ĐỀ ÁN MÔN HỌC Tên đề tài Một số biện pháp góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam SV Phạm Trung Hiếu – Đầu tư CLC 56 Mục lục Chương I Cơ sở lí thuyết về đầu tư công I Cơ sở lí thuyết, đặc[.]
ĐỀ ÁN MÔN HỌC Tên đề tài : Một số biện pháp góp phần nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam SV: Phạm Trung Hiếu – Đầu tư CLC 56 Mục lục Chương I: Cơ sở lí thuyết đầu tư cơng I.Cơ sở lí thuyết, đặc điểm hoạt động đầu tư cơng 1.Cơ sở lí thuyết 2.Đặc điểm hoạt động đầu tư công II.Ảnh hưởng,vai trị đầu tư cơng đến kinh tế quốc dân 1.Tăng cường nhân lực hệ thống sở hạ tầng 2.Giải vấn đề xã hội,văn hóa,mơi trường 3.Điều tiết thúc đẩy phát triển kinh tế 4.Đảm bảo an ninh quân sự, trị - xã hội quốc gia III.Quản lí đầu tư cơng, phân cấp đầu tư IV.Các tiêu đánh giá hoạt động đầu tư cơng 1.Chỉ tiêu định tính 2.Chỉ tiêu định lượng Chương II: Thực trạng đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2005-2015 I.Cơ sở pháp lí hoạt động đầu tư công II.Thực trạng hoạt động đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2005-2015 1.Thực trạng chung hoạt động đầu tư 2.Thực trạng tỉ trọng vốn đầu tư hệ số ICOR 3.Thực trạng cấu đầu tư công theo trung ương địa phương III.Quản lí hoạt động đầu tư cơng Việt Nam 1.Định hướng đầu tư, xây dựng dự án, sàng lọc bước đầu 2.Thẩm định dự án thức 3.Đánh giá độc lập thẩm định dự án 4.Lựa chọn lập ngân sách dự án 5.Triển khai dự án 6.Điều chỉnh dự án 7.Vận hành dự án 8.Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án IV.Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam 1.Đánh giá chung hoạt động đầu tư công 2.Đánh giá quản lí q trình thực hoạt động đầu tư công 3.Đánh giá giai đoạn vận hành dự án đầu tư công Chương III: Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu dầu tư cơng 1.Giải pháp chủ trương đầu tư 2.Giải pháp quy hoạch 3.Giải pháp luật sách hỗ trợ đầu tư 4.Giải pháp nguồn nhân lực 5.Giải pháp tăng cường cấp đầu tư công 6.Giải pháp quản lí, thẩm định CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG I Cơ sở lý thuyết ,đặc điểm hoạt động đầu tư công Cơ sở lý thuyết đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước (bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước cho đầu tư vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào chương trình ,dự án khơng mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hồn vốn trực tiếp Khái niệm “đầu tư cơng” cịn hiểu sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình ,dự án phục vụ phát triển kinh tế-xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh :Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng , an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hóa thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo … Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị-xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp; dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị-xã hội-nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn Nhà nước theo quy định pháp luật; chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng khác theo định Chính phủ Đầu tư công bao gồm :Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành Trung ương, địa phương); đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung dài hạn), thông qua kế hoạch ngân sách năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) Nhà nước có mức độ ưu đãi định; đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Đặc điểm hoạt động đầu tư công - Nguồn vốn: Vốn đầu tư công theo quy định Luật đầu tư công số 49/2014/QH2013 bao gồm : vốn nội địa : ngân sách Nhà nước, vốn cơng trái Quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước, khoản vốn vay ngân sách địa phương để đầu tư vốn từ nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi … -Thời kì đầu tư: Thời kì đầu tư tính từ khởi cơng thực dự án dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Ở hoạt động đầu tư cơng, thời kì hoạt động thường kéo dài, lượng vốn lớn, quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao thủ tục hành chính, thẩm định, giám sát kiểm sát dự án đòi hỏi lượng lớn thời gian để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động đầu tư -Thời gian vận hành kết đầu tư: Thời gian vận hành kết đầu tư thời gian mà dự án đầu tư đưa vào vận hành thay chấm dứt hoạt động Vì mục tiêu hoạt động đầu tư hướng đến sở hạ tầng, phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội, hướng tới dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nên hoạt động đầu tư công thường yêu cầu thời gian vận hành kết đầu tư dài, dài nhiều so với thời kì đầu tư -Hiệu đầu tư: Từ định nghĩa hoạt động đầu tư cơng ta thấy đặc điểm hiệu đầu tư hoạt động đầu tư công thể mặt kinh tế-xã hội mà khơng xét đến hiệu tài dự án đầu tư cơng hay chương trình mục tiêu Một hoạt động đầu tư cơng có hiệu kinh tế xã hội dự án vào mục tiêu có tính chiến lược giai đoạn nhằm phấn đấu đạt “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, tiêu chuẩn đánh giá lợi ích mặt kinh tế xã hội dự án đầu tư phải thể qua - Mức độ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế nâng cao mức sống dân cư thể gián tiếp qua số liệu cụ thể mức gia tăng sản phẩm quốc dân, mức gia tăng tích lũy vốn, tốc độ phát triển - Phân phối lại thu nhập thể qua đóng góp cơng đầu tư vào việc phát triển vùng kinh tế phát triển , nâng cao đời sống tầng lớp dân cư - Gia tăng số lao động có việc làm Đây mục tiêu chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước thừa lao động, thiếu việc làm - Tăng thu tiết kiệm ngoại tệ.Những nước phát triển thường không nghèo mà cịn nước nhập siêu.Do đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập mục tiêu quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân - Các tiêu chuẩn đánh giá khác : + Tăng thu cho ngân sách + Tận dụng hay khai thác tài nguyên chưa quan tâm hay phát - Phát triển ngành cơng nghiệp chủ đạo có tác dụng gây phản ứng dây chuyền thúc đẩy phát triển ngành nghề khác - Phát triển kinh tế-xã hội địa phương nghèo, vùng xa xôi , dân cư thưa thớt có nhiều triển vọng tài nguyên để phát triển kinh tế II Ảnh hưởng,vai trò đầu tư công đến kinh tế quốc dân Tăng cường lực hệ thống sở hạ tầng Đầu tư công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công.Thông qua hoạt động đầu tư công, lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế , hạ tầng sở xã hội hình thức sở hữu tồn dân cải thiện gia tăng Giải vấn đề xã hội, văn hóa, mơi trường Hoạt động đầu tư cơng góp phần thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển quốc gia , ngành, vùng địa phương Thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, nhiều vấn đề xã hội, văn hóa, mơi trường giải quyết.Mục tiêu phát triển phát triển bền vững đảm bảo.Về thời gian qua khoản chi đầu tư công mang lại hiệu phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành , vùng địa phương Điều tiết thúc đẩy phát triển kinh tế Hoạt động đầu tư cơng góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế Thực tế cho thấy , đầu tư công mở rộng thông qua tăng chi ngân sách, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước tín dụng đối tượng sách với hiệu đầu tư xã hội đầu tư công chưa cao kéo theo chi phí sản xuất, kim ngạch nhập tăng trưởng tín dụng tăng lên làm gia tăng tổng phương diện toán kinh tế, cân đối cung cầu ngoại tệ Đầu tư coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Nhiều nghiên cứu nước phân biệt đầu tư tư nhân đầu tư cơng, theo đầu tư công thường cho đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt có ý nghĩa đầu tư cho kết cấu hạ tầng có điểm khác biệt với nguồn vốn sử dụng doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng vốn tồn bên doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động kinh tế doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động cá nhân Do vậy, nhiều doanh nghiệp cá nhân khu vực có hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng mà khơng them chi phí với chi phí thấp kết cấu hạ tầng phải cung cấp cho người sử dụng them đó, nên kết cấu hạ tầng coi cung cấp lợi ích ngoại lai cho người sử dụng Ở nhiều quốc gia, số hoạt động sản xuất doanh nghiệp nhà nước thực Tại nước phát triển, đầu tư doanh nghiệp nhà nước lại có xu hướng giới hạn số ngành tỷ trọng hoạt động doanh nghiệp nhà nước thực giảm đáng kể ba thập kỉ qua Tuy nhiên nước xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp nhà nước cịn đóng vai trị quan trọng số nước, tỷ trọng sản lượng doanh nghiệp nhà nước giảm Tuy nhiên, tầm quan trọng doanh nghiệp nhà nước nước xã hội chủ nghĩa phản ánh định nghĩa chi tiêu, theo đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước thường tính vào đầu tư cơng .4 Đảm bảo an ninh quân sự, trị-xã hội quốc gia Đối với cơng trình qn sự, bí mật quốc gia dự án có độ bảo mật cao, việc sử dụng vốn đầu tư công yêu cầu bắt buộc Do tính chất đặc biệt cơng trình mà việc lựa chọn đầu tư thuộc hoạt động đầu tư công III Quản lý đầu tư công, phân cấp đầu tư Hoạt động đầu tư công quản lý thông qua quy trình thẩm định chặt chẽ.Tồn quy trình thẩm định chia làm bốn giai đoạn thẩm định bốn giai đoạn định trước dự án chấp thuận sau cùng: - Giai đoạn ý tưởng định dạng giai đoạn mang tính phơi thai cho tồn quy trình dự án , giai đoạn cần phải có xác định sơ nhu cầu tương đối dự án - Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi nỗ lực nhằm đánh giá triển vọng chung dự án,thường bao gồm lĩnh vực sau : + Phân tích thị trường hay sức cầu nhắm ước tính, định luwownhj hóa lí giải chứng minh sức cầu hàng hóa dihj vụ, giá hay nhu cầu tương đối dịch vụ xã hội + Phân tích kĩ thuật nhằm xác định số cách chi tiết thông số đầu vào dự án xây dựng ước tính chi phí + Phân tích nhân lực quản lí nhằm định rõ chi tiết nhu cầu nhân lực cần thiết cho việc thực vận hành dự án, xác định định lượng cụ thể nguồn nhân lực + Phân tích hiệu kinh tế nhằm điều chỉnh liệu tài theo ý nghĩa kinh tế, thẩm định chi phí lợi ích dự án quan điểm kinh tế + Phân tích hiệu xã hội nhằm thẩm định dự án theo quan điểm đối tượng hưởng lợi từ dự án đối tượng phải chịu chi phí cho dự án Khi được, cần lượng hóa lợi ích thụ hưởng chi phí phải chịu nhóm - Giai đoạn nghiên cứu khả thi giai đoạn nghiên cứu có khả dự án đáp ứng tiêu chí hành chính, kinh tế xã hội mà quyền đề cho khoản đầu tư hay không Chức giai đoạn nhằm tăng cường mức độ xác tính tốn biến số chủ chốt dự án cho thấy có triển vọng thành cơng Chính vào cuối giai đoạn lúc mà định quan trọng phải đưa liệu có nên chấp thuận dự án khơng - Giai đoạn thiết kế chi tiết lúc phải xác định rõ yêu cầu kĩ thuật, tăng cường độ xác kiện sử dụng phần phân tích trước để xây dựng kế hoạch vận hành thức sau quy trình hồn tất dự án xem xét lại lần để xác định có cịn đáp ứng tiêu chuẩn đề để dược phê duyệt thực hay không - Giai đoạn thực dự án bao gồm việc điều phối phân bố tài nguyên hay nguồn lực để dự án hoạt động kế hoạch đắn giai đoạn quan trọng để đảm bảo dự án khơng bị trì hỗn cách khơng cần thiết, hình thành quy trình hành phù hợp để điều phối hài hòa hoạt động cần thiết để thực dự án IV.Các tiêu đánh giá hoạt động đầu tư công Đánh giá dự án đầu tư thường đánh giá theo khía cạnh hiệu tài hiệu kinh tế xã hội Theo trình bày bên dự án đầu tư cơng nhắm đến chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hoàn vốn trực tiếp Vậy nên việc đánh giá hiệu dự án đầu tư công tập trung vào khía cạnh hiệu kinh tế xã hội dự án Các tiêu định tính: - Chỉ tiêu số lao động có việc làm thực dự án: Ở bao gồm số lao động có việc làm trực tiếp cho dự án số lao động có việc làm dự án khác thực do đòi hỏi án xem xét Trong tạo việc làm cho số lao động, hoạt động dự án làm cho số lao động sở sản xuất kinh doanh khác bị việc sở không cạnh tranh với sản phẩm dự án mà phải thu hẹp sản xuất số lao động dự án, có số người nước ngồi Do số lao động đất nước có việc làm từ việc bao gồm lao động trực tiếp lao động gián tiếp phục vụ cho dự án, trừ số lao động việc sở có liên quan số người nước làm việc cho dự án - Chỉ tiêu mức giá trị gia tăng nhóm dân cư: Chỉ tiêu phản ánh tác động điều tiết thu nhập nhóm dân cư vùng lãnh thổ Để xác định tiêu trước hết phải xác định nhóm dân cư vùng phân phối giá trị tăng thêm (NNVA) dự án Sau xác định phần giá trị tăng thêm dự án tạo mà nhóm dân cư vùng lãnh thổ thu Cuối tính tiêu tỷ lệ giỏ trị gia tăng nhóm dân cư vùng lãnh thổ thu tổng giá trị gia tăng năm hoạt đơng bình thường dự án Các tiêu định lượng: - Giá trị gia tăng túy ký hiệu NVA (Net value added): Đây tiêu phản ánh hiệu kinh tế -xã hội hoạt động đầu tư NVA mức chêng lệch giá trị đầu giá trị đầu vào Cơng thức tính tốn sau: Trong đó: NVA giá trị gia tăng túy đầu tư mang lại O(Output) giá trị đầu dự án MI(Material input) giá trị đầu vào vật chất thường xuyên dịch vụ mua theo yêu cầu để đạt đầu Iv vốn đầu tư bao gồm chi phí xây dựng nhà xưởng, mua máy móc, thiết bị … NVA bao gồm yếu tố: Chi phí trực tiếp trả cho người lao động ký hiệu Wg (wage) (tiền lương, tiền thưởng kể phụ cấp) Và thặng dư xã hội ký hiệu SS (social surplus) Thặng dư xã hội thể thu nhập xã hội từ dự án thông qua thuế gián thu, trả lời vay, lãi cổ phần, đóng bảo hiểm, thuê đất, tiền mua phát minh sáng chế … Đối với dự án có liên quan đền yếu tố nước ngồi (liên doanh, vay vốn từ bên ngoài, thuê lao động nước ngồi ), gá trị gia tăng túy quốc gia (tính cho đời dự án (NNVA) tính sau : Trong đó: PR giá tri gia tăng túy chuyển nước -Hệ số ICOR Hiệu vốn đầu tư (ICOR) tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh quan hệ so sánh tiêu đầu vào vốn đầu tư thực (hoặc tích luỹ tài sản) tiêu đầu kết sản xuất đạt Như ICOR có trị số thấp nghĩa hiệu cao ngược lại ICOR cần tính cho năm chung cho nhiều năm thời kỳ Dựa sở tiêu đầu vào vốn đầu tư tiêu đầu Tổng sản phẩm nước (GDP) Có thể tính ICOR từ số tương đối (gọi phương pháp 1) từ số tuyệt đối (gọi phương pháp 2) Phương pháp 1: Tính ICOR từ số tương đối, theo cơng thức sau: Trong đó: Dt: Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP năm nghiên cứu; Iq: Tốc độ tăng GDP năm nghiên cứu so với năm trước năm nghiên cứu (từ gọi năm trước); ICOR tính theo phương pháp thể hiện: Để tăng thêm phần trăm (1%) tổng sản phẩm nước đòi hỏi phải tăng phần trăm (1%) tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP ... pháp góp phần nâng cao hiệu dầu tư công 1.Giải pháp chủ trương đầu tư 2.Giải pháp quy hoạch 3.Giải pháp luật sách hỗ trợ đầu tư 4.Giải pháp nguồn nhân lực 5.Giải pháp tăng cường cấp đầu tư công. .. đầu tư công Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu. .. tính chất đặc biệt cơng trình mà việc lựa chọn đầu tư thuộc hoạt động đầu tư công III Quản lý đầu tư công, phân cấp đầu tư Hoạt động đầu tư công quản lý thơng qua quy trình thẩm định chặt chẽ.Tồn