Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với tôn giáo ở tỉnh thanh hóa hiện nay

PHẦN MỞ ĐẦU ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN =========== NGUYỄN PHAN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TÔN GIÁO HỌC Mã s[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN =========== NGUYỄN PHAN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở TỈNH THANH HĨA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TƠN GIÁO HỌC Mã số: 60.22.90 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Hữu Thảo HÀ NỘI - 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN =========== NGUYỄN PHAN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TƠN GIÁO Ở TỈNH THANH HĨA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TÔN GIÁO HỌC Mã số: 60.22.90 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Hữu Thảo HÀ NỘI - 2014 z MỤC LỤC MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cái luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 8 Kết cấu luận văn Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO VÀ TÌNH HÌNH TƠN GIÁO Ở TỈNH THANH HỐ 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước tôn giáo 1.1.1 Một số vấn đề lý luận tôn giáo 1.1.2 Khái niệm “quản lý nhà nước” “quản lý nhà nước tôn giáo” 15 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam 17 1.2 Tình hình tơn giáo tỉnh Thanh Hố 20 1.2.1 Một số đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội trị tỉnh Thanh Hóa 20 1.2.2 Tình hình tơn giáo tỉnh Thanh Hóa 23 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở THANH HOÁ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 35 2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước tơn giáo Thanh Hố 35 2.1.1 Thành tựu nguyên nhân 35 2.1.2 Hạn chế, yếu nguyên nhân 51 2.2 Những vấn đề đặt từ công tác quản lý nhà nước tôn giáo tỉnh Thanh Hóa 58 2.2.1 Những vấn đề đặt từ phương diện công cụ quản lý nhà nước tôn giáo 58 z 2.2.2 Những vấn đề đặt từ phương diện tổ chức máy quản lý nhà nước tôn giáo 60 2.2.3 Những vấn đề đặt từ phương diện cán làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo tôn giáo 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TƠN GIÁO Ở TỈNH THANH HỐ 64 3.1 Dự báo tình hình tơn giáo Thanh Hố 64 3.2 Phương hướng công tác quản lý nhà nước tôn giáo Thanh Hoá 67 3.2.1 Công tác quản lý nhà nước tôn giáo Thanh Hố nhằm đảm bảo sách tự tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 67 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước tơn giáo Thanh Hố góp phần ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước địa bàn 69 3.2.3 Công tác quản lý nhà nước tơn giáo Thanh Hố đặt tồn cơng tác quản lý tôn giáo nước ta 71 3.3 Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tôn giáo Thanh Hoá 72 3.3.1 Những giải pháp 72 3.3.2 Một số kiến nghị 85 3.3.2.1 Đối với Trung ương 85 3.3.2.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 z I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tơn giáo hình thái ý thức xã hội, đồng thời thực thể xã hội đời phát triển từ hàng nghìn năm Trong q trình tồn phát triển, tơn giáo ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hóa, xã hội, đến tâm lý, đạo đức, lối sống, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, nhiều quốc gia Tuy nhiên, tôn giáo tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội, quốc gia, có Việt Nam, phải tăng cường quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam quốc gia đa dân tộc, đa tôn giáo, dân tộc, kể người Kinh (Việt) lưu giữ hình thức tín ngưỡng, tơn giáo riêng Số lượng người theo tôn giáo nước ta đông, với 14 tôn giáo 40 tổ chức tôn giáo nay, số tín đồ có tới vài chục triệu người Nhìn chung nước ta, hoạt động tơn giáo diễn khn khổ sách, pháp luật tuân thủ việc quản lý nhà nước, theo đó, khối đại đồn kết tồn tồn dân củng cố Điều khẳng định, việc đề sách tôn giáo đắn việc quản lý nhà nước tôn giáo vấn đề quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nhu cầu tôn giáo đông đảo nhân dân ta, đồng thời tác động to lớn đến tình hình kinh tế - trị - xã hội đất nước Thanh Hố tỉnh nằm vùng Bắc Trung Bộ, có số dân khoảng 3.400.239 người (theo Tổng điều tra dân số ngày 01/04/2009), xem tỉnh đông dân nhất, đứng thứ ba nước So với nước, Thanh hố tỉnh có đồng bào theo đạo khơng đơng (Phật giáo: khoảng 100.000 tín đồ, Cơng giáo: khoảng 140.000 tín đồ, Tin lành: khoảng 6000 tín đồ, Cao đài: khoảng 100 tín đồ) Nhìn chung tình hình tơn giáo tỉnh Thanh Hố nhiều năm qua tương đối ổn định, đại phận tín đồ, chức sắc tôn giáo phấn đấu sống “tốt đời đẹp đạo” Nhưng bên cạnh đó, địa lý rộng, cơng tác quản lý, tun truyền cịn gặp nhiều khó khăn; có tình trạng hoạt động tơn z giáo vi phạm sách, pháp luật, tượng mê tín diễn tràn lan Nhiều vấn đề liên quan đến tơn giáo tỉnh cịn kéo dài như: Vấn đề đất đai, hoạt động hội đoàn Hoạt động truyền đạo trái phép số tôn giáo vào vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa ngày gia tăng (trên địa bàn tồn tỉnh cịn 57/72 điểm, nhóm sinh hoạt đạo Tin lành chưa đăng ký sinh hoạt đạo với quyền sở) Ngồi cịn có số tượng tơn giáo như: Chân Không, Thanh Hải Vô Thượng Sư, Long Hoa Di Lặc, Ngọc Phật Hồ Chí Minh lút hoạt động địa bàn Tỉnh Việc lực phản động lợi dụng tơn giáo để kích động quần chúng chống đối quyền lẻ tẻ diễn số nơi Công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Thanh hóa năm gần có nhiều tiến đạt kết định Nhưng bên cạnh tồn nhiều vấn đề, như: phận cán đảng viên nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tơn giáo cịn hạn chế; phối hợp cấp, ngành thiếu tập trung chưa đồng bộ, việc giải vấn đề liên quan đến tơn giáo cịn nhiều bất cập Chức quản lý nhà nước tơn giáo quyền nhiều nơi cịn vừa cứng nhắc, vừa buông lỏng thiếu đồng Công tác xây dựng lực lượng cốt cán, đào tạo cán làm cơng tác tơn giáo cịn chưa quan tâm mức, cấp xã chưa có ban chuyên trách cơng tác tơn giáo Trước tình hình đó, việc nghiên cứu để tìm phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh, nhằm đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo đáng quần chúng, để hoạt động tôn giáo tuân thủ pháp luật đấu tranh có hiệu trước lợi dụng tôn giáo lực xấu việc làm cấp thiết Xuất phát từ lý trên, người viết chọn đề tài: "Quản lý nhà nước tơn giáo tỉnh Thanh Hóa nay", làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tôn giáo học z Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tôn giáo, ảnh hưởng tôn giáo quản lý nhà nước vấn đề tôn giáo Việt Nam vấn đề lớn nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Hiện có nhiều cơng trình, nhiều viết tơn giáo ảnh hưởng tôn giáo lĩnh vực khác đời sống xã hội Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu như: Về tơn giáo tín ngưỡng Việt Nam (Đặng Nghiêm Vạn (1996), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội), Mối quan hệ trị tơn giáo thời kỳ mở rộng giao lưu quốc tế va phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta (TS Ngô Hữu Thảo- chủ nhiệm đê tài (1998), Đề tài KH cấp bộ), Một số tôn giáo Việt Nam (TS Nguyễn Thanh Xuân (2005), Ban tơn giáo phủ, Nxb Tơn giáo, Hà Nội), Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam lý luận thực tiễn (GS TS Đỗ Quang Hưng (2008), NXB Lý luận Chính trị) Ở góc độ quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo yêu cầu quan trọng nghiệp đổi đất nước xu hội nhập Vì vậy, việc nghiên cứu tơn giáo, đề chủ trương sách tơn giáo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo ngày quan tâm nhiều góc độ khác bình diện nước, thể nhiều cơng trình như: - TS Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng Nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân - GS Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận tơn giáo tình hình tôn giáo Việt Nam, Nxb CTQG, HN - GS TS Đỗ Quang Hưng (2005), Từ đổi nhận thức đến đổi sách tơn giáo, Tạp chí cơng tác tơn giáo số z - PGS TS Nguyễn Đức Lữ (2009), Tôn giáo – quan điểm, sách Đảng nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Hồng Dương (2012), Quan điểm Đường lối Đảng tôn giáo Những vấn đề tôn giáo Việt Nam nay, Nxb CTQG, HN Ngồi cịn có số luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Lạng Sơn nay” Dương Xuân Huyên (2006), “Quan điểm, sách tơn giáo Đảng Nhà nước việc thực tỉnh Phú Thọ nay” Nguyễn Văn Tiến (2012), “Thực sách tôn giáo Đảng Nhà nước ta thành phố Hồ Chí Minh 1990 – 2005” Hồng Ngọc Phương (2012) Ở Thanh Hóa nay, vấn đề sách nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo có số cơng trình nghiên cứu, như: Cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng giải pháp" Lê Văn Nhuần (năm 2004), “Vấn đề thực sách tơn giáo tỉnh Thanh Hóa” Vương Quốc Tuấn (2006), đề cập báo cáo tổng kết Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ban tơn giáo … qua năm Ngồi ra, tỉnh đưa đề án tổ chức máy Ban Tơn giáo tỉnh Thanh Hố ban hành năm 2008, để quản lý hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Mới nhất, năm 2012 Ban Tôn giáo chủ trì thực đề án: “Kiện tồn, củng cố máy tổ chức, cán làm công tác tôn giáo cấp huyện, xã Thanh Hóa” Các cơng trình đề cập nhiều khía cạnh khác tôn giáo, đặt vấn đề quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo lĩnh vực, địa phương khác có nhiều ý kiến phong phú tham khảo, học tập sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo trực tiếp cho đề tài luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình, luận văn, luận án đề cập z trực tiếp vấn đề quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục tiêu: Làm rõ vấn đề chung quản lý nhà nước tôn giáo thực trạng công tác quản lý nhà nước tơn giáo tỉnh Thanh Hóa nay, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh * Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận tôn giáo công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nước ta - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo tỉnh Thanh Hóa vấn đề đặt - Đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tôn giáo tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Là công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Thanh Hóa * Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ sau có Nghị 25- NQ/TW ban chấp hành trung ương đảng khóa IX công tác tôn giáo (tử 2003 đến nay) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận thực tiễn: z Luận văn thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tôn giáo Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo tỉnh Thanh Hóa * Phương pháp nghiên cứu: Để thực luận văn này, tác giả vận dụng nguyên tắc phương pháp luận chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: phương pháp lịch sử - logic, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, đặc biệt trọng đến phương pháp điền dã, tổng kết thực tiễn Cái luận văn - Trên sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, bước đầu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề cấp bách đặt quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số phương hướng giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng chủ trương, biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương, tiết z ... đề chung quản lý nhà nước tôn giáo 1.1.1 Một số vấn đề lý luận tôn giáo 1.1.2 Khái niệm ? ?quản lý nhà nước? ?? ? ?quản lý nhà nước tôn giáo? ?? 15 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước tôn giáo Việt... "Quản lý nhà nước tơn giáo tỉnh Thanh Hóa nay" , làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tôn giáo học z Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tôn giáo, ảnh hưởng tôn giáo quản lý nhà nước vấn đề tôn giáo. .. vấn đề chung quản lý nhà nước tôn giáo thực trạng công tác quản lý nhà nước tôn giáo tỉnh Thanh Hóa nay, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh * Nhiệm