Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LÊ THÀNH CHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LÊ THÀNH CHUNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Vịng Thình Nam Tp Hồ Chí Minh, Tháng 11 năm 2022 iii iv v vi vii viii ix MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined TÓM TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC VIẾT TẮT xii DANH SÁCH CÁC BẢNG xiii DANH SÁCH BIỂU ĐỒ xiv DANH SÁCH CÁC HÌNH xiv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các nghiên cứu trước liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN V TH C TI N V GIẢI PHÓNG M T B NG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt 1.2 Vai tr cơng tác giải phóng mặt 10 1.3 Nội dung cơng tác giải phóng mặt 11 1.3.1 Công tác thông báo thu hồi đất 11 1.3.2 Công tác lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư 12 1.3.3 Công tác phê duyệt, công khai thực phương án 12 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 13 1.4.1 Các nhân tố khách quan 13 x 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 14 1.5 Kinh nghiệm giải phóng mặt nước giới số địa phương nước 16 1.5.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 16 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 21 1.5.3 Bài học kinh nghiệm giải phóng mặt cho huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh 27 Chương 29 TH C TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG M T B NG TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 29 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Khái quát trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 39 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 39 2.2.2 Hiện trạng biến động đất đai 43 2.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 45 2.3.1 Khái qt cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Dương Minh Châu 45 2.3.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 47 2.4 Tác động cơng tác giải phóng mặt đến người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 67 2.4.1 Kết thu hồi đất nông nghiệp 67 2.4.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hộ dân bị thu hồi 68 2.4.3 Tác động công tác bồi thường GPMB đến tình hình lao động, việc làm người dân sau bị thu hồi đất 68 102 Phụ lục BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN DÀNH CHO HỘ DÂN Kính thưa q vị, chúng tơi thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh”, xin quý vị vui lòng giúp trả lời câu hỏi Chúng cam đoan bảo mật thông tin quý vị cung cấp sử dụng cho việc nghiên cứu PHẦN THÔNG TIN 1, Họ tên chủ hộ: 2, Địa chỉ: 3, Tuổi: 4, Nghề nghiệp: 5, Trình độ văn hố: 6, Tổng số nhân khẩu: 7, Số lao động chính: 8, Tổng diện tích loại bị thu hồi: m2 9, Đất nông nghiệp m2 10, Đất phi nông nghiệp m2 11, Đất chưa sử dụng m2 PHẦN NỘI DUNG 1, Xin quý vị cho biết từ dự án phê duyệt trước nhận thơng báo thu hồi đất gia đình có nghe phổ biến quy chế bồi thường giải phóng mặt hay khơng? Có Khơng Nếu khơng xin cho biết lý do: 2, Quý vị đánh cơng tác giải phóng mặt Phức tạp Bình thường Đơn giản 102 103 3, Q vị đánh tính cơng khai minh bạch cơng tác giải phóng mặt nay? Công khai minh bạch Không công khai minh bạch 4, Quý vị thông báo địa điểm thu hồi đất? Rất rõ Rõ Không rõ 5, Quý vị thông báo kế hoạch thu hồi đất? Rất rõ Rõ Không rõ 6, Quý vị thông báo diện tích đất thu hồi? Rất rõ Rõ Không rõ 7, Quý vị thông báo số hộ có liên quan đến dự án thu hồi bị ảnh hưởng? Rất rõ Rõ Khơng rõ Xin vui lịng cho biết, q vị có ý kiến với quan điểm đây: 8, Có thơng báo cách thức thu hồi Có Khơng 9, Có thực kiểm kê trường Có Khơng 10, Có phát tờ khai, hướng dẫn kê khai Có Khơng 11, Có họp dân triển khai Có Khơng 12, Có thơng báo thu hồi đất Có Khơng 13, Q vị có biết quy trình bồi thường giải phóng mặt khơng? Có Khơng 14, Q vị thấy việc tuyên truyền, vận động cán địa phương cơng tác bồi thường giải phóng mặt nào? Tích cực Bình thường Khơng tích cực 15, Gia đình có ủng hộ dự án triển khai hay khơng? Có Khơng 16, Q vị thấy tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt diễn nào? Nhanh Bình thường Chậm 103 104 17, Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất Ông (bà) thấy giá bồi thường loại đất, tài sản đất có hợp lý không? Hợp lý Không hợp lý 18, Quý vị thấy giá bồi thường dự án so với dự án xung quanh, khu vực khác nào? Cao Bằng Thấp 19, Khi nhà nước bồi thường Ơng (bà) có nhận đủ số tiền bồi thông báo hay không? Hợp lý Không hợp lý Nếu khơng 20, Theo quý vị sách Nhà nước thu hồi đất gia đình hỗ trợ gì? 21, Q vị có hài lịng với giá hỗ trợ Nhà nước hay không? 22, Gia đình có gặp khó khăn thủ tục hỗ trợ bồi thường khơng? Có Khơng 23, Từ dự án tiến hành triển khai, xin ông bà cho biết sống gia đình nào? Chỗ ở: Tốt Bằng Kém Nếu Kém xin cho biết Môi trường sống: Trong lành Bị ô nhiễm 104 105 Việc làm: Có việc ổn định Chưa có việc làm Đang tạo Thu nhập: Cao Thấp Không thay đổi 24, Theo quý vị Nhà nước cần làm để cơng tác đền bù, giải phóng mặt thực tốt hơn? Xin chân thành cảm ơn! 105 106 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH EVALUATING CLEARANCE WORK IN DUONG MINH CHAU DISTRICT, TAY NINH PROVINCE Lê Thành Chung Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Để thực nhiệm vụ xây dựng địa bàn huyện Dương Minh Châu nói riêng tỉnh Tây Ninh nói chung theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa cần nhiều đầu tư phát triển vào lĩnh vực như: giao thông, hạ tầng, du lịch nông nghiệp huyện Để thực điều cơng tác giải phóng mặt cần phải trọng, quan tâm đặc biệt Tuy nhiên, công tác gặp nhiều khó khăn cần phải có giải pháp tháo gỡ vướng mắc xây dựng chế đặc thù thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh Từ khóa: Giải phóng mặt bằng, Giái phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh ABSTRACT To achieve mission city construction in Duong Minh Chau district, Tay Ninh province in the direction of promoting industrialization and modernization, it requies amount of invesments in transoportation, infrastructure, tourism and agriculture of the city Therfore, an attention about cleanrance is needed However, this activity is now facing with many difficulties, requiring several solutions to resolve problems and build a specific mechanism during performing compensation, support and resettlement in Duong Minh Chau’s clearance work Keywords: Clearance work, Duong Minh Chau Clearance work, Tay Ninh province I GIỚI THIỆU Tỉnh Tây Ninh coi cầu nối Thủ đô Phnơm Pênh, vương quốc Camphuchia với TP Hồ Chí Minh tỉnh nằm thuộc vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía nam Trong đó, có huyện Dương Minh Châu huyện nông thôn thành lập vào năm 1951 Nhằm thực nhiệm vụ xây dựng huyện Dương Minh Châu ngày phát triển thời gian qua huyện Dương Minh Châu thực nhiều dự án đầu tư Để kêu gọi dự án địi hỏi địa phương phải có hạ tầng giao thông phải phát triển nhằm kết nối hạ tầng du lịch công - nông nghiệp, giao thương với nước bạn Campuchia vả tỉnh lân cận; công trình cầu, đường Đất Sét – Bến Củi kết nối với tỉnh Bình Dương; cơng trình mở rộng đường ĐT 782-784, đoạn từ giáp ranh xã Bàu Đồn huyện Gò Dầu đến ngã tư Tân Bình, TP Tây Ninh; số dự án dự kiến triển khai năm 2021 Tuy nhiên Song có nhiều kế hoạch kéo dài năm vướng mắc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt (Đường Đất Sét- Bến Củi, ĐT 782-784) Điều 106 107 đòi hỏi địa phương phải nhanh chóng có biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn hồn thiện cho vấn đề GPMB huyện Dương Minh Châu tương lai tới II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu sử dụng loại phương pháp cụ thể phương pháp tiếp cận, chọn địa điểm nghiên cứu, thu thập số liệu thông tin thứ cấp sơ cấp, xử lý số liệu phân tích số liệu III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Khái quát thực trạng cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu 1.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Dương Minh Châu Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Dương Minh Châu tính đến năm 2021 ST T Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 29.860,2 68,5 13.699,3 31,4 nghiệp Đất chưa sử dụng 0 43.559,6 100 Đất nông nghiệp Đất phi nông Tổng (Nguồn: Văn ph ng đăng ký đất đai huyện Dương Minh Châu) Như đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất, chủ yếu đất trồng hàng năm, trồng lúa trồng lâu năm Đất phi nông nghiệp sử dụng cho nhiều mục đích khác lại có tỷ lệ thấp Nhìn chung, cấu diện tích đất nông nghiệp phi nông nghiệp không cao, nhu cầu phát triển tới diện tích đất phi nông nghiệp cao đất nông nghiệp 1.2 Khái qt cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu Trong giai đoạn 2019 – 2021 địa bàn huyện Dương Minh Châu thực dự án “Đường Đất Sét – Bến Củi” theo định số 2517/QĐ – UBND UBND tỉnh Tây Ninh ngày 27 tháng 10 năm 2017 Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành giao thông tỉnh Tây Ninh, dự án thuộc nhóm B, đầu tư cơng, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước với thời gian thực năm từ 2018 đến cuối năm 2021 Dự án hoàn thiện đưa vào sử dụng nhìn chung mang lại nhiều giá trị kinh tế cho địa phương tỉnh Tây Ninh, sở hạ tầng mở rộng, nâng tầm vị tỉnh để mở rộng hội đầu tư, cơng tác GMPB thu hồi đất nhìn chung diễn thuận lợi, hầu hết người dân đồng tình (812/822 hộ) dự án thực theo tiến trình, thuận lợi góp phần cải thiện mặt địa phương, chất lượng sống người dân bị thu hồi cải thiện việc làm thu nhập Tuy nhiên, suốt trình thực cịn gặp nhiều khó khăn, cịn nhiều hộ không đồng ý giá bồi thường, không đồng ý bàn giao mặt bằng, 107 108 thủ tục bố trí tái định cư thực chậm ảnh hưởng chung đến việc thực thi dự án Các sách liên quan GPMB có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thường thiệt hại chưa hài lòng với số hộ thủ tục bố trí tái định cư cịn chậm, cơng tác xác định thông tin hộ gặp nhiều khó khăn việc xác định nguồn gốc, diện tích đất để thu hồi Thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 2.1 Công tác thông báo thu hồi đất Đối với dự án “Đất Sét – Bến Củi” diện tích đất thu hồi chủ yếu ĐNN chiếm 99,12% tổng diện tích thu hồi tồn dự án Diện tích ĐNN chủ yếu dùng trồng loại ăn trái, lâu năm, hàng năm Quan điểm người dân ban bồi thường GPMB huyện đồng thuận cho hài hòa bên, khơng để người đất q thiệt thịi Đây điểm linh hoạt quan thực bồi thường cho hộ dân có đất bị thu hồi, từ việc thu hồi đất giải phóng mặt thuận lợi đảm bảo tiến độ đất giao cho chủ đầu tư dự án Bảng 2: Các loại đất thu hồi dự án mở rộng đường Đất Sét – Bến Củi Diện Tỷ lệ STT Loại đất tích (%) (m2) Đất nông nghiệp 236.680 99,12 Đất trồng lâu 1.1 126.135 52,83 năm Đất trồng hàng 1.2 110.545 46,30 năm khác Đất nuôi trồng 1.3 0,00 thủy sản Đất nông thôn 2.125 0,89 Đất quan, tổ 0,00 chức Tổng cộng 238.775 100,00 (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Dương Minh Châu) 2.2 Công tác lập phương án bồi thường, thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Công tác bồi thường GPMB dự án hội đồng bồi thường thành phố thực hiện, có phối hợp cấp ngành CĐT Thực quy định định số 57/2019/QĐ – UBND, 58/2019/QĐ – UBND, 35/2020/QĐ – UBND, 245/QĐ – UBND định số 02/2020/QĐ – UBND Chính phủ UBND tỉnh Tây Ninh, hội đồng bồi thường GPMB huyện Dương Minh Châu tra, kiểm tra đối tượng bồi thường, đối chiếu đơn giá bồi thường loại đất, địa phương cụ thể thực theo định số 34/2014/QĐ - UBND UBND tỉnh Tây Ninh Đối với dự án “Đường Đất Sét – Bến Củi” Giá đất nơng thơn tính theo vị trí, thấp vị trí I, khu vực II, xã loại II (xã Bến Củi) 1.010.850 đồng/m2, cao đất có phạm vi 50 mét đầu tiếp giáp với đường ĐT784 (xã Trng Mít) 4.008.000 đồng/m2 Giá đất nông nghiệp trồng lâu năm, hàng năm, đất lúa, đất nuôi trồng thủy sản không nằm khu dân cư sau vị trí vào sâu bên 200 mét thuộc vị trí II xã loại II: + Đất trồng lâu năm 94.300 đồng/m2 + Đất trồng hàng năm 72.450 đồng/m2 + Đất trồng lúa 65.550 đồng/m2 + Đất nuôi trổng thủy sản 51.750 đồng/m2 108 109 ĐNN khu dân cư tập trung có giá thấp từ 162.150 đồng/m2 giá cao 360.000đồng/m2 - Gi bồi thường nhà vật kiến trúc thực theo định Quyết định số 57/2019/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2019 UBND tỉnh Tây Ninh Bảng 3: Kết tổng hợp kinh phí bồi thường dự án mở rộng đường Đất Sét – Bến Củi Thành tiền Tỷ lệ Danh mục (đơn vị tính: (%) đồng) Bồi thường 87.352.856.250 74,66 đất Bồi thường hỗ 4.682.143.125 trợ trồng Bồi thường, hỗ trợ vật kiến 10.925.000.625 9,34 trúc, nhà cửa Kinh phí hoạt 2.340.000.000 động HĐBT Kinh phí dự phịng tổ chức 11.700.000.000 10 thực cưỡng chế thu hồi đất Tổng cộng 117.000.000.000 100 thường, hỗ trợ, đất tài sản đất cách xác, bố trí tái định cư theo quy định ban hành pháp luật Tuy nhiên kế hoạch bàn giao mặt cho đơn vị thi công dự án mở rộng đường Đất Sét – Bến Củi chậm so với kế hoạch chưa thống giá đất bồi thường 10/812 hộ nằm dự án (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Dương Minh Châu) 2.3 Công tác phê duyệt, công khai thực phương án giải phóng mặt Qua kết bảng cho thấy, kế hoạch hoàn thành dự án mở rộng đường Đất Sét – Bến Củi chậm tiến độ so với kế hoạch (chậm 01 năm) chưa hồn thành cơng tác giải phịng mặt theo tiến độ Nhìn chung, cơng tác thực GPMB Hội đồng bồi thường huyện Dương Minh Châu tính tốn áp dụng đơn giá bồi 109 110 Bảng 4: Tiến trình thực giải phóng mặt bàng dự án Đất Sét – Bến Củi TT Kế hoạch hoàn thành Kết hoàn thành Quý I/2018 Quý III/2021 Đất Quý III/2018 Quý III/2021 Đất nông nghiệp Quý III/2018 Quý III/2021 Qúy IV/2019 Quý III/2021 Qúy IV/2019 Quý III/2021 Các bước thực Lập phương án tổng thể Lập phương án chi tiết Bàn Đất giao mặt Đất cho đơn nông vị thi nghiệp công Đã san lấp mặt hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Dương Minh Châu) Tình hình thực tế Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu 3.1 Những thành đạt Thứ nhất, công tác bồi thường Nhà nước THĐ địa bàn huyện Dương Minh Châu thực tương đối bản, pháp luật Huyện áp dụng quy định luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành định UBND tỉnh Tây Ninh bồi thường, GPMB Nhà nước THĐ để xác định giá bồi thường Thứ hai, giải nhanh chóng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai nhiệm vụ xúc, cần có quan tâm sâu cấp, ngành Giải tốt vấn đề góp phần dung hịa mối quan hệ khác xã hội, đảm bảo ổn định sống sản xuất xây dựng mối đoàn kết nhân dân Thứ ba, hội đồng GPMB huyện phối hợp tốt với quyền địa phương thực bồi thường đất tài sản gắn liền với đất theo quy định văn pháp luật định số 57/2019/QĐ – UBND, 58/2019/QĐ – UBND, 02/2020/QĐ – UBND, 35/2020/QĐ - UBND; phù hợp với quy định nghị định số 47/2014/NĐ - CP Chính phủ Vì vậy, theo kết điều tra hầu hết hộ gia đình có ĐNN tổ chức bị THĐ trí với cách xác định đối tượng bồi thường hội đồng GPMB Thứ tư, ban GPMB chủ động, kịp thời tham mưu với lãnh đạo UBND tỉnh Tây Ninh quan khác có liên quan trình xác định nguồn gốc đất, hồ sơ quyền sử dụng đất để áp dụng đơn giá tính bồi thường cho người có đất bị thu hồi phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất địa phương Thứ năm, cơng tác giải phóng mặt diễn thuận lợi trình thực hiện, trước xây dựng phương án xác định niêm yết công khai, lấy ý kiến cụm dân cư chủ đề bồi thường chưa bồi thường trình xây dựng kế hoạch chi tiết trình lên hội đồng để đánh giá phê duyệt Thứ sáu, trình triển khai dự án, chủ đầu tư quan chức có liên 110 111 quan có sách hợp lý, hỗ trợ kinh phí phù hợp để người dân ổn định sống sau thu hồi đất 3.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân Thứ nhất, trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập, chưa đưa quy hoạch vào quy hoạch, chưa minh bạch Thứ hai, công tác bồi thường, GPMB huyện Dương Minh Châu cịn chậm, thiếu linh hoạt, có vướng mắc chưa giải kịp thời Công tác tổ chức, thực công tác bồi thường, GPMB xây dựng cịn rườm rà, cơng tác giám sát, quản lý giải khiếu nại chưa triệt để Thứ ba, trình thực hiện, người lập đề án quan chun mơn huyện quyền địa phương gặp nhiều khó khăn, việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất hộ gia đình chuyển mục đích sử dụng đất, trái quy định, điều chỉnh diện tích mặt Các khu vực đồ địa tài liệu lưu trữ đơi sai lệch so với thực tế đo đạc, nhà xây dựng với mục đích sử dụng đất khơng xác định mục đích Vì vậy, số dự án, việc đòi lại đất kinh doanh hộ dân cho thuê lại đất khó Do chưa hiểu rõ quy định pháp luật nên có nhiều người phản đối cho việc hợp đồng hóa dự án trung tâm thương mại vi phạm pháp luật, chưa cụ thể hóa cơng tác quảng cáo, thơng báo cho người dân, lập phương án đền bù thời điểm thực nhiều thiếu sót Thứ tư, việc thực cơng tác lập hồ sơ bồi thường, hội đồng bồi thường huyện kiểm kê cịn thiếu sót, sai lệch dẫn đến tình trạng phải kiểm kê lại bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB dự án Hơn nữa, tiến độ bồi thường, hỗ trợ GPMB diễn chậm so với kế hoạch dự án so với quy định công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC UBND huyện đề Điều nhiều hộ dân chưa phối hợp kê khai, kiểm đếm, chưa thống với đơn giá bồi thường, hỗ trợ dự án CĐT chưa UBND bổ sung kinh phí GPMB Thứ năm, cịn nhiều vướng mắc chế bồi thường, GPMB chưa hiểu rõ dự thảo nghị quyết, Ban bồi thường GPMB chưa phát huy tốt vai trò, nhiệm vụ q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB Cơng tác quản lý đất đai cịn lỏng lẻo, chưa thực công khai, dân chủ, minh bạch hoạt động giải quyết, phân cấp, giải toả Thứ sáu, số phận dân chưa sẵn sàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác thu hồi đất để thực dự án Do ảnh hưởng tới nhận thức, ý thức chấp hành chủ trường, sách Pháp luật Nhà nước thực bồi thường thu hồi đất để đầu tư sở hạ tầng Thứ bảy, giá bồi thường ĐNN, đất thấp so với giá thực tế thị trường gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB * Nguyên nhân - Cơ sở liệu đất đai thiếu, việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai kịp thời, khiến việc xác định thời hạn bồi thường tài sản đất đai chậm, thiếu xác - Việc khảo sát để xác định diện tích sử dụng thực tế thường sai lệch so với quy định pháp luật sử dụng đất, dẫn đến thời gian khảo sát, xử lý kéo dài thường vấp phải phản ứng gay gắt cư dân - Đơn giá bồi thường GPMB quan giám sát phê duyệt chậm, không sát với giá thị trường, người dân thường bị thiếu đền 111 112 bù nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài - Các sách đền bù, thu hồi đất thường không thống đồng bộ, lần nhà nước thu hồi, chưa tạo đồng thuận người dân - Đa số nhà nông thôn xây dựng không phép ĐNN chưa xử lý khơng có hồ sơ lưu trữ nên thực bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn, việc xác minh mốc thời gian xây dựng, làm cho thời gian xác minh kéo dài, mức độ xác khơng cao Một số trường hợp khơng bồi thường, hỗ trợ, người dân phản ứng gay gắt, khó thực cưỡng chế người dân khơng nơi khác - Việc thực nguyên tắc dân chủ, cơng khai số dự án cịn chưa thực cách nghiêm túc, nhiều cịn mang tính hình thức, tạo nên xúc người bị THĐ - UBND số xã chưa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân nhiều chưa hiểu biết cách thấu đáo chế độ sách GPMB Nhà nước, dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động nhân dân địa phương chưa thực hiệu - Công tác kiểm tra, giám sát thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa bàn huyện thiếu chặt chẽ, thiếu phối hợp đồng quan có liên quan cấp huyện; cấp huyện với sở ngành cấp tỉnh Dẫn đến số trường hợp sai sót q trình thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC chậm phát hiện, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB nhiều dự án địa bàn Giải pháp hoàn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 4.1 Đổi công tác thủ tục bồi thường giải phóng mặt - Cần bổ sung xác định giá - Cần giao trách nhiệm cụ thể tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Đổi trình tự, thủ tục, tổ chức thực công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt - Cần hồn thiện số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân - Cần phân biệt rõ bồi thường hỗ trợ 4.2 Đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trước lập quy hoạch đất: - Cần khảo sát tính thực thi địa bàn để có quy hoạch hợp lý - Công khai quy hoạch từ năm trở lên rõ hộ dân vùng quy hoạch thực dự án thu hồi đất, đồng thời phải có điều tra xã hội việc làm, học hành người dân - Cần đẩy nhanh hoàn thành quy hoạch chi tiết mạng lưới hệ thống kỹ thuật, quy hoạch chi tiết sử dụng đất thành phố phân cấp quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất toàn thành phố - Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội - Cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, rà sốt đơn đốc việc sử dụng đất để thực dự án xây dựng, phát xử lý dứt điểm trường hợp quy hoạch treo tồn địa bàn - Quy hoạch sử dụng đất phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 112 113 Khi lập kế hoạch sử dụng đất - Cần kết hợp với lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất - Đồng giải pháp cụ thể như: Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan; quy hoạch phát triển thành phố, trung tâm cụm, xã, khu kinh doanh dịch vụ Tăng tỷ lệ đất phi nông nghiệp, đầu tư đồng giao thông thủy lợi kết hợp với tuyến dân cư 4.3 Đổi công tác tổ chức thực công tác bồi thường, giải phóng mặt - Kiện tồn máy - Phối hợp chặt chẽ, đồng quan chức - Xiết chặt công tác quản lý đất đai - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt - Khi thực thu hồi đất: hình thành quỹ hỗ trợ giải việc làm, cam kết sử dụng số lượng lao động địa phương bị thu hồi đất, xử lý nghiêm hành vi tiêu cực bồi thường, giải phóng mặt 4.4 Tăng cường công tác tuyên truyền cho người dân - Cần tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cán bộ, người dân địa bàn qua hệ thống phát thanh, truyền hình v.v… - Tăng cường cơng tác vận động, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt hiệu - Cơng khai, minh bạch dân chủ trình tự cưỡng chế thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi - Thực nghiêm túc việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường - Tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường giải phóng mặt 4.5 Nâng cao lực cán thực cơng tác giải phóng mặt - Cần quan tâm thống đạo sát tỉnh, UBND TP, ngành đoàn thể từ TP đến phường, xã cơng tác giải phóng mặt - Thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh, địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh - Hoàn thiện quy chế hoạt động chức ban bồi thường thành phố - Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn - Kiện tồn đầy đủ, cơng chức, viên chức phải có kiến thức, lực công tác phù hợp, làm việc chuyên nghiệp thực chuyên trách, ổn định, không thực chế độ kiêm nhiệm (trừ vị trí trưởng ban) để cán bạn làm việc chuyên tâm - Cần mở lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác giải phóng mặt - Có sách khuyến khích cán tự đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện thời gian, kinh phí để bố trí, xếp cơng việc hợp lý - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kiến thức chuyên môn kỹ cơng tác giải phóng mặt bằng, sách mới, gặp gỡ giao lưu, truyền đạt học hỏi kinh 113 114 nghiệm lẫn áp dụng thực tế linh hoạt - Thực đánh giá phân loại công chức, viên chức để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tập huấn hàng năm cho sát với thực tế - Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao trình thực thi cơng tác giải phóng mặt với đội ngũ cán chuyên trách IV Kết luận Trong viết này, tác giả cung cấp khái niệm bản, tổng quan tầm quan trọng công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Dương Minh Châu phát triển thành phố nói riêng tỉnh Tây Ninh nói chung Mặc dù quyền địa phương nỗ lực để hồn thiện công tác vấn đề liên quan đến chậm tiến độ dự án xảy Sự thiếu sở liệu đất đai, đơn giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, thiếu đồng sách, thiếu minh bạch, ý thức người dân trở ngại vấn đề cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu Để khắc phục hạn chế cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu cần phải nỗ lực nhiều việc thực giải pháp đồng Nghiên cứu đề xuất số giải pháp bao gồm: đổi công tác thủ tục; đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đổi công tác tổ chức thực hiện; tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao lực cán thực Hy vọng với giải pháp đề giúp ban lãnh đạo địa phương hồn thiện cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh 114 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Dương Minh Châu (2021), Báo cáo thực dự án Đường Đất Sét - Bến Củi, huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh [2] Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2014), Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ban hành ngày 27 tháng 10 năm 2014, Quyết định việc ban hành uy định số trường hợp cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tây Ninh [3] Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2019), Quyết định số 58/2019/QĐ-UBND ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2019, Quyết định việc ban hành bảng đơn giá nhà, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc địa bàn tỉnh Tây Ninh [4] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014, Nghị định Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; [5] Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2020), Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND ban hành ngày 07 tháng 02 năm 2020, Quyết định ban hành bảng giá bồi thường trồng vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Tây Ninh [6] Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2020), Quyết định số 245/QĐ-UBND ban hành ngày 11 tháng 02 năm 2020, Quyết định việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường đất thực Cơng trình: Đường Đất Sét - Bến Củi, huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh [7 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Dương Minh Châu (2022), Báo cáo kết sử dụng đất 2021 Tác giả chịu trách nhiệm viết: dẫn Giảng viên hướng Họ tên: Lê Thành Chung Đơn vị: UBND xã Phước Minh, huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh Điện thoại: 0906763273 Email: chungthanhle2017@gmail.com TS Vịng Thình Nam 115 S K L 0 ... cơng tác giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh. .. cơng tác giải phóng mặt 70 2.4.6 Ý kiến đánh giá cán chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt 71 2.5 Đánh giá công tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh. .. phóng mặt gì? Câu hỏi 2: Thực trạng cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh diễn nào? Câu hỏi 3: Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện Dương Minh Châu, tỉnh