11 HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN NỘI BỘ LÀM CƠ SỞ CHO VIỆC THỰC HIỆN TỰ CHỦ CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Nguyễn Huy Bằng Chi hội Luật gia Bộ Giáo dục và Đào tạo ĐẶT VẤN ĐỀ Luật Sửa đổi bổ sung một số điều[.]
HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN NỘI BỘ LÀM CƠ SỞ CHO VIỆC THỰC HIỆN TỰ CHỦ CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Nguyễn Huy Bằng Chi hội Luật gia Bộ Giáo dục Đào tạo ĐẶT VẤN ĐỀ Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật SĐBSMSĐ) thể bước tiến quan trọng tư quản lý, tạo sở cho việc đẩy mạnh tự chủ sở giáo dục đại học (CSGDĐH) Thực tự chủ trình cần triển khai với chế khoa học kinh nghiệm tâm Trên sở Hội nghị triển khai Luật Hội nghị triển khai Nghị định số 99/2019/NĐ-CP, CSGDĐH bắt tay vào việc hoàn thiện Quy chế tổ chức hoạt động văn cần thiết khác Tuy nhiên, việc triển khai nhiều nơi lúng túng dẫn đến tốc độ kết triển khai Luật khiêm tốn Bên cạnh nguyên nhân ảnh hưởng covit19 số trường chưa có nhận thức đầy đủ vấn đề này, từ chưa tổ chức việc soạn thảo cách cơ, liệt Tham luận đề cập số vấn đề hệ thống văn quy phạm nội gợi ý cách tổ chức hoàn thiện hệ thống văn nội CSGDĐH (hệ thống VBNB) trình thực tự chủ theo quy định Luật SĐBSMSĐ NỘI DUNG I/ Hoàn thiện hệ thống VBNB yêu cầu bắt buộc để thực tự chủ Chúng ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Theo đó, quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật Các quan nhà nước quản lý xã hội pháp luật Các tổ chức, cá nhân (trong có CSGDĐH) hoạt động theo pháp luật Với đời Luật SĐBSMSĐ , Nghị định số 99/2019/NĐ-CP, quyền tự chủ CSGDĐH mở rộng nhiều Tự chủ việc CSGDĐH tự xác định mục tiêu phát triển cách thức thực mục tiêu nhằm đáp ứng mục tiêu chung đất nước theo định hướng Đảng Nhà nước Nhiều việc trước nhà nước trực tiếp làm trực tiếp kiểm tra trước cho làm với chế tự chủ, nhà nước đặt yêu cầu, giám sát việc làm sở Nhà nước chuyển từ chế kiểm soát, tiền kiềm sang chế giám sát, hậu kiểm CSGDĐH tổ chức nhiều người khơng thể hoạt động tùy hứng mà phải thiết lập mục tiêu, tổ chức, “lối chơi” cách khoa học, thiết thực chế nội phù hợp quy định Nhà nước thực tiễn Mọi chủ thể CSGDĐH (từ lãnh đạo cao đến nhân viên) phải có thói quen tự hỏi “quy định nào?” bắt tay vào làm việc gì đó, tránh làm việc cảm tính thấy người ta làm mình làm mà hay sai dẫn đến rủi ro đáng tiếc Tổ chức chế hoạt động CSGDĐH bối cảnh tăng cường tự chủ có dựa sở quy định nội xây dựng cách có hệ thống Theo quy định Luật SĐBSMSĐ thì điều kiện để CSGDĐH tự chủ “ Đã ban hành tổ chức thực Quy chế tổ chức hoạt 11 động; Quy chế tài chính; Quy chế, quy trình, quy định quản lý nội khác…” ( Điểm b, Khoản Điều 32) Luật quy định cụ thể nhiệm vụ Hội đồng trường Hiệu trưởng việc ban hành văn nội sau: - Hội đồng trường “ Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động, Quy chế tài chính, Quy chế dân chủ sở” ( Điểm b, Khoản 2, Điều 16) số vấn đề khác tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản… - Hiệu trưởng “ Trình văn thuộc thẩm quyền ban hành Hội đồng trường, hội đồng đại học sau tổ chức lấy ý kiến tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan CSGDDH; ban hành quy định khác sở giáo dục đại học…” ( Điểm c, Khoản 2, Điều 20) Trên sở Luật SĐBSMSĐ , Nghị định số 99/2019/NĐ-CP có quy định cụ thể việc ban hành văn nội đề cập đến quyền tự chủ CSGDDH Điều 13 Cụ thể: - Điểm a, Khoản Điều 13 quy định quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn quy định rõ: “ Được quyền ban hành tổ chức thực quy định nội hoạt động tuyển sinh, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật” - Điểm c, Khoản Điều 13 quy định tự chủ tổ chức máy nhân quy định: “Các CSGDDH phải ban hành tổ chức thực quy định nội tổ chức máy nhân sự” - Điểm c, Khoản 3, Điều 13 quy định : “ Các CSGDĐH phải ban hành, tổ chức thực quy định nội tài chính, tài sản…” Nghị 19 - NQ/TW ngày 25/10/2017 BCHTW Đảng đề nhiều chủ trương, biện pháp quan trọng việc đổi quản trị đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, sở giáo dục đại học nói riêng Theo đó, pháp luật chuyên ngành không quy định việc thành lập tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập Như vậy, việc phải quy định văn nội CSGDĐH Bên cạnh đó, Nghị nêu nhiều vấn đề cụ thể như: “Nâng cao hiệu lực, hiệu chế hội đồng trường trường đại học theo hướng Hội đồng trường quan thực quyền cao trường đại học Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng trường” nhiều chủ trương, biện pháp khác mà trường phải nghiên cứu, thể chế hóa để vận dụng thống II/ Một số vấn đề hệ thống VBNB Quan niệm hệ thống VBNB Quy phạm nội CSGDĐH hiểu quy tắc xử chung CSGDĐH ban hành sở quy định pháp luật, điều chỉnh quan hệ tổ chức hoạt động lĩnh vực CSGDĐH mà chủ thể CSGDĐH buộc phải tuân theo Việc tổ chức hoạt động CSGDĐH đa dạng với nhiều hành vi nhiều chủ thể khác Vì vậy, quy phạm nhiều Để bảo đảm quan hệ quan trọng CSGDĐH điều chỉnh việc sử dụng quy phạm thuận lợi quy phạm phải xây dựng có hệ thống Hệ thống VBNB bao gồm tổng thể quy phạm nội điều chỉnh quan hệ CSGDĐH thể quy chế, quy trình, quy định CSGDDH ban hành sở quy định pháp luật, phù hợp với mục tiêu phát triển nhằm hình 12 thành cấu tổ chức, chế hoạt động, tiêu chuẩn chuyên môn, điều kiện bảo đảm chất lượng điều chỉnh quan hệ khác CSGDDH Theo quy định VBNB CSGDĐH chủ yếu Hội đồng trường Hiệu trưởng ban hành Tuy nhiên, trường tư thục Quy chế tài lại nhà đầu tư ban hành Đối với trường có đơn vị trực thuộc (có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng) thì đơn vị ban hành VBNB điều chỉnh phạm vi đơn vị Vì vậy, cần quy định thứ bậc hệ thống VBNB CSGDDH Thứ bậc là: - Văn nhà đầu tư - Văn Hội đồng trường - Văn Thường trực Hội đồng trường - Văn Hiệu trưởng - Văn người đứng đầu đơn vị trực thuộc Khi đó, giá trị văn cần áp dụng tương tự việc việc áp dụng văn pháp luật Nhà nước Vai trò hệ thống VBNB - Là điều kiện để tự chủ - Là phương tiện thống hoạt động, phát huy dân chủ, bảo đảm ổn định, nâng cao hiệu quản trị CSGDĐH - Là thước đo để giám sát, đánh giá, xử lý tổ chức, cá nhân CSGDĐH - Đáp ứng yêu cầu giải trình theo quy định phản ánh “hình ảnh” CSGDĐH Yêu cầu hệ thống VBNB a) Yêu cầu hệ thống: cần đảm bảo - Tính toàn diện: tất lĩnh vực hoạt động CSGDĐH phải có quy phạm điều chỉnh - Tính đồng bộ: có quy định nội dung phải có quy định trình tự, thủ tục; có quy định giao nhiệm vụ phải có quy định điều kiện thực nhiệm vụ… - Tính phù hợp: không trái quy định pháp luật phải phù hợp với thực tiễn CSGDĐH - Kỹ thuật pháp lý: phải có thống nội cao, xếp logic, dễ tìm, dễ sử dụng b) Yêu cầu văn bản: - Có pháp lý, cịn hiệu lực; - Mỗi văn phải giải trọn vẹn vấn đề quản lý CSGDĐH - Nội dung phù hợp quy định pháp luật; phù hợp thực tiễn CSGDDH có tính đến hướng phát triển theo mục tiêu 13 - Ban hành trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày ( áp dụng theo quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn QPPL) Các văn cần ban hành - Quy chế tổ chức hoạt động - Quy chế tài - Quy chế dân chủ - Các văn chuyên môn - Các văn tổ chức, nhân - Các văn tài chính, tài sản - Các văn khác III/ Tổ chức hoàn thiện hệ thống VBNB Nâng cao nhận thức Thực tế cho thấy, trình xây dựng phát triển, CSGDĐH tổ chức soạn thảo, ban hành văn quy định nhiều lĩnh vực hoạt động mức độ khác Tuy nhiên, văn thường rời rạc, không cập nhật, nhiều văn hình thức, chí khơng phù hợp với quy định pháp luật ( nội dung hình thức) Vì vậy, điều hành phải nhiều mệnh lệnh cụ thể, lãnh đạo phải “ra tay” phân xử trực tiếp thường xuyên, tính thống việc thực cơng việc có tính lặp lại khơng cao, tính chủ động cấp bị hạn chế Đối với CSGDĐH thành lập Hội đồng trường quan hệ hoạt động Hội đồng trường Hiệu trưởng không rõ ràng, không tạo chế bổ sung, phát huy vai trò Trong bối cảnh tăng cường tự chủ nay, CSGDĐH phải thay đổi nhận thức việc xây dựng thực quy định nội Cần xác định rõ vai trò hệ thống VBQPNB, cần thiết sớm hoàn thiện hệ thống trách nhiệm tham gia hoàn thiện chủ thể Việc hoàn thiện cần chung tay cách cơ, khoa học không giao cho phận pháp chế vài chuyên viên soạn thảo trình lãnh đạo ký Cũng cần nhận thức rằng, việc tăng cường tự chủ, đổi quản trị trình nên việc ban hành văn cần “ vừa chạy vừa xếp hàng”, có thứ tự ưu tiên Công việc cần làm - Xây dựng kế hoạch chung để hoàn thiện hệ thống VBNB Kế hoạch nên tập trung thời gian khoảng 01 năm - Thành lập Ban đạo Tổ thư ký hoàn thiện hệ thống VBNB Hiệu trưởng đứng đầu Kiện toàn phận làm công tác pháp chế giúp Ban đạo với vai trị thường trực - Tổ chức rà sốt văn có, xây dựng kế hoạch soạn thảo văn theo thứ tự ưu tiên - Tổ chức soạn thảo, thẩm định, thông qua, ban hành - Tập hợp hóa thành “bộ luật” CSGDĐH 14 Tổ chức rà soát văn có - Ban đạo tổ chức tập huấn cho đơn vị CSGDĐH để thống cách thức rà sốt Trường hợp cần thiết nên mời chuyên gia giúp cho việc tập huấn - Các đơn vị chủ động tập hợp văn sử dụng cho chun mơn mình; xếp theo mảng việc thứ tự thời gian ban hành - Từ thực tiễn công việc tiến hành yêu cầu quy định để đề xuất: (i) Cần bổ sung thêm VB (ii) Cần sửa đổi, bổ sung văn ( cần ghép văn (iv) Cần loại bỏ văn Mỗi đề xuất cần nêu rõ pháp lý, thực tiễn, nội dung cần bổ sung/sửa đổi, thời gian điều kiện thực - Bộ phận pháp chế/ Tổ thư ký giúp việc Ban đạo chủ trì tập hợp, xây dựng kế hoạch soạn thảo phân cơng đơn vị CSGDĐH chủ trì soạn thảo số văn Tổ chức soạn thảo a) Hiệu trưởng thành lập Ban soạn thảo Quy chế tổ chức hoạt động Hiệu trưởng trưởng đơn vị giao chủ trì soạn thảo văn thành lập ban soạn thảo văn quan trọng khác Đối với văn thơng thường giao cho cán chủ trì soạn thảo b) Ban soạn thảo/ cán chủ trì soạn thảo có trách nhiệm triển khai soạn thảo sau: - Xây dựng kế hoạch soạn thảo văn giao - Nghiên cứu văn cấp trên, đánh giá văn hành thực tiễn CSGDĐH liên quan nội dung văn cần soạn thảo - Xác định phạm vi điều chỉnh nội dung cần đưa vào văn - Xây dựng đề cương, xây dựng dự thảo - Lấy ý kiến góp ý, hồn thiện hồ sơ chuyển thẩm định c) Thẩm định, ban hành - Bộ phận pháp chế tiến hành thẩm định Trường hợp cần thiết thành lập hội đồng thẩm định - Ban soạn thảo tiếp thu thẩm định, hoàn thiện văn trình ký ban hành Gợi ý cụ thể một số văn a) Quy chế tổ chức hoạt động trường Là văn nội quan trọng có tính bao qt “Hiến pháp Trường” Cần tập trung ban hành trước làm sở để ban hành văn khác - Phạm vi điều chỉnh: Quy định tổ chức hoạt động trường bao gồm: tổ chức quản lý; hoạt động đào tạo bảo đảm chất lượng; hoạt động khoa học, công nghệ hợp tác quốc tế; giảng viên, cán quản lý, người lao động, người học; tài tài sản; mối quan hệ; cơng tác truyền thông, giám sát, tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm số quy định nội khác 15 - Cần cụ thể hóa vấn đề mà Luật SĐBSMSĐ Nghị định 99 giao (Khoảng 30 vấn đề Luật 10 vấn đề Nghị định 99) Không chép lại Quyết định 70/2014/QĐ-TTg mà nên lựa chọn nội dung phù hợp để dùng b) Quy chế làm việc Hội đồng trường: Quy định nguyên tắc làm việc Hội đồng trường, Thường trực hội đồng trường; trách nhiệm, phạm vi giải cơng việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Thư ký, thành viên khác, phận giúp việc, ban ( có); cách thức giám sát triển khai công việc Hội đồng; điều kiện làm việc mối quan hệ Hội đồng trường c) Quy chế tài chính: - Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: quy định việc tạo lập, sử dụng quản lý tất nguồn lực tài phát sinh hoạt động Trường; áp dụng với Hội đồng trường; Hiệu trưởng; đơn vị thuộc trực thuộc Trường; tổ chức cá nhân có liên quan - Mục đích: Thực thống quản lý tài chính, kế tốn Trường, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật; Khai thác mở rộng, phát triển nguồn thu nhằm tăng cường nguồn lực đáp ứng yêu cầu hoạt động đầu tư phát triển Trường; Sử dụng quản lý có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài nhằm góp phần bước tăng thu nhập cho người lao động, gắn chất lượng hiệu lao động với việc phân phối thu nhập; Bảo đảm quyền tự chủ đôi với trách nhiệm giải trình theo quy định; bảo đảm công khai, minh bạch việc quản lý sử dụng tài chính, tài sản; Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát nội Mợt số khó khăn - Một số nghị định, thông tư hướng dẫn Luật chưa ban hành - Mối quan hệ quy định Đảng, Luật GDĐH, pháp luật khác có liên quan chưa rõ - Nhận thức điểm Luật chưa sâu sắc, vai trò hệ thống VBNB nhiều trường chưa mức - Kinh nghiệm lực thực hội đồng trường hạn chế - Một số hiệu trưởng chưa thật sẵn sàng với cách quản trị - Bộ phận pháp chế trường yếu TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Giáo dục đại học ngày 18 tháng năm 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học ngày 19 tháng 11 năm 2018 Nghị 19 - NQ/TW ngày 25/10/2017 BCHTW Đảng Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 của Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày tháng năm 2020 Chính phủ Về cơng tác văn thư Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật NXBCTQG - 2014 16 ... tự chủ nay, CSGDĐH phải thay đổi nhận thức việc xây dựng thực quy định nội Cần xác định rõ vai trò hệ thống VBQPNB, cần thiết sớm hoàn thiện hệ thống trách nhiệm tham gia hoàn thiện chủ thể Việc. .. hành quy định khác sở giáo dục đại học? ??” ( Điểm c, Khoản 2, Điều 20) Trên sở Luật SĐBSMSĐ , Nghị định số 99/2019/NĐ-CP có quy định cụ thể việc ban hành văn nội đề cập đến quyền tự chủ CSGDDH Điều... trị văn cần áp dụng tương tự việc việc áp dụng văn pháp luật Nhà nước Vai trò hệ thống VBNB - Là điều kiện để tự chủ - Là phương tiện thống hoạt động, phát huy dân chủ, bảo đảm ổn định, nâng