Đang tải... (xem toàn văn)
Output file ðẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ DƯƠNG THỊ KHÁNH LY THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY Chu[.]
ðẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ DƯƠNG THỊ KHÁNH LY THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học Mã số: 60 22 85 LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Người hướng dẫn khoa học học: GS, TS NGUYỄN VĂN HUYÊN HÀ NỘI - 2010 z MỤC LỤC MỞ ðẦU Chương MỘT SỐ VẤN ðỀ LÍ LUẬN VỀ DÂN CHỦ VÀ QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 10 1.1 Một số vấn ñề lý luận dân chủ 10 1.1.1 Quan ñiểm chủ nghĩa Mác-Lênin dân chủ 10 1.1.2 Quan điểm Hồ Chí Minh ðảng ta dân chủ 24 1.2 Quy chế dân chủ sở tầm quan trọng phát triển xã hội 40 1.2.1 Quy chế dân chủ sở 40 1.2.2 Tầm quan trọng Quy chế dân chủ sở ñời sống xã hội 50 Chương THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ðỀ ðẶT RA 58 2.1 Những thành tựu thực Quy chế dân chủ sở Ninh Bình 58 2.1.1 ðặc điểm kinh tế, trị, xã hội tỉnh - điều kiện góp vào thành tựu thực Quy chế dân chủ 58 2.1.2 Thành tựu việc thực Quy chế dân chủ sở ñịa bàn tỉnh 65 2.2 Hạn chế việc thực Quy chế dân chủ sở vấn ñề ñặt 85 2.2.1 Những hạn chế 85 2.2.2 Những vấn ñề ñặt 90 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY 93 3.1 Những phương hướng 93 z 3.1.1 Thực Quy chế dân chủ sở với nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm cấp quyền tổ chức trị - xã hội 93 3.1.2 Thực Quy chế dân chủ sở gắn liền với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; nâng cao dân trí xã, phường, thị trấn 96 3.1.3 Thực Quy chế dân chủ sở đơi với việc cải cách hành cấp sở 100 3.2 Những giải pháp chủ yếu 102 3.2.1 Nâng cao trình độ pháp luật lực thực hành pháp luật cán cấp ủy, quyền nhân dân 102 3.2.2 Nâng cao nhận thức lực thực hành Quy chế dân chủ sở cấp quyền người dân 105 3.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất, ñạo ñức ñội ngũ cán sở 108 3.2.4 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống truyền thơng xã, phường, thị trấn 111 3.2.5 Xây dựng chế ñiều kiện khuyến khích, bảo vệ người dân thực dân chủ 117 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 z MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Dân chủ phạm trù thuộc nhu cầu khát vọng sống mang chất lịch sử xã hội, gắn liền với tồn phát triển ñời sống người Xã hội lồi người ngày tiến lên với phát triển dân chủ trải qua chế độ xã hội nơ lệ, phong kiến, tư bản, xã hội Xã hội chủ nghĩa nơi thể trình độ dân chủ cao lồi người Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội, ñiều ñã ñược nhà kinh ñiển chủ nghĩa Mác-Lênin bàn tới nhiều Hướng tới giá trị dân chủ khát khao ñưa dân tộc ta, nhân dân ta tới dân chủ xã hội chủ nghĩa, Chủ tịch Hồ Chí Minh, suốt đời đấu tranh cho nhân dân Việt nam có sống độc lập, tự do, dân chủ giàu mạnh, theo Người, dân chủ quý báu nhân dân Thực lý tưởng dân chủ xã hội chủ nghĩa Hồ Chí Minh, xác định đắn ý nghĩa to lớn dân chủ, từ ñời nay, ðảng cộng sản Việt Nam coi trọng việc xây dựng dân chủ nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân, nên ñã ñưa cách mạng nước ta vượt gian nan thử thách, ñi từ thắng lợi ñến thắng lợi khác Nhưng trình thực hiện, số nơi có lúc vi phạm nghiêm trọng quyền làm chủ người dân làm cho kimh tế lâm vào khủng hoảng, trì trệ, phát triển, số “điểm nóng” nổ ảnh hưởng lớn ñến ổn ñịnh trị - xã hội số địa phương Nghị ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI ðảng ñã rút học kinh nghiệm là: “trong tồn hoạt động mình, ðảng phải qn triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc”, xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao ñộng” [9, tr.29] z Từ nhận thức trên, từ bước vào công đổi tồn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hố đời sống xã hội ñược ðảng Cộng sản Việt Nam xác ñịnh nội dung cốt lõi, trọng tâm, ñặc biệt dân chủ hố đời sống xã hội từ sở Chính vậy, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị ñã Chỉ thị 30CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Tiếp đó, ngày 11/5/1998, để cụ thể hố Chỉ thị này, Thủ tướng Chính phủ Nghị định 29Nð/CP ban hành “Quy chế thực dân chủ xã” (áp dụng với phường, thị trấn) Tiếp ñến, ngày 7/7/2003 - Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/Nð- CP Quy chế thực dân chủ xã, nhằm phát huy sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội, tăng cường đồn kết tồn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng ðảng, quyền, đồn thể vững mạnh, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” Sau gần 10 năm triển khai, thực Quy chế dân chủ sở, ðảng Nhà nước ta thấy rõ hiệu thành cơng bước đầu việc thực dân chủ ñời sống nhân dân xây dựng ñất nước, ngày 20/4/2007UBTVQH, ñã ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, nhằm ñẩy mạnh luật hố việc thực dân chủ đời sống nhân dân xây dựng ñất nước Cho ñến ñã 12 năm tổ chức triển khai, thực Quy chế dân chủ sở gần năm thực Pháp lệnh dân chủ sở, thực tế cho thấy ñã ñạt ñược kết quan trọng lĩnh vực ñời sống xã hội Tuy mặt yếu bất cập nặng nề; việc thực dân chủ bộc lộ thiếu sót, yếu như: quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực, tệ quan liêu cửa quyền, mệnh lệnh, tham nhũng, sách nhiễu gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa ñược ñẩy lùi, ngăn chặn Việc xây dựng thực z Pháp lệnh dân chủ sở số nơi chưa gắn kết thật tốt với công việc thường xuyên, công vận ñộng xây dựng, chỉnh ñốn ðảng, cải cách hành chính, chống tham nhũng lãng phí, xây dựng Mặt trận ñoàn thể Việc giám sát, kiểm tra, thực quy chế, pháp lệnh dân chủ nhiều hạn chế, phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa thực ñi vào sống, nhiều mang tính hình thức Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khố VIII ðại hội đại biểu lần thứ IX ðảng tiếp tục ñề ra: “Thực tốt Quy chế dân chủ sở, tạo ñiều kiện ñể nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận ñịnh vấn ñề quan trọng Khắc phục biểu dân chủ hình thức, xây dựng luật trưng cầu dân ý” [16, tr.134] ðể không ngừng tăng cường hiệu việc thực Quy chế dân chủ sở góp phần xem xét, ñánh giá vấn ñề cách khách quan, khoa học, việc ñi sâu nghiên cứu, ñánh giá kết thực Quy chế dân chủ phạm vi tồn quốc hay địa phương cụ thể có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Ninh Bình tỉnh miền xi, nằm vùng cửa ngõ miền Bắc Việt Nam, nơi tiếp nối giao lưu kinh tế văn hố lưu vực sơng Hồng với lưu vực sơng Mã, vùng đồng Bắc với vùng rừng núi Tây bắc, ñiểm nút giao thông quan trọng nối liền Bắc Nam, tỉnh có vị trí quan trọng khơng tỉnh ñồng Bắc mà ñối với nước nói chung Việc triển khai, thực Quy chế dân chủ sở ñịa bàn tỉnh Ninh Bình có ý nghĩa to lớn q trình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, ñồng thời phản ánh q trình dân chủ hố đời sống xã hội địa phương có hồn cảnh tương tự Ninh Bình Với ý nghĩa tầm quan trọng trên, học viên chọn vấn ñề: “Thực Quy chế dân chủ sở ñịa bàn tỉnh Ninh Bình nay” làm đề z tài luận văn thạc sĩ triết học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học, hy vọng góp phần nhỏ bé, thiết thực vào vấn ñề xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Dân chủ vấn ñề nhạy cảm phức tạp nên từ lâu thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu giới học giả nước giới Xuất phát từ nhiều góc độ khác nên vấn đề dân chủ đề cập nhiều khía cạnh khác Ở phương Tây, nói vấn đề dân chủ học giả thường đề cao tính tự cá nhân Các học giả Liên Xô (cũ) Trung Quốc với khuynh hướng bảo vệ quyền lực trị giai cấp cơng nhân, bàn vấn đề dân chủ, họ thường đặt quan hệ Nhà nước pháp quyền xã hội công dân Ở nước ta, việc nghiên cứu vấn đề dân chủ, có vấn đề dân chủ xã, phường, thị trấn, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân nhiều người nghiên cứu ðã có nhiều cơng trình cơng bố, có cơng trình tiêu biểu sau: Các phát biểu nhà lãnh ñạo ðảng Nhà nước ñã nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ sở như: Lê Khả Phiêu (1998), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở”,Tạp chí Cộng sản, số 3, tr.3-7 ðỗ Mười (1998), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở”, Tạp chí Cộng sản, số 20, tr.3-8 Nhiều viết, lý giải yêu cầu, cách thức tổ chức, ñường, biện pháp ñể thực tốt quy chế, pháp lệnh dân chủ sở như: “Thực quy chế dân chủ sở” Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Cộng sản, 1998, số 13, tr.19-24; “Một số vấn ñề thực quy chế dân chủ xã” Vũ Anh Tuấn, Tạp chí Quản lí nhà nước, số 9, tr.54-56; “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thiết chế dân chủ nước ta” Nguyễn ðình Tấn, Tạp chí nghiên cứu lý luận, số 10, 1998, tr.37-39 z Một số viết sơ kết, ñánh giá kết bước ñầu như: “Thực dân chủ xã - vấn đề đặt ra” Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Cộng sản, số 10, 1999, tr.40-44; “Nhìn lại việc thực thí điểm quy chế dân chủ sở” ðỗ Quang Tuấn, Tạp chí Dân vận, số 1+2, 2000, tr.10-13; “Kết thực quy chế dân chủ sở, vấn ñề ñặt số giải pháp”, Dương Xuân Ngọc, Lưu An, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9, 2000, tr.26-30; “Thực quy chế dân chủ địa bàn nơng thơn - Kết bước ñầu vấn ñề cần giải quyết” Nguyễn Quốc Phẩm, Tạp chí Lịch sử ðảng, số 10, 2000, tr.32-37… Một số viết làm rõ sở lí luận cho việc thực đánh giá trình thực quy chế dân chủ sở như: “Dân chủ vấn ñề thuộc chất Nhà nước ta” ðặng Xuân Kỳ, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7, 1998, tr.6-9; “Cơ sở lí luận - thực tiễn phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” “Mấy vấn ñề xây dựng quy chế dân chủ sở” ðỗ Quang Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 8, 1998, tr.8-12 Có cơng trình đăng thành sách, phân tích cách sâu sắc, phong phú nội dung lí luận thực tiễn qua khảo sát vùng ñịa phương như: “Quy chế dân chủ cấp xã - Một số vấn ñề lí luận thực tiễn” Dương Xuân Ngọc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hố đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; “Thực quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lí luận thực tiễn” Nguyễn Cúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; “Dân chủ dân chủ sở nông thơn tiến trình đổi mới” Hồng Chí Bảo chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 Liên quan đế vấn đề cịn có số luận văn luận chuyên ngành trị học như: “Dân chủ sở vấn ñề thực dân chủ nông thôn z nước ta nay” Nguyễn Thị Tâm (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006); luận văn thạc sĩ Triết học (chuyên ngành CNXHKH) tác giả như: “Thực quy chế dân chủ sở vùng nông thôn miền núi tỉnh Bắc Giang nay”, Nguyễn Minh Thi (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000); “Thực quy chế dân chủ xã ñịa bàn tỉnh Sơn La - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Thanh Sơn (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003); “Thực quy chế dân chủ sở ñịa bàn Thành phố Vinh - vấn ñề ñặt giải pháp” Phan Thanh Bình (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005), số luận văn cử nhân tốt nghiệp đại học trị tác giả như: “Thực dân chủ xã, phường nước ta nay” Trần Thị Hồng (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1999); “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn nước ta - thực trạng giải pháp” Nguyễn ðăng Tiến (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000) Riêng tỉnh Ninh Bình có văn bản, thị Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh việc triển khai thực quy chế, pháp lệnh dân chủ sở, báo cáo, ñánh giá Ban ñạo thành uỷ, ban ñạo số huyện, xã Như thời gian qua có nhiều tài liệu, (sách, báo, viết, văn bản) ñề cập ñến vấn ñề thực quy chế, pháp lệnh dân chủ sở Tuy nhiên, việc khảo sát, tổng kết trình thực quy chế, pháp lệnh dân chủ sở ñịa bàn tỉnh Ninh Bình chưa có cơng trình khoa học ñề cập tới Những tài liệu vừa nêu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng nghiên cứu ñề tài tác giả luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục ñích: Trên sở lí luận dân chủ dân chủ sở, với việc phân tích, ñánh giá trình thực Quy chế dân chủ sở ñịa bàn tỉnh z Ninh Bình năm vừa qua, luận văn vấn đề cần giải để từ đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực dân chủ sở ñịa bàn tỉnh Ninh Bình * Nhiệm vụ: ðể thực mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lí luận thực tiễn dân chủ; Quy chế thực dân chủ sở - Khảo sát, phân tích, khái quát số vấn ñề thực Quy chế dân chủ sở ñịa bàn tỉnh Ninh Bình - ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực dân chủ sở địa bàn tỉnh Ninh Bình năm tới i tng v phm vi nghiên cứu * ðối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc thực Quy chế dân chủ cở sở Khái niệm Quy chế dân chủ luận văn gồm nội dung Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ sở, vì: ðây hai văn khác nhau, có nội dung giống (tức quy ñịnh ñể thực dân chủ sở; Pháp lệnh thực dân chủ sở luật pháp hóa nội dung Quy chế dân chủ) Hơn mục đích luận văn chủ yếu tập trung giải vấn ñề thực dân chủ sở (xã, phường, thị trấn) Ninh Bình * Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu việc thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Ninh Bình khoảng thời gian 1998 ®Õn Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lí luận: Luận văn ñược thực sở lí luận dân chủ chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện ðảng Nhà nước ta z ... việc thực Quy chế dân chủ cở sở Khái niệm Quy chế dân chủ luận văn gồm nội dung Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ sở, vì: ðây hai văn khác nhau, có nội dung giống (tức quy ñịnh ñể thực dân. .. giả luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Trên sở lí luận dân chủ dân chủ sở, với việc phân tích, đánh giá q trình thực Quy chế dân chủ sở ñịa bàn tỉnh z Ninh Bình năm vừa qua, luận văn. .. nghiên cứu việc thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Ninh Bình khoảng thời gian 1998 ®Õn Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lí luận: Luận văn thực sở lí luận dân chủ chủ nghĩa Mác-Lênin,