BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PAGE 5 MỞ ĐẦU 1 Giới thiệu luận án Luận án được viết với tổng số trang là 150, trong đó số trang của từng chương, từng phần được chia cụ thể như sau (mở đầu 6 trang; chương 1 21[.]
1 MỞ ĐẦU Giới thiệu luận án Luận án viết với tổng số trang 150, số trang chương, phần chia cụ thể sau: (mở đầu: trang; chương 1: 21 trang; chương 2: 36 trang; chương 3: 56 trang; chương 4: 29 trang; kết luận: trang) Luận án thực thơng qua q trình tham khảo 118 tài liệu (gồm có 79 tài liệu tiếng Việt; 39 tài liệu nước ngoài) Tổng số trang phụ lục luận án 12 trang (bao gồm phụ lục) Luận án minh họa thông qua 34 bảng, 02 biểu đồ, 03 hình 06 hộp trích dẫn Luận án hệ thống hóa sở lý luận về: việc làm; việc làm cho lao động nông thôn; việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân; sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân; nhân tố yếu tố ảnh hưởng đến sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân; tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân Các kết phân tích luận án sở đánh giá thực trạng sách việc làm (chính sách hỗ trợ học nghề; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; sách hỗ trợ đất đai sản xuất; sách ứng dụng kỹ thuật sản xuất; sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) phân tích tác động sách việc làm khía cạnh (sự thay đổi trạng thái việc làm lao động nông thôn biến đổi thu nhập nông dân) Chỉ rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, luận án đưa số giải pháp hồn thiện sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung thời gian tới Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, xu hướng thị hóa diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân cải thiện bước nâng lên Bên cạnh thành công, Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn thách thức: tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm lao động nơng thơn, đói nghèo chưa giải cách bền vững, phân hóa xã hội ngày phức tạp, giải việc làm cho lao động nông thôn cịn nhiều khó khăn, tượng di dân tự nông thôn phổ biến Nhà nước ban hành số sách việc làm để giải khó khăn cho người dân, đặc biệt lao động nơng thơn Tuy nhiên, tác động sách việc làm chưa thực rõ rệt, tình trạng nghèo đói, cân đối cấu dân số, lao động, thiếu việc làm, an sinh xã hội nông thôn chưa đảm bảo, di dân nơng thơn tìm việc diễn mạnh mẽ Để có nhìn tổng qt thực trạng sách việc làm đánh giá tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung thành tựu vấn đề cần giải Đưa giải pháp nâng cao tác động sách việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Bắc Trung bộ, thúc đẩy kinh tế nơng thơn Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Trung nói riêng phát triển, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: " Chính sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân - Nghiên cứu số tỉnh Bắc Trung bộ" , làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý) Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân; xây dựng khung lý thuyết đánh giá tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân - Phân tích sách việc làm tác động sách việc làm cho lao động nông thôn số tỉnh Bắc Trung bối cảnh di dân đến thay đổi trạng thái việc làm nâng cao thu nhập; điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân tỉnh Bắc Trung đến năm 2025 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Về nội dung - Luận án nghiên cứu tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân; đó, tập trung vào sách việc làm cho đối tượng lao động sinh sống khu vực nông thôn Không phân biệt đối tượng sinh sống lâu dài dân nhập cư tới Luận án không nghiên cứu di dân túy, khơng nghiên cứu sách việc làm cho người lao động để đáp ứng nhu cầu di dân thành phố tìm kiếm việc làm - Luận án tập trung vào 05 sách cụ thể (chính sách hỗ trợ học nghề; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; sách hỗ trợ đất đai sản xuất; sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất; sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) địa bàn tỉnh điều tra khảo sát (Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh) Bắc Trung - Luận án xem xét tác động sách việc làm người lao động khu vực nông thôn hai khía cạnh: thay đổi trạng thái việc làm nâng cao thu nhập cho người lại khu vực nông thôn bối cảnh di dân Luận án nghiên cứu tác động sách bối cảnh xuất cư, không nghiên cứu bối cảnh nhập cư 3 - Luận án nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân: Điều kiện tự nhiên; môi trường pháp luật; công tác tổ chức quản lý phối hợp thực sách; nguồn lực thực sách nhận thức người dân 4.2 Về không gian Luận án tập trung nghiên cứu địa bàn 03 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh 4.3 Về thời gian Luận án nghiên cứu từ liệu từ năm 2000 đến năm 2015; giải pháp sách đề xuất đến năm 2025 Phương pháp tiếp cận Luận án tiếp cận sách việc làm phương diện đảm bảo việc làm tác động đến thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập cho lao động nơng thơn Khi phân tích tác động sách việc làm lao động nông thôn luận án so sánh hộ có lao động di dân hộ khơng có lao động di dân Các kết nghiên cứu chủ yếu đạt - Xây dựng khung lý thuyết đánh giá tác động sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân; Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân - Đánh giá thực trạng sách việc làm tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân khía cạnh (thay đổi trạng thái việc làm nâng cao thu nhập) tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa Hà Tĩnh; điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nâng cao tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân tỉnh Bắc Trung đến năm 2025 Đồng thời đưa số khuyến nghị thực giải pháp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu gồm bốn chương: Chương Tổng quan phương pháp nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận thực tiễn sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân Chương Phân tích thực trạng sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân Bắc Trung CHƯƠNG TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Ở nước ngồi: Có nhiều nghiên cứu nước ngồi việc làm sách việc làm cho lao động nông thôn như: Năm 1981, Robert Repetto, Tai Hwan Kwon, Son Young Kim, Dae Young Kim, John.E.Donaldson, Economic development, Population policy, and demographic transition in the republic of Korea; Năm 1982, Layard.R cho xuất sách “Youth unemployment in Britain and the United States compared; Năm 1997, Bollman R.D Bryden J.M xuất sách “Rural employment: an international perspective”; Năm 2000, Fred C & Andy F (2000) “Youth unemployment in rural areas”; Năm 2010, công ty chuyên nghiên cứu tư vấn hàng đầu Châu Âu Ecorys nghiên cứu đề tài “Study on Employment, Growth and Innovation in Rural Areas"; Charlie P.S (2012)“Increasing rural employment in SubSaharan Africa” Nhìn chung nghiên cứu nước đề cập đến giải pháp sách việc làm như: chuyển dịch dân số, cải cách thủ tục hành thành thị tập trung giải việc làm cho giới trẻ (thanh niên) chưa quan tâm đến nhóm yếu nông thôn (phụ nữ, người tàn tật ), đặc biệt vấn đề chưa nghiên cứu bối cảnh di dân nông thôn 1.1.2 Ở nước: Mai Ngọc Cường (2008), Cơ sở khoa học việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam tới năm 2015; Vũ Mạnh Lợi (2011), "Các vấn đề di dân định hướng sách”; Mai Ngọc Anh (2012), Nghiên cứu thực nghiệm tình trạng thu nhập, chi tiêu nơng hộ có lao động di cư số tỉnh Bắc Trung Việt Nam; Mai Ngọc Cường (2012), Di dân nông thôn - thành thị với phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nay: thực trạng khuyến nghị sách; Nguyễn Đình Cử (2012), "Di dân: thực trạng, xu hướng khuyến nghị sách"; Lê Du Phong (2007), "Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia" Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nước sách việc làm đề cập đến giải pháp cho khu vực thành thị, khu công nghiệp, khu chế xuất Vì vậy, có cơng trình nghiên cứu sách việc làm cho lao động khu vực nông thôn có ý nghĩa lý luận thực tiễn, bối cảnh lao động nơng thơn di cư tìm việc 1.1.3 Nhận xét chung Các cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước đề cập đến khía cạnh mức độ khác sách việc làm tác động sách việc làm Tuy nhiên, chưa có đề tài, tài liệu sâu phân tích cụ thể sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân khía cạnh tác động sách việc làm (chính sách hỗ trợ học nghề; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; sách hỗ trợ đất đai sản xuất; sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất; sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) đến thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn bối cảnh di dân nông thôn vùng Bắc Trung 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, sách việc làm (chính sách hỗ trợ học nghề; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; sách hỗ trợ đất đai sản xuất; sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất; sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) có tác động đến trạng thái việc làm; thu nhập cho lao động nông thôn bối cảnh di dân nông thôn vùng Bắc Trung thời gian qua? Thứ hai, cần có giải pháp về: môi trường luật pháp, tổ chức quản lý, nguồn lực thực thi, nhận thức người dân để sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân Bắc Trung thật hiệu lực hiệu thời gian tới? 1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu 1.2.3 Khung lý thuyết Điều kiện tự nhiên Môi trường pháp luật Công tác tổ chức quản lý phối hợp thực Nguồn lực thực thi sách Nhận thức người dân Chính sách việc làm cho lao động nơng thơn - Chính sách hỗ trợ học nghề - Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp - Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất - Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất - Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm Tổ chức thực sách - Triển khai sách vào thực tiễn - Theo dõi, vấn đề phát sinh để điều chỉnh, bổ sung - Kiểm tra, giám sát việc chấp hành Tác động sách việc làm - Thay đổi trạng thái việc làm - Nâng cao quy mô thay đổi cấu thu nhập Giải pháp hồn thiện sách việc làm cho lao động nơng thôn 1.2.3.1 Các số phản ánh yếu tố đầu vào: Điều kiện tự nhiên, luật pháp, công tác tổ chức quản lý phối hợp thực thực thi sách, đảm bảo nguồn lực thực thi sách, nhận thức người dân 1.2.3.2 Các số phản ánh kết đầu ra: Các tiêu thay đổi trạng thái việc làm, quy mô cấu thu nhập 1.2.3.3 Chỉ số đánh giá tác động: Đây mục tiêu cuối mà sách việc làm đem lại cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân Đó là, số lao động nơng thơn có việc làm ổn định; mức tăng thu nhập lao động nông thôn nhờ việc làm mang lại, tình hình phát triển kinh tế xã hội nơng thơn 1.2.4 Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Đề tài tiến hành nghiên cứu lý thuyết việc làm, sách việc làm, từ xây dựng khung lý thuyết sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân Luận án nghiên cứu kinh nghiệm thực sách việc làm cho lao động nông thôn số quốc gia giới, từ rút học vận dụng cho Việt Nam tỉnh Bắc Trung - Bước 2: Trên sở khung lý thuyết, luận án vào phân tích, đánh giá thực trạng việc làm sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung - Bước 3: Xử lý số liệu, luận án sử dụng số kỹ thuật công cụ để xử lý số liệu (xem cụ thể mục 1.2.5.2) - Bước 4: Phân tích thực trạng sách theo tiêu chí, đánh giá điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân Bắc Trung - Bước 5: Dựa vào sở lý luận thực tiễn, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân nông thôn vùng Bắc Trung nhằm bảo đảm việc làm, thay đổi trạng thái việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nông thơn, phát triển tồn diện kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Bắc Trung - Bước 6: Để giải pháp thực có hiệu lực, hiệu vào sống, luận án đưa số khuyến nghị nhà nước quyền địa phương tỉnh Bắc Trung thời gian tới 1.2.5 Các phương pháp sử dụng nghiên cứu 1.2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu (1) Số liệu thứ cấp: Tổ chức thu thập, biên dịch tài liệu thơng tin, tư liệu số liệu có liên quan từ sở thuộc ngành Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Công thương, Lao động thương binh xã hội, Tài nguyên môi trường 7 (2) Số liệu sơ cấp: - Đối tượng điều tra: Thu thập từ phát phiếu điều tra đối tượng hộ nông dân (thụ hưởng sách việc làm); cán huyện, xã, phường; lãnh đạo sở KH&ĐT, LĐTB&XH, Công Thương, NN&PTNT, TN&MT tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh - Mục đích điều tra: Nhằm nắm tình hình biến đổi cấu dân số, lao động, việc làm, thu nhập lao động nơng thơn có người di cư - Phương pháp điều tra: Thứ nhất, điều tra vấn đối tượng thụ hưởng sách, từ hộ nơng dân (M1): Hình thức điều tra, địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh, đề tài chọn tỉnh huyện: Nghệ An (Quỳnh Lưu, n Thành, Con Cng); Thanh Hóa (Hoằng Hóa, Thiệu Hóa, Như Thanh); Hà Tĩnh (Thạch Hà, Đức Thọ, Vũ Quang); huyện đại diện cho vùng (ven biển, trung du miền núi) tỉnh Tại huyện chọn xã điều tra hộ nông dân, việc điều tra hộ nông dân chia thành tiêu chí (hộ giàu, hộ khá, hộ trung bình, hộ cận nghèo hộ nghèo) Thứ hai, điều tra vấn đối tượng thực thi sách địa phương gồm: Cán xã, phường, huyện; Lãnh đạo sở KH&ĐT, LĐTB&XH, Công Thương, NN&PTNT, TN&MT tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Thứ ba, phương pháp chuyên gia: Trao đổi tham vấn ý kiến chuyên gia từ nhà xây dựng tổ chức thực thi sách thơng qua toạ đàm, vấn trực tiếp Thứ tư, phương pháp vấn sâu cá nhân: Để vấn sâu, NCS đưa gợi ý câu hỏi cho đối tượng vấn với nội dung mang tính chất định tính dựa giả thuyết nghiên cứu (mẫu phiếu M3, vấn sâu 09 đối tượng): bối cảnh di dân sách việc làm tác động đến khơng gian làm việc cho người lại nông thôn nào? tác động sách việc làm đến thu nhập sao? yếu tố tác động đến sách việc làm lao động nông thôn biến đổi Điều có ý nghĩa bổ sung thêm cho phân tích kết luận tác động sách việc làm cho lao động nơng thôn bối cảnh di dân - Mẫu điều tra: Tổng số phiếu điều tra 529 phiếu, 386 phiếu điều tra hộ nông dân, đối tượng thụ hưởng sách việc làm (mẫu M1) 143 phiếu vấn cán tỉnh, huyện xã phường (mẫu M2) - Nội dung điều tra; tập trung vào đánh giá tác động sách việc làm đến thay đổi quy mơ, trình độ, cấu việc làm, thu nhập khả tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế lao động nông thôn Những mặt chưa sách Nguyện vọng người nông dân làm việc ngành nghề phi nông nghiệp nông thôn hồn thiện sách việc làm năm tới 1.2.5.2 Phương pháp xử lý số liệu Để có số liệu cho việc kiểm định mối quan hệ sách việc làm với q trình di dân nông thôn, đề tài dựa vào liệu tiến hành điều tra mã hóa câu hỏi vấn dạng định tính, định lượng thành biến định lượng dùng phần mềm Exel, SPSS để kiểm định xem sách việc làm có tác động đến trạng thái việc làm, quy mô cấu thu nhập lao động nông thôn? 1.2.5.3 Phương pháp phân tích số liệu (1) Phương pháp cho điểm (thang đo) Các đối tượng điều tra tự điền thông tin thu nhập gia đình với nguồn hình thành từ hoạt động nơng nghiệp, dịch vụ, sản xuất khoản thu khác Bên cạnh việc đối tượng tự điền, phiếu điều tra sử dụng thang đo danh nghĩa (còn gọi thang định danh thang phân loại mức) để thực kiểm tra chéo thu nhập thực tế hộ với ví trí hộ gia đình theo nhóm phân vị: hộ giàu, hộ khá, hộ trung bình, hộ cận nghèo hộ nghèo; đánh giá vấn đề nảy sinh nơng thơn; đánh giá mức tác động sách việc làm phương pháp cho điểm (điểm từ đến 5, có tác động mạnh nhất) Bộ phiếu điều tra quan tâm đến việc xác định số nhân hộ gia đình điều tra, khơng giúp nhóm nghiên cứu xem xét tình trạng lao động hộ để biết xem mức độ thu nhập bình qn hộ có phản ánh tình trạng kinh tế hộ theo nhóm phân vị thu nhập hay khơng (2) Phương pháp phân tích thơng tin Bên cạnh thơng tin nhân khẩu, thu nhập ngành nghề hộ, trình độ lao động chủ hộ đề tài tiến hành điều tra nhận định đối tượng điều tra thực trạng hộ sử dụng công nghệ vào sản xuất, tiếp cận vốn vay, đánh giá nhóm đối tượng biện pháp hỗ trợ hộ khu vực nông thôn nâng cao thu nhập thông qua việc chuyển đổi nghề, tiếp cận tốt tới thị trường lao động (tín dụng, đào tạo nghề ) Luận án tập trung phân tích thơng tin tổ chức thực sách việc làm như: triển khai sách vào thực tiễn; theo dõi, vấn đề phát sinh để điều chỉnh, bổ sung; kiểm tra, giám sát việc chấp hành (3) Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh Trên sở số liệu thống kê từ kết điều tra khảo sát thực nghiệm hộ nông dân số liệu điều tra thứ cấp quan, sở, ban ngành tỉnh Bắc Trung Luận án tổng hợp thành số liệu có ý nghĩa thơng kê đưa so sánh thu nhập hộ có lao động di cư hộ khơng có lao động di cư, nơng thơn thành thị, hộ theo ngành nghề (hộ nông, hộ ngành nghề, hộ dịch vụ, hộ hỗn hợp); so sánh mức độ chuyển dịch cấu kinh tế qua năm Đây sở quan trọng việc đánh giá sách việc làm cho lao động nơng thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung Luận án tiến hành đánh giá so sánh khác biệt nhóm yếu tố số lượng lao động (người), trình độ chủ hộ (văn hố), mức độ tín dụng (có vay hay khơng vay tài chính), trình độ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất (mức độ từ đến khả ứng dụng khoa học công nghệ đại vào hoạt động sản xuất), yếu tố ngành nghề (loại hình nghề nghiệp hộ) có ảnh hưởng đến mức độ thu nhập nội sinh hộ gia đình khu vực nơng thơn ba tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung thông qua phiếu điều tra thực nghiệm (4) Phương pháp mơ hình hóa Những thơng tin có từ liệu điều tra sở để nghiên cứu thực phân tích hồi quy biến cơng cụ theo phương thức mà Quach Mullineux (2007) đề xuất Luận án tiến phương pháp hồi quy thực nghiệm xem xét yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập nông hộ số tỉnh Bắc Trung với biến độc lập số lao động, vay vốn, ngành nghề, trình độ khoa học công nghệ mà hộ ứng dụng vào sản xuất kinh doanh, trình độ lao động chủ hộ Mơ hình yếu tố tác động đến thu nhập nơng hộ tỉnh Bắc Trung có dạng: Yi = β1X1i + β2X2i + β3X3i + β4X4i + β5X5i Trong đó: Yi thu nhập nơng hộ; X 1i số lượng lao động (người); X 2i trình độ chủ hộ (văn hố); X 3i mức độ tín dụng (có vay hay khơng vay tài chính); X4i trình độ ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất (mức độ từ đến khả ứng dụng khoa học công nghệ đại vào hoạt động sản xuất); X 5i ngành nghề (loại hình nghề nghiệp hộ) 1.2.5.4 Phương pháp tiếp cận phân tích đánh giá tác động Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu đánh giá tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân Chẳng hạn, đánh giá tác động trước ban hành sách sau ban hành sách; tác động đến vùng, đối tượng hưởng thụ sách với vùng, đối tượng khơng hưởng thụ sách Luận án lựa chọn tiếp cận đánh giá tác động sách sở số liệu điều tra để so sánh trạng thái việc làm thu nhập: i) Giữa hộ hưởng thụ sách khơng hưởng thụ sách, hộ có lao động di cư hộ khơng có lao động di cư; hộ nơng, hộ ngành nghề, hộ dịch vụ hộ hỗn hợp; ii) Giữa hộ đánh giá tác động sách (hỗ trợ học nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ứng dụng tiến kỹ thuật, hỗ trợ đất đai, hỗ trợ tín dụng) đến trạng thái làm việc thu nhập có mức điểm TBC thấp (tối đa 3) cao (tối thiểu 4); iii) Ngồi cịn so sánh thu nhập hộ có tối đa lao động với hộ có tối thiểu lao động chủ hộ có tuổi dời 45 tuổi hộ có tuổi đời 45 tuổi để gợi ý sách dân số lao đông nông thôn; 10 iv) Đồng thời, luận án sử dụng phương pháp vấn sâu chủ hộ để bổ sung cho kết luận rút phân tích tác động sách CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN 2.1 Chính sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân 2.1.1 Việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân 2.1.1.1 Nông thôn: vùng sinh sống tập hợp dân cư, hoạt động sản xuất nơng nghiệp 2.1.1.2 Lao động nơng thơn: tồn người độ tuổi lao động quy định (nam từ 15-60 tuổi, nữ từ 15-55 tuổi) có khả tham gia lao động người không nằm độ tuổi lao động có khả tham gia lao động khu vực nông thôn 2.1.1.3 Việc làm: hoạt động mang lại thu nhập cho người lao động, không bị pháp luật cấm 2.1.1.4 Việc làm cho lao động nông thôn: hoạt động kinh tế gắn liền với đời sống người dân nông thôn để tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm 2.1.1.5 Di dân: thuật ngữ mơ tả q trình di chuyển dân số trình người rời bỏ, hội nhập vào đơn vị hành - địa lý định Di dân định nghĩa di chuyển người từ nơi đến nơi khác chuyển đến huyện khác, thành phố khác, tỉnh khác hay nước khác khoảng thời gian định Bối cảnh di dân bối cảnh di chuyển dân số, di chuyển lao động mặt địa lý hành từ thành phố đến thành phố khác, từ khu vực nông thôn khu vực thành thị, từ nông thôn vùng sang nông thôn vùng khác, chí từ nước sang nước khác Đây xu hướng tất yếu trình CNH, HĐH, phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 2.1.1.6 Việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân: công việc mà người lao động nơng thơn có thu nhập cho thân gia đình trình lao động sản xuất, hoạt động pháp luật thừa nhận, bối cảnh phận lao động nơng thơn di cư tìm việc tạo khơng gian việc làm rộng cho người lại khu vực nông thôn tỷ lệ người già trẻ em tăng lên 2.1.2 Nội dung sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân 2.1.2.1 Khái niệm: Chính sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân tổng thể chủ trương, quan điểm giải pháp Nhà nước thể chế hóa 11 văn pháp luật nhằm hỗ trợ lao động nông thôn có việc làm phù hợp, giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống trước mắt lâu dài, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước bối cảnh phận lao động nơng thơn di cư tìm việc làm 2.1.2.2 Mục tiêu: Mục đích sách Đảm bảo việc làm, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu chung sách - Thay đổi trạng thái việc làm - Nâng cao thu nhập chuyển dịch cấu thu nhập Mục tiêu sách hỗ trợ học nghề Mục tiêu Mục tiêu Mục tiêu Mục tiêu sách hỗ sách hỗ sách hỗ sách trợ chuyển đổi trợ đất đai sản trợ ứng dụng kỹ tín dụng ưu nghề nghiệp xuất thuật sản xuất đãi tạo việc làm Hình 2.1 Cây mục tiêu sách việc làm cho lao động nơng thơn bối cảnh di dân 2.1.2.3 Nguyên tắc: Đồng kịp thời; phù hợp với xu hướng phát triển thời đại; kết hợp hài hịa lợi ích người lao động, người sử dụng lao động xã hội 2.1.2.4 Các cơng cụ sách: Cơng cụ kinh tế, cơng cụ tổ chức, cơng cụ hành chính, cơng cụ tâm lý giáo dục, công cụ kỹ thuật nghiệp vụ 2.1.2.4 Các sách cụ thể - Chính sách hỗ trợ học nghề - Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp - Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất - Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất - Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm 2.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân 2.1.3.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.3.2 Luật pháp 2.1.3.3 Công tác tổ chức quản lý phối hợp thực 2.1.3.4 Nguồn lực thực sách 12 2.1.3.5 Khả nhận thức tiếp cận sách 2.2 Tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân 2.2.1 Tác động đến biến đổi trạng thái việc làm lao động nông thôn 2.2.2 Tác động đến biến đổi thu nhập nông dân 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia học cho tỉnh Bắc Trung sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 2.3.1.1 Hàn Quốc: Di dân nông thôn làm giảm tỷ lệ dân số, tỷ lệ lao động nơng thơn sách giới hóa sản xuất nơng nghiệp; khoảng cách thu nhập nơng thơn thành thị ngày tăng sách tăng thu nhập cho nông hộ; tạo việc làm cho lao động nơng thơn sách cơng nghiệp hóa nơng thơn 2.3.1.2 Trung Quốc: Phát triển họat động phi nơng nghiệp nơng thơn; sản nghiệp hóa nông nghiệp 2.3.2 Một số học rút cho tỉnh Bắc Trung bộ: Đẩy mạnh chương trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn để tăng thu nhập cho người dân; thực sách kết nối thành thị - nông thôn, công nghiệp - nông nghiệp, sản xuất - thị trường; tăng cường nguồn lực đầu tư, đổi quản lý khu vực nông thôn 13 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN Ở MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến sách việc làm cho lao động nông thôn số tỉnh Bắc Trung 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Bắc Trung 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Bảng 3.1 Diện tích, dân số tỉnh Bắc Trung năm 2013 STT Mật độ (người/ km²) Thanh Hóa 11.106 3.541.537 317 Nghệ An 16.487 3.303.261 180 Hà Tĩnh 6.055,6 1.586.748 312 Quảng Bình 8.051,8 973.641 103 Quảng Trị 4.745,7 821.632 130 Thừa Thiên - Huế 5.053,99 1.254.480 224,50 Nguồn: Tổng cục Thống kê, năm 2014; Niên giám thống kê 2013 Tỉnh Diện tích (km²) Dân số (người) 3.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Trung 3.1.2 Khái quát tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập khu vực nông thôn tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Bảng 3.2 Thu nhập bình quân đầu người địa phương điều tra, khảo sát ĐVT: USD/người/năm Địa phương Cả nước Thành thị Nơng thơn Các tỉnh nơi Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh 2011 1.387,0 2.350,0 1.070,0 2012 1540,0 2.689,0 1.154,0 2013 1.960,0 3.130,0 1.231,0 840,0 891,0 1.015,0 920,0 953,0 1.068,0 840,0 925,0 1.027,0 Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam 2011,2012,2013 3.1.3 Tình hình di dân nơng thơn tỉnh Bắc Trung 14 3.1.3.1 Khái quát di dân Bắc Trung bộ: Luận án khái quát số lượng đặc điểm nhân học dòng di cư, dòng di cư Bắc Trung bộ, động /nguyên nhân di cư, thời gian di cư 3.1.3.2 Xu hướng di dân tỉnh Bắc Trung Bảng 3.3 Dự báo dân số tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Địa phương Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh 2019 2024 2029 2034 3.604,0 3.788,6 3.843,0 4.062,6 3.456,3 3.584,1 3.777,0 3.939,0 1.659,2 1.791,1 1.917,4 2.132,3 Nguồn: Tổng cục Thống kê, dự báo dân số Việt Nam, năm 2009 Xu hướng di dân Việt Nam năm tới tiếp tục diễn mạnh mẽ Theo dự báo dân số di cư nơng thơn - nơng thơn có số lượng lớn với 6,4 triệu người di cư giai đoạn 2014-2019 Hình 3.1 Các dịng di cư 1999-2009 dự báo tới 2019 Nguồn: Tổng cục thống kê 2011 3.1.3.3 Nhận xét ảnh hưởng di dân Bắc Trung đến biến đổi dân số, biến đổi việc làm thu nhập, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh nông thôn tỉnh Bắc Trung 3.2 Thực trạng số sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung 3.2.1 Chính sách hỗ trợ học nghề Trên sở thực trạng sách hỗ trợ học nghề cho lao động nông thôn bối cảnh di dân Bắc Trung bộ, luận án đánh giá chung tác động sách hỗ trợ đào tạo nghề như: Hệ thống sở dạy nghề chưa đáp ứng nhu cầu vùng khó khăn, đối tượng hỗ trợ cịn hạn hẹp, đào tạo nghề chưa gắn với giải việc làm nơng thơn Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa hiệu quả, 15 thiếu hụt giáo viên có kinh nghiệm thiếu tài liệu, trang thiết bị đào tạo tiên tiến, khiến tỷ lệ tham gia loại hình đào tạo nghề khơng cao 3.2.2 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng về: phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn, phát triển cụm công nghiệp nông thơn, xây dựng nơng thơn Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp nông thôn đánh giá có tác động tích cực Tuy nhiên, đến sách cịn nhiều hạn chế: sách phát triển ngành nghề phi nơng nơng nghiệp, phát triển làng nghề, phát triển doanh nghiệp nông thơn ban hành cịn tản mạn nhiều văn gây chồng chéo Các quy định sách phát triển làng nghề, phát triển doanh nghiệp nông thôn tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh mang tính quy phạm chưa cao, sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa rõ trách nhiệm đối tượng điều chỉnh sách 3.2.3 Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất Trên sở đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, trình tự, thủ tục đầu tư dự án có sử dụng đất sản xuất, hỗ trợ đất đai phát triển công nghiệp Luận án cho tác động sách hỗ trợ đất đai đai đến thu nhập người lao động không đáng kể Di dân nông thôn số địa phương Bắc Trung thời gian qua dẫn đến nông dân không thiết tha với đồng ruộng, tương nông dân bỏ ruộng tiếp tục diễn 3.2.4 Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng mơ hình sản xuất ứng dụng cơng nghệ cao, khuyến khích sản xuất giống, phát triển số sản phẩm hàng hóa nông nghiệp chủ lực, tập huấn, đào tạo chuyển giao công nghệ tác động không rõ nét đến việc làm cho lao động nơng thơn Tình trạng đầu tư KHCN nơng nghiệp, nơng thơn Bắc Trung cịn dàn trải, chưa thật ý đến đặc điểm bối cảnh di dân nông thôn làm cho lực lượng lao động trẻ có trình độ dời khỏi nơng thơn, cịn lại người già trẻ em Việc sử dụng nguồn lực cho KHCN phân tán, chưa tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, việc ban hành sách cịn chậm Cơ chế sách tập trung tổ chức nghiên cứu cấp Nhà nước, tham gia thành phần kinh tế tư nhân cịn mờ nhạt 3.2.5 Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm Thời gian qua thông qua việc ban hành gần 20 sách tín dụng ưu đãi, sử dụng chế cho vay tín dụng thơng qua chương trình, tổ chức, hội đồn thể, Nhà nước hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh cho nhóm yếu lao động nghèo, lao động nông thôn, lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, lao động vùng chuyển 16 đổi sử dụng đất nông nghiệp Chưa thực ý đến đối tượng doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh thu hút nhiều lao động, nên chưa tạo nhiều việc làm Chính sách hỗ trợ tín dụng tác động không đáng kể đến việc làm thu nhập nông dân, điều kiện vay mức vay, thiếu gắn kết cho vay vốn hỗ trợ đầu vào tiếp cận thị trường nên hiệu sử dụng vốn chưa cao Nhiều sách ưu đãi tín dụng chồng chéo đối tượng gây khó khăn cho việc thực khó vào sống 3.3 Tác động sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung Bảng 3.4 Đánh giá tác động sách việc làm cho lao động nơng thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung (điểm từ đến 5, có tác động mạnh nhất) Chính sách Tổng TB Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề 367 69 127 96 67 3,40 nghiệp Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất 345 60 82 61 33 109 3,14 Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật 361 63 91 85 59 63 2,91 sản xuất Chính sách hỗ trợ học nghề 347 71 96 81 48 51 2,75 Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm 355 60 121 72 54 48 2,74 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra NCS, năm 2014 Để đánh giá tác động sách việc làm lao động nông thôn, luận án điều tra ý kiến chủ hộ, với 05 sách phận thiết kế phiếu điều tra hộ nơng dân (bảng 3.4) 3.3.1 Tác động sách việc làm đến thay đổi trạng thái việc làm lao động nông thôn Thứ nhất, thời gian làm việc: Trong 386 mẫu điều tra tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh cho thấy, thời gian làm việc lao động nông thôn tăng lên qua năm 2012 -2013 Thứ hai, bối cảnh di dân ngành nghề làm việc lao động nông thôn Bắc Trung thay đổi, đa dạng hơn: Số lao động làm việc nông nghiệp túy (tức làm cơng việc trồng trọt chăn ni) có xu hướng giảm xuống, số việc làm hỗn hợp ngày tăng lên Bảng 3.5 Chuyển dịch cấu hộ khu vực nông Bắc Trung giai đoạn 2010 - 2014 Loại hộ Cơ cấu (%) 17 Hộ nông, lâm nghiệp thủy sản 1.1 Hộ nông nghiệp 1.2 Hộ lâm nghiệp 1.3 Hộ thủy sản Hộ công nghiệp xây dựng 2.1 Hộ công nghiệp (bao gồm diêm nghiệp) 2.2 Hộ xây dựng Hộ dịch vụ 3.1 Hộ thương nghiệp 3.2 Hộ vận tải 3.3 Hộ dịch vụ khác Hộ khác 2010 2014 71,1 62,0 66,4 57,7 0,2 0,3 4,4 4,0 10,2 14,7 7,3 9,7 2,9 5,0 14,9 18,4 8,6 8,0 1,4 1,7 5,0 8,7 3,8 4,8 Nguồn: Tổng cục thống kê, năm 2014 3.3.2 Tác động sách việc làm đến quy mơ cấu thu nhập nông hộ Thứ nhất, hộ hoạt động lĩnh vực dịch vụ, ngành nghề kinh doanh hỗn hợp có thu nhập bình qn cao hộ nơng mức trung bình chung: Số liệu điều tra từ 246 hộ dân ba tỉnh Hà Tĩnh, Nghệ An Thanh Hóa cho thấy kết rõ nét sách việc làm khơng làm cho thời gian lao động người dân, diện tích bình qn đầu người khu vực nơng thơn tăng lên mà cịn góp phần làm tăng thu nhập, chuyển đổi quy mô thu nhập hộ Thứ hai, xét cấu hình thành thu nhập hộ gia đình cho thấy, thu nhập hộ đa dạng hơn; đó, thu từ nội sinh chiếm tỷ trọng lớn cấu thu nhập hộ: Trong tổng thu nhập, cấu thu từ sản xuất kinh doanh chiếm tỷ trọng 65%, thu chuyển giao thu khác chiếm tỷ trọng gần 35% Bảng 3.6 Thu nhập bình quân (nhân khẩu, lao động) theo ngành nghề Loại hộ/năm Chung Hộ nông Hộ ngành nghề Hộ dịch vụ Hộ hỗn hợp Nhân bình quân hộ 2013 4,04 3,82 3,40 3,90 3,74 Lao động bình quân hộ 2013 3,16 3,00 2,56 2,72 2,96 Thu nhập (trđ) Thu nhập bình quân chung hộ 2012 38,01 32,76 47,41 53,38 48,23 Thu nhập bình quân nhân Thu nhập bình quân lao động 2013 2012 2013 2012 2013 38,78 9,12 9,56 11,83 12,27 32,90 8,40 8,61 10,74 10,97 49,50 14,13 14,56 18,97 19,33 57,45 14,37 14,73 20,85 21,12 50,08 13,02 13,39 16,43 16,92 Nguồn: Số liệu điều tra NCS, năm 2014 18 Thứ ba, thu nhập bình quân/hộ thu nhập bình qn/nhân nhóm chủ hộ có độ tuổi 45 tuổi thường cao nhóm chủ hộ 45 tuổi: Bảng 3.7 Thu nhập bình quân/ hộ/nhân theo nhóm tuổi chủ hộ năm 2013 Thu nhập bình qn/năm (trđ) Địa phương Nhóm tuổi chủ hộ Tổng số hộ Chung Chung Dưới 45 Trên 45 374 135 239 Mức chênh lệch nhóm tuổi (lần) Chung 123 Nghệ An Dưới 45 45 Trên 45 78 Mức chênh lệch nhóm tuổi (lần) Chung 184 Thanh Hóa Dưới 45 70 Trên 45 114 Mức chênh lệch nhóm tuổi (lần) Chung 67 Hà Tĩnh Dưới 45 20 Trên 45 47 Mức chênh lệch nhóm tuổi (lần) Bình qn hộ Bình qn 32,19 35,36 26,93 7,72 8,28 6,93 1,31 1,19 41,5 8,96 45,09 9,43 30,17 7,64 1,49 1,23 26,62 7,50 27,82 7,88 25,81 7,30 1,07 1,08 28,46 6,71 33,19 7,54 24,83 5,86 1,33 1,28 Nguồn: Số liệu điều tra NCS, năm 2014 Thứ tư, thu nhập hộ gia đình có lao động di cư thường cao so với hộ gia đình khơng có lao động di cư: Bảng 3.8 Thu nhập bình quân theo tình trạng di cư năm 2013 Thu nhập bình quân (trđ/năm) Bình Bình Chung Bình quân Loại hộ quân quân hộ lao động (Người) hộ Chung 4,04 3,16 38,78 9,56 12,27 Có lao động di cư 3,70 3,00 41,11 11,11 13,70 Khơng có lao động di cư 3,96 2,90 34,34 8,67 11,84 Nguồn: Số liệu điều tra NCS, năm 2014 Bảng 3.9 Kết hồi quy yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập hộ gia đình khu vực nơng thơn tỉnh điều tra thuộc khu vực Bắc Trung Nhân bình quân hộ Chỉ tiêu Lao động Coef Std Err t P>t [95% Interval] 19 Conf Số lao động Tối đa lao động 1.00 Tối thiểu lao động 7.74 2.45*** 3.15 0.00 2.91 12.58 0.55 -14.00 7.42 0.15 -1.32 8.45 0.02 1.81 20.41 0.01 3.92 31.13 0.00 6.17 19.91 Vay vốn Không vay Có vay 1.00 -3.29 5.44*** 0.60 - Ứng dụng công nghệ Công nghệ tự đánh giá lạc hậu 1.00 Công nghệ tự đánh giá phù hợp 3.57 2.48*** 1.44 Ngành nghề hộ Thuần nông Hộ ngành nghề Hộ dịch vụ Hộ hỗn hợp 1.00 4.72*** 2.35 6.91*** 17.52 2.53 3.49*** 13.04 3.73 11.11 Trình độ đào tạo Tối đa Trung học sở Tối thiểu Trung học phổ thông _cons Mean VIF 1.00 2.62*** 2.10 0.04 0.36 10.67 2.43*** 13.65 5.61 0.00 8.87 18.43 1.03 Nguồn: Kết điều tra NCS, năm 2014 5.51 Mơ hình yếu tố tác động đến thu nhập nông hộ tỉnh Bắc Trung có dạng: Yi = β1X1i + β2X2i + β3X3i + β4X4i + β5X5i Trong đó: Yi thu nhập nông hộ X1i số lượng lao động (dưới lao động tối thiểu lao động) X2i trình độ chủ hộ (dưới trung học sở tối thiểu trung học sở) X3i mức độ tín dụng (có vay hay khơng vay tài chính) 20 X4i trình độ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất (mức độ từ đến khả ứng dụng khoa học công nghệ đại vào hoạt động sản xuất) X5i ngành nghề (thuần nông, ngành nghề, dịch vụ, hỗn hợp) Bảng 3.9 phân tích hồi quy kết điều tra địa bàn tỉnh Bắc Trung rõ, quy mô lao động, tỷ lệ nguồn thu từ hoạt động phi nơng nghiệp, trình độ đào tạo chủ hộ có tác động tích cực việc tăng thu nhập bình quân hộ; Tuy nhiên, tác động yếu tố tín dụng KHCN địa bàn chưa cao 3.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung 3.4.1 Những hạn chế chủ yếu sách việc làm cho lao động nơng thôn bối cảnh di dân số tỉnh Bắc Trung 3.4.1.1 Đối tượng tiếp cận sách cịn hạn hẹp, khả tìm việc làm lao động nông thôn Bắc Trung chưa cao, chưa ổn định bền vững 3.4.1.2 Phạm vi hỗ trợ sách cịn bỏ sót đối tượng: Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm chủ yếu hướng tới đối tượng hộ nông dân (nghèo, cận nghèo), chưa trọng hướng tới hỗ trợ cho doanh nghiệp nông thơn Vì vậy, chưa khuyến khích tạo nhiều chỗ làm việc khu vực nông thôn, điều gây khó khăn định việc thực sách việc làm Bên cạnh đó, sách tín dụng ưu đãi tạo điều kiện cho đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo Tuy nhiên mức độ hỗ trợ (số vốn vay) thấp, thời gian vay ngắn, điều kiện chấp hộ nghèo khó khăn 3.4.1.3 Nhiều vấn đề xã hội nảy sinh khu vực nơng thơn tác động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa di cư tìm việc làm người nơng dân chưa có biện pháp giải thỏa đáng 3.4.2 Nguyên nhân tồn Luận án rõ tồn xuất phát từ điều kiện tự nhiên vùng khắc nghiệt; môi trường luật pháp cịn nhiều bất hợp lý; cơng tác tổ chức quản lý thực nhiều yếu kém; nguồn lực thực sách cịn hạn hẹp; khả nhân thức tiếp cận sách người dân cịn thấp