Đang tải... (xem toàn văn)
Output file 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG Tên đề tài NHỮNG QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC VĂN T[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG Tên đề tài: NHỮNG QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC VĂN THƯ, LƯU TRỮ TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Lưu trữ học Hà Nội-2012 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG Tên đề tài: Những quy định hành việc thực sách, chế độ cơng chức văn thư, lưu trữ quan nhà nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lưu trữ học Mã số: 60 32 24 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Phụng Hà Nội-2012 z MỤC LỤC Nội dung Trang A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chƣơng 1: Các sách, chế độ cơng chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Việt Nam 1.1 Mô ̣t số khái niê ̣m bản 1.2 Các loại sách, chế độ cơng chức 1.3 Chính sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 1.4 Sự tác động sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Tiểu kết Chƣơng Chƣơng 2: Khảo sát, đánh giá việc thực sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Việt Nam 2.1 Thực sách tiền lƣơng cơng chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 2.2 Thực chế độ phụ cấp công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 2.3 Thực chế độ tuyển dụng, sử dụng công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 2.4 Thực chế độ đào tạo, bồi dƣỡng công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 2.5 Thực sách, chế độ khác công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 2.6 Nhận xét Tiểu kết Chƣơng Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực tốt sách, chế độ cơng chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Việt Nam 3.1 Định hƣớng hồn thiện sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện thực tốt sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 3.3 Điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện thực tốt sách, chế độ cơng chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 11 11 z 11 16 23 36 38 39 39 44 52 53 54 56 74 75 75 79 88 Tiểu kết Chƣơng C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 92 94 z LỜI MỞ ĐẦU A Lý chọn đề tài Ngay từ giành đƣợc độc lập, thống đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến sách, chế độ cán bộ, công chức, viên chức, tạo môi trƣờng thuận lợi để đội ngũ n tâm cơng tác Thực sách, chế độ cán bộ, công chức, viên chức công cụ Nhà nƣớc, đƣợc Nhà nƣớc ban hành để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Nhà nƣớc đề sách, chế độ quan điểm đƣờng lối, định hƣớng Đảng hƣớng vào việc xử lý vấn đề cấp bách đặt từ thực tiễn đời sống xã hội giai đoạn định Hiện nay, với phát triển kinh tế, lĩnh vực khác đời sống xã hội vận động để phù hợp với quy luật phát triển, theo cải cách hành chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc nhằm xây dựng hành đại Cơng cải cách hành vừa tiền đề, vừa động lực để phát triển kinh tế - xã hội Chƣơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 kết thúc, giai đoạn 2011 – 2020 tiếp tục triển khai, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ quan trọng Đối với nhiệm vụ xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, Chính Phủ xác định phải tập trung trọng tâm vào nội dung, có nội dung xây dựng, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lƣơng theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại cho ngƣời làm việc điều kiện đặc thù z Lao động đội ngũ công chức, viên chức văn thƣ, lƣu trữ loại lao động đặc thù, đòi hỏi tinh thần trách nhiệm cao, ý thức bảo mật thông tin, riêng ngƣời trực tiếp làm công tác lƣu trữ, hầu hết công việc có yếu tố độc hại phải trực tiếp tiếp xúc với tài liệu, máy móc nhƣ loại hố chất độc hại, chất phóng xạ Những đặc thù nghề nghiệp nêu địi hỏi phải có sách ƣu đãi phù hợp khuyến khích đƣợc tính tích cực, yêu ngành, yêu nghề cơng chức, viên chức văn thƣ, lƣu trữ góp phần trì phát triển nhân lực văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Hiện nay, Nhà nƣớc ta ban hành đƣợc số văn quy định sách, chế độ cơng chức, viên chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Các quan sử dụng lao động văn thƣ, lƣu trữ có biện pháp để thực tốt, nhiên thực tế nhiều bất cập Nhận thức đƣợc tác dụng sách, chế độ ngƣời làm công tác văn thƣ, lƣu trữ, chúng tơi mong muốn tìm hiểu vấn đề sách, chế độ nảy sinh từ thực tiễn đời sống xã hội đội ngũ ngƣời làm cơng tác văn thƣ, lƣu trữ, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức, viên chức nói chung đội ngũ ngƣời làm công tác văn thƣ, lƣu trữ nói riêng giai đoạn Là ngƣời đƣợc đào tạo chuyên môn lĩnh vực văn thƣ, lƣu trữ công tác đơn vị trực thuộc Bộ Nội vụ nên trình nghiên cứu bậc học cao học Lƣu trữ học Quản trị văn phịng, tơi quan tâm nghiên cứu có dịp khảo sát việc thực sách, chế độ ngƣời làm công tác văn thƣ, lƣu trữ số quan nhà nƣớc Nhận thấy vấn đề cần đƣợc nghiên cứu hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, chọn vấn đề: “Những quy định hành việc thực sách, chế độ công chức văn thư, lưu trữ z quan nhà nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lƣu trữ học Mục tiêu đề tài Thực đề tài hƣớng tới giải số vấn đề sau: - Thứ nhất, hệ thống phân tích số sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng; - Thứ hai, khảo sát đánh giá việc thực sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc; - Thứ ba, sở kết khảo sát đánh giá thực tiễn đƣa kiến nghị nhằm hồn thiện thực tốt sách, chế độ Nhà nƣớc công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc nay, để từ tạo động lực cho họ nâng cao chất lƣợng, tinh thần trách nhiệm phục vụ hiệu yêu cầu mà thực tiễn đặt Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực tốt mục tiêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: - Một là, tìm hiểu sở lý luâ ̣n về chiń h sách, chế đơ,̣ - Hai là, tìm hiểu vị trí, vai trị đặc điểm lao động, đặc thù công việc công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc, từ thấy đƣợc cần thiết phải có sách, chế độ áp dụng cho họ, - Ba là, hệ thống văn Nhà nƣớc quy định chế độ mà công chức văn thƣ, lƣu trữ đƣợc thụ hƣởng, - Bốn là, khảo sát thực tiễn việc áp dụng sách, chế độ hành cơng chức văn thƣ, lƣu trữ (có mở rộng sang đối tƣợng viên chức làm z công tác văn thƣ, lƣu trữ) Từ có nhận xét, đánh giá kết tồn sách, chế độ hành, đồng thời lý giải nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Năm là, nghiên cứu số giải pháp cụ thể, đề xuất quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét, hồn thiện thực tốt sách, chế độ ngƣời làm công tác văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Phạm vi nghiên cứu đề tài Chính sách, chế ̣ đố i với công chƣ́c bao gồ m nhiề u nô ̣i dung nhƣng điều kiện khảo sát không nhiều, thời gian nghiên cứu bị hạn chế nên nội dung đề tài tập trung khảo sát sách, chế độ phu ̣ cấ p hành Nhà nƣớc ngƣời làm công tác văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc (khảo sát 30 Bộ, ngành địa phƣơng, chủ yếu văn phòng Bộ, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ, Trung tâm Lƣu trữ Quốc gia, Trung tâm Lƣu trữ tỉnh, văn phòng UBND cấp, văn phòng sở địa phƣơng ) Thời gian nghiên cứu: Tìm hiểu sách, chế độ cơng chức văn thƣ, lƣu trữ từ 1962 đến nay, đặc biệt tập trung nghiên cứu sách, chế độ cịn hiệu lực Khơng gian nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng tới địa phƣơng Đối tƣợng nghiên cứu: - Các sách, chế độ hành Nhà nƣớc ngƣời làm công tác văn thƣ, lƣu trữ z - Tình hình áp dụng, thực sách, chế độ số quan trung ƣơng địa phƣơng Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề sách, chế độ vấn đề không nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Từ trƣớc tới có nhiều cơng trình nghiên cứu sách, chế độ, chẳ ng ̣n nhƣ : Nghiên cứu tiế p tục hoàn thiê ̣n chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức sở (Nguyễn Thế Vinh ̣ - Bô ̣ Nơ ̣i vu )̣ ; Hồn thiện chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (Đỗ Văn Phong Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng); Phân tích thực trạng đề xuất sửa đổi, bổ sung số chế độ phụ cấp đối với cán bộ, viên chức các sở y tế công lập (Viê ̣n Chiế n lƣơ ̣c và chính sách y tế - Bô ̣ Y tế) Song với điều kiện cụ thể ngành Văn thƣ, lƣu trữ nội dung đƣợc nhà nghiên cứu khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm, tiêu biểu số viết đăng tạp chí Văn thƣ Lƣu trữ Việt nam nhƣ: Vấn đề phụ cấp trách nhiệm, độc hại cho cán trực tiếp làm công tác lưu trữ nước (Thanh Sơn); Các chế độ phụ cấp cho người trực tiếp làm việc kho lưu trữ (Vũ Hải Thanh); Vài suy nghĩ tiền lương ngạch lưu trữ (Trần Nhƣ Đạo); Tính chất lao động văn thư yêu cầu xây dựng chức danh (Tiểu ban xây dựng chức danh văn thƣ – Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc); Đôi điều suy nghĩ ngạch, bậc lương công chức lưu trữ (Vĩnh Xuân) Qua trình khảo sát tìm kiếm tƣ liệu, tơi nhận thấy số lƣợng viết vấn đề sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ khơng nhiều, kể khóa luận tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ Cho đến nay, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện vấn đề sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Việt 10 z Nam Do vậy, đề tài tơi lựa chọn có kế thừa số kết nghiên cứu nói nhƣng khơng trùng lặp Phƣơng pháp nghiên cứu: Để thực đề tài này, sử dụng phƣơng pháp nhận thức khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin kết hợp với phƣơng pháp nghiên cứu khác nhƣ: phƣơng pháp suy luận logic, tổng hợp, phân tích, so sánh, vấn, hệ thống, mô tả, khảo sát thực tế… Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng linh hoạt nhiệm vụ cụ thể luận văn, chẳng hạn nhƣ: - Phƣơng pháp suy luận logic, thống kê, tổng hợp, phân tích, khảo sát, hệ thống đƣợc sử dụng việc tìm hiểu vấn đề sách, chế độ cơng chức; xác định vị trí, nhiệm vụ ngƣời làm cơng tác văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc; sách, chế độ hành Nhà nƣớc mà họ đƣợc thụ hƣởng - Phƣơng pháp vấn, khảo sát thực tế, phân tích số liệu, tổng hợp đƣợc sử dụng việc đánh giá tác động sách, chế độ thân công chức nhƣ mặt đời sống xã hội - Bên cạnh phƣơng pháp suy luận logíc cịn đƣợc sử dụng để dự đốn hệ nhƣ sách, chế độ chƣa đƣợc Nhà nƣớc quan tâm thỏa đáng; phƣơng pháp tổng hợp suy luận đƣợc sử dụng việc nhận xét, đánh giá nêu giải pháp cần thực nhằm hoàn thiện thực tốt sách, chế độ cơng chức ngành văn thƣ, lƣu trữ Tài liệu tham khảo Để thực đề tài này, tham khảo nguồn tƣ liệu sau: - Giáo trình xã hội học quản lý - Học viện trị quốc gia HCM – Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 2001 11 z ... XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG Tên đề tài: Những quy định hành việc thực sách, chế độ cơng chức văn thư, lưu trữ quan nhà nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ chuyên... cầu thực tiễn, chọn vấn đề: ? ?Những quy định hành việc thực sách, chế độ công chức văn thư, lưu trữ z quan nhà nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lƣu trữ. .. sách, chế độ cơng chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc Việt Nam 3.1 Định hƣớng hồn thiện sách, chế độ công chức văn thƣ, lƣu trữ quan nhà nƣớc 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện thực tốt sách, chế độ công