Quản lý nguồn nhân lực (QLNNL) trong khu vực công (KVC) là quá trình xây dựng, áp dụng các cơ chế, chính sách nhằm tạo động lực để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CCVC) cống hiến vì lợi ích chung của Nhà nước và xã hội. Bài viết phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, trả lương và các chế độ, chính sách khuyến khích đối với CCVC; từ đó, xác định các vấn đề đặt ra cần giải quyết để đổi mới cách thức quản lý, nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CCVC nước ta hiện nay.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH TRA VINH UNIVERSITY NHÓM: ĐỀ TÀI THUYẾT TRÌNH: LIÊN BANG NGA Mã Lớp: C H 20Q LC _ DT 9_ Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG MÔN HỌC: QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG CÁN BỘ GIẢNG DẠY: TS NGUYỄN VĂN NGUYỆN Trà vinh, tháng năm 2021 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU LIÊN BANG NGA MỤC TIÊU Làm rõ đặc trưng quản lý nguồn nhân lực khu vực công Liên bang Nga CẤU TRÚC TIỂU LUẬN I II V KHÁI QUÁT VỀ LIÊN BANG NGA BỘ MÁY QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NHÀ NƯỚC LIÊN BANG NGA III ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA CẢI CÁCH QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BAN NGA I KHÁI QUÁT VỀ LIÊN BANG NGA Liên bang Nga quốc gia có diện tích lớn giới với khoảng 17.075.400 km Dân số: Năm 2020, Liên bang Nga với 145,8 triệu dân, 180 dân tộc, người Nga chiếm 77,7 % LIÊN BANG NGA Theo Hiến pháp năm 1993, Liên bang Nga nhà nước theo thể chế cộng hào bán tổng thống ( quyền lực Tổng thống lớn, Tổng thống người đứng đầu Liên bang, có quyền quản lý đạo trực tiếp Thủ tướng, Phó Thủ tướng , bộ, ngành địa phương) Nhà nước pháp quyền dân chủ Liên bang, gồm 85 chủ thể ( nước cộng hào, tỉnh, tỉnh tự trị Các chủ thể có quyền bình đẳng liên bang với ý nghĩa bình đẳng đại diện (hai đại biểu chủ thể) trong Hội đồng Liên bang (Thượng viện của Nga) Tuy nhiên, chủ thể khác nhiều mức độ tự trị Các khu tự trị vừa chủ thể liên bang với quyền mình, đồng thời vừa coi đơn vị hành chủ thể liên bang khác (khu tự trị Chukotka là ngoại lệ nhất) II BỘ MÁY QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA LIÊN BANG NGA LIÊN BANG NGA Hệ thống quan quản lý hành trung ương Hệ thống quan quản lý hành địa phương II BỘ MÁY QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA LIÊN BANG NGA ( tt) Hệ thống quan quản lý hành trung ương - Hệ thống hành pháp Chính phủ Liên bang Nga gồm Thủ tướng, 08 Phó Thủ tướng, Bộ trưởng 20 - Ngồi 20 cịn có quan quản lý, quan nằm hệ thống hành pháp chịu điều hành riêng Tổng thống, có Ủy ban Bầu cử, Kiểm toán nhà nước - Chủ tịch Ủy ban Bầu cử bổ nhiệm Thượng viện Hạ viện Liên bang Nga Một mơ hình tương tự thiết lập liên bang trực thuộc, điểm đặc biệt quan đại diện cho quyền trung ương đại phương dại diện quan thuế, quan giáo dục Như vậy, điểm khác biệt hành Liên bang Nga hệ thống quan quản lý hành nhà nước theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, quan hành địa phương chịu quản lý trực tiếp quan hành trung ương quan đại diện lĩnh vực địa phương II BỘ MÁY QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA LIÊN BANG NGA ( tt) Hệ thống quan hành địa phương Liên bang Nga có hệ thống quan quản lý hành nhà nước địa phương theo ngành dọc, hệ thống phân cấp quản lý hành Liên bang đa dạng nên quan quản lý hành địa phương đa dạng phước tạp - Đơn vị hành cấp bao gồm: + Vùng liên bang Nga + Chủ thể liên bang cảu Liên bang Nga + Nước cộng hòa thuộc Nga + Tỉnh Nga + Vùng Nga + Tỉnh tự trị Nga + Khu tự trị Nga + Thành phố liên bang Nga - Đơn vị hành cấp bao gồm: Huyện, thành phố/ thị xã khu dân cư kiểu đô thị trực thuộc liêng bang, khu tự trị, xã, thị xã khu dân cư kiểu đô thị, khu phố III ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC Cơng chức Liên bang Nga bao gồm công chức nhà nước công chức địa phương - Công chức nhà nước người làm việc quan sau: + Cơ quan liên bang, chủ thể liên bang; + Các đơn vị quân đội; + Các lực lượng bảo vệ pháp luật Theo Bộ LĐ & XH Liên bang Nga, số lượng cơng chức tính đến hết tháng 6/2013: - Công chức nahf nước làm việ quan liên bang ( quan bộ, quan ngang bộ, văn phịng Tổng thống, chưa tính số công chức số quan an ninh) làkhoảng 38.600 công chức - - Công chức nhà nước làm việc quan thuộc thể liên bang khoảng 709.900 cơng chức ( có 499.700 cơng chức làm việc cho quan liên bang có trụ sở chủ thể liên bang - Công chức nhà nước làm việc đơn vị tự quản 331.300 cơng chức III ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC ( tt) Mặc dù có khác tên gọi, song công chức nhà nước công chức địa phương có đặc điểm chung sau: - Yêu cầu trình độ để đảm bảo cơng việc Giới hạn nghĩa vụ thực thời gian đảm nhiệm công việc Yêu cầu chuẩn bị , bồi dưỡng nâng cao trình độ Được tính thâm niên chuyển từ công chức nhà nước sang công chức địa phương ngược lại Tương đối giống lương chế độ phúc lợi xã hội Tương đối giống chế độ hưu trí chế độ khác cho gia đình cơng chức IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CƠNG TẠI LIÊN BANG NGA 4.1 MƠ HÌNH QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC Mơ hình quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước Liên bang Nga mơ hình quản lý nguồn nhân lực theo chức nghiệp kết hợp với quản lý nguồn nhân lực theo vị trí việc làm Phần lớn dựa mơ hình chức nghiệp IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA ( tt) 4.3 MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN BANG NGA a Tuyển dụng Mơ hình chức nghiệp Tuy nhiên Mơ hình việc làm Việc tuyển dụng chủ yếu cho vị trí cụ thể khơng phải vị trí tổng hợp IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA ( tt) 4.3 MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN BANG NGA (tt) Hình thức tuyển dụng Tuyển dụng cơng tích Thơng qua trung tâm mô giới Yêu cầu chung Là công dân Nga, có kiến thức kinh nghiệm làm việc lĩnh vực dự tuyển có đại học trở lên Ngoại trừ trường hợp: không đủ sức khỏe; có định tịa án cấm hoạt động hệ thống công vụ thời gian định; từ chối giữ bí mật nhà nước; cơng dân nước ngoài; từ chối khai báo tài sản thu nhập; có người thân quan, có giấy y tế cấm làm việc quan nhà nước Các việc cấm: Tham gia nhận lương đơn vị kinh doanh; tham gia thi tuyển vào vị trí cơng chức nhà nước cơng chức địa phương khác IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA ( tt) b Bổ nhiệm, đề bạt, miễn nhiệm Hoạt động quản lý nguồn nhân lực Liên bang Nga chủ yếu dựa mơ hình chức nghiệp nên hội thăng tiến tất cấp quản lý công vụ Liên bang chủ yếu dựa số năm kinh nghiệm trình độ Các ứng viên phải tham gia hệ thống cạnh tranh sử dụng quyền trung ương Từ danh sách đó, dựa vào cống hiến ứng viên để bổ nhiệm, xếp vào vị trí Bổ nhiệm cơng bố Website thức phủ để bảo đảm tính minh bạch, cơng khai kết thi tuyển Về bổ nhiệm miễn nhiệm công chức cao cấp, Liên bang Nga sử dụng hệ thống quản lý nhân riêng biệt cho công chức cao cấp mức độ cao so với số quốc gia có hành phát triển mức độ trung bình Tổng thống có ảnh hưởng việc bổ nhiệm/miễn nhiệm công chức quản lý hàng đầu Liên bang Bộ trưởng tương đương định việc miễn nhiệm bãi nhiệm cấp độ thấp IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA ( tt) c Luân chuyển, thuyên chuyển Thuyên chuyển, luân chuyển hay việc thay đổi vị trí nội năm gần Nga khơng có nhiều biến động kế hoạch tăng cường việc thành lập thị trường lao động riêng công vụ đưa ra, Điều thực thơng qua việc sử dụng dự phịng nhân sự, dự báo vị trí bỏ trống năm tới tăng cường cỏi mở tiếp cận thơng tin Bên cạnh đó, tuyển từ bên vào chấp nhận, cịn hạn chế so với việc thay đổi vị trí nội công chức làm việc IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA ( tt) d Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Thời gian đào tạo: Tất công chức làm việc công vụ Liên bang Nga đào tạo vào cấp, thâm niên tuyển dụng Tính trung bình, cơng chức tham gia từ đến 10 ngày đào tạo năm Thủ tục đào tạo: Thủ tục để đào tạo bổ sung, đào tạo để thay vị trí cơng vụ Nga bao gồm: đơn đăng ký người tham gia, đơn đề nghị Liên bang, quan Chính phủ Liên bang, quan công quyền Liên bang tuân thủ quy định đào tạo cán bộ, công chức lãnh thổ Liên bang nước ngồi Căn để cơng chức đào tạo, bồi dưỡng: Công chức Nga tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng trường hợp sau: - Được bổ nhiệm vào vị trí cao hơn; - Được đưa vào quy hoạch vị trí lãnh đạo; - Có định hội đồng kiểm tra cơng chức bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo ... vị trí nội công chức làm việc IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA ( tt) d Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Thời gian đào tạo: Tất công chức làm việc công vụ Liên... nguồn nhân lực theo vị trí việc làm Phần lớn dựa mơ hình chức nghiệp IV QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI LIÊN BANG NGA ( tt) NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Ưu tiên quyền tự người công. .. QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CƠNG TẠI LIÊN BANG NGA 4.1 MƠ HÌNH QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC Mơ hình quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước Liên bang Nga mơ hình quản lý nguồn nhân lực theo