ràng mặt pháp lý Do đó, vận dụng chúng khơng tránh khỏi tính chung chung khó xác định Đồng thời, máy Nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, thiếu linh hoạt, thủ tục hành rườm rà, chậm thích ứng với thay đổi liên tục cấu kinh tế Điều tạo nên khó khăn cho quan Nhà nước việc hội nhập quốc tế, đẩy mạnh hợp tác, đối thoại tham gia giải vấn đề toàn cầu 2.3.1.3 Nhân tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy Nhà nước Ở nước ta, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước có ưu kết cấu; có nối tiếp hệ; không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức kỹ công tác lực thực thi công vụ; ln sáng tạo biết tháo gỡ khó khăn, thách thức, bước thích ứng với điều kiện, hồn cảnh, chế thị trường, đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập khu vực giới; thực hành cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, suốt đời cống hiến đất nước, giúp Đảng vượt qua sai lầm chủ quan, ý chí, tạo đột phá tư Tuy nhiên, đội ngũ cán 13 công chức Việt Nam vừa thừa vừa thiếu, số lượng ngày tăng hiệu thấp, thiếu tính chuyên nghiệp; thiếu tu dưỡng, học tập, rèn luyện thường xun làm xói mịn lịng tin nhân dân, giảm hiệu lực quản lý, điều hành máy cơng quyền nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.3.2 Những nhân tố bên ngồi Nhà nước 2.3.2.1 Nhân tố kinh tế Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa từ xuất phát điểm thấp Vì vậy, định hướng cho mục tiêu hoạt động máy nhà nước tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa nhằm tạo sở vật chất kĩ thuật đại cho chủ nghĩa xã hội; xây dựng quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Đồng thời, sở hạ tầng kinh tế thấp chưa tạo sức mạnh vật chất, sức mạnh tài giúp Nhà nước giải tốt vấn đề văn hóa, trị, an ninh, quốc phịng, đầu tư chiến lược, xây dựng hồn thiện phủ điện tử, …trong q trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, làm cho hiệu hoạt động máy Nhà nước chưa đạt kết mong muốn 2.3.2.2 Nhân tố thể chế trị Theo quy định Hiến pháp pháp luật Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân; hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tham gia quản lý Với qui định đưa cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành nghiệp toàn dân Tuy nhiên, việc phân định vai trò, chức năng, nhiệm vụ thành tố hệ thống trị cịn chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể nên thực tế, hoạt động thành tố hệ thống trị cịn tình trạng lấn sân nhau, chồng chéo Ðiều gây nên khó khăn việc phát huy vai trị chủ động, tích cực Nhà nước Việt Nam q trình tổ chức thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.3.2.3 Nhân tố truyền thống Tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện nước nông nghiệp lạc hậu gắn với phương thức sản xuất truyền thống, thói quen lao động nhỏ lẻ, manh mún, thủ cơng, sử dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, nhiều phong tục tập quán lạc hậu, sức ỳ lao động, ý thức tổ chức kỷ luật thấp tác phong công nghiệp chưa cao…đã tạo rào cản cho Nhà nước Việt Nam việc thống quản lý; chuyển đổi mơ hình sản xuất ứng dụng khoa học kỹ thuật đại; việc tuyển dụng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Điều dẫn đến hạn chế hiệu lực quản lý Nhà nước Việt Nam 2.3.2.4 Nhân tố thời đại Tiến hành cơng nghiệp hóa bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế mạnh mẽ tạo hội thách thức cho Việt Nam Những thách thức hội 14 thời đại vừa tạo thuận lợi vừa gây nên khó khăn việc thực vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Điều đòi hỏi Nhà nước cần xây dựng hệ thống sách, luật pháp sử dụng biện pháp tổ chức, quản lý trình sở phát huy lợi thời đại mang lại cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đặc thù nước ta để phát huy tốt ngoại lực, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP CƠNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG ĐÓ 3.1 Thực trạng thực vai trị Nhà nước cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thời gian qua 3.1.1 Về qui hoạch, xây dựng kế hoạch, đầu tư, phân bổ nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển sở hạ tầng kinh tế - kĩ thuật phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa 3.1.1.1 Những kết đạt Trên sở định hướng Đảng, Nhà nước tiến hành xây dựng kế hoạch, qui hoạch, đầu tư, phát triển đất nước nói chung cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng với mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Nhà nước khẩn trương ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch quan trọng nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng, tiến hành thực đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước nghiên cứu đưa qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vừa mang tính lâu dài vừa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước; đề phương án phát triển phân bố ngành, lĩnh vực hợp lý phạm vi nước vùng, lãnh thổ, lĩnh vực Đồng thời, Nhà nước không ngừng đổi tăng cường cơng tác kế hoạch hóa phù hợp với chế mới, khắc phục xu hướng tập trung quan liêu xu hướng phân tán Dưới đạo, hướng dẫn Nhà nước, Bộ, Ngành, địa phương tiến hành triển khai thực chương trình, kế hoạch, đề án phát triển cơng trình sở hạ tầng như: khu kinh tế, khu công nghiệp, hệ thống giao thông, thủy lợi, trường học…nhằm phục vụ ngày có hiệu cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những kết đạt từ việc lập kế hoạch, thực qui hoạch, đầu tư, phát triển góp phần đẩy nhanh tốc độ mở rộng qui mô công nghiệp hóa, đại hóa nước ta 3.1.1.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh thành tựu, nhà nước bộc lộ bất cập qui hoạch, xây dựng kế hoạch, đầu tư, phân bổ nguồn lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong q trình quy hoạch, thực kế hoạch đầu tư, phân bổ nguồn lực 15 cịn thiếu tính sở khoa học, chưa đồng thống khâu, ngành, vùng, địa phương; “mạnh làm” dẫn đến tương địa phương lấn lướt trung ương, trung ương khó kiểm sốt địa phương Điều vơ hình chung làm mờ nhạt vai trị phủ Đồng thời, thực tiễn cho thấy lực qui hoạch, xây dựng kế hoạch, đầu tư, phân bổ nguồn lực nhà nước chưa tốt, gây lãng phí nguồn lực, chưa đáp ứng u cầu đặt nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Đầu tư nguồn lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa cịn dàn trải, thiếu tập trung, chưa có trọng điểm, hiệu quả, chưa có giải pháp mang tính đột phá Do đó, chương trình, dự án bị kéo dài thời gian, tiến độ chậm, gây lãng phí nguồn lực 3.1.2 Về hoạch định chế, sách, luật pháp nhằm thu hút nguồn lực nước phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa 3.1.2.1 Những kết đạt Để thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, năm qua, Nhà nước Việt Nam không ngừng xây dựng, bổ sung hoàn thiện chế quản lý, hệ thống sách, văn luật pháp ban hành nghị định, thông tư…nhằm thực chương trình mục tiêu quốc gia; dự án quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ; lựa chọn nhà thầu; thành lập, tổ chức quản lý doanh nghiệp; bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Qua tạo lập mơi trường, điều kiện thuận lợi hành lang pháp lý giúp cho chủ thể tham gia phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội đất nước 3.1.2.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh kết đạt trình quản lý kinh tế, xã hội nhà nước tồn chế “xin-cho”, mang nặng tính bao cấp theo kiểu “ban phát”, từ xuống dưới, qui định tiêu, cấp vốn theo thứ bậc tạo nên thụ động, tiến độ chậm sức ỳ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương qui mơ tồn quốc Hệ thống sách, luật pháp, chưa thực trọng đến chiều sâu, chưa mang tính dự báo cao, chưa mang tính vĩ mơ, chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn công nghiệp hóa, đại hóa đặt Đồng thời, phận hệ thống sách cịn chưa phù hợp, xa rời thực tiễn, thiếu tính khả thi, tính chiến lược Các luật sách mà nhà nước ban hành cịn nhiều hạn chế, chưa đảm bảo tính công khai, minh bạch, nhiều khe hở cho hành vi lách luật, trục lợi, trốn thuế, tham nhũng phát triển, lãng phí nguồn lực; chậm phổ biến cấp, ngành, địa phương Những hạn chế tạo nên bất cập q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, việc phân cấp quản lý, đến hiệu tiến độ giải công việc quan chức máy nhà nước Việt Nam 3.1.3 Về đảm bảo giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xã hội; 16 đồng thời ngăn ngừa mặt tiêu cực nảy sinh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam 3.1.3.1 Những kết đạt Cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nhằm mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội: dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì vậy, với vấn đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất nhân dân cần phải đồng thời ngăn ngừa tiêu cực nảy sinh q trình phân hóa giàu nghèo, làm giàu phi pháp, tệ nạn xã hội, mâu thuẫn, xung đột xã hội, ô nhiễm môi trường… nhằm tạo nên phát triển hài hịa, cân đối tồn diện xã hội, người Đó q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt phát triển, gồm: phát triển kinh tế (nhất tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất thực tiến bộ, công xã hội, xóa đói giảm nghèo giải việc làm) bảo vệ môi trường (nhất xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường, phòng chống cháy chặt phá rừng, khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên) Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng xuyên suốt trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, đảm bảo cho phát triển bền vững thực thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa; đồng thời phù hợp với xu chung giới 3.1.3.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh kết đạt nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, đất nước tiềm ẩn diễn biến phức tạp an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Đời sống vật chất tinh thần nhân nhân chậm cải thiện Nhiều vấn đề dân chủ, bình đẳng dân tộc, bình đẳng tơn giáo, vấn đề tơn trọng lợi ích, nhân quyền người, tệ nạn xã hội,…chưa thực giải có hiệu quả, làm tiềm ẩn vấn đề bất ổn đời sống trị - xã hội, gây xúc nhân dân, tạo dư luận xã hội xấu Sự phụ thuộc kinh tế dẫn tới phụ thuộc trị trình tăng cường hợp tác khu vực quốc tế Một phận người dân, doanh nghiệp chưa thực đặt niềm tin vào Đảng Nhà nước, phê phán hạn chế, sai lầm Đảng Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho lực thù địch, tổ chức, lực lượng phản động lợi dụng để tuyên truyền, quảng bá cho chế độ tư chủ nghĩa, xuyên tạc tiến hành hoạt động chống phá, cản trở tiến trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta 3.1.4 Về kiểm tra, kiểm sốt, quản lý q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam 3.1.4.1 Những kết đạt Các quan Nhà nước có giải pháp tích cực việc đạo, kiểm tra cấp, doanh nghiệp, thành phần kinh tế thực tốt sách luật pháp mà Nhà nước ban hành, đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi hạn chế cần khắc phục, giải kịp thời Nhà nước thực tốt việc quản lý hỗ trợ thành phần kinh tế, doanh nghiệp phát triển, kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế - xã hội; xử lý nghiêm minh vi phạm Thông qua hoạt động kiểm tra, 17 kiểm soát, quản lý Nhà nước phát xử lý vấn đề nảy sinh, ngăn chặn sai phạm, vi phạm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chất lượng, tiến độ thực cơng trình, dự án, chương trình, bất cập sách, tiến độ giải phóng mặt bằng, tình trạng vi phạm mơi trường, rà soát đưa khỏi quy hoạch tiếp tục đưa khỏi quy hoạch, nhiều khu công nghiệp phải giảm diện hoạt động khơng hiệu vướng mắc với quy hoạch khác Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, quản lý giúp Nhà nước hoàn thiện hệ thống sách Luật pháp có liên quan đến việc kiểm tra, kiểm soát, quản lý ngày chặt chẽ q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.4.2 Những mặt cịn hạn chế Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, quản lý Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cịn tồn bất cập, cần xử lý dứt điểm Nhiều lỗ hổng qui hoạch, quản lý, kiểm tra, xử lý gây hậu nghiêm trọng, chí khơng thể khắc phục làm thất thoát nguồn lực, gây thiệt hại cho quốc gia Khi phân bổ nguồn lực, qui hoạch xây dựng sở hạ tầng trường học, khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp…chưa rà sốt kĩ cơng trình, hạng mục, dự án cần đầu tư; tượng chạy dự án, chạy cơng trình nhà thầu; việc thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tư số trường hợp thiếu chặt chẽ, chưa tuân thủ đầy đủ qui hoạch khả đáp ứng hệ thống hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội; việc kiểm tra, quản lý môi trường chưa tốt; việc kiểm tra tiến độ thi cơng cơng trình tính khả thi dự án, công tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư nước thiếu thường xuyên, chưa hiệu 3.2 Nguyên nhân kết đạt hạn chế việc thực vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thời gian qua 3.2.1 Nguyên nhân kết đạt thực vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thời gian qua Những kết đạt vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cho thấy nỗ lực to lớn nhà nước việc thể vai trị tích cực Nó bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, là: 3.2.1.1 Sự lãnh đạo đắn Đảng Nhà nước trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Những kết đạt nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thực vai trò Nhà nước cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trước tiên phải bắt nguồn từ vai trò lãnh đạo đắn Đảng ta Đó là: Đảng kịp thời đưa quan điểm đạo, định hướng cho hoạt động nhà nước việc xác định mơ hình, mục tiêu, nhiệm vụ, thời cơ, thách thức đặt cơng nghiệp hóa, đại đại hóa; Đảng kiểm tra, tổng kết, giá kết thực cơng nghiệp hóa, đại hóa vai trị Nhà nước nghiệp Đảng lãnh đạo Nhà nước công tác 18 cán nhằm đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Có thể nói, lãnh đạo đắn Đảng Nhà nước trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, văn hóa xã hội; đảm bảo giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xã hội Việt Nam Giữ vững lãnh đạo Đảng để làm tốt chức quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa, khơi nguồn sức mạnh toàn dân nhân tố định cho thành công mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 3.2.1.2 Nhà nước không ngừng đổi mới, hoàn thiện cấu tổ chức máy đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng lãnh đạo Nhà nước tích cực đổi mới, hoàn thiện cấu tổ chức máy từ lập pháp đến hành pháp, tư pháp Đó đổi tư quản lý; tổ chức tảng “phục vụ nhân dân”; đẩy mạnh cải cách hành chính; đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật, cấu lại thẩm quyền trách nhiệm phận quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Hiến pháp 2013 đời có nhiều đổi cả trên phương diện cấu trúc tổ chức máy Nhà nước phương diện hoạt động thực tiễn Bộ máy nhà nước tinh gọn hơn, xếp cách khoa học nhằm đảm bảo tính linh hoạt, có đủ lực, trình độ việc hoạch định, tổ chức, quản lý lĩnh vực đất nước nói chung q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng 3.2.1.3 Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nâng cao nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Cùng với q trình phát triển đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước khơng ngừng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất Tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức, qui trình tuyển dụng, đánh giá cán cơng chức chặt chẽ hơn, yêu cầu ngày cao hơn; đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục đào tào, bồi dưỡng trình độ, phẩm chất, vừa “hồng” vừa “chuyên” Bên cạnh đó, nhà nước quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ, thực chương trình đào tạo cán nguồn, cán cao cấp Qua đó, giúp cán quản lý, cán lãnh đạo nói riêng cơng chức nói chung mở rộng tầm nhìn, học tập kinh nghiệm nước, nâng cao lực tư duy, đổi mới, sáng tạo làm việc, xây dựng công vụ đại Đảng ta khẳng định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình mới" [40; tr.252] 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế thực vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế vai trò nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, sâu nghiên cứu nguyên nhân bên máy Nhà nước Việc tìm lý giải nguyên nhân hạn chế vai trò nhà nước giúp khắc phục yếu kém, đồng thời 19 nâng cao vai trò nhà nước ta đạt mục tiêu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Theo chúng tơi, có số ngun nhân sau : 3.2.1.1 Những hạn chế chế tổ chức Bộ máy Nhà nước Trong trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, chế tổ chức máy tồn hạn chế: việc phân cấp không rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm; nhiều quan chức năng, nhiều cấp tham gia quản lý lĩnh vực; thẩm quyền trách nhiệm quyền cấp chưa thật gắn kết chặt chẽ đồng bộ; nội dung quản lý, chế liên kết, phối hợp địa phương với Bộ, ngành chưa thống 3.2.1.2 Sự hạn chế trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán công chức máy nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cố gắng việc việc thực chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Bộ, ngành Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, xã, phường, thị trấn nước hạn chế trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, trình độ chun mơn nghiệp vụ; trình độ quản lý hành chính, đặc biệt cán bộ, cơng chức quyền cấp sở Bên cạnh đó, đạo đức phận cán bộ, công chức yếu kém, gian lận cấp, hồ sơ; thiếu trách nhiệm, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, quan tâm đến làm mà chủ yếu quan tâm đến hưởng lợi, tham nhũng, lãng phí, chí sống xa hoa…Chất lượng cán nhà nước ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ “việc nghiên cứu, xây dựng chiến lược, kế hoạch quy hoạch tổng thể công nghiệp hóa, đại hóa nói chung ngành, lĩnh vực, sản phẩm chiến lược nói riêng cịn chậm, chất lượng thấp, thiếu tầm nhìn xa, cịn nhiều lúng túng, vừa chồng chéo vừa có khuynh hướng chia cắt, cục bơ Thế chế, chế, sách, chất lượng, lực máy nhiều hạn chế Việc ban hành số chế, sách liên quan trực tiếp đến cơng nghiệp hóa, đại hóa cịn chậm, chưa sát thực tiễn” [42; tr.90-91] CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP CƠNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước nhằm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước, đặt yêu cầu Đảng phải: Cụ thể hóa đường lối lãnh đạo, đạo q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; Đảng cần đạo kiên quyết, hiệu trình tổ chức thực hiện; đồng thời trực tiếp thường xuyên kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực nhà nước tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm kịp thời, khắc phục sai lầm, hạn chế, 20 ... hội Đối với nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng 2.2.2 Lý luận chung vai trò Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Vai trị nhà nước nghiệp. .. HIỆN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG ĐĨ 3.1 Thực trạng thực vai trị Nhà nước cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thời... HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA VÀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM 2.1 Lý luận chung cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam 2.1.1 Thực chất cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hội