DANH MỤC VIẾT TẮT GIÁO TRÌNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Tòa án nhân dân TAND Xã hội chủ nghĩa XHCN Viện kiểm sát nhân dân VKSND Quyết định hành chính QĐHC Hành vi hành chính HVHC Ủy ban nhân dân UBND CHƯ.
DANH MỤC VIẾT TẮT GIÁO TRÌNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Tịa án nhân dân TAND Xã hội chủ nghĩa XHCN Viện kiểm sát nhân dân VKSND Quyết định hành QĐHC Hành vi hành HVHC Ủy ban nhân dân UBND CHƯƠNG 1: KHOA HỌC LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ NGÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM KHOA HỌC LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Tài phán hành 1.1.1 Quan niệm chung tài phán hành Khái niệm tài phán hành có gốc từ khái niệm tài phán chung, xuất phát từ lập luận cho tranh chấp xã hội kể tranh chấp hành cần có quan trọng tài để xem xét đánh giá tính sai bên Tranh chấp hành coi loại tranh chấp đặc thù phát sinh bên đại diện công quyền với phía bên cá nhân hay tổ chức (thơng thường không mang quyền lực nhà nước) Tranh chấp hành phân xử quan hành tồ án Hoạt động xem xét, đánh giá tính hay sai mức độ vi phạm bên tranh chấp hành gọi hoạt động tài phán hành Nó thực Tồ án hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước – tài phán hành theo nghĩa rộng Cịn theo nghĩa hẹp, tài phán hành hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án tiến hành Theo nghĩa này, nước giới có quan niệm khác nhau: chẳng hạn, theo quan niệm nước thuộc hệ thống pháp luật Anh - Mỹ (Anglosacxon), tài phán hành việc giải tranh chấp hành Tịa án Tòa án thường (xét xử tất loại việc từ hình sự, dân sự… đến hành chính) hoạt động tố tụng dựa quy định luật tố tụng dân (Anh, Úc ) Việc thiết lập chế tài phán hành nước theo hệ thống pháp luật Anh – Mỹ cho tranh chấp hành khơng phải loại tranh chấp đặc biệt đến mức phải có chế xét xử riêng quan tài phán riêng Các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa (Pháp, Bỉ, Hà lan, Lu-xăm-bua…) ngược lại, cho tranh chấp hành loại tranh chấp đặc biệt bên chủ thể nhân danh nhà nước, mang quyền lực nhà nước phía bên cá nhân công dân tổ chức không mang quyền lực nhà nước Vì thế, tranh chấp hành xảy phải xử lý theo chế đặc biệt Từ đó, chế xét xử hành Tịa án hình thành châu Âu Luật tố tụng hành Pháp quy định bên cạnh quyền khiếu nại hành chính, cơng dân có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ hành (là hệ thống Tịa án độc lập với hệ thống Tòa án tư pháp) Khái niệm “Tòa tư pháp” sử dụng phổ biến Pháp nơi tồn hai hệ thống Tòa án (Tòa án tư pháp - juge judiciaire Tịa hành - juge administratif) Cùng với trình phát triển lĩnh vực hành pháp, nước giới quan tâm đến việc tìm kiếm chế xử lý tranh chấp hành phù hợp Tóm lại, khoa học pháp lý tố tụng hành nước giới định nghĩa hoạt động tài phán hành thống “Tài phán hành hoạt động xét xử tranh chấp hành cơng quyền với cơng dân tổ chức, phát sinh có định hành chính, hành vi hành bị coi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Thẩm phán, quan tòa án tiến hành theo quy định pháp luật tố tụng hành chính” 1.1.2 Quan niệm tài phán hành Việt Nam Tài phán hành hai lĩnh vực hệ thống hành nhà nước: quản lý hành tài phán hành Hệ thống tài phán hành cần quy định quan xét xử hành chính, giải tranh chấp cơng dân quan nhà nước, nhân viên nhà nước Trên thực tế, quan xét xử hành Việt Nam thức hóa từ năm 1996 với việc sửa đổi Luật tổ chức Toà án năm 1995 Theo đó, Tịa hành thành lập tồ chun trách thuộc Tồ án nhân dân Trước đó, tranh chấp hành phát sinh nhà nước với cơng dân giải đường hành Một số vấn đề Tài phán hành Việt Nam, PTS Lê Bình Vọng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994, tr.57 quan hành người có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động tài phán hành Việt Nam giai đoạn trước 1996 có đặc trưng là: tranh chấp hành giải quan hành theo thủ tục hành Tuy nhiên, quan niệm hoạt động giải khiếu nại quan hành hoạt động tài phán hành chưa thật hợp lý theo nội hàm thuật ngữ “tài phán” phân tích Theo nghĩa hẹp, định nghĩa: tài phán hành hoạt động xét xử tòa án tiến hành theo quy định pháp luật tố tụng hành tranh chấp hành phát sinh sở định hành chính, hành vi hành quan hay cá nhân có thẩm quyền quản lý hành chính, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tài phán hành Việt Nam có đặc điểm sau: - Là hoạt động Tịa án tiến hành (có thể Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân cấp Tỉnh, TAND tối cao thẩm phán TAND cấp Huyện); - Đối tượng tài phán: khiếu kiện định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền loại việc Tòa án; - Thẩm quyền quan tài phán: đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị kiện; - Thủ tục giải quyết: Thủ tục tố tụng hành chính, quy định văn pháp luật tố tụng hành 1.1.3 Sự cần thiết việc thiết lập Tịa hành Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Việc thiết lập tài phán hành với tư cách quan xét xử hành Việt Nam xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, xuất phát từ hạn chế chế giải khiếu nại hành Mặc dù quan, tổ chức có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại, kết khơng thực khả quan, cịn nhiều tồn tại: cụ thể việc giải khiếu nại chất lượng cịn thấp, kết luận chưa thật xác, phải xem xét lại nhiều lần Tình trạng đơn thư tồn đọng cấp, ngành phổ biến, việc giải không hạn thường xuyên, đơn thư tồn đọng từ năm qua năm khác, chí có việc kéo dài tới hàng chục năm không giải dứt điểm Việc khiếu nại liên quan đến cán bộ, cơng chức nhà nước có chức vụ cao thường vụ việc kéo dài kết giải thường không khách quan Mặt khác, có vụ việc giải quyết, có kết luận quan có thẩm quyền người liên quan khơng thi hành Thêm nữa, tình trạng đơn thư khiếu nại vượt cấp phổ biến, đơn thư khiếu nại vấn đề quản lý đất đai, thu hồi đất, giải toả đền bù, khiếu nại quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp… Nguyên nhân chủ yếu nhận thức thiếu đầy đủ trách nhiệm giải khiếu nại, đùn đẩy né tránh trách nhiệm; thiếu quy định pháp luật làm sở giải khiếu nại phức tạp; người khiếu nại không nhận thức đầy đủ quyền Vì thế, xã hội mong muốn có quan độc lập với quan quản lý để giải tranh chấp hành đảm bảo cơng bằng, khách quan Thứ hai, Tịa hành đời đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Trung tâm hoạt động tư pháp hoạt động xét xử Toà án Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền dựa nguyên tắc biểu quyền lực nhà nước cần kiểm soát có vi phạm phải bị xử lý hoạt động hành khơng thể đặt chế “tự xem xét” truyền thống mà phải bị kiểm soát quan khác phải bị xét xử Như vậy, xuất phát từ yêu cầu đảm bảo việc thực thi cách thống hiệu quyền lực nhà nước, việc thiết lập Tịa hành để xét xử quan nhà nước lĩnh vực hành có biểu trái pháp luật cần thiết Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu kiểm tra tính hợp pháp hoạt động hành Trong máy nhà nước, hệ thống hành tổng thể tổ chức, cấu, định chế có chức thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày lĩnh vực đời sống xã hội Để thực chức hành pháp đó, hệ thống hành quyền ban hành định quy phạm, thực việc đạo điều hành từ cấp xuống cấp dưới, cấp phục tùng thực định cấp Theo quy định tổ chức máy nhà nước Việt Nam, chế kiểm tra hoạt động quan hành xác định pháp luật thực nhiều hình thức khác nhau: Kiểm tra, giám sát, tra… quan quyền lực, viện kiểm sát nhân dân, quan tra… Hoạt động giải khiếu nại hành trước tiên giao cho quan hành cán nhà nước thực hành vi bị khiếu nại Cách làm gọi chế trưởng - quan toà, nghĩa biến quan hành vừa người bị kiện lại đồng thời người xử kiện Quy định rõ ràng khó đảm bảo tính khách quan việc giải khiếu nại hành Vì thế, địi hỏi phải có quan trọng tài đứng xem xét cách công khách quan tranh chấp với cơng quyền khơng phải trơng chờ vào thiện chí chủ thể quản lý hành có sai phạm Việc thiết lập quan xét xử hành chính, độc lập với chủ thể quản lý hành yêu cầu khách quan, phù hợp với xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN với hành chuyên nghiệp minh bạch, bảo vệ quyền người, quyền công dân cách hiệu Đó khơng thể trách nhiệm nhà nước với cơng dân mà cịn chứng tỏ mối quan hệ nhà nước công dân ngày cách văn minh, nhân đạo Thứ tư, thành lập tài phán hành đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Một yêu cầu hàng đầu hội nhập kinh tế quốc tế nước sở phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư nước Các sách pháp luật nhà nước phải thể quán, trọng quy định bảo vệ quyền hữu tài sản thu nhập hợp pháp nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời phải tạo sách khuyến khích hợp lý cho nhà đầu tư nước Xu hướng tồn cầu hố hội nhập quốc tế dẫn đến thay đổi tích cực đời sống pháp luật quốc gia đặt thách thức thiết chế pháp lý quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Hiệp định thương mại Việt Mỹ có 150 nội dung cam kết cụ thể liên quan đến thủ tục, định hành liên quan đến hoạt động quan tài phán hành nhằm xem xét lại định hành chính, hành vi hành Thi hành Hiệp định Thương mại Việt Mỹ đơn việc sửa quy định pháp luật mà việc thay đổi thiết chế máy chế vận dụng pháp luật Ví dụ lĩnh vực khiếu nại kiện hành chính, bên cam kết: “Bảo đảm trì thủ tục quan tài phán hành tư pháp để xem xét sửa đổi định hành cách khách quan vơ tư Đảm bảo định hành cuối kể định quan tài phán hành Tồ án xem xét lại; Xây dựng trì thủ tục hành đắn công bằng, đảm bảo không bị lạm dụng, không phức tạp không tốn kém” Những yêu cầu cụ thể kiểu đòi hỏi phải cải cách hệ thống xử lý khiếu nại hành để định hành chính, hành vi hành quan hành xem xét lại cách khách quan công minh từ cấp giải quan tài phán hành (Tồ hành chính) 1.1.4 Ý nghĩa việc thiết lập Tịa hành Việt Nam Việc thiết lập tài phán hành với tư cách quan xét xử hành Việt Nam có ý nghĩa quan trọng sau: - Nhằm kiểm sốt lạm quyền hành chính: Tịa hành xét xử để củng cố hiệu máy nhà nước, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức máy nhà nước Có thể nói, xét xử tranh chấp hành Tồ hành góp phần hồn thiện hoạt động máy hành chính, buộc quan hành phải tuân thủ pháp luật quản lý hành chính, khơng lạm quyền tuỳ tiện Đối với cán cơng chức, Tồ hành liều thuốc để tác động vào tinh thần trách nhiệm họ, hạn chế việc công chức cửa quyền tuỳ tiện hành xử quan hệ pháp luật hành - Việc xét xử Tịa hành nhằm bảo vệ quyền cơng dân, phát huy dân chủ Một hoạt động thực thi quyền hành pháp việc quan hành nhà nước tổ chức cho công dân thực quyền nghĩa vụ cơng dân Q trình khơng tránh khỏi tượng vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng cơng dân Việc xét xử Tịa hành hạn chế sai lầm mà nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác Lê-nin ra: “Cơ quan cầm quyền vừa kẻ thi hành luật, vừa cho kẻ lập pháp Họ tàn phá quốc gia ý chí sai lầm họ Mà họ cịn nắm quyền xét xử họ phá nát cơng dân ý chí họ”2 Ngồi ra, Tịa hành có vai trị quan trọng việc: - Góp phần hồn thiện pháp luật quản lý hành - Góp phần giáo dục ý thức pháp luật công dân - Đảm bảo khách quan công cho bên tranh chấp hành 1.2 Khoa học Luật Tố tụng hành 1.2.1 Đối tượng nghiên cứu khoa học Luật Tố tụng hành Khoa học Luật Tố tụng hành nghiên cứu hệ thống khái niệm tài phán hành chính, quan xét xử hành chính, hệ thống chế định, quy phạm pháp luật tố tụng hành chính; hoạt động xét xử hành chính, mơ hình xét xử hành giới so sánh với Việt Nam; hệ thống biện pháp bảo đảm cho việc xét xử hành hiệu quả… Tóm lại, vấn đề lý luận thực tiễn ngành luật tố tụng hành CMac, Ph Ăng ghen 1995, Tồn tập (23), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.87 Nhiệm vụ khoa học Luật Tố tụng hành nhằm xây dựng hệ thống chuẩn khái niệm tố tụng hành (như tài phán hành chính, tố tụng hành chính, vụ án hành chính, thẩm quyền xét xử hành chính, giai đoạn xét xử hành chính…); phân tích hệ thống quy phạm pháp luật tố tụng hành giải pháp để hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật tố tụng hành chính, tổng kết kinh nghiệm xét xử hành kiến nghị giải pháp để hồn thiện chế xét xử hành chính; giải pháp hịan thiện mơ hình xét xử hành chính; nâng cao lực hồn thiện đội ngũ làm cơng tác xét xử hành 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu khoa học Luật Tố tụng hành Phương pháp nghiên cứu chung khoa học Luật Tố tụng hành bao gồm phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp luận nhận thức cách thức tiếp cận, giải vấn đề sở giới quan phương pháp tư Khoa học Luật Tố tụng hành Việt Nam sử dụng phương pháp vật biện chứng, chủ nghĩa Mác Lê-nin để nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu cụ thể cách thức tiến hành nghiên cứu vấn đề thuộc đối tượng nghiên cứu, gồm phương pháp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, quy nạp, diễn giải, điều tra xã hội, v.v Phương pháp nghiên cứu đặc thù việc kết hợp nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật tố tụng hành với nghiên cứu vụ án điển hình, tình có thực tiễn để rút vấn đề lí luận thực tiễn NGÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm Luật tố tụng hành Tố tụng hành tồn hoạt động (của chủ thể tiến hành tố tụng chủ thể tham gia tố tụng) tiến hành trình giải vụ án hành Vụ án hành vụ án phát sinh Tòa án cá nhân, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Toà án thụ lý theo quy định pháp luật Tố tụng hành q trình gồm nhiều giai đoạn theo trình tự định: từ khởi kiện vụ án, chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm (tái thẩm) thi hành án Tất hoạt động diễn giai đoạn điều chỉnh theo quy trình tố tụng hành chặt chẽ quy phạm tố tụng hành Các quy phạm hợp thành ngành luật tố tụng hành Định nghĩa: Luật tố tụng hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình Tịa án giải vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước 2.2 Đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh luật tố tụng hành 2.2.1 Đối tượng điều chỉnh luật tố tụng hành Đối tượng điều chỉnh luật tố tụng hành quan hệ xã hội phát sinh trình Tịa án giải vụ án hành Tuy nhiên, quan hệ xã hội phát sinh q trình Tồ án giải vụ án hành quan hệ pháp luật tố tụng hành chính, hay nói cách khác khơng phải quan hệ pháp luật phát sinh trình giải tranh chấp hành đường Tồ án pháp luật tố tụng hành điều chỉnh Ví dụ, quan hệ người khiếu kiện với Kho bạc nhà nước việc nộp tiền tạm ứng án phí quan hệ tài Luật Tài điều chỉnh; quan hệ người ủy quyền người ủy quyền tham gia tố tụng, quan hệ thân chủ với luật sư quan hệ pháp luật Luật Dân Luật Hành điều chỉnh Luật tố tụng hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình Tịa án giải vụ án hành Các quan hệ xã hội quan hệ người tham gia vụ án với quan tiến hành tố tụng hành