Tăng cường vai trò kinh tế của Nhà nước là nhân tố quan trọng để hình thành và hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế mới

Báo cáo thực tập: Tăng cường vai trò kinh tế của Nhà nước là nhân tố quan trọng để hình thành và hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế mới

Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta Lời nói đầu Xây dựng phát triển Kinh tế thị trờng theo định hớng Xà hội chủ nghĩa có quản lý nhà nớc chủ trơng chiến lợc, lâu dài, đắn đảng ta bớc đầu đà thu đợc thành công đáng khích lệ Sự thành công công sức đóng góp to lớn toàn dân dới lÃnh đạo Đảng điều hành Nhà nớc Vai trò Nhà nớc quan trọng Quản lý Nhà nớc kinh tế yếu tố có tính chất định phát triển đất nớc Do đó, việc nghiên cứu vai trò kinh tế Nhà nớc có ý nghĩa to lớn Đây vấn đề lớn, nhng giới hạn cho phép xin đề cập giải số nội dung đợc phản ¸nh ë vÊn ®Ị chÝnh sau: Thø nhÊt, sù cần thiết, khách quan vai trò quản lí kinh tế vĩ mô nhà nớc Thứ hai , đặc trng kinh tế thị trờng ®Þnh híng X· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam Thø ba, mục tiêu chức quản lí kinh tế vĩ mô nhà nớc Thứ t, số giải pháp bản, nhằm đổi tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc ta ************************* Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta hiƯn Néi dung I TÝnh tÊt u kh¸ch quan vai trò quản lí kinh tế vĩ mô nhà nớc kinh tế Lịch sử đời vai trò quản lí kinh tế nhà nớc Con ngời từ buổi sơ khai ban đầu đà biết quy tụ lại thành bầy,nhóm để tồn với hai mục tiêu bảo đảm an toàn để tiến hành hoạt động sinh sống;dần dần cộng sinh tồn đợc tổ chức ngày chặt chẽ tạo thành xà hội với hoạt động đa dạng phong phú trái đất Xà hội phép cộng đơn giản cá nhân, mà hệ thống hoạt động, quan hệ ngời, có đời sống kinh tế, văn hoá chung, c trú lÃnh thổ giai đoạn phát triển định lịch sử Trong xà hội cộng sản nguyên thuỷ, xà hội cha phân thành giai cấp, cha có đối lập lợi ích kinh tế tập đoàn ngời, qui tắc xử chung toàn xà hội đợc thực tự giác ngời xà hôị, uy tín thđ lÜnh, l·nh tơ céng ®ång Sau chÕ độ cộng sản nguyên thuỷ tan rÃ, xà hội loài ngời phân chia thành giai cấp, bắt đầu đối lập lợi ích kinh tế nhóm, tập đoàn ngời đấu tranh họ ngày gay gắt điều kiện đó, để giữ cho xà hội vòng kỉ cơng định giai cấp thống trị nắm tay lực lợng chủ yếu, công cụ bạo lực lớn yếu tố chủ yếu tạo nên quyền lực xà hội, tìm cách tổ chức nên thiết chế đặc biệt với công cụ đặc biệt thiết chế nhà nớc Nhà nớc bắt đầu xuất Nh vậy, Nhà nớc đời sản xuất văn minh xà hội phải phát triển đạt đến trình độ định, với phát triển xuất chế độ t hữu, xuất giai cấp x· héi Nhµ níc thùc chÊt lµ mét thiÕt chế quyền lực trị, quan thống trị giai cấp một nhóm giai cấp toàn giai cấp khác, đồng thời để trì phát triển xà hội mà Nhà nớc Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn qu¶n lÝ trớc Nhà nớc khác Nhà nớc tổ chức công quyền thống quản lý toàn xà hội đến đối tợng liên quan đến xà hội nhằm xếp, tổ chức, bảo toàn đặc trng chất chúng, hoàn thiện phát triển chúng theo hớng định, tức là:Nhà nớc không công cụ tay giai cấp thống trị mà quyền lực đại diện cho lợi ích chung toàn cộng đồng xà hội Trong đặc trng chất, đặc trng mặt Kinh tế gồm: vấn đề sản xuất vấn đề lợi ích Kinh tế quan trọng nhất, hoạt động Kinh tế ngày trở nên hoạt động cốt lõi xà hội Các Nhà nớc trớc Chủ nghỉa xà hội đại diện cho quyền lợi thiểu số giai cấp thống trị giàu có nhằm bóc lột, nô dịch đại đâ số nhân dân lao động nớc Đặc biệt Nhà nớc t sản, thông qua luật pháp, sách công cụ quản lí khác để chi phối hoạt động Kinh tế xà hội, trì phát triển lợi ích nhà t Dù dới nhiều hình thức khác nhau, nhà lí luận bênh vực cho nhà t sản đà phủ nhận chất giai cấp Nhà nớc, Nhà nớc tên lính canh cửa chế độ sở hữu t sản nh C Mác đà phê phán: t tởng ông đẻ chế độ sản xuất sở hữu t sản, nh pháp quyền ông ý chí cua giai cấp ông, đợc đề lên thành pháp luật, ý chí mà nội dung điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp ông định Trong lÜnh vùc Kinh tÕ, cïng víi viƯc chun biÕn m¹nh mẽ từ chủ nghĩa t tự cạnh tranh sang chủ nghĩa t độc quyền nớc phát triển, để giải tợng Kinh tế xà hội nảy sinh, đà có nhiều lí thuyết vai trò thực tế Nhà nớc việc điều chỉnh Kinh tế thị trờng Sự lớn mạnh lực lợng sản xuất, phát triển khoa học công nghệ nh khó khăn Kinh tế Chủ nghĩa t đòi hỏi phải có phân tích tình hình giai đoạn đầu hình thành phát triển Chủ nghĩa t bản, lí thuyết Kinh tế t đà chứng minh đời tất yếu sứ mệnh tiến phơng thức t chủ nghĩa chống lại lực phong kiến Nhng, từ kỷ 18 đến cuối Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế míi cđa níc ta hiƯn thÕ kû 19, trêng phái cổ điển tân cổ điển coi nhà nớc t ngời canh gác bảo tài sản cho Chủ nghĩa t bản, họ ủng hộ nguyên tắc tự Kinh tế, cha nhìn thấy vai trò điều chỉnh Kinh tế Nhà nớc Adam Smith mét nhµ Kinh tÕ häc ngêi Anh cho r»ng: hoạt động Kinh tế ngời hoạt động tự do, bàn tay vô hình hay quy luật khách quan chi phối. Tất đợc giải thông qua thị trờng Sang thời kì công nghiệp hoá, Chủ nghĩa t phát triển nhanh chóng nhờ nguồn vốn tích luỹ to lớn, ngời ta phê phán tiêu dùng xa xỉ làm giảm nguồn tích luỹ cha thấy rõ vai trò cần thiết Nhà nớc việc điều chỉnh trình phát triển, khắc phục cân đối Nhng Chủ nghĩa t ngày bộc lộ rõ mâu thuẫn nhợc điểm, mâu thuẫn giai cấp mà mâu thuẫn giai đoạn trình tái sản xuất, ngành Kinh tế, thành thị nông thônđà làm xuất tính khủng hoảng chu kì Kinh tế TBCN Trớc đòi hỏi thực tiễn, nhiều nhà Kinh tế TB ®· ®a c¸c häc thut kh¸c ®Ơ lÝ giải mâu thuẫn tìm đến vai trò Nhà nớc , việc điều chỉnh mâu thuẫn nhằm giải cân đối trình tái sản xuất giảm nhẹ khủng hoảng mang tính chu kì Tuỳ giác độ điều kiện nghiên cứu cụ thể khác đa khuyến nghị khác nhau; chủ yếu việc điều chØnh sù bãc lét cđa giai cÊp TS ®èi víi ngời lao động Tuy nhiên, lí thuyết ấy, dù góc độ xem xét khác nhau, dù quan niệm khác chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc nhng họ thấy thực tế là: theo đà phát triển sản xuất, chức Nhà nớc tăng lên Tuy nhiên họ cho rằng: tự Kinh tế sức mạnh hoạt động Kinh tế TBCN Họ tin vào chế thị trờng điều tiết hoạt động theo cung cầu giá Theo điều tiết hoạt động của:bàn tay vô hình mà trình tái sản xuất bảo đảm đợc tỉ lệ cân đối trì đợc phát triển bình thờng Song khủng hoảng Kinh tế Chủ nghĩa t bắt dầu từ năm 1925 trở nên thờng xuyên vào năm 30 kỉ XX đà chứng tỏ bàn tay vô hình Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta bảo đảm cho Kinh tế TBCN phát triển bìmh thờng Hơn nữa, xu hớng xà hội hoá sản xuất cao đà cho thấy cần phải có lợng nhân danh xà hội can thiệp vào trình Kinh tế , ®iỊu tiÕt Kinh tÕ J M Keynes- Nhµ Kinh tÕ học tiếng ngời Anh, sở đánh giá vai trò Nhà nớc vị trí hoàn toàn khác đà sáng lập lí thuyết Chủ nghĩa t đợc điều tiết Ông cho :Cơ chế thị trờng đẩm bảo cho việc sử dụng đầy đủ nhân tố sản xuất để đảm bảo cho Chủ nghĩa t hoạt động bình thờng , tránh đuợc thất nghiệp khủng hoảng Keynes đà đứng giác độ lí Kinh tế vĩ mô Kinh tế để phân tích mâu thuẫn cân đối vốn có Kinh tế TBCN giai đoạn Chủ nghĩa t độc quyền ¤ng cho r»ng x· héi loµi ngêi cã sù tån quy luật tâm lí chủ yếu thu nhập tăng khuynh hớng tiêu dùng giảm xuống mà khuynh hớng tiết kiệm phát triên Điều dẫn đến giảm cầu mà cầu lại động lực để phát triển sản xuất Để tiếp tục phát triển sản xuất, để khôi phục lại cân phải tạo cầu tích cực can thiệp Nhà nớc nhằm tăng chi phí cho ngân sách, cho đầu t tiêu dùng J.M Keynes chứng minh việc giải vấn đề thất nghiệp phụ thuộc vào điều kiện chung cuả tái sản xuất vấn đề Kinh tế vĩ mô, từ đặt lên vai Nhà nớc chức toàn dụng tất nguồn lực, có sức lao động Để làm đợc điểu nhà nớc không dừng lại việc thực số biện pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho việc kinh doanh nhà t mà phải thực chức quản lí vĩ mô Kinh tế với nghiên cú dự báo xu hớng phát triển tơng lai, xây dựng kế hoạch để tạo cầu tích cực đề biện pháp can thiệp, điều chỉnh thích hợp nhắm khắc phục mâu thuẫn trình tái sản xuất Thực tế cho thấy vai trò quản lí Nhà nớc quan trọng Nhà nớc quản lí tồi đa tới đất nớc nghèo, lầm than, đổ vỡ, chiến tranh Nhà nớc quản lí tốt đa đất nớc tới giàu mạnh, phát triển chí có bành trớng Nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta a Bản chất Nhà nớc cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam lµ mét Nhµ níc kiĨu mới, có chất khác với chất Nhà níc giai cÊp bãc lét Theo quan ®iĨm cđa chđ nghĩa Mác Lênin, Nhà nớc công cụ chuyên giai cấp thống trị trị Nguyên lí với Nhà nớc nói chung, nhng với Nhà nớc ta, đặc điểm mặt chất giai cấp, thể dân chủ cao Do có vai trò sáng tạo lớn việc xây dựng Xà hội chủ nghĩa Mà đặc điểm là: Thứ nhất, Nhµ níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Nhà nớc dân, dân dân Nguyên tắc cao chế độ ta tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân Nhà nớc Việt Nam giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân, tầng lớp trí thức làm tảng; liên minh với tất tầng lớp nhân dân lao động khác nữa, thu hút phần tử t sản tồn phát triển cách hợp pháp Nhà nớc đảm bảo xây dựng xà hội theo ®êng híng lªn Chđ nghØa x· héi, theo lËp trêng t tởng, lí tởng giai cấp công nhân; mà nguyện vọng nhân dân lao động, dân tộc Thứ hai, Nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam quan thống trị giai cấp, máy thống quản lí xà hội mặt Nền dân chủ xà hội chủ nghĩa hình thức tổ chức Nhà nớc Một mặt Nhà nớc thực dân chủ với đại đa số nhân dân, chuyên với kẻ thù Xà hội chủ nghĩa Mặt khác tổ chức xây dựng lªn mét x· héi míi – x· héi X· héi chủ nghĩa quản lí mặt đời sống xà hội không ngừng phát triển b Các quan điển nguyên tắc thiết chế Nhà níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Thø nhất, tất quyền lực thuộc nhân dân Thứ hai, quyền lực Nhà nớc thống nhất, không phân chia nhng có phân công rành mạch quyền Thứ ba, nguyên tắc tập chung dâ chủ chủ đạo Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta Thứ t, xây dựng Nhà níc ph¸p qun X· héi chđ nghÜa TÝnh tÊt yếu khách quan vai trò quản lí vĩ mô nhà nớc Kinh tế thị trờng Vai trò quản lí Nhà nớc Kinh tế bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp chung tính chất xà hội hoá sản xuất qui định Lực lợng sản xuất phải phát triển, trình độ xà hội hoá sản xuất cao phạm vi thực vai trò cần thiết mức độ đòi hỏi chặt chẽ nghiêm ngặt Nh đà biết nển Kinh tế hàng hoá với chế Kinh tế thị trờng bớc ph¸t triĨn tÊt u cđa Kinh tÕ tù cÊp, tù túc, trình độ cao xà hội hoá sản xuất tuỳ theo trình độ phát triển lực lợng sản xuất, mức độ đạt đợc xà hội hoá sản xuất nớc thời kỳ mà chúng có quan hệ tỉ lệ định đảm baỏ cho phát triển cân đối, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực bên nh bên Sự phát triển không ngừng lực lợng sản xuất, tác động thờng xuyên nhân tố tự nhiên, xà hội, Kinh tế, trị đối ngoại làm cho quan hệ tỉ lệ biến động Các quan hệ tỉ lệ phù hợp với yêu cầu qui luật tính qui luật vận động khách quan, phát triển Kinh tế xà hội tạo điều kiện cho Kinh tế tăng trởng; ngợc lại quan hệ tỉ lệ không phù hợp làm cho Kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, yếu Đặc biệt là, quan hệ Kinh tế đợc hình thành phát triển hoạt động Kinh tế nớc xâm nhập, tác động lẫn nhau, nguồn lực bên bên di chuyển phù hợp hay không phù hợp với yêu cầu phát triển nớc; qui mô cấu Kinh tế dịch chuyển theo hớng tiến bộ, hợp lí tối u hay lạc hậu, bất hợp lí, cân đối, Kinh tế dân tộc quốc gia vào vị trí phụ thuộc khâu cần thiết hệ thống phân công lao động quốc tế Có thể nối vận mệnh Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta Kinh tế quốc gia không phụ thuộc vào quan hệ bên trong, mà phụ thuộc vào quan hệ bên ngoài: thị trờng khu vực quốc tế Tình hình đà đặt lên vai Nhà nớc nhiệm vụ không ngời lính bảo vệ trật tự xà hội an ninh quốc gia, mà ngời hiểu biết qui luật vận động phát triển sản xuất xà hội, nắm vững dự báo diễn biến Kinh tế nớc, có khả sử dụng đòn bẩy Kinh tế thành hệ thống luật lệ, qui chế ®ång bé ®Ĩ trùc tiÕp t¸c ®éng, khèng chÕ, ®iỊu tiết hoạt động: Kinh tế, đối ngoại, định hớng phát triển ngành vùng, lĩnh vực nhằm đảm bảo yêu cầu cân đối phát triển qui luật tính khách quan ®êi sèng Kinh tÕ – x· héi quy ®Þnh Cã thể khẳng định rằng, yêu cầu cân đối phát triển Kinh tế sở kháh quan, sâu xa vai trò quản lí Nhà nớc Kinh tế Trong Kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng, đợc thể hiƯn nh sau: Thø nhÊt, nỊn Kinh tÕ hµng hoá vận độngtheo chế thị trờng, chủ thể kinh doanh, địa phơng có lợi ích riêng tìm biện pháp để tối u hoá lợi ích Nhng thực hoạt động đó, doanh nghiệp, ngành, địa phơng nhìn không nhìn thấy vi phạm lợi ích ngời khác, ngành, vùng khác; tất yếu nảy sinh tợng lợi ích cá nhân, phận khác xà hội, xét phạm vi tổng thể Kinh tế quốc dân Biểu hiện: hoạt động Kinh tế chồng chéo, cản trở triệt tiêu lẫn nhau, quan hệ tỉ lệ Kinh tế quốc dân bị phá vỡ phân bố nguồn lực không hợp lí, cấu Kinh tế bị đảo lộn, vấn đề xà hội, trị phát sinh Muốn khắc phục nhợc điểm này, cần có phận điều hành vĩ mô việc hoạch định chơng trình, chiến lợc kế hoạch phát triển với mục tiêu qui mô, cấu, nhịp độ tốc độ tăng trởng ngành vùng, mục tiêu Kinh tế vĩ mô khác, nh toàn Kinh tế cá nhân, doanh nghiệp ngành vùng nớc Bộ phận điều hành việc không khác Nhà nớc chủ thể Kinh tế quốc gia Nh vai trò Nhà nớc, Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn kh«ng cã việc phân bố sản xuất lao động ngành vùng để hình thành cấu Kinh tế hợp lí tối u; phát triển ngành có ý nghĩa thúc đẩy tiến khoa học công nghệ toàn Kinh tế quốc dân Sẽ khả cạnh tranh trờng qc tÕ, b¶o s¶n xt níc, chiÕm lÝnh thị trờng nớc Nếu Nhà nớc, kh«ng cã ngn tÝch l tËp trung qui m« lín để tạo bớc nhảy vọt phát triển Kinh tế xà hội giải chế thị trờng thực đợc, đặt biệt vấn đề kết cấu hạ tầng xà héi Thø hai, nỊn Kinh tÕ vËn ®éng theo chế thị trờng, hoạt động sản xuất kinh doanh, hành vi giao dịch tiến hành thông qua thị trờng qui luật thị trờng Song hoạt động tạo hàng hoá dịch vụ công cộng loại hàng hoá dịch vụ mà chi phí bỏ đem lại lợi ích cho nhiều ngời, nhng lại không đợc toán bồi hoàn đầy đủ mặt giá trị tiền tệ Hoặc hoạt động sản xuất tiêu dùng gây ảnh hởng hớng ngoại tiêu cực tràn thị trờng không đợc tính toán lựa chọn định sản xuất tiêu dùng cá nhân hay đơn vị Kinh tế, gây tổn phí lớn xà hội không tối u hoá đợc lợi ích xét phạm vi toàn xà hội Thì t nhân cung cấp đợc Điều hiển nhiên t nhân chi phối đợc giá thu hồi đợc chi phí bỏ ra, xà hội không chấp nhận hoạt động sản xuất tiêu dùng nhằm tối đa hoá lợi ích ngời khác, lợi ích cộng đồng Do vậy, Nhà nớc với t cách chủ thể Kinh tế quốc dân, với mục tiêu Kinh tế vĩ mô, cần thiết phải nắm đảm bảo cho xà hội loại hàng hoá dịch vụ công cộng nh hàng hoá ma nằm tay t nhân làm thiệt hại đến lợi ích toàn xà hội Thứ ba, chế thị trờng cần có môi trờng ổn định lành mạnh để hoạt động, song nhợc điểm khuyết tật chế lại đẻ xu hớng phủ định điều kiện hoạt động thân nh: chạy theo lợi nhuận cục dẫn tới phân bố sử dụng nguồn lực không hợp lí; lợi ích Kinh tế cá nhân, cục mà chà đạp lên lợi ích chung, phá hoại môi sinh, gây ô nhiễm môi trờng Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế qu¶n lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn Cơ chế thị trờng bàn tay vô hình khắc phục đợc mâu thuẫn này, mà đòi hỏi phải có bàn tay Nhà nớc Vì Nhà nớc có chức bảo đảm mặt trị xà hội, bảo hiểm mặt Kinh tế nhằm trì quan hệ lợi ích giai cấp tầng lớp xà hội khuôn khổ quan hệ sản xuất thống trị bảo vệ đợc quyền lợi địa vị giai cấp thống trị Chỉ có sở có bầu không khí trị môi trờng Kinh tế, xà hội ổn định, tạo điều kiện cho chế thị trờng vận động với cấu quan hệ Kinh tế dựa trình độ phát triển sản xuất đạt đợc nớc Thứ t, xu hớng hoà nhập Kinh tế dân tộc nớc vào thị trờng giới ngày tăng Những diễn biến Kinh tế nớc nớc gây ảnh hởng rõ rệt đến lợi ích Việc ngăn ngừa hay khắc phục ảnh hởng bất lợi nh việc khai thác sử dụng tác động có lợi đòi hỏi có vai trò Nhà nớc Nhà nớc cần có điều kiện để thực vai trò này, quan hệ quốc tế, Nhà nớc chủ thể Kinh tế độc lập, có chu quyền có lợi ích Kinh tế tách biệt, Nhà nớc lại nắm tay quyền lực Kinh tế quốc phòng quan trọng đất nớc Để bảo vệ lợi ích quốc gia, có lợi ích giai cấp, Nhà nớc nớc phải trực tiếp tác động đến quan hệ Kinh tế đối ngoại nhằm khống chế hoạt động bất lợi cho Kinh tế có lợi khu vực quốc tế Thứ năm, vai trò quản lí Nhà nớc Kinh tế không điều tiết, khống chế, định hớng pháp luật, đòn bẩy Kinh tế sách, biện pháp kích thích mà thực lùc Kinh tÕ cua Nhµ níc – tøc lµ søc mạnh hệ thống Kinh tế Nhà nớc công cụ Kinh tế đặc biệt khác Tóm lại, việc khắc phục nhợc điểm hạn chế khuyết tạt chế thị trờng, để tạo điều kiện thuận lợi cho chế hoạt độngcó hiệu Nhà nớc với t cách chủ thể toàn Kinh tế quốc dân II Nền Kinh tế thị trờng định hớng Xà hội chủ nghÜa ë níc ta NỊn Kinh tÕ níc ta trớc cải cách năm 1986 10 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn  NỊn Kinh tế trớc năm 1986 Kinh tế kế hoạch hoá tập trung Những năm trớc 1986, điều kiện lịch sử lúc chế quản lí Kinh tế ta đợc chép gần nh nguyên vẹn từ mô hình phát triển Kinh tế xà hội chế quản lí Kinh tế nớc Xà hội chủ nghĩa mà đặc biệt Liên Xô (cũ) Cơ chế quản lí Kinh tế ta giai đoạn đề cao công cụ kế hoạch hoá, kế hoạch hoá mang tính pháp lệnh bắt buộc mà ngành cấp, quan, đơn vị, cá nhân phải theo, thông qua hệ thống tiêu kế hoạch để định vấn đề Kinh tế xà hội Đặc trng chế quản lí Kinh tế tập trung kế hoạch hoá Dựa sở chế độ sở hữu Nhà nớc t liệu sản xuất Nhà nớc cải tạo thành phần Kinh tế, chấp nhận thành phần Kinh tế Xà hội chủ nghĩa, thành phần Kinh tế khác bị hạn chế, đặc biệt Kinh tế t nhân bị loại bỏ Nhà nớc quản lí Kinh tế thông qua tiêu pháp lệnh Nhà nớc can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh, hợp tác, tổ chức sản xuất Nhà nớc đặt kế hoạch sản xuất, giá thị trờng, lỗ có Nhà nớc chịu, Nhà nớc bao cấp tất mặt sở trở nên thụ động Chức đồng tiền bị hạn chế, giá trị đất đai không đợc thừa nhận, sức lao động t liệu sản xuất đợc coi hàng hoá nên không đợc mua bán Các công cụ lÃi suất, giá cả, thuế, tiền lơng không đợc sử dụng để điều chỉnh cân đối vĩ mô Với chế quản lí tập trung quan liêu bao cấp nh kèm theo máy quản lí Kinh tế cồng kềnh lại hiệu lực cán quản lí yếu kém, phong cách quan liêu quyền Với đặc điểm nh chế có u nhợc điểm sau: Uu điểm: - Phù hợp với hoàn cảnh đất nớc có chiến tranh Trong thời kì chiến tranh, chế đà động viên tích cực ngời lên đờng chiến đấu, ngời thân họ hậu phơng đảm bảo đợc mức lơng thực, họ yên tâm sản xuất, chiến đấu phục vụ tổ quốc 11 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta Nhợc điềm: - Cơ chế phù hợp với chiến tranh Do chiến tranh kết thúc áp dụng không phù hợp Điều không nhận thấy nên thời gian dài chế đà kìm hÃm phát triển Kinh tế nớc ta gây nhiều tác hại xấu tới đời sèng Kinh tÕ x· héi - Do cã sù ph©n phối bình quân đà khuyến khích đợc ngời sản xuất, không phát huy đợc khả sáng tạo, động, hăng say nhiệt tình công tác Vì đà có Nhà nớc bao cấp bao tiêu sản phẩm chất lợng sản phẩm làm ăn lÃng phí, chi phí đầu t cao nhng hiệu Kinh tế lại thấp - Do sản xuất theo kế hoạch nên thiếu linh hoạt với thị trờng, dẫn tới tình trạng sản xuất không phù hợp với nhu cầu tiêu dùng Mặt hàng cần thiết không sản xuất lại sản xuất hàng loạt mặt hàng không cần thiết gây tình trạng lÃng phí - Công nghệ kỹ thuật chậm phát triển, cải tiến, chi phí cao mà chất lợng sản phẩm thấp Cung cách hạch toán mang tính hình thức, phô trơng, xuất tình trạng lÃi giả lỗ thật - Mặc dù hàng hoá phẩm chất nhng làm đến đâu phân phối hết đến sở không tích cực sửa đổi mẫu mÃ, chất lợng,cải tiến cung cách làm ăn Nền Kinh tÕ ®ỉi míi sau 1986 – nỊn Kinh tÕ thị trờng Với chế cũ đà tích góp xu hớng tiêu cực, làm nảy sinh trì trệ, hình thành chế kìm hÃm phát triển Kinh tế xà hội Vấn đề đặt phải đổi sâu sắc chế Phơng hớng đổi chế quản lý Kinh tế nớc ta đà đợc đại hội VI Đảng xác định tiếp tục đợc đại hôi VII khẳng định tiếp tục xoá bỏ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng vận hành có hiệu chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Cơ chế thị trờng có u - nhợc điểm sau: 12 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn ¦u điểm: - Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể Kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ Do làm Kinh tế phát triển động, huy động đợc nguồn lực xà hội vào phát triển Kinh tế - Cạnh tranh buộc ngời sản xuất phải giảm hao phí lao động cá biệt đến mức thấp nhất, đợc cách áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động, nâng cao chất lợng số lợng hàng hoá - Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội, nhờ ó thể thoả mÃn nhu cầu tiêu dùng cá nhân sản xuất hàng ngàn, hàng vạn loại sản phẩm khác Những nhiệm vụ Nhà nớc làm phải thực công việc khổng lồ, có không thực đợc - Cơ chế thị trờng mềm dẻo Nhà nớc có khả thích nghi cao điều kiện Kinh tế thay đôỉ, làm thích ứng kịp thời sản xuất với nhu cầu xà hội Lịch sử phát triển sản xuất xà hội đà chứng minh chế thị trờng chế điều tiết Kinh tế hàng hoá đạt hiệu cao Song chế thị trờng thân hoàn hảo P A Samuelsen, mà vốn có khuyết tật, đặc biệt mặt xà hội Nhợc điểm: - Cơ chế thị trờng thể đầy đủ có kiểm soát cạnh tranh hoàn hảo Một Kinh tế đợc thúc đẩy cạnh tranh hoàn hảo dẫn tới phân bố sử dụng hiệu đâù vào sản xuất đầu ra, tức đờng Kinh tế đứng đờng giới hạn khả sản xuất Nh vậy, hiệu lực chế phụ thuộc vào mức độ không hoàn hảo cạnh tranh, cạnh tranh không hoàn hảo hiệu lực chế thị trờng giảm - Mục đích hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận tối đa, họ lạm dụng tài nguyên xà hội, gây « nhiƠm m«i trêng sèng cđa ngêi mµ x· hội gánh chịu hiệu Kinh tế xà hội không đợc đảm bảo 13 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn - Có mục tiêu xà hội mà dù chế thị trờng hoạt động hoàn hảo đạt đợc tác động chế thị trờng đa đến phân hoá giàu nghèo ngỳ sâu sắc - Một Kinh tế chế thị trờng điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm, khủng hoảng Kinh tế có tính chu kì Nh vậy, chế thị trờng có mọt loạt khuyết điểm vốn có Do đó, ngày thực tế không tồi chế thị trờng tuý mà có can thiệp Nhà nớc Nội dung chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng Xà hội chủ nghĩa a Cơ chế vận hành Kinh tế chế thị tr ờng, có quản lý Nhà nớc Xà hội chủ nghĩa Điều có nghĩa Kinh tế thị trờng định hớng Xà hội chủ nghĩa nớc ta vận động theo quy luật nội Kinh tế thị trờng, thị trờng có vai trò định việc phân phối nguồn lực Kinh tế, khắc phục thất bại thị trờng, thực mục tiêu xà hội, nhân đạo mà thân thị trờng làm đợc Tuy nhiên cần nhấn mạng can thiệp Nhà nớc vào Kinh tế phải cho tơng hợp với thị trờng Vì Nhà nớc phải sử dụng biện pháp Kinh tế để điều tiết Kinh tế Vai trò quản lý Nhà nớc Xà hội chđ nghÜa nỊn Kinh tÕ thÞ trêng hÕt søc quan trọng, đảm bảo cho Kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng Xà hội chủ nghĩa Sự phát triển quản lý Nhà nớc nhằm đảm bảo cho Kinh tế tăng trởng ổn định, đạt hiệu cao, đặc biệt đảm bảo công tiến xà hội Không Nhà nớc giảm bớt phân hoá giàu nghèo, thành thị nông thôn, vùng đất nớc điều kiện Kinh tế thị trờng Để thực vai trò đó, cần phải giữ vững tăng cờng chất Xà hội chủ nghĩa nớc ta Hiện với việc nâng cao lực hiệu quản lý Kinh tế 14 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế qu¶n lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn Nhà nớc, cần có biện pháp hữu hiệu làm máy Nhà nớc, kiên trừ tham nhũng máy Nhà nớc hệ thống quản lý Kinh tế Chỉ có giữ vững đợc chất Xà hội chủ nghĩa Nhà nớc, thực Nhà nớc dân, dân, dân, nhờ thực đợc vai trò đặc biệt nhân tố đảm bảo định hớng xà hội cđa nỊn Kinh tÕ ë níc ta b NỊn Kinh tế thị trờng định hớng Xà hội chủ nghĩa lµ nỊn Kinh tÕ më, héi nhËp víi Kinh tÕ khu vực giới Đây hớng chung Kinh tế giới nay, muốn nhân mạnh khác biệt Kinh tế mà xây dựng với Kinh tế ®ãng, khÐp kÝn tríc ®ỉi míi Trong ®iỊu kiƯn Kinh tÕ hiƯn chØ cã më cưa Kinh tÕ héi nhËp vµo Kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi míi thu hút đợc vốn, kỹ thuật công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến để khai thác tiềm năngvà mạnh nớc ta, thực phát triển Kinh tế thị trờng đại theo kiểu rút ngắn Thực mở cửa Kinh tế theo hớng đa phơng hoá, đa dạng hoá hình thức đối ngoại, thị trờng nớc gắn với thị trơng khu vực giới, thực thông lệ quan hệ Kinh tế quốc tế nhng giữ đợc độc lập chủ quyền bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc quan hệ Kinh tế đối ngoại Trong việc mở rộng nâng cao hiệu Kinh tế đối ngoại nay, phải đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất trọng điểm Kinh tế đối ngoại, điều chỉnh cấu thị trờng để hội nhập khu vực giới, nhiều hình thức thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nhằm thực mục tiêu đề Cần có điều chỉnh sách hoạt động Kinh tế đối ngoại cho phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ Để hội nhập đầy đủ vào khu vực mậu dịch tự Đông Nam (APTA) tổ chức thơng mại quốc (WTO), cần có chuẩn bị tích cực từ không cấp trung ơng mà cấp sở, doanh nghiệp phải tính đến điều kiện hoạt 15 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế qu¶n lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn động hội nhập đầy đủ để có biện pháp nâng cao khả cạnh tranh, nhờ tồn phát triển c Sự phát triển Kinh tế thị trờng gắn liền với việc gìn giữ phát huy sắc văn hoá dân tộc Điều đà đợc thừa nhận rộng rÃi Kinh tế thị trờng T chủ nghĩa đà đa đến hậu nghiêm trọng đạo đức xà hội Ngay từ 1884 tuyên ngôn Đảng Cộng Sản C Mác Ph Angen đà xà hội t không để lại ngời ngời mối quan hệ khác lạ lạnh lùngvà lối trả tiền không tình nghĩa Ngày nhà nghiên cứu phong Tây Edgan Morin đà chua chát nhận xét : văn minh đợc gọi phát triển chúng ta, tồn tình trạng phát triển thảm hại văn hoá, trí nÃo, đạo đức tình ngời Khi chuyển Kinh tế nớc ta sang Kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng nảy sinh đời sống thực tế tợng: Thơng mại hoá không quan hệ Kinh tế , mà quan kệ xà hội sống vụ lợi,sùng bái đồng tiền, coi thờng giá trị nhân văn, làm sói mòn truyền thống văn hoá đạo đức dân tộc Việc mở hội nhập, tác dụng tích cực , tạo nguy du nhập yếu tố văn hoá lại gốc, xa lạ với truyền thống văn hoá Việt Nam Chúng ta coi việc xây dựng phát triển Kinh tế thị trờng phong tiện, gờng thực hkiện mục tiêu Xà hội chủ nghĩa , phát triển Kinh tế thị trờng TBCN Vì vậy, xây dựng Kinh tế thị trờng më réng giao lu quèc tÕ, héi nhËp víi khu vực giới phải đặc biệt quan tâm giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hoá dân tộc giới để làm giàu đẹp thêm văn hoá Việt Nam III Mục tiêu chức quản lí Kinh tế vĩ mô Nhà nớc Mục tiêu 16 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta a Phải có tăng trởng phát triển Kinh tế: Tốc độ tăng trởng Kinh tế cao: với chuyển đổi chế mới, tốc độ tăng trởng Kinh tế ta cao Đây sở chứng minh đắn quản lý Nhà nớc Trong năm tới mục tiêu không ngừng trì nâng cao tốc độ tăng trởng Kinh tế có hội đuổi kịp nớc giới Về tổng sản phẩm quốc dân GNP tổng sản phẩm quốc nội GDP Ngày thớc đo cuối để đánh giá thành công Kinh tế khả nớc tạo sản lợng cao tăng nhanh đợc sản lợng hàng hoá dịch vụ Kinh tÕ Níc ta hiƯn míi chun sang c¬ chế thị trờng GNP GDP cha cao nhng có xu hớng tăng mạnh đặc biệt sau Mĩ bỏ cấm vận Việt Nam, đầu t nớc tăng lên đáng kể, nhờ sản xuất phát triển, đời sống đợc nâng cao Tuy nhiên để tránh lạm phát cao với mức sản lợng tiềm năng, không đợc cao không thấp để phát huy đợc tối đa nguồn nhân lực toàn dụng Chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu ngời năm - tiêu quan trọng cho phép xét mức sống ngời dân, giàu có phồn thịnh quốc gia Hiện níc ta cã d©n sè 80 triƯu ngêi, møc thu nhập thấp Mục tiêu nâng cao møc thu nhËp / ngêi: 500 USD ngêi / năm cao b Việc làm vấn đề thất nghiệp: Tình trạng nhàn rỗi không tự nguyện gây khó khăn Kinh tế mà gây tổn thất tâm lí, đạo đức y tế Mục tiêu đặt khai thác triệt để nguồn lực lao động, giảm thất nghiệp đến mức tối đa Nhờ mà tiêu cực xà hội giảm xuống việc làm ¶nh hëng tíi møc thu nhËp vËy mµ ¶nh hởng tới mức sống ngời dân c Lạm phát: Lạm phát bệnh Kinh tế thị trờng nớc giai đoạn phát triển Sự phát triển Kinh tế thờng kèm theo với lạm phát, mà lạm phát lại ảnh hởng trực tiếp tới đời sống nhân dân Vì nên có 17 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chÕ qu¶n lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn cân đối hài hoà tăng trởng Kinh tế lạm phát Có thể kìm chế lạm phát thông qua hàng loạt công cụ vĩ mô nh: số giá, cân đối ngân sách, phát triển triển sản xuất để tăng cung Nhng không nên áp đặt tập hợp giá cứng nhắc nh ngăn chặn không bàn tay vô hình hoạt động có hiêụ d Cán cân toán quốc tế: Xuất hàng hoá phải có sách thích hợp gắn liền với giai đoạn phát triển Giai đoạn Kinh tế ta yếu kém, sản xuất cha phát triển mạnh, nhập hàng hoá để đáp ứng nhu cầu nớc Khi Kinh tế đà phát triển mức cao hơn, đáp ứng đợc phần nhu cầu nớcthì phải hạn chế nhập chuyển sang xuất Ngày nớc ta mở rộng giao lu hợp tác nguyên tắc đôi bên có lợi, với nhiều bạn hàng quốc tế tăng kim ngạch xuất hàng năm xấp xỉ 20% Tiến hành đầu t gian tiếp trực tiếp khuyến khích đầu t nớc ngoài, tranh thủ dự án tài trợ để tiến hành đầu t gián tiếp trực tiếp vào sản xuất Xuất lao động, nhanh chóng tham gia vào trình phân công hoá lao động quốc tế, đặc biệt nguồn nhân lực nớc ta dồi Xuất lao động hình thứu để giải việc làm cho số ngời nhàn rỗi, sản xuất nớc không đủ đáp ứng nhu cầu việc làm Đảm bảo cân bằng, nhiều vấn đề thiếu công việc phân phối thu nhập ngời lao động chế thị trờng đồng tiền gây mối quan hệ phức tạp xà hội Sự hình thành rõ rệt tầng lớp ngời giàu ngời nghèo, bất công sống Tất vấn đề mục tiêu cuối vai trò quản lí vĩ mô Kinh tế Nhà nớc Chức quản lý Kinh tế vĩ mô Nhà nớc a.Khái niệm: 18 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta Chức quản lý Nhà nớc Kinh tế hình thức biểu phơng hớng giai đoạn tác động có chủ đích Nhà nớc lên đối tợng khách thể quản lý Là tập hợp nhiệm vụ khác mà Nhà nớc trình quản lý phải tiến hành Quản lý Nhà nớc Kinh tế quản lý Kinh tế vĩ mô, nghĩa làquản lí toàn Kinh tế quốc dân với tính cách hệ thống lớn phức tạp vô số phần tử nhỏ cấp độ khác hợp thành b Chức quản lý Nhà nớc Kinh tế theo phơng hớng tác động Theo phơng hớng tác động quản lý, quản lý Nhà nớc Kinh tế nh đại hội VII Đảng Cộng Sản Việt Nam đà đề bao gồm chức quản lí sau: Thứ nhất, tạo môi trờng điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh nh: Bảo đảm ổn định trị, Kinh tế ,xà hội cho ngời yên tâm sản xuất kinh doanh Duy trì luật pháp, trật tự an toàn xà hội, bảo đảm bình đẳng kinh doanh, thi hành quán sách thể chế theo hớng đổib ổn định môi trờng Kinh tế vĩ mô ; khống chế lạm phát : điều tiết thị trờng, ngăn ngừa xử lý đột biến xấu : chống cản phá nớc Xây dựng sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cho hoạt động Kinh tế : sở hạ tầng, hệ thống tài - tiền tệ, hệ thống pháp chế, sở hạ tầng văn hoá - xà hội Thứ hai, dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển , thông qua kế hoạch nguồn tài lực tập trung lực lợng dự trữ, phát huy vai trò Kinh tế Nhà nớc, khai thông quan hệ bang giao làm chỗ dựa cho tổ chức cá nhân Kinh tế đối ngoại Thứ ba, hoạch định thực hiệu sách xà hội San sẻ rủi ro với doanh nghiệp cá nhân Thứ t, quản lý kiểm soát việc sử dụng tải sản quốc gia, nhằm bảo tồn phát triển tài sản đó, có phận tài sản giao cho Kinh tế quốc doanh Thứ năm, phân biệt quản lý Nhà nớc Kinh tế quản lý kinh doanh doanh nghiệp với đặc trng sau : 19 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta - Các quan Nhà nớc có chức tổ chức quản lý toàn xà hội Kinh tế quốc dân tầm vĩ mô với ý nghĩa chủ yếu điều tiết tổng thể mối quan hệ phức tạp Kinh tế sức mạnh công cụ có tay ; loại biện pháp kết hợp nhằm tạo khuôn khổ cho tổ chức kinh doanh hoạt động thuận lợi Các doanh nghiệp có chức tổ chức hoạt động kinh doanh biện pháp kinh doanh nhằm tạo giá trị vật chất đáp ứng nhu cầu xà hội -Các quan Nhà nớc tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động kinh doanh chiến lợc, định hớng, sách, chế quản lý , điều tiết lợi ích phạm vi toàn xà hội Các doanh nghiệp đợc họat động môi trờng thuận lợi Nhà nớc tạo ra, đợc xác định phần lợi ích xứng đáng chịu điều tiết lợi ích Nhà nớc - Các quan quản lý Nhà nớc, quản lý toàn xà hội Kinh tế quốc dân quyền lực Nhà nớc, hệ thống pháp luật xử phạt hành vi phạm pháp Các tổ chức kinh doanh thuộc thành phần Kinh tế khác đơn vị tự chủ, có t cách pháp nhân bình đẳng với kinh doanh trớc pháp luật Nhà nớc, chịu kiểm tra quan Nhà nớc việc chấp hành pháp luật - Các mối quan hệ hoạt động quản lý Nhà nớc đợc điều chỉnh chủ yếu luật hành Còn mối quan hệ kinh doanh đợc điều chỉnh chủ yếu luật dân - Các quan Nhà nớc hoạt động cấp phát ngân sách Nhà nớc Còn tổ chức kinh doanh hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, vốn tự có tín dụng, tự cấp phát vốn hạch toán kinh doanh Tuy cần phân biệt quản lý Nhà nớc quản lý kinh doanh song cần thấy hai mặt tách rời cách máy móc, mà kết hợp với nhau, thông với hệ thống kinh tế chế quản lý Nhà nớc 20 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta C, Chức quản lý Nhà nớc kinh tế theo giai đoạn tác đông Theo giai đoạn tác động quản lý, quản lý Nhà nớc kinh tế có chức sau : Thứ nhất, xác định phơng hớng, mục tiêu, chiến lợc, phát triển kinh tế xà hội đất nớc (nhiệm vụ Đảng cộng sản Việt Nam thực hiện) Xác định phơng hớng phát triển : Là vấn đề chơng trình quản lý, gắn liền với việc lựa chọn chơng trình hành động tơng lai đất nớc Chẳng xác định phơng lại phải dựa Xác định phơng hớng phơng pháp tiếp cận hợp lý để đạt tới mục tiêu định trớc Vì phơng pháp tiếp cận không tách rời khỏi môi trờng, nên phơng hớng phải xét tới chất môi trờng, mà định hành động phơng hớng đợc dự kiến để hoạt động xác định phơng hớng trình ấn định nhiệm vụ, mục tiêu phơng pháp tốt để thực mục tiêu nhiệm vụ Xác định phơng hớng định phơng hớng xem phải làm gì, làm nào, làm cho việc không xảy Đòi hỏi Nhà nớc phải có chiến lợc phát triển đất nớc đề đờng lối cách có ý thức, đa định dựa sở mục tiêu đòi hỏi qui luật, hiểu biết đánh giá thận trọng Thực chất việc xác đinh phơng hớng nhằm hoàn thành mục đích mục tiêu Nhà nớc đặt ta xuất phát từ chất thể chế xà hội để thực mục đích chung đấ nớc thông qua hợp tác chặt chẽ nỗ lực công dân đất nớc Mục tiêu: Là định đa trớc hành động Khi đề mục tiêu Nhà nớc đề loạt biên pháp cách dự đoán trớc hành động Bởi tất mục tiêu đề cần có định, việc suy luận biện pháp để đạt điều Muối đặt mục tiêu Nhà nớc phải thu lợm thông tin cần thiết, đề giả thiết quy vùng ván đề yếu lại, nghiên cứu 21 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế qu¶n lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn giải pháp chọn lấy giải pháp hoàn chỉnh Các mục tiêu Kinh tế Nhà nớc nêu rõ tất điều mà Nhà nớc muốn cá nhân, doanh nghiệp phải làm để thực dự đoán Nhà nớc Các chiến lợc : Trong quân sự, thuật ngữ chiến lợc thờng đợc dùng theo nghĩa kế hoạch lớn, đợc khởi thảo sở tin đối phơng làm, làm công nghiệp làm xuất điều kiện Nhng quản lý Kinh tế, thuật ngữ chiến lợc đợc hiểu hệ thống quan điểm, đờng lối , mục tiêu lớn , biện pháp chủ yếu nhằm đa đất nớc đạt đến mục tiêu đà định Thứ hai, lập chơng trình kế hoạch phát triĨn Kinh tÕ x· héi (NhiƯm vơ cđa chÝnh phđ thực hiện) Chơng trình theo cách hiểu thông thờng tổ hợp mục tiêu, sách, thủ tục,, quy tắc, nhiệm vụ , bớc tiến hành, nguồn lực cần sử dụng yếu tố cần thiết khác để thực ý đồ lớn, mục đích định Nhà nớc Chơng trình thờng đợc gắn liền với ngân sách cần thiết, chơng trình lớn dài hạn nhiều năm nh CNH- HĐH đất nớc, xây dựng cải cách hành quốc gia, hay trung hạn 2-3 năm nhằm đạo tạo lại đội ngũ cán quản lý xây dựng đờng điện xuyên Việt Việc thành lập chơng trình nhiệm vụ Chính Phủ, chơng trình phủ dễ có khuynh hớng làm điều nhìn có quan trọng nhng trớc mắt, gạt bỏ vấn đề lớn, mà không bắt tay vào thực chúng từ đầu khó thực xong Một chơng trình tốt phải công cụ có ích giúp cho phủ cân nhắc đánh giá khả có giành cố gắng tối đa cho vấn đề quan trọng nhất, kịp hành động trớc chúng trở thành cấp bách, phát trớc đợc giải pháp cho vấn đề phối hợp mục đích tài nguyên, khả hội đất nớc Thứ ba, xây dựng thực luật pháp quản lí Kinh tế (do quốc hội án thực hiện) Để điều chỉnh quản lý Kinh tế quốc dân Nhà nớc phải ban hành 22 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế độ sách cụ thể hoá chủ trơng, đờng lối Đảng Kinh tế, đợc Nhà nớc tập trung nghiên cứu giải Thứ t, tổ chức hệ thống Kinh tế nớc hoạt động (do phủ thực hiện) Bao gồm phân hệ theo ngành, theo lÃnh thổ, theo thành phần Kinh tế, theo loại hình kinh doanh sản xuất quan quản lý chức năng, trung tâm khoa học đào tạo cần thiết Thứ năm, kiểm tra kiểm sóat Kinh tế bảo đảm định hớng Xà hội chủ nghĩa phát triển Kịp thời phát sai sót, ách tắc đổ vỡ trình phát triển Kinh tế đất nớc, lờng trớc sai sót, rủi ro mà đất nớc gặp phải, phát thời có lợi cho phát triển Kinh tế quóc dân tơng lai Thứ sáu , điểu chỉnh tìm kiếm biện pháp phát triển Kinh tế, mở rộngvà khai thông môi trờng Kinh tế đối ngoại Nhằm kịp thời sửa chữa, chỉnh sai sót, tận dụng thời có lợi để phát triển đất nớc IV Một số giải pháp nhằm đổi tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc ta Hoàn thiện đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc Vấn đề công cụ quản lý mới, thực tế chế kinh doanh kế hoạch hoá đà có hệ thống công cụ quản lý rồi, vấn đề chỗ hệ thống đợc tạo để điều hành Kinh tế quản lý tập trung Cần xem xét công cụ quản lý nào, gạt bỏ yếu tố lỗi thời, lạc hậu, kế thừa phát huy yếu tố dùng đợc để làm sở cho việc hình thành chế a Kế hoạch hoá: công cụ thể mục tiêu lý tởng Kinh tế, nhờ có kế hoạch hoá mà phủ phối hợp hoạt động doanh nghiệp ngành - địa phơng Kế hoạch hoá công cụ để phủ chuyển tải nội dung đờng lối sách Trong Kinh tế tập trung kế hoạch hoá không phát huy đợc phơng pháp kế hoạch mục 23 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tÕ míi cđa níc ta hiƯn tiªu lựa chọn Kế hoạch hoá chế áp đặt mà định hớng thực theo dự án b Hệ thống công cụ Kinh tế: giúp cho Nhà nớc điều khiển hoạt động doanh nghiệp, nói sách Kinh tế hành lang hớng dẫn hoạt động đầu t phát triển sản xuất, hớng dẫn doanh nghiệp hoạt động cách phù hợp lợi ích toàn xà hội Chính sách có nhiều loại, nhng phân thành hai loại: Thứ nhất: Sử dụng để tác động vào phía cung cầu Mỗi sách Kinh tế tác động vào hai phía Khi Nhà nớc đinh sử dụng sách cụ thể để tác động vào phía cung phải tạo phản ứng phụ để hạn chế ảnh hởng phía cầu ngợc lại Thứ hai: Phân loại theo khu vực Các sách Kinh tế tác động đồng thời lĩnh vực sau: lĩnh vựctài chính, tiền tệ, đối ngoại, tỉ giá c Các chiến lợc phát triển Kinh tế hoá định hớng sách vào sống đợc thể chế hoá pháp luật Pháp luật thể vai trò hai phơng diện sau: - Thứ nhất: pháp luật công cụ cỡng chế hành vi doanh nghiệp nh hoạt động làm tổn hại cho lợi ích cộng đồng , xà hội - Thứ hai: pháp luật công cụ tạo môi trờng tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nhờ có pháp luật mà doanh nghiệp biết đợc làm ? không đợc làm gì? để từ doanh nghiệp tự định hớng cho làm mà họ có khả Một số giải pháp thời kỳ a Tiếp tục tự hoá giá cả, thơng mại hoá Kinh tế cách triệt để Tự hoá giá thơng mại hoá Kinh tế nội dung trọng yếu qua trình chuyển đổi * Đối với giá thị trờng độc quyền, Nhà nớc quản lý hình thức nh sau: + Quy hoạch giá chuyển đổi hàng hoá độc quyền 24 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta + Quy định sách, chế quản lý giá cớc phí bu viễn thông, nh giá sử dụng tài nguyên thiên nhiên +Ngoài ra, số sản phẩm, không sản phẩm độc quyền nhng Nhà nớc phải đầu t hoàn toàn thuộc sở hữu Nhà nớc Nhà nớc phải quy định mức giá chuẩn * Các biện pháp quản lý giá thị trờng cạnh tranh mà Nhà nớc quản lý nh sau: + Đối víi mét sè s¶n phÈm quan träng võa cã sù tham gia cđa Nhµ níc, võa cã sù tham gia đơn vị Kinh tế Nhà nớc quy định giá giới hạn trờng hợp cạch tranh độc quyền + Đối với sản phẩm lại, quản lý cách: quy định sách, chế quản lý giá, quy định gioí hạn hàng đặc biệt + Thực sách bình ổn giá số hàng hoá, dich vụ thiết yếu, bảo hộ sản xt níc + TiÕn hµnh tra sư lÝ vi phạm kỉ luật giá * Hình thành đầy đủ thị trờng cần thiết cho việc thơng mại hoá Kinh tế nh: thị trờng vốn, lao động, đa thị trờng vào hoạt động * Tăng cờng khả cạnh tranh Kinh tế thông qua sách mở b Tiếp tục đa dạng hoá chế độ sở hữu theo xu hớng phát triển doanh nghiệp Nhà nớc cho phù hợp chế thị trờng Theo tinh thần đại hội khoá VIII Đảng, nớc ta tồn năm loại sở hữu: sở hữu Nhà nớc, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp, sở hữu t nhân, sở hữu t nhân t Đa dạng hoá chế độ sở hữu nội dung trọng yếu, định mức độ hoạt động cđa Kinh tÕ thÞ trêng híng tíi ë níc ta, Cần thu hẹp hình thức sở hữu Nhà nớc ngành Kinh tế không cha cần thiết Đẩy mạnh phát triển hình thức sở hữu t nhân hình thức Kinh tế t Nhà nớc thuộc sở hữu hỗn hợp 25 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta c.Tăng cờng kiểm kê, kiểm soát Nhà nớc hoạt động doanh nghiệp Để làm đợc điều Nhà nớc cần: - Tạo hình dáng pháp lí cho doanh nghiƯp tù kinh doanh - Thµnh lËp công ty kiểm toán t nhân Nhà nớc đặt dới đạo nghiệp vụ t pháp - Thực chế độ nghiêm ngặt đăng kí hệ thống kiểm toán d Cải cách máy hành chính, đại hoá Nhà nớc Bộ máy Nhà nớc cần phải đợc cải cách có hệ thống Xây dựng Nhà nớc pháp quyền Xà hội chủ nghĩa dân, dân phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nớc ta kiên đấu tranh chống quan liêu cửa quyền, tham ô lÃng phí e Đổi công tác kế hoạch hoá theo xu hớng kế hoạch hoá định hớng đồng thời đổi hệ thống mục tiêu định hớng f Đổi hệ thống thông tin Kinh tế thông tin quản lý theo yêu cầu chế thị trờng Để phù hợp với chế làm chức mô tả thực trạng thị trờng hàng hoá dịch vụ, dự báo xu hớng biến động cung cầu giá trạng thái sản lợng việc làm giá cần phải vào hệ thống mục tiêu quản lý chế mới, hệ thống chi tiêu kế hoạch hoá định hớng theo chế để cải tạo thông tin hệ thống tiêu thông tin Kinh tÕ – qu¶n lý cho phï häp víi viƯc điều hành quản lý Kinh tế vĩ mô g §ỉi míi c¸ch thøc sư dơng c¸c chÝnh s¸ch Kinh tế theo nhu cầu Kinh tế thị trờng tạo chế phù hợp với sách ổn định Kinh tế vĩ mô h Đổi hệ thống pháp chế Kinh tế theo định hớng dân chủ hoá Kinh tế: Thứ nhất, nớc pháp quyền trớc hết phải thể luật đồng bộ, đầy đủ quán khoa học Thứ hai, việc thực luật pháp phải nghiêm minh, bình đẳng hoàn toàn công dân trớc pháp luật 26 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta Thứ ba, phải có trình tham gia giám sát kiểm tra chặt chẽ việc thực pháp luật, tất nhằm bảo đảo cho việc thực thi kiểu Nhà nớc sở pháp luật thực thông qua luật pháp bị hạn chế pháp luật i Hoàn thiện đổi quản lý Nhà nớc tiền tệ tín dụng ngân hàng j Tiếp tục kiềm chế lạm phát nhiệm vụ trung tâm năm trớc mắt k Đổi chế độ tiền lơng l Tăng cờng phối hợp công cụ quản lý vĩ mô - Tổ chức phận chuyên trách đủ mạnh - Tăng cờng điều hành hớng dẫn - Tăng cờng vai trò Nhà nớc việc thiết lập kỉ cơng trật tự để tạo môi trờng cho chế thị trờng độngcó hiệu - Cần phân rõ chức quản lý Nhà nớc với chức quản lý kinh doanh - Quản lý Nhà nớc cần đổi cho phù hợp với chế - Cần hệ thống hoá công cụ quản lý - Tăng cờng hoàn thiện hệ thống ngân hàng Với số biện ph¸p nh vËy chóng ta cã qun hy väng cã Nhà nớc với vai trò quản lý Kinh tế định hớng Xà hội chủ nghĩa có hiệu góp phần phát triển Kinh tế Kết luận Nh đà phân tích trên, chế thị trờng chế tốt điều tiết hàng hoá cách hiệu quả, nhiên chế thị trờng, thân hoàn hảo Cho nên bên cạnh có khuyết tật, lí mà đâu, nơi thê giới phủ nào, dù bảo thủ đến đâu lại không nhúng tay vào Kinh tế 27 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế níc ta hiƯn ë ViƯt Nam cịng vËy vai trò Kinh tế Nhà nớc Kinh tế thị trờng định hớng Xà hội chủ nghĩa tất yếu khách quan Với đặc điểm riêng vai trò Nhà nớc ta đến tác động đến Kinh tế mặt, phơng diện cách thức khác nhng để nhằm mục đích dân giàu nớc mạnh xà hội công dân chủ, văn minh, tạo cầu để nối xà hội hôm với xà héi kh¸c mai- x· héi X· héi chđ nghĩa mà đỉnh cao chủ nghĩa cộng s¶n 28 ... Chức quản lý Kinh tế vĩ mô Nhà nớc a.Khái niệm: 18 Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta Chức quản lý Nhà nớc Kinh tế hình thức.. .Tăng cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta hiƯn Néi dung I TÝnh tÊt u kh¸ch quan vai trò quản lí kinh tế vĩ mô nhà nớc kinh tế. .. cờng vai trò Kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chế quản lý Kinh tế nớc ta C, Chức quản lý Nhà nớc kinh tế theo giai đoạn tác đông Theo giai đoạn tác động quản lý, quản lý