Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HUỲNH QUỐC TÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HUỲNH QUỐC TÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS CẢNH CHÍ HỒNG Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i i ii iii iv v LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ & tên: HUỲNH QUỐC TÙNG Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 20/04/1982 Nơi sinh: Tây Ninh Quê quán: Tây Ninh Dân tộc: Kinh Chỗ riêng địa liên lạc: Ủy ban Nhân dân xã Suối Đá, huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh Điện thoại quan: Điện thoại nhà riêng: 0984249792 Fax: E-mail: quoctung200482@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: Tại chức Thời gian đào tạo: từ năm 2016 đến năm 2018 Nơi học (trường, thành phố): Trường Trung cấp Cảnh sát Nhân dân II- TP Hồ Chí Minh Ngành học: Quản lý trật tự xã hội địa bàn sở Đại học: Hệ đào tạo: Vừa làm vừa học Thời gian đào tạo từ năm 2011 đến năm 2015 Nơi học (trường, thành phố): Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Luật học Tên đồ án, luận án mơn thi tốt nghiệp: Tốt nghiệp Luật Hành chính; Tốt nghiệp Pháp luật kinh doanh Bảo hiểm- Ngân hàng Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án thi tốt nghiệp: Năm 2016 Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Tây Ninh Người hướng dẫn: Thạc sĩ Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 2020 - 2022 Nơi học (trường, thành phố): Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh Ngành học: Quản lý kinh tế Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh i Ngày & nơi bảo vệ luận văn: 14 30 phút, ngày 12/11/2022 phòng A1-301 Khoa Kinh tế Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh Người hướng dẫn: TS Cảnh Chí Hồng III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thời gian 09/2011 – 10/2019 10/2019 đến Nơi công tác UBND xã Suối Đá Công việc đảm nhiệm Trưởng Công an xã UBND xã Suối Đá Phó Chủ tịch UBND xã ii - Phân bổ theo tiêu chí bổ sung: Để thực chế độ bảo trợ XH theo NĐ số 28/2012/NĐ-CP NĐ số 136/2013/NĐ-CP ▪ Định mức phân bổ chi QP - an ninh - Định mức phân bổ An ninh: 525.000.000 đồng/huyện/năm - Định mức phân bổ QP: 1.650.000.000 đồng/huyện/năm - Ngoài định mức phân bổ trên, huyện biên giới phân bổ thêm mức kinh phí: 200.000.000 đơng/huyện biên giới/năm; tiếp giáp với 02 03 huyện nước bạn trở lên, tính theo tỷ lệ tương ứng - Phân bổ theo tiêu chí bổ sung: trợ cấp ngày cơng lao động lực lượng Dân quân thường trực luân phiên huyện theo Quyết định số 32/2011/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 UBND tỉnh ban hành Đề án bảo đảm chế độ, sách, trang phục lực lượng dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Tây Ninh ▪ Định mức phân bổ chi SN kinh tế - Phân bổ theo mức 4% chi TX lĩnh vực chi nêu không bao gồm QPan ninh - Ngoài mức phân bổ nêu trên, phân bổ thêm sau: + Đối với đô thị loại III IV, phân bổ: thành phố Tây Ninh: 1,7 lần định mức phân bổ an ninh; huyện Hòa Thành Trảng Bàng: 1,4 lần định mức phân bổ an ninh nêu + Huyện Trảng Bàng, Gò Dầu Bến Cầu phân bổ thêm mức: 1.000.000.000 đồng/năm để chi trả tiền điện bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng tuyến đường Xuyên Á khu vực thị trấn + Đối với huyện, đô thị loại III, loại IV, loại V theo QĐ Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại thị phân bổ thêm: 12.750.000.000 đồng/đô thị loại III/năm; 8.500.000.000 đồng/đô thị loại IV/năm; 5.000.000.000 đồng/đô thị loại V/năm để thực nhiệm vụ quan trọng giao thông đô thị + Kinh phí hỗ trợ địa phương sản xuất lúa xác định 75% mức hỗ trợ diện tích đất trồng lúa Bộ Tài nguyên Môi trường công bố theo QĐ Khoản 2, Khoản 80 Điều NĐ số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 CP QL, SDĐ trồng lúa Ngồi ra, địa phương cịn hỗ trợ thêm từ nguồn kinh phí Trung ương phân bổ thêm cho địa phương có diện tích đất trồng lúa lớn (diện tích đất trồng lúa chiếm từ 20% diện tích đất tự nhiên trở lên có diện tích trồng lúa cao mức bình qn nước) 300.000 đồng/ha ▪ Định mức phân bổ chi SN khoa học công nghệ Phân bổ NS để thực nhiệm vụ, mức phân bổ cho huyện theo nhiệm vụ giao hàng năm phạm vi tổng mức phân bổ Bộ Tài giao cho NSĐP lĩnh vực ▪ Định mức phân bổ chi SN môi trường Phân bổ theo khả NS tỉnh, mức phân bổ giao cho NS huyện, thành phố theo nhiệm vụ giao theo tình hình thực tế ▪ Định mức phân bổ chi khác NS - Phân bổ theo tỷ trọng 0,5% tổng chi TX tính theo định mức phân bổ (từ Khoản đến Khoản Mục II nêu trên) - Đối với huyện biên giới phân bổ thêm mức kinh phí: 120.000.000 đồng/huyện biên giới/năm; tiếp giáp với 02 03 huyện nước bạn trở lên, tính theo tỷ lệ tương ứng ▪ Dự phòng NS Căn vào mức phân bổ NSTW, huyện phân bổ theo tỷ lệ thống đảm bảo theo QĐ Luật NSNN (từ 2% đến 4% tổng chi NS) Đối với cấp xã, phường ▪ Định mức phân bổ chi QLHC - Đảm bảo quỹ tiền lương theo ngạch bậc, chức vụ, khoản phụ cấp đóng góp theo QĐ cán chuyên trách, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, ấp, khu phố; phụ cấp đại biểu HĐND; phụ cấp cấp ủy; chế độ thù lao cộng tác viên Hội đặc thù; KP hoạt động Chi hội thuộc tổ chức Chính trị - XH 81 thuộc xã đặc biệt khó khăn - Chi hoạt động: phân bổ với mức 600.000.000 đồng/xã/năm - Chi mua sắm trang thiết bị… làm việc với mức 60.000.000 đồng/xã/năm - Đối với xã biên giới phân bổ thêm kinh phí với mức 60.000.000 đồng/xã biên giới/năm; tiếp giáp với 02 03 xã nước bạn trở lên, tính theo tỷ lệ tương ứng ▪ Định mức phân bổ chi SN văn hóa, thơng tin, truyền thanh, TDTT - Xã có dân số 10.000 người + SN văn hóa, thơng tin, truyền 18.000.000 đồng/xã/năm + SN thể dục, thể thao 12.000.000 đồng/xã/năm - Xã có dân số từ 10.000 đến 15.000 người + SN văn hóa, thơng tin, truyền 23.000.000 đồng/xã/năm + SN thể dục, thể thao 15.000.000 đồng/xã/năm - Xã có dân số từ 15.000 đến 20.000 người + SN văn hóa, thơng tin, truyền 25.000.000 đồng/xã/năm + SN thể dục, thể thao 19.000.000 đồng/xã/năm - Xã có dân số từ 20.000 người trở lên + SN văn hóa, thơng tin, truyền 30.000.000 đồng/xã/năm + SN thể dục, thể thao 24.000.000 đồng/xã/năm - Định mức phân bổ chi SN văn hóa, thơng tin, truyền nêu bao gồm: kinh phí hoạt động phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, có vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” theo Thông tư Liên tịch số 144/2014/TTLT/BTC-BVHTTDL ▪ Định mức phân bổ chi đảm bảo XH - Phân bổ theo tiêu chí dân số với mức: 3.000 đồng/người dân/năm để thực công tác quản trang, cứu tế đột xuất, đám tang, thăm bệnh, thăm hỏi động viên gia đình thuộc diện sách vào ngày lễ, tết; chi chúc thọ, mừng thọ người cao tuổi theo TT số 21/2011/TT-ĐTC 18/02/2011 Trường hợp phân bổ theo tiêu chí dân số nêu trên, xã có mức chi thấp 20.000.000 đồng/xã bổ sung để đảm bảo khơng thấp 82 20.000.000 đồng/xã - Định mức phân bổ theo tiêu chí bổ sung: + Chi thù lao cho cá nhân trực tiếp chi trả chế độ, sách trợ giúp XH: 500.000 đồng/người/tháng tối đa 02 người/xã + Kinh phí cho cơng tác QL chi trả chế độ, sách trợ giúp XH theo khoản 1, Điều 7, Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/ 10 / 2014 Bộ Lao động, Thương binh XH, Bộ Tài hướng dẫn thực số điều NĐ số 136/2013/NĐ-CP sách trợ giúp XH đối tượng bảo trợ XH, với mức 1.000.000 đồng/xã/năm + Kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg 7/8/2009 * Định mức phân bổ chi QP - an ninh - Kinh phí phụ cấp, trợ cấp: chế độ phụ cấp cho Công an viên, trợ cấp ngày công lao động Dân quân thường trực phụ cấp trực huy động làm nhiệm vụ lực lượng theo Quyết định số 32/2011/QĐ-UBND, Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND Quyết định số 08/2012/QĐ-UBND Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND: - Kinh phí hoạt động: phân bổ theo nhiệm vụ hàng năm theo QĐ + Phân bổ an ninh: 20.000.000 đồng/xã/năm + Phân bổ QP: 150.000.000 đồng/xã/năm - Đối với xã biên giới phân bổ thêm kinh phí với mức 60.000.000 đồng/xã biên giới/năm; tiếp giáp với 02 03 xã nước bạn trở lên, tính theo tỷ lệ tương ứng ▪ Định mức phân bổ chi SN kinh tế Phân bổ theo mức 5% tổng mức chi TX xác định (từ Khoản đến Khoản Mục III nêu trên) ▪ Định mức phân bổ chi thường xuyên khác NS - Phân bổ theo mức 0,5% tổng mức chi thường xuyên (từ Khoản đến Khoản Mục III nêu trên) - Đối với xã biên giới phân bổ thêm kinh phí với định mức sau: 83 60.000.000 đồng/xã biên giới/năm; tiếp giáp với 02 03 xã nước bạn trở lên, tính theo tỷ lệ tương ứng ▪ Dự phịng NS Căn vào mức phân bổ NSTWW, xã phân bổ theo tỷ lệ thống đảm bảo theo QĐ (từ 2% - 4% tổng chi NS) PHỤ LỤC ĐỊNH MỨC CHI ĐTPT UBND tỉnh Tây Ninh QĐ định mức phân bổ dự toán chi NSĐP áp dụng cho NS cấp huyện NS xã, phường trực thuộc thời kỳ ổn định NS 2016 - 2020 theo định số 35/2016/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 sau: Nguyên tắc xây dựng tiêu chí định mức phân bổ vốn - Phải bảo đảm phù hợp với QĐ Luật NSNN, Luật Đầu tư công - Các tiêu chí định mức phân bổ vốn ĐTPT nguồn cân đối NSĐP thực cho giai đoạn 2016 - 2020; - Bảo đảm tương quan hợp lý việc phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế huyện với việc tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KTXH, hạ tầng giao thông phục vụ tốt nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa địa phương, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ xây dựng nông thôn mới, làm thay đổi mặt nông thôn; thu hẹp dần khoảng cách phát triển nông thôn thành thị; phát triển thị; 84 - Sử dụng có hiệu vốn đầu tư NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa NV khác cho đầu tư phát triển; - Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng việc phân bổ vốn đầu tư phát triển; - Mức vốn đầu tư phát triển cân đối (không bao gồm đầu tư từ nguồn thu SDĐ) địa phương không thấp số vốn kế hoạch năm 2015; - Các tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư thực giai đoạn năm 2016 - 2020, trình thực thấy bất hợp lý xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp Tiêu chí phân bổ vốn - Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cân đối (không bao gồm đầu tư thu từ SDĐ) cho huyện, thành phố gồm 05 nhóm đây: + Tiêu chí dân số: số dân huyện, thành phố; + Tiêu chí trình độ phát triển: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (thu NS, không bao gồm số thu SDĐ); + Tiêu chí diện tích: diện tích đất tự nhiên huyện, thành phố; + Tiêu chí đơn vị hành chính: gồm tiêu chí số xã, phường, thị trấn số xã biên giới; + Các tiêu chí bổ sung, bao gồm: o Tiêu chí xã biên giới đất liền: xã biên giới Việt Nam - Cămpuchia; (Số liệu cập nhật theo NGTK năm 2014 quan chức năng) o Tiêu chí phát triển đô thị Xác định số điểm tiêu chí cụ thể: - Tiêu chí dân số + Điểm tiêu chí dân số 85 Số dân Điểm Dưới 100.000 người 10 Từ 100.000 người trở lên, tăng thêm 10.000 người cộng thêm Theo NGTK năm 2014 - Tiêu chí trình độ phát triển + Điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo 0,1% hộ nghèo tính Điểm 0,1 + Tỷ lệ hộ nghèo xác định số liệu báo cáo Sở Lao động Thương binh XH năm 2015 + Điểm tiêu chí thu nội địa (không bao gồm thu từ SDĐ) Số thu nội địa Điểm Dưới 40 tỷ đồng 10 Từ 40 đến 60 tỷ đồng, tỷ đồng tăng thêm tính 0,1 Từ 60 tỷ đồng trở lên, tỷ đồng tăng thêm tính thêm 0,2 thêm + Số thu nội địa (không bao gồm thu từ SDĐ) xác định sở dự toán thu NS Nhà nước năm 2015 Chủ tịch UBND tỉnh giao - Tiêu chí diện tích Diện tích Điểm Dưới 200 km2 Từ 200 km2 đến 500 km2, tăng 100 km2 cộng thêm Từ 500 km2 đến 1.000 km2, tăng 100 km2 cộng thêm 0,2 Từ 1.000 km2 trở lên, tăng 100 km2 cộng thêm 0,1 Theo NGTK năm 2014 86 - Tiêu chí đơn vị hành Đơn vị hành xã Điểm Mỗi xã tính Mỗi xã biên giới cộng thêm Theo NGTK năm 2014 - Các tiêu chí bổ sung Điểm Tiêu chí Mỗi xã biên giới Việt Nam - Cămpuchia tính 0,3 Thành phố Tây Ninh (phát triển thị loại II) tính 20 Các huyện Trảng Bàng, Hịa Thành (phát triển thị loại III) 15 tính Xác định mức vốn đầu tư cân đối (không bao gồm đầu tư từ thu SDĐ) địa phương - Căn vào tiêu chí để tính số điểm huyện, thành phố + Gọi điểm tiêu chí dân số huyện, thành phố DS + Gọi điểm tiêu chí trình độ phát triển huyện, thành phố TĐ: điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo cộng điểm tiêu chí thu nội địa + Gọi điểm tiêu chí diện tích huyện, thành phố DT + Gọi điểm tiêu chí đơn vị hành cấp xã HC + Gọi điểm tiêu chí bổ sung BS + Tổng số điểm huyện, thành phố là: TS = DS + TĐ + DT + HC + BS - Số vốn định mức cho điểm phân bổ tính sau: + Tổng số điểm huyện, thành phố Đ + Tổng số vốn cân đối NS huyện, thành phố V 87 + Số vốn cho điểm định mức phân bổ vốn đầu tư Vđm, ta có: Vđm = V Ð + Tổng vốn cân đối NS huyện, thành phố Vhuyện là: Vhuyện = Vđm x TS Điều chỉnh bất hợp lý Sau phân bổ theo nguyên tắc, tiêu chí định mức nêu trên, địa phương có số vốn đầu tư cân đối (không bao gồm vốn đầu tư từ nguồn thu SDĐ) thấp kế hoạch năm 2015 UBND tỉnh giao điều chỉnh theo hệ số 1,1 lần so với kế hoạch năm 2015 (không bao gồm đầu tư từ nguồn thu SDĐ) UBND tỉnh giao Vốn đầu tư cho NS xã Vốn ĐTXD thị trấn: NS huyện bố trí tối thiểu (một) tỷ đồng/năm/thị trấn để xây dựng phát triển theo quy hoạch; Các xã, phường, thị trấn: nguồn thu để lại theo tỷ lệ điều tiết (%) QĐ bắt buộc Luật NSNN lớn nhiệm vụ chi thường xuyên theo định mức phần chênh lệch bố trí đầu tư XDCB Đối với khoản thu SDĐ thực theo QĐ hành 88 89 90 91 92 93 S K L 0 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.2 Chi ngân sách Nhà nước 14 1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 31 2.1 Tổng quan kinh tế xã hội máy quản lý chi ngân sách huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh ... chi quản lý chi ngân sách địa phương 57 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 63 3.1 Phương hướng quản lý chi ngân sách