BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG, BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP ĐỀ TÀI QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MƠI TRƯỜNG, BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên sinh viên: Nguyễn Thị Phương Thảo Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K58 Mã sinh viên: 11164790 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền Hà Nội, tháng năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .6 Vấn đề nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 Đất và nguyên tắc sử dụng đất .8 1.1.1 Khái niệm đất, đất đô thi, quản lý sử dụng đất .8 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.1.2 Khái niệm đất đô thị .8 1.1.1.3 Khái niệm quản lý sử dụng đất .8 1.1.2 Vai trò đất 1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất 1.2 Giao thông đô thị 1.2.1 Khái niệm và vai trò của hạ tầng giao thông đô thị .9 1.2.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông đô thị .9 1.2.1.2 Vai trò hạ tầng giao thông đô thị 10 1.2.2 Nguyên tắc quy hoạch hạ tầng giao thông đô thị 10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị 10 1.3.1 Nhân tố tự nhiên 10 1.3.2 Nhân tố kinh tế xã hội 11 1.3.3 Nhân tố vận tải 11 1.4 Mối quan hệ giữa quản lý sử dụng đất và giao thông đô thị 11 1.5 Kinh nghiệm một số nước thế giới về quản lý sử dụng đất đai hợp lý xây dựng giao thông đô thị .12 1.5.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc: 12 1.5.2 Kinh nghiệm Singapore: 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 14 2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội của Hà Nội .14 2.1.1 Vị trí địa lý .14 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế – xã hội 14 2.1.2.1 Về kinh tế 14 2.1.2.2 Nhà 14 2.1.2.3 Tình hình sử dụng đất 15 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội 16 2.2.1 Nội Tổng quan về hệ thống hạ tầng giao thông vận tải thành phố Hà 16 2.2.1.1 Hạ tầng giao thông đường .16 2.2.1.2 Hạ tầng giao thông đường sắt xe buýt nhanh 20 2.2.1.3 Hạ tầng giao thông đường thủy 22 2.2.1.4 Hạ tầng hàng không 22 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hà Nội .23 2.2.2.1 Sử dụng đất giao thông đường .24 Theo khu vực phát triển đô thị: 24 2.2.2.2 Sử dụng đất giao thông tĩnh 28 2.2.2.3 Sử dụng đất loại hình giao thơng khác .31 2.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại Hà Nội 31 2.3.1 Mật độ mạng lưới đường 31 2.3.2 Tỷ lệ diện tích đất giao thông 32 2.3.3 Diện tích đất giao thơng người 32 2.4 Những tồn tại về việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại Hà Nội 32 2.4.1 Bất cập quy hoạch giao thông không đồng với quy hoạch sử dụng đất 32 2.4.2 Cơ cấu sử dụng phương tiện giao thông chưa hợp lý 33 2.4.3 Bất cập quy hoạch sử dụng đất gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt cho cơng trình giao thơng thị .35 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT HỢP LÝ TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 3.1 Mục tiêu và quan điểm của nhà nước và thành phố việc phát triển hệ thống giao thộng vận tải đô thị 37 3.1.1 Mục tiêu chiến lược giao thông vận tải 37 3.1.2 Quan điểm phát triển giao thông vận tải 37 3.1.3 Mục tiêu phát triển giao thông vận tải thành phố Hà Nội 37 Theo Quyết định số 519/QD-TTg mục tiêu quy hoạch GTVT Thủ đô:37 3.2 Đề xuất nguồn quỹ đất cho xây dựng sở hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hà Nội 38 3.3 Nghiên cứ một số giải pháp quản lý sử dụng đất đai hiệu quả, hợp lý xây dựng hạ tầng giao thông đô thị 38 3.3.1 Đảm bảo phù hợp quy hoạch phát triển giao thông đô thị quy hoạch sử dụng đất 38 3.3.2 Phát triển hạ tầng giao thông đô thị phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội khu vực thành phố 39 3.3.3 Khai thác hợp lý quỹ đất, tạo quỹ đất nguồn vốn đầu tư xây dựng cho sở hạ tầng giao thông đô thị 39 3.3.4 Tổ chức vận tải hợp lý để nâng cao hiệu suất sử dụng đường 39 KẾT LUẬN 40 MỤC LỤC THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC 43 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống giao thơng vận tải ví mạch máu thể kinh tế quốc gia muốn phát triển ổn định vấn đề phát triển mạng lưới giao thơng vận tải (GTVT) có ý nghĩa quan trọng Hơn 30 năm đổi phát triển, cấp quốc gia mạng lưới GTVT nước ta xây dựng nâng cấp nhiều cơng trình giao thông quan trọng sân bay, bến cảng tuyến quốc lộ huyết mạch yếu tố góp phần vào phát triển KTXH đất nước mở rộng giao lưu với nước Sự tăng trưởng kinh tế thị hóa nhanh chóng hai yếu tố thúc đẩy bùng nổ nhu cầu lại đô thị tạo nên đồng thời thách thức hội cho phát triển hệ thống giao thơng thị Bên cạnh đó, mức thu nhập tăng lên điều kiện để người dân mua sắm sử dụng phương tiện vận tải cá nhân, đặc biệt xe máy Mật độ dân số cao thói quen sử dụng xe máy khiến cho cấu trúc đô thị hệ thống giao thông dần chuyển sang sử dụng nhiều xe máy Đây ngun nhân gây nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải đô thị nay.Với đặc thù phát triển giao thông thị (GTĐT) nói trên, thị lớn Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng thực đứng trước thách thức phát triển giao thông đô thị Những vấn đề giao thông đô thị trở nên trầm trọng đặc biệt xuất ùn tắc giao thông ngày thường xuyên kéo dài hầu khắp địa bàn Hà Nội Tiếp đến tượng ngập lụt nước khơng kịp đợt mưa lớn kéo dài mà nguyên nhân phần việc quy hoạch tuyến chưa hợp lý, cao độ cơng trình hạ tầng giao thơng khơng nghiên cứu đánh giá, thêm nhiều khu đất có chức thu nước thoát nước Hà Nội bị chuyển mục đích sử dụng sang đất giao thơng phát triển đô thị Việc tăng số lượng phương tiện sở hữu cá nhân dẫn đến nhu cầu sử dụng nhiên liệu hóa thạch tăng theo Lượng khí nhà kính tăng cao mơi trường khơng khí, bụi, ồn, rung hoạt động phương tiện giao thông đô thị ngày trở nên nghiêm trọng Hệ sinh thái bị đe dọa, không gian xanh đô thị bị thu hẹp dẫn đến cân sinh thái Qua có thấy tầm quan trọng việc sử dụng tài nguyên đất nói chung việc sử dụng đất phát triển hạ tầng GTVT nói riêng Đất sử dụng ngành GTVT tảng để xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động đất nước Thực tế lập quy hoạch phát triển đô thị, làm quy hoạch phát triển giao thông đô thị Vấn đề sử dụng đất đai phát triển hạ tầng GTĐT chuyên giao nước nước nghiên cứu đánh giá Đã có hội thảo tổ chức Hà Nội Và Hồ Chí Minh phát triển bền vững giao thông đô thị sử dụng đất thị (năm 2006,2008) Tuy nhiên chưa có quy hoạch chuẩn, quy hoạch đắn, hầu hết quy hoạch phát triển GTĐT thiếu tính bền vững, thiếu tầm nhìn chiến lược chưa thân thiện với mơi trường Vì vậy, từ tồn nhận thức lý luận việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị, em chọn đề tài: “ Quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội” để làm chuyên đề nhằm nêu thực trạng, bất cập việc sử dụng đất cho hạ tầng giao thông Hà Nội nay, đồng thời đưa giải pháp thích hợp nhằm mong muốn đóng góp vào q trình hồn thiện việc quản lý sử dụng đất cho việc xây hạ tầng giao thông Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng GTVT vấn đề nhiều chuyên giao nghiên cứu Bởi nên có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học số dự án thực tế lĩnh vực sử dụng đất phát triển giao thông đô thị lớn nước ta Sau tổng quan số nghiên cứu có nội dung liên quan đến chuyên đề: Chu Văn Thỉnh, 2000 Báo cáo nêu tổng quan tình hình giới vấn đề sách đất đai hệ thống quản lý đất đai, nghiên cứu hệ thống quản lý đất đai đặc điểm lịch sử đất đai Việt Nam Tuy nhiên tác giả chưa sâu vào giải sách cụ thể, khía cạnh chuyên sâu Nguyễn Quốc Hiến, 2017 Tác giả nêu mối quan hệ tương hỗ hạ tầng giao thông quy hoạch sử dung đất Bài báo trình bày lý thuyết ví dụ mối quan hệ tương hỗ biện chứng giao thông hình hài, đặc điểm, cấu trúc đô thị, sở giải thích cho thịnh hành phương tiện giao thông xe hai bánh Việt Nam Vũ kim Hùng, 2011 vấn đề môi trường phát triển giao thông Hà Nội tạo Bài viết đánh giá thiếu bền vững mặt môi trường q trình quy hoạch phát triển giao thơng Hà Nội thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2008 Tuy nhiên viết dừng lại bước đề xuất tiêu mơi trường, chưa trình bày cụ thể phương thức lượng hóa tiêu Cần tiếp tục nghiên cứu để tiêu môi trường đề xuất có tính thuyết phục áp dụng vào thực tế Nhìn chung, hầu hết nghiên cứu chủ yếu đề cập đến mối quan hệ quy hoạch đô thị giao thông đô thị mà chưa sâu vào phân tích tìm hiểu mối quan hệ tác động biện chứng quy hoạch giao thông với quy hoạch sử dụng đất chưa sâu vào vấn đề sử dụng hợp lý đất đai phát triển hạ tầng giao thông đô thị Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chuyên đề bổ sung hoàn thiện sở lý luận việc quan lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng GTĐT, đồng thời đề xuất mốt số giải pháp quản lý sử dụng đất đai hợp lý hiệu xây dựng hạ tầng GTĐT sở nghiên cứu sử dụng đất phát triển hạ tầng giao thông vận tải địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Thành phố Hà Nội - Về mặt thời gian: từ năm 2008 đến Vấn đề nghiên cứu - Những tồn tại về việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng GTĐT tại Hà Nội Giải pháp cho quản lý sử dụng đất đai xây dựng hạ tầng GTĐT Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng chuyên đề bao gồm: - Phương pháp kế thừa : Các số liệu sử dụng số liệu thu thập, công bố trang website chuyên ngành, tạp chí, quan Nhà nước có thẩm quyền tài liệu có liên quan - Phương pháp thống kê: Phương pháp thống kê toán học dùng để xử lý thông tin, số liệu thu thập, mơ hình hóa biểu đồ hóa biểu đồ hóa số liệu - Phương pháp tổng hợp phân tích: Phương pháp tổng hợp phân tích dùng để đánh giá trình thực triển khai qua năm, xem xét mức độ đạt thời kỳ Kết cấu Ngoài mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung chuyên đề bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị Chương 2: Thực trạng quan lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp quản lý sử dụng đất đai hợp lý xây dựng hạ tầng giao thông đô thị NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 Đất và nguyên tắc sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất, đất đô thi, quản lý sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Theo thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ban hành quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất có giai thích: “ Đất tầng mặt tơi xốp lục địa có khả tạo sản phẩm trồng.Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người.” 1.1.1.2 Khái niệm đất đô thị Theo quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD quy hoạch xây dựng: “ Đất đô thị đất nội thành phố, đất nội thị xã đất thị trấn Đất ngoại thành, ngoại thị có quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển thị quản lý đất đô thị.” Đất đô thị có nhiều loại khác nằm ranh giới hành thị sử dụng vào nhiều mục đích khác Đất thị bao gồm: đất đô thị, đất xây dựng trụ sở quan nhà nước, đất sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế, đất xây dựng sở hạ tầng đô thị; đất nông nghiệp, đất làm vườn, đất lâm viên; đất di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh; đất ngoại thành, ngoại thị, đất chưa sử dụng quy hoạch để phát triển đô thị 1.1.1.3 Khái niệm quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất biện pháp Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý sở nhu cầu phát triển thị, đặc tính đất đai nhằm thu hiệu ích tổng thể phát triển thị 1.1.2 Vai trị đất Theo luật đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay;” 1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất Nguyên tắc quản lý sử dụng đất đô thị quy định cụ thể Điều Luật đất đai năm 2013: “Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” 1.2 Giao thơng thị 1.2.1 Khái niệm và vai trò của hạ tầng giao thông đô thị 1.2.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông đô thị “Kết cấu hạ tầng đô thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư đô thị Trên thực tế, kết cấu hạ tầng sở tảng đảm bảo phát triển bền vững hệ thống đô thị quốc gia nói riêng phát triển bền vững quốc gia nói chung.” – Giáo trình Quản lý thị Từ hiểu qua khái niệm kết cấu hạ tầng GTVT hệ thống công trình kiến trúc, phương tiện cơng trình vật chất kỹ thuật tổ chức sở hạ tầng làm sở cho ngành GTVT nói riêng kinh tế nói chung phát triển Kết cấu hạ tầng GTVT gồm hệ thống bến bãi, sân bay, nhà ga, cảng sông, cảng biển, đường,cầu hệ thống trang thiết bị phụ trợ: đèn đường, biển báo, thơng tin tín hiệu ... mối giao thơng hợp lý, thuận lợi cho chuyển tiếp 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị Quản lý sử dụng đất đai hợp lý xây dựng sở hạ tầng giao. .. niệm đất đô thị Theo quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD quy hoạch xây dựng: “ Đất đô thị đất nội thành phố, đất nội thị xã đất thị trấn Đất ngoại thành, ngoại thị có quy hoạch quan Nhà... ninh; đất ngoại thành, ngoại thị, đất chưa sử dụng quy hoạch để phát triển đô thị 1.1.1.3 Khái niệm quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất biện pháp Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm sử dụng đất