Như vậy, có thể hiểu cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, gồm một tập thể người hoặc một người được trao quyền lực, thông qua các công cụ, hình thức và phương pháp
Trang 1CHUYÊN ĐỀ 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Tài liệu tham khảo: - Hiến pháp năm 1992
(SĐ, BS năm 2001)
- Luật Tổ chức Quốc
Hội (2002)
- Luật Tổ chức Chính
phủ (2002)
- Luật Tổ chức
HĐND và UBND(2003)
- Luật Tổ chức Tòa án
nhân dân (2002)
- Luật Tổ chức Viện
Kiểm Sát nhân dân(2002)
1 Nguồn gốc và bản chất của Nhà nước
1.1 Sự ra đời của nhà nước
Về sự xuất hiện của nhà nước, từ trước tới
nay có nhiều quan niệm khác nhau
Thuyết thần học là thuyết cổ điển nhất về sự
người sáng lập và sắp đặt mọi trật tự trên trái
Thượng đế sáng tạo, thể hiện ý chí của
mình là nhà vua Do đó việc tuân theo quyền
nước tồn tại vĩnh cửu
Những nhà tư tưởng theo thuyết gia trưởng
triển gia đình, là hình thức tổ chức tự nhiên
gia đình, nhà nước tồn tại trong mọi xã hội
giống như quyền gia trưởng của người chủ
trong gia đình
Trong thời kỳ phục hưng xuất hiện các quan
trong đó nổi bật nhất là thuyết khế ước xã
rằng sự xuất hiện của nhà nước là kết quả
giữa những con người sống trong trạng thái
ánh lợi ích của các thành viên trong xã hội,
Trong trường hợp nhà nước không giữ được
phạm thì nhân dân có quyền lật đổ nhà nước
và ký kết khế ước mới
Học thuyết Mác- Lênin coi nhà nước là một
tại, phát triển và tiêu vong mang tính tất yếu
phẩm có điều kiện của xã hội loài người, chỉ
trình độ nhất định Những luận điểm quan
cách hệ thống, khoa học trong tác phẩm
nhân và của nhà nước” và sau này được V.I
và cách mạng”
Theo học thuyết Mác-Lênin, trong xã hội
độ sở hữu công cộng đối với tư liệu sản xuất
chức thị tộc được hình thành dựa trên yếu tố
người chưa có nhà nước mà chỉ có các tổ
nước ra đời là kết quả của sự phát triển nội
cho sự ra đời của nhà nước là chế độ tư hữu
nước là sự phân chia xã hội thành những giai
nhau tới mức không thể điều hoà được
Ở Việt Nam, sự xuất hiện của nhà nước có
hữu ở Việt Nam là tư hữu về tư liệu sinh
đai thuộc sở hữu công cộng, sau chuyển
làm cho quá trình phân hoá giai cấp diễn ra
tầng lớp trong xã hội dần dần hình thành
thuẫn không quá gay gắt Do đặc điểm của
của Việt Nam đòi hỏi có sự cố kết cộng
và thực hiện công tác trị thuỷ đối với các
Nam nằm trên đường giao lưu Bắc- Nam,
tộc người có số lượng đông ở phía Bắc
lực lượng chống ngoại xâm trở nên bức
lực lượng và có bộ máy quản lý thống nhất
sau này Trong giai đoạn đầu, nó chủ yếu
với quá trình phân hoá giai cấp không ngừng
độc lập với xã hội, trở thành bộ máy chủ yếu
giai cấp thống trị trong xã hội
1.2 Bản chất của nhà nước nói chung.
Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chính trị
các giai cấp thống trị Giai cấp cầm quyền tổ
trị đối với xã hội, buộc các lực lượng xã hội
là nhà nước - tổ chức quyền lực chính trị đặc
Ăngghen đã chỉ rõ, về thực chất là “bạo lực
cấp khác”
Bản chất của nhà nước trước hết thể hiện ở
hiện ý chí và bảo vệ lợi ích cho giai cấp
giai cấp, nhà nước còn mang tính xã hội Với
diện cho xã hội thực hiện chức năng quản lý
chức năng giai cấp, nhà nước ít nhiều còn
nước phải giải quyết những vấn đề nảy sinh
hội đã đạt được Những đặc tính này được
kinh tế - xã hội của các kiểu nhà nước
1.3 Bản chất của Nhà nước Cộng hoà xã
hội chủ nghĩa Việt Nam.
Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ
nhà nước XHCN, thể hiện ở tính giai cấp,
tính dân tộc, tính nhân dân và tính thời
đại.
- Nhà nước CHXHCN Việt Nam mang tính
giai cấp công nhân dựa trên nền tảng liên
nông dân và đội ngũ trí thức, được dẫn dắt
bởi CN Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh
Bản chất giai cấp của Nhà nước
điểm là được đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối,
phong của giai cấp công nhân
- Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam
Năm mươi tư dân tộc sinh sống trên lãnh thổ
nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữ nước
vững Nhà nước CHXHCN Việt Nam là nhà
cả các dân tộc không phân biệt địa bàn cư
anh em cùng “kề vai, sát cánh” xây dựng
thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ”, từng bước
đi lên CNXH
- Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam
thể hiện ở tính nhân dân sâu sắc.
Bản chất giai cấp của Nhà nước ta không
thức và các tầng lớp nhân dân lao động nói Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhà nước đều thuộc về nhân dân
- Bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính thời đại
Xu thế chung hiện nay trên trường quốc tế là Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực hiện rộng hợp tác, giao lưu với tất cả các nước trị - xã hội, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ thiệp vào công việc nội bộ của nhau; hợp tác lợi; Tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội
2 Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
2.1 Khái niệm bộ máy nhà nước.
Nhà nước CHXHCN Việt Nam là tổ chức đại diện cho nhân dân thực hiện quản lý các lĩnh vực đối nội và đối ngoại (kinh tế,
Để thực hiện được những nhiệm vụ đó, đòi nước Mỗi cơ quan nhà nước là một bộ phận những chức năng, nhiệm vụ nhất dịnh, có cơ hợp với tính chất các chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, nhà nước còn trao cho các cơ quan nhà nước sử dụng thẩm quyền vào việc theo quy định của pháp luật Tổ chức và hoạt vào tính chất của các chức năng, nhiệm vụ nguyên tắc chung, đảm bảo tính thống nhất của bộ máy nhà nước
Như vậy, bộ máy nhà nước là hệ thống chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, dựa trên những nguyên tắc chung nhằm nhà nước.
2.2 Khái niệm về cơ quan nhà nước
Các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà các cơ quan nhà nước cụ thể Nếu như nhà tượng” thì cơ quan nhà nước là một khái phận cấu thành nên bộ máy nhà nước Đặc hoạt động của nó mang tính quyền lực nhà mạnh cưỡng chế của nhà nước Quyền lực trao” (thẩm quyền) tuỳ thuộc vào vị trí, chức nước
Như vậy, có thể hiểu cơ quan nhà nước là
bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, gồm một tập thể người (hoặc một người) được trao quyền lực, thông qua các công
cụ, hình thức và phương pháp cần thiết để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhất định trên cơ sở pháp luật.
Cơ quan nhà nước ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau:
- Các cơ quan nhà nước được thành lập theo luật quy định;
- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
- Hoạt động của cơ quan nhà nước mang tính cưỡng chế của nhà nước, các hoạt động đó pháp luật quy định;
- Những người đảm nhiệm chức trách trong Nam
2.3 Hệ thống các cơ quan trong bộ máy Nam.
2.3.1 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Trong bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội định là “cơ quan đại biểu cao nhất của nhân của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nhân dân và tính quyền lực nhà nước trong
tổ chức và hoạt động của mình
Thông qua hoạt động của mình, Quốc hội nhà nước, thể hiện trong Hiến pháp, luật, các với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội
Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Hiến pháp và pháp luật quy định cho Quốc như sau (Theo Điều 83 Hiến pháp 1992 sửa đổi):
- Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực
xã hội cơ bản nhất, tạo nên nền tảng của thể chế xã hội
Các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ trên cơ sở Hiến pháp, luật để thực hiện Hiến pháp luật
- Quốc hội quyết định những vấn đề cơ bản các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng,
ý nghĩa quyết định đến sự phát triển toàn
ổn định xã hội
- Quốc hội xác định các nguyên tắc chủ yếu nước, trực tiếp thành lập các cơ quan quan
bổ nhiệm các chức vụ cao nhất trong các cơ quan nhà nước ở Trung ương
- Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền giám nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và được thực hiện thông qua việc nghe báo cáo nước, thông qua hoạt động của các cơ quan hình thức chất vấn của đại biểu Quốc hội đối nhà nước
Cơ cấu tổ chức của Quốc hội gồm: Uỷ ban
Uỷ ban Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội
2.3.2 Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước,
và đối ngoại (Điều 101, 103 Hiến pháp 1992 sửa đổi)
Chủ tịch nước có phạm vi quyền hạn khá chính trị, xã hội
Trong tổ chức nhân sự của bộ máy nhà
tổ chức nhân sự của bộ máy hành pháp và tư nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Căn
Phủ; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó cao, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tói cao…
Trong lĩnh vực an ninh quốc gia, Chủ tịch giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và cấp cao và cấp hàm trong các lĩnh vực khác
Quyền hạn của Chủ tịch nước còn thể hiện thôi, nhập quốc tịch; vấn đế đặc xá…
Khi thực hiện quyền hạn, Chủ tịch nước ban hành Lệnh, Quyết định
2.3.3 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành cấp Trong đó Chính phủ được xác định là hành chính nhà nước cao nhất của Nước
109, Hiến pháp 1992 Sửa đổi)
Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác hội và Chủ tịch nước Quy định trên bảo nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc hội
Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước năng thống nhất quản lý tất cả các lĩnh vực máy hành chính nhà nước từ trung ương đến Hiến pháp và pháp luật; quản lý việc xây tài chính tiền tệ quốc gia; quản lý y tế, giáo các biện pháp cần thiết bảo vệ quyền, lợi ích ngoại; thực hiện chính sách xã hội
Những quy định trên bảo đảm cho Chính đầu hệ thống hành chính nhà nước Trong Chính phủ có quyền giải quyết công việc với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật quy định
Chính phủ có quyền tham gia vào hoạt động Quốc hội, dự án pháp lệnh trước Ủy ban
án kế hoạch, ngân sách nhà nước và các dự
án khác (Điều 112, Hiến pháp 1992)
Chính phủ theo Hiến pháp 1992 có Thủ đứng đầu Chính phủ, do Quốc hội bầu trong trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ là phủ lựa chọn, không nhất thiết phải là đại chuẩn Chính phủ không tổ chức ra cơ quan phân công đảm nhận chức vụ Phó Thủ tướng thường trực
Trong hoạt động của Chính phủ, chế độ được quy định rõ Chính phủ chịu trách với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, đồng thời thực hiện chế độ báo cáo trước Chính phủ phải giải quyết Bộ trưởng và các nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội về lĩnh vực, ngành mình phụ trách
Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được bảo Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ và từng thành viên Chính phủ
Trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, tập định; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết ngang Bộ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư
2.3.4 Hội đồng nhân dân các cấp
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân trách nhiệm trước nhân dân địa phưong và pháp 1992 SĐ)
Trong quá trình hoạt động, Hội đồng nhân quyền lực nhà nước cao nhất thông qua Uỷ dẫn của Chính phủ; chịu trách nhiệm trước cấp trên
Đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân định những chủ trương, biện pháp quan xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế cao đời sống của nhân dân, làm tròn nghĩa Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp; giám sát thực hiện Nghị Hiến pháp, pháp luật của cơ quan nhà nước, trang và công dân ở địa phương Để thực dân ban hành Nghị quyết quyết định chủ hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, trong đó hình thức hoạt động chủ yếu nhân dân
Kỳ họp của Hội đồng nhân dân là hoạt động pháp lý Thông qua kỳ họp, ý chí của nhân quan quyền lực nhà nước cấp trên được bàn Hội đồng nhân dân vạch ra cụ thể, quyền hiện
Hội đồng nhân dân họp thường lệ một năm họp bất thường Các kỳ họp tiến hành công
sự điều hành của Thường trực Hội đồng Chủ tịch Hội đồng nhân dân chủ trì) Kết tịch Hội đồng nhân dân cùng cấp ký chứng thực
2.3.5 Ủy ban nhân dân các cấp
Theo quy định của Hiến pháp 1992 (SĐ), Uỷ
là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân phương
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân
Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các lĩnh phương Thực hiện việc tuyên truyền, giáo pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà
trang; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an trang và xây dựng quốc phòng toàn dân;
chức, biên chế, lao động tiền lương; tổ chức định của pháp luật…
Thành phần của Uỷ ban nhân dân có Chủ
đó Chủ tịch phải là Đại biểu Hội đồng nhân (trừ trường hợp được thay đổi giữa nhiệm kỳ HĐND & UBND năm 2003) Các chức danh phải là Đại biểu Hội đồng nhân dân
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên
Chủ tịch Uỷ ban phân công công tác cho các ban nhân dân; những người được phân công mình trước Chủ tịch, trước Hội đồng nhân các thành viên khác chịu trách nhiệm trước quan nhà nướccấp trên
Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể, quyết phương Uỷ ban nhân dân được ban hành quyền hạn của mình Uỷ ban nhân dân có những chức năng quản lý nhà nước ở địa của ngành hoặc lĩnh vực từ trung ương đến
cơ sở
2.3.6 Toà án nhân dân.
Toà án nhân dân thực hiện nhiệm vụ bảo vệ
là chức năng riêng có của các Toà án Điều nhân dân tối cao, các Toà án nhân dân địa khác do luật định là những cơ quan xét xử của nhà nước CHXHCNVN”
Hoạt động xét xử của các Toà án có đặc điểm sau đây:
- Nhân danh Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nhà nước đưa ra phán xét, quyết định cuối phát sinh trong các quan hệ xã hội; là sự thể nước đối với các vấn đề xã hội
- Xét xử nhằm ổn dịnh trật tự pháp luật, giữ toàn của con người, làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội
- Xét xử mang nội dung giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho mỗi cá nhân, phù hợp với yêu cầu của pháp luật trong các đấu tranh của công dân phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật
Cơ cấu tổ chức của hệ thống Toà án gồm:
cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp huyện; Toà án khu, toà án quân sự khu vực, và các Toà án luật
Hiến pháp và Luật tổ chức Toà án nhân dân động của Toà án
- Về nguyên tắc tổ chức, các Toà án được tổ chức theo các nguyên tắc sau:
+ Thẩm phán Toà án nhân dân các cấp được
bổ nhiệm theo nhiệm kỳ và có thể bị miễn nhiệm, cách chức nếu không hoàn thành tạo điều kiện cho thẩm phán công tác ổn kiện tích luỹ kinh nghiệm, rèn luyện kỹ chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử
+ Việc xét xử của Toà án nhân dân có sự định của pháp luật
+ Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số
Nguyên tắc này đòi hỏi việc xét xử được tiến phải tiến hành theo nguyên tắc đa số Thực đúng đắn, thận trọng của các quyết định xét xử
+ Các Chánh án Toà án nhân dân phải chịu quan quyền lực nhà nước cùng cấp
Các nguyên tắc xét xử của Toà án nhân dân
+ Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập chỉ tuân theo pháp luật
+ Toà án xét xử công khai, trừ những trường trường hợp xử kín, kết quả phiên toà cũng phải được công bố công khai
+ Toà án bảo đảm quyền bào chữa của bị hợp pháp của các đương sự Thực hiện của phiên toà, bảo đảm cho công dân có điều của mình, đồng thời góp phần làm cho quá trình xét xử được khách quan, toàn diện
+ Các bản án, quyết định của Toà án nhân trọng và chấp hành nghiêm chỉnh Trong bản án, quyết định của toà án, nhà nước thực hiện những biện pháp cưỡng chế tương ứng
2.3.7 Viện kiểm sát nhân dân.
Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền theo quy định của Hiến pháp và pháp luật (Điều 137 Hiến pháp 1992 SĐ)
Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình bằng công tác sau đây:
Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc
án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ
số hoạt động điều tra; Điều tra một số loại phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân
tế, lao động và những việc khác theo quy pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm phạt tù
Về tổ chức, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có:
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh;
- Các Viện kiểm sát quân sự
Cơ cấu tổ chức của mỗi Viện kiểm sát được nhân dân được Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ
11 thông qua ngày 02 tháng 4 năm 2002
Các Viện kiểm sát nhân dân tạo thành một nguyên tắc được Hiến pháp quy định, bao gồm:
- Viện Kiểm sát nhân dân do Viện trưởng
chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao
- Tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện quân sự quân khu và tương đương thành lập theo đa số những vấn đề quan trọng theo quy dân
3 Quan điểm, phương hướng kiện toàn nghĩa Việt Nam
Trải qua quá trình hình thành và phát triển, quan trọng trong mọi thắng lợi của cách đổi mới hiện nay bộ máy nhà nước đã tỏ ra
lý, chất lượng và hiệu quả hoạt động trên
vụ, thẩm quyền và chế độ trách nhiệm của thật rõ, còn chồng chéo, mâu thuẫn; Cơ chế lý; đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế cả nhiệm…
Những yếu kém, bất cập đó dẫn đến hiệu lực chưa cao, công tác quản lý đất nước, nhất là mắc, sản xuất tuy có tăng nhưng vẫn có được khai thác tốt, hiệu quả đầu tư thấp, chủ đạo của kinh tế quốc doanh chưa cao, hết tiềm năng, tình trạng vi phạm pháp luật nặng, trật tự xã hội, kỷ cương chưa được được đề cao
Thực trạng trên đặt ra yêu cầu cấp thiết xây
bộ máy nhà nước thực sự trong sạch, vững động, phát huy tốt và đầy đủ hơn quyền làm chủ của nhân dân
Xây dựng, kiện toàn nhà nước vững mạnh, bản sau:
- Xây dựng Nhà nước cộng hoà xã hội chủ minh giai cấp công nhân với giai cấp nông Đảng Cộng sản lãnh đạo trên cơ sở chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hội, bảo đảm tính giai cấp công nhân gắn của Nhà nước ta, phát huy đầy đủ tính dân chủ trong mọi sinh hoạt của Nhà nước, xã hội.
- Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự quan nhà nước trong thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước nhằm tăng cường sự lãnh đạo điều hành thời phát huy trách nhiệm và tính năng khuynh hướng phân tán cục bộ và tập thẩm quyền, trách nhiệm được phân định rõ.
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức
xã hội chủ nghĩa.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng dối với Nhà nước.
Trong tiến trình đổi mới hiện nay, cùng với nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn,
nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với ̀5 đặc trưng cơ bản sau đây:
Một là, Nhà nước của dân, do dân và vì dân,
tất cả quyền lực thuộc về nhân dân
Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất có
chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc pháp
Ba là, nhà nước được tổ chức và hoạt động
cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội
Bốn là, Nhà nước tôn trọng và đảm bảo
trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công cường kỷ cương, kỷ luật
Năm là, nhà nước Pháp quyền XHCN Việt
đồng thời đảm bảo sự giám sát của nhân dân, Việt Nam và các tổ chức thành viên
Văn kiện Đại hội X của Đảng chỉ rõ:”Xây quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự viẹc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và
tư pháp”
Để thực hiện phương hướng kiện toàn bộ quyền xã hội chủ nghĩa cần tập trung vào các nhiệm vụ và giải pháp sau đây:
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính
cụ thể, khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật.
Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng pháp động lập pháp và lập quy
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội:
+ Hoàn thiện cơ chế bầu cử để nâng cao chất lượng đại biểu quốc hội
+ Tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách:
+ Phát huy tốt vai trò của đại biểu và đoàn đại biểu quốc hội
+ Tổ chức lại một số Uỷ ban Quốc hội, nâng tộc và các ủy ban của Quốc hội
+ Đổi mới hơn nữa quy trình và phương trạng luật chậm đi vào cuộc sống vì phải chờ pháp lệnh, nghị định, thông tư hướng dẫn
+ Thực hiện tốt hơn nữa nhiệm vụ quyết chức năng giám sát tối cao của Quốc hội
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ:
+ Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới tổ hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại
+ Luật hoá cơ cấu tổ chức Chính phủ, tổ ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm hiệu lực, tinh gọn và hợp lý
+ Cơ cấu lại các cơ quan trong hệ thống cấp phó, bỏ cấp trung gian, chuyển bộ phận phục vụ sang hợp đồng dịch vụ
+ Nghiên cứu cơ chế thủ trưởng cơ quan đầu cơ quan hành chính cấp dưới
+ Tách hoạt động hành chính với hoạt động dịch vụ
+ Thành lập cơ quan tài phán hành chính để giải quyết khiếu kiện hành chính
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp:
+ Xây dựng cơ quan Tư pháp trong sạch,
pháp đến năm 2020
+ Các phiên tòa xét xử phải bảo đảm tranh tính độc lập của các cơ quan tham gia tố tụng
+ Tăng thẩm quyền xét xử của tòa án cấp huyện
+ Có chiến lược chuyển Viện Kiểm Sát thành Viện Công Tố
+ Tăng thẩm quyền cho điều tra viên, thu gom đầu mối cơ quan điều tra + Xây dựng cơ chế phán quyết về những vi hành pháp, tư pháp
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND
và UBND các cấp:
+ Nâng cao tính thực quyền của HĐND, vai trò giám sát của HĐND
+ Phát huy hiệu lực, hiệu quả điều hành của UBND trong phạm vi được phân cấp + Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, thôn, đô thị, hải đảo
Câu hỏi ôn tập:
1 Phân tích để làm rõ bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt Nam?
2 Trình bày các quan điểm của Đảng về xây sạch ở nước ta hiện nay?
3 Trình bày các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam?
CHUYÊN ĐỀ 2:
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN
LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1 Khái niệm chung về quản lý hành chính nhà nước.
1.1 Khái niệm quản lý
Dưới góc độ khoa học, khái niệm về “quản
nghĩa thông thường, phổ biến thì quản lý có
tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý chúng vận động và phát triển theo những mục tiêu nhất định đã đề ra.
Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm các yếu
tố sau:
- Chủ thế quản lý: là tác nhân tạo ra các tác
tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối
và phương pháp thích hợp, cần thiết và dựa trên cơ sở những nguyên tắc nhất định
- Đối tượng quản lý (khách thể quản lý):
Tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý
- Mục tiêu quản lý: là cái đích cần phải đạt quản lý đề ra Đây là căn cứ để chủ thể quản lựa chọn các hình thức, phương pháp thích hợp
1.2 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp
nhất bao gồm toàn bộ các hoạt động: hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) pháp của hệ thống tư pháp
1.3 Quản lý hành chính nhà nước.
Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt trí trung tâm, chủ yếu Đây là hoạt động tổ năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội
Có thể hiểu quản lý hành chính nhà nước nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và
cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động các cơ quan trong hệ thống hành chính hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Định nghĩa trên có ba nội dung cơ bản:
- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động trong ba nhánh quyền lực của nhà nước: Lập pháp, hành pháp và tư pháp
- Quản lý hành chính là sự tác động có tổ chính nhà nước, chức năng tổ chức rất quan
lý được Nhà nước phải tổ chức cả triệu với xã hội, đóng góp phần của mình để tạo nước có tính định hướng vì thông qua tác hành chính nhà nước định hướng hành vi những quỹ đạo, mục tiêu nhất định
- Quản lý hành chính nhà nước được tiến pháp chế: Quản lý hành chính nhà nước là dụng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền
2 Các tính chất và đặc điểm cơ bản của quản lý hành chính nhà nước ở nước ta.
2.1 Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước
2.1.1 Tính chính trị xã hội chủ nghĩa.
Nền hành chính nhà nước là bộ phận quan nghĩa, là công cụ để thực hiện quyền lực lao động trong xã hội Hoạt động hành chính trương, chính sách của Đảng để đạt được những mục tiêu chính trị của quốc gia
2.1.2 Tính dân chủ xã hội chủ nghĩa
Bản chất của nhà nước ta là nhà nước của nước thuộc về nhân dân, do đó nhân dân là nước xã hội chủ nghĩa được nhân dân uỷ các lĩnh vực của đời sống xã hội một cách nhà nước phải chịu sự kiểm tra, giám sát của
sự của nhân dân trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội
2.1.3 Tính khoa học và nghệ thuật.
Trong quá trình phát triển của xã hội, hoạt còn là một nghệ thuật Quản lý là một khoa
và các mối quan hệ tương hỗ với các môn
nó gắn với tài nghệ, bản lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm của người quản lý
Quản lý hành chính nhà nước là biểu hiện hoạt động của nhà nước trong quá trình phát vậy, người cán bộ, công chức phải có kiến động quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng
2.1.4 Tính chất bao quát ngành, lĩnh vực.
Đối tượng của quản lý hành chính nhà nước chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, không chỉ là tổ chức, điều chỉnh từng lĩnh vực thành một thể thống nhất để đảm bảo xã đáp ứng nhu cầu của các thành viên trong xã của đời sống xã hội không có nghĩa là các cơ khía cạnh, mọi quan hệ xã hội mà chỉ điều
hành chính nhà nước.
Khi nói đến đặc điểm của quản lý hành của quản lý hành chính nhà nước để phân cách tiếp cận như trên, quản lý hành chính nước ta có các đặc điểm cơ bản sau đây:
- Quản lý hành chính nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước.
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước luôn bảo bằng sức mạnh của nhà nước Tính biệt hoạt động quản lý hành chính nhà nước khác
- Quản lý hành chính nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu.
Trong quản lý, việc đề ra mục tiêu được coi quản lý là căn cứ để các chủ thể quản lý đưa thức và phương pháp phù hợp Để đạt mục nhà nước cần phải xây dựng chương trình kế chức thực hiện
- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành - điều hành trên cơ sở pháp luật nhưng có tính chủ động, sáng
lý các công việc cụ thể.
- Quản lý hành chính nhà nước có tính liên tục và tương đối ổn định trong tổ chức
và hoạt động.
Nền hành chính nhà nước có nghĩa vụ phục quản lý hành chính nhà nước phải đảm bảo của nhân dân, của xã hội và phải có tính ổn gián đoạn trong bất kỳ tình huống chính trị
-xã hội nào
- Quản lý hành chính nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, là một hệ thống dưới phục tùng cấp trên, thực hiện mệnh của cấp trên (đặc điểm này có điểm khác với hệ thống các cơ quan dân cử và hệ thống các cơ quan xét xử).
- Quản lý hành chính nhà nước dưới chế
độ XHCN không có sự cách biệt tuyệt đối
về mặt xã hội giữa người quản lý và người
hội thì con người vừa là chủ thể vừa là đối CNXH, nhân dân là chủ thể quản lý đất nước
- Quản lý hành chính nhà nước XHCN
hành chính nhà nước XHCN không chạy công, lợi ích nhân dân
- Quản lý hành chính nhà nước XHCN
nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, tất cả đều có mục tiêu phục vụ con người, tôn dân và lấy đó làm xuất phát điểm của hệ hành chính
3 Các nguyên tắc cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước là
vi quản lý của các cơ quan và cán bộ, công nhiệm vụ
Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước các quy luật khách quan, qua kết quả nghiên trên bản chất chính trị xã hội của nhà nước thể Xuất phát từ bản chất của chế độ chính chủ nghĩa ở Việt Nam, trên cơ sở nghiên cứu học và kinh nghiệm của các nước khác, có hành chính chủ yếu ở nước ta như sau :
3.1 Nguyên tắc quản lý hành chính nhà bảo sự tham gia, kiểm tra, giám sát của nước.
Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành chính lối, chủ trương, chính sách Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức và cán bộ cho các cơ quan quản lý hành chính bộ
Đảng chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các nước trong các hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước nhưng Chính vì vậy, việc phân định chức năng lãnh quản lý của cơ quan nhà nước là vấn đề vô
để nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và nước ở nước ta hiện nay
Sự tham gia của nhân dân vào quyền lực bản của chế độ dân chủ Quyền tham gia vào nhân dân được quy định tại điều 53 Hiến quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, dân”
Nhân dân có quyền tham gia vào quản lý tham gia giải quyết những vấn đề lớn và hệ Ngoài việc tham gia biểu quyết khi nhà nước tham gia trực tiếp khác của nhân dân vào vào quá trình xây dựng những đạo luật hoặc nước hoặc của địa phương; kiểm tra, giám thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi Nhân dân còn gián tiếp tham gia vào quản quan, các đại biểu do mình bầu ra (Quốc hội, HĐND các cấp)
Một hình thức tham gia gián tiếp vào quản lý các tổ chức xã hội Pháp luật Việt Nam trao lập các cơ quan nhà nước, quyền giám sát,
cơ quan nhà nước
Để đảm bảo sự tham gia vào quản lý nhà chế hoá các quyền đó một cách cụ thể, phát dân và nâng cao hiệu quả hoạt động của các
tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân
3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ.
Tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng chính trị, trong đó có nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định trước
đề cơ bản chính yếu nhất, bản chất nhất Sự
Trang 2mệnh lệnh của cấp trờn, cũng cần phải đảm
của địa phương và cơ sở Cấp trung ương
cơ bản, đồng thời thực hiện phõn cấp quản
phương, cỏc ngành trong tổ chức quản lý
trờn Điều 6 Hiến phỏp 1992 quy định tập
động của cơ quan nhà nước
Trong hoạt động quản lý hành chớnh nhà
biểu hiện rất đa dạng trong nhiều lĩnh vực,
đến cơ chế vận hành của bộ mỏy Chẳng hạn
bỏo cỏo của cơ quan quản lý hành chớnh nhà
năng, thẩm quyền giữa cỏc cơ quan quản lý
“hai chiều trực thuộc” đảm bảo kết hợp tốt
hài hũa lợi ớch của cả nước với lợi ớch của
từng địa phương
Tổ chức và hoạt động quản lý hành chớnh
dõn chủ đối lập với xu hướng cơ quan cấp
của cơ quan cấp dưới, đồng thời phủ nhận
trờn Trong thực tiễn quản lý hiện nay, Đảng
trung quan liờu, đồng thời chống biểu hiện
phương, cục bộ ngành
3.3 Nguyờn tắc quản lý hành chớnh nhà
nước bằng phỏp luật và
tăng cường phỏp chế.
Quản lý nhà nước bằng phỏp luật và tăng
định Nguyờn tắc này đũi hỏi mọi tổ chức và
phải dựa trờn cơ sở phỏp luật Điều đú cú
chấp hành luật và cỏc quyết định của Quốc
phỏp; Khi ban hành cỏc quyết định quản lý
mục đớch của luật và cỏc văn bản quy phạm
phỏp luật cú hiệu lực phỏp lý cao hơn
Để thực hiện nguyờn tắc này, cần làm tốt cỏc
nội dung cơ bản sau:
- Xõy dựng và hoàn chỉnh hệ thống phỏp
luật
- Tổ chức thực hiện tốt phỏp luật đó ban
hành
- Xử lý nghiờm mọi hành vi vi phạm phỏp
luật
- Tăng cường giỏo dục ý thức phỏp luật cho
toàn dõn
3.4 Nguyờn tắc kết hợp quản lý hành
chớnh theo ngành và theo
lónh thổ.
Quản lý theo ngành và quản lý theo lónh thổ
kết hợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt là trờn
thành phần kinh tế nào, nằm trờn địa bàn
thuật nhất định và chịu sự quản lý của ngành
ngành kinh tế - kỹ thuật khỏc nhau đều được
cú quan hệ mật thiết với nhau về kinh tế và
một cơ cấu kinh tế - xó hội và chịu sự quản
thống nhất giữa hai mặt: Cơ cấu kinh tế
cơ cấu kinh tế chung
Cỏc hoạt động quản lý theo ngành của cơ
chớnh sỏch phỏt triển toàn ngành, tạo mụi
huy tớnh chủ động, nõng cao hiệu quả hoạt
rằng, quản lý theo ngành ở đõy là quản lý về
chớnh sỏch, xõy dựng chiến lược, sử dụng
doanh là quyền chủ động của đơn vị sản xuất
kinh doanh
Nội dung quản lý theo lónh thổ nhằm tổ
cỏc ngành, cỏc thành phần kinh tế và cỏc tổ
phũng trờn phạm vi cả nước cũng như trờn
bảo đảm phỏp chế XHCN, tụn trọng quyền
đời sống nhõn dõn về mọi mặt
5 Nguyờn tắc phõn biệt chức năng quản lý
nhà nước về kinh tế với
doanh.
Nhà nước ta nắm quyền sở hữu với những tư
tổ chức và quản lý nền kinh tế quốc dõn trờn
cỏc thành phần kinh tế nhưng nhà nước
Nhà nước tụn trọng tớnh độc lập tự chủ của
mới cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước
kinh doanh của cỏc doanh nghiệp, chức năng
dung chủ yếu sau:
- Tạo mụi trường và điều kiện cho hoạt động
sản xuất kinh doanh
- Định hướng và hỗ trợ những nỗ lực phỏt
kinh tế
- Hoạch định và thực hiện chớnh sỏch xó hội,
tế và phỏt triển xó hội
- Quản lý và kiểm soỏt việc sử dụng tài
nguyờn, tài sản quốc gia
- Tổ chức nền kinh tế và điều chỉnh bằng cỏc
cụng cụ và biện phỏp vĩ mụ
- Tổ chức và giỏm sỏt hoạt động tuõn thủ
phỏp luật của cỏc đơn vị kinh tế
Nhà nước thực hiện cỏc chức năng trờn
chớnh nhà nước; thụng qua việc tổ chức hệ
thụng qua việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trớ đội
lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản
lý xó hội
Cỏc tổ chức kinh doanh trực tiếp thực hiện
nhõn, hoạt động kinh doanh bỡnh đẳng với
chớnh và thực hiện hạch toỏn kinh tế; cú
hiệu quả đạt mục tiờu thu lợi nhuận cao
bằng phỏp luật của cỏc cơ quan hành chớnh
nhà nước
Việc phõn biệt và kết hợp tốt hai chức năng
tạo điều kiện thỳc đẩy nền kinh tế phỏt triển
hiệu quả hoạt động sản xuất – kinh doanh
nhà nước, hiệu lực tổ chức thực hiện phỏp
luật của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước
6 Nguyờn tắc cụng khai
Tổ chức hoạt động hành chớnh của nhà nước
ớch hợp phỏp của cụng dõn nờn cần phải
“dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra”
cho dõn biết, tạo điều kiện thu hỳt đong đảo
giỏm sỏt hoạt động hành chớnh nhà nước
4 Cỏc hỡnh thức và phương phỏp quản lý
hành chớnh nhà nước
4.1 Hỡnh thức quản lý hành chớnh
Hỡnh thức hoạt động quản lý hành chớnh nhà
nhiệm vụ được giao
Quản lý hành chớnh nhà nước cú nhiều hỡnh hoạt động cần phải được tiến hành trờn cơ sở những quy luật sau:
- Quy luật về sự phự hợp của hỡnh thức quản
lý với chức năng quản lý
- Quy luật về sự phự hợp của hỡnh thức quản nhiệm vụ quản lý cần giải quyết
- Quy luật về sự phự hợp của hỡnh thức quản
cụ thể
- Quy luật về sự phự hợp của hỡnh thức quản
lý với mục đớch cụ thể của tỏc động quản lý Hỡnh thức quản lý hành chớnh nhà nước cú
và hỡnh thức khụng phỏp lý
4.1.1 Hỡnh thức phỏp lý
- Ban hành văn bản quản lý hành chớnh nhà nước
+ Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật (lập quy)
Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật là động của cỏc chủ thể quản lý hành chớnh nhà của mỡnh
Thụng qua cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, những quy tắc xử sự chung; những nhiệm bờn tham gia quan hệ quản lý hành chớnh tiến hành cỏc hoạt động quản lý nhà nước
+ Ban hành văn bản ỏp dụng phỏp luật:
Ban hành văn bản ỏp dụng phỏp luật là hỡnh hành chớnh nhà nước Nội dung của nú là ỏp một trường hợp cụ thể, trong điều kiện cụ luật làm phỏp sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ phỏp luật hành chớnh cụ thể
Thụng qua việc ban hành cỏc văn bản ỏp chớnh nhà nước tỏc động một cỏch tớch cực
tổ chức, cỏ nhõn
- Cỏc hoạt động mang tớnh chất phỏp lý khỏc như:
+ Áp dụng những biện phỏp ngăn chặn và giấy phộp lỏi xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trỳ, tạm vắng…)
+ Đăng ký những sự kiện nhất định như phương tiện giao thụng…
+ Lập và cấp cỏc giấy tờ nhất định như lập biờn bản về vi phạm hành chớnh
+ Hoạt động cụng chứng, chứng thực
…
4.1.2 Hỡnh thức khụng phỏp lý:
- Tổ chức hội nghị
- Sử dụng cỏc phương tiện kỹ thuật
- Hỡnh thức phối hợp, kết hợp
…
4.2 Phương phỏp quản lý hành chớnh nhà
nước
Cỏc chủ thể quản lý hành chớnh nhà nước dụng rất nhiều phương phỏp quản lý
Cỏc phương phỏp này cú thể phõn thành 2 nhúm:
4.2.1 Nhúm thứ nhất gồm phương phỏp của
cỏc khoa học
lý hành chớnh nhà nước vận dụng cụ thể là:
- Phương phỏp kế hoạch húa:
Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước dựng phỏt triển kinh tế xó hội, lập quy hoạch tổng triển; đặt chương trỡnh mục tiờu và xõy dựng
kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn
Sử dụng phương phỏp này để tớnh toỏn cỏc tra, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch
- Phương phỏp thống kờ:
Phương phỏp này được cỏc cơ quan hành khảo sỏt, sử dụng cỏc phương phỏp tớnh toỏn hiện tượng quản lý, làm căn cứ khoa học cho việc ra quyết định quản lý
Sử dụng cỏc phương phỏp thu thập số liệu, triển của cỏc chỉ tiờu, kế hoạch nhất định
- Phương phỏp toỏn học:
Với phương phỏp này, cơ quan hành chớnh
đồ mạng…trong quản lý; sử dụng cỏc mỏy tin; toỏn học húa cỏc chương trỡnh mục tiờu ngành trong mọi lĩnh vực hoạt động quản lý
- Phương phỏp tõm lý – xó hội:
Phương phỏp tõm lý xó hội nhằm tỏc động cho họ khụng khớ hồ hởi, yờu thớch cụng làm việc, giải quyết cho họ những vướng vượt qua khú khăn về cuộc sống Do vậy, tỏc rất quan trọng
- Phương phỏp sinh lý học:
Trờn cơ sở phương phỏp này, cỏc cơ quan làm việc phự hợp với sinh lý của con người, kiệm cỏc thao tỏc khụng cần thiết nhằm tăng làm việc; bàn làm việc, nghế ngồi; vị trớ điện sỏng…
4.2.2 Nhúm thứ hai gồm 4 phương phỏp
chủ yếu, đặc thự quản lý
- Phương phỏp giỏo dục đạo đức, tư tưởng:
Đõy là phương phỏp tỏc động về tư tưởng và tưởng, nõng cao ý thức chớnh trị và phỏp thiện, ỏc, vinh, nhục…
Giỏo dục chớnh trị, tư tưởng khụng chỉ bằng truyền, động viờn lũng nhiệt tỡnh, hăng hỏi quan niệm và nhiều nơi vẫn làm Mà cũn nội dung, kế hoạch thực hiện rừ ràng cho từng giai đoạn phỏt triển nhất định
Giỏo dục chớnh trị, tư tưởng khụng chỉ đối quản lý Nội dung giỏo dục phải thiết thực, với phương phỏp và hỡnh thức linh hoạt, cú chất lượng, phự hợp với đối tượng
- Phương phỏp tổ chức:
Phương phỏp này nhằm đưa con người vào hiện phương phỏp này cú nhiều việc phải chế, quy trỡnh, nội quy hoạt động của cơ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cỏn bộ, cụng chức phải nghiờm tỳc, chớnh xỏc
- Phương phỏp kinh tế:
Phương phỏp kinh tế là phương phỏp quản lý của đối tượng quản lý thụng qua việc sử phỏp khen thưởng, xử phạt thớch hợp tỏc động núi chung và hoạt động quản lý hành phương phỏp kinh tờ sẽ tạo ra động lực quan trọng để nõng cao hiệu quả quản lý
- Phương phỏp hành chớnh:
dứt khoỏt, bắt buộc đối tượng quản lý phải nhất định vỡ ý chớ và mục tiờu của chủ thể phỏp đặc thự của quản lý nhà nước, gắn liền với quyền lực và sức mạnh của nhà nước
Cõu hỏi ụn tập:
1 Trỡnh bày khỏi niệm, cỏc tớnh chất và đặc nước?
2 Trỡnh bày cỏc nguyờn tắc cơ bản trong nước ta?
3 Trỡnh bày cỏc hỡnh thức và phương phỏp quản lý hành chớnh nhà nước?
CHUYấN ĐỀ 3: CễNG VỤ CễNG CHỨC
Tài liệu tham khảo: - Hiến phỏp năm 1992 (SĐ, BS năm 2001)
-Phỏp lệnh Cỏn bộ, cụng chức 1998 (SĐ, BS cỏc năm 2000, 2003)
-Nghị định số 117/2003/NĐ - CP ngày 10 -
10 – 2003 của Chớnh phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan nhà nước
1 Quan niệm chung về cụng vụ và nền cụng vụ
1.1 Cụng vụ:
Cụng vụ là thuật ngữ được tiếp cận dưới quan niệm phổ biến nhất, chỳng ta cú thể
hiểu: “Cụng vụ là một loại hoạt động đặc thi hành phỏp luật, sử dụng cỏc nguồn lực hành nhằm bảo đảm cho xó hội vận hành cú điều chỉnh theo cỏc mục tiờu xỏc định của nhà nước”
Từ quan niệm trờn chỳng ta cú thể rỳt ra một
số đặc điểm của cụng vụ như sau:
- Cụng vụ là hoạt động gắn liền với chức nhõn trong bộ mỏy nhà nước thực hiện (cũng rộng hơn đú là tất cả những hoạt động vỡ lợi đều cú thể gọi là cụng vụ Chẳng hạn như
xó hội…)
- Cụng vụ là hoạt động dựa trờn cơ sở phỏp chức nhà nước sử dụng cỏc nguồn lực cụng thực hiện
- Hoạt động cụng vụ nhằm tỏc động, điều nhà nước xỏc định
1.2 Nền cụng vụ
Thuật ngữ nền cụng vụ (the Civil Service) liệu Tuy nhiờn, nhiều người vẫn cú sự nhầm lẫn hai khỏi niệm cụng vụ và nền cụng vụ
Nếu như cụng vụ dựng để chỉ cỏc hoạt động cụng vụ” mang ý nghĩa của hệ thống, nghĩa hỡnh cụng vụ và cỏc điều kiện để cho cụng thực tiễn cú thể thấy nền cụng vụ bao gồm cỏc yếu tố sau:
- Thứ nhất, hệ thống phỏp luật quy định cỏch
thực thi cụng vụ Hệ thống này bao gồm quy phạm phỏp luật khỏc do cỏc cơ quan hành
- Thứ hai, hệ thống cỏc quy chế quy định
tạo thành hệ thống cỏc thủ tục và quy tắc của hoạt động cụng vụ
- Thứ ba, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức với tư
cụng vụ cụ thể Đõy là nhõn tố cơ bản của đảm cho nền cụng vụ cú hiệu lực, hiệu quả
- Thứ tư, mụi trường và cỏc điều kiện vật
cụng vụ được tiến hành (cụng sở, cụng sản…)
2 Nguyờn tắc và định hướng hoạt động cụng vụ
2.1 Một số nguyờn tắc cơ bản của hoạt động cụng vụ
- Nguyờn tắc tuõn thủ Hiến phỏp và phỏp luật.
- Nguyờn tắc lập quy dưới luật.
- Nguyờn tắc đỳng thẩm quyền, chỉ được được làm những gỡ phỏp luật cho phộp)
- Nguyờn tắc chịu trỏch nhiệm
- Nguyờn tắc thống nhất vỡ lợi ớch cụng
- Nguyờn tắc cụng khai
- Nguyờn tắc liờn tục, kế thừa
- Nguyờn tắc tập trung dõn chủ.
2.2 Một số quy định mang tớnh định hướng cho cụng vụ
- Hệ thống văn bản phỏp luật quy định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền của cỏc cơ quan
văn bản phỏp quy; cỏc quy chế nội bộ cơ quan
- Cỏc quy định về tớnh chất hành vi của cụng đạo, nhõn văn.
- Hệ thống thủ tục hành chớnh quy định cỏch thức, phương thức, tiến hành cụng vụ trờn cỏc lĩnh vực với mục tiờu: Đơn giản; dễ
hiểu; dễ thực hiện; thống nhất; khoa học
- Quy định trỏch nhiệm khi cú sai lầm (vi phạm tớnh hợp phỏp, tớnh hợp lý) của cụng vụ.
3 Khỏi niệm và phõn loại cụng chức
3.1 Khỏi niệm cụng chức
Trong cỏc tài liệu tham khảo, thuật ngữ cụng cỏch tiếp cận phổ biến là:
- Cụng chức là người làm việc thường xuyờn niệm này nhằm để phõn biệt những người quan khỏc của Nhà nước Bằng tớnh thường xuyờn của cụng vụ Tuy nhiờn, trong đú khụng đề cập đến điều kiện gỡ để tạo cho họ
là người làm thường xuyờn
- Cụng chức là người làm việc trong bộ mỏy tượng làm việc cho Nhà nước khụng chỉ
tư phỏp Đồng thời cũng bao gồm cả những Cỏch tiếp cận này khụng hạn chế cả những như những người làm cụng khỏc
- Cụng chức là người đại diện cho Nhà nước
cú nghĩa là những người thực thi nhiệm vụ
vụ khụng thuộc cụng chức Hay núi cỏch quyền đưa ra cỏc quyết định quản lý hành quyết định đú
- Cỏch tiếp cận gắn liền với cụng vụ cho được gọi là cụng chức
- Cụng chức là những người làm việc trong dụng thụng qua hỡnh thức thi tuyển và được cụng vụ và được Nhà nước trả cụng Cỏch người làm việc thụng qua bầu cử, cũng thường xuyờn thụng qua thi tuyển (như thẩm phỏn )
Ở Việt Nam, qua cỏc thời kỳ lịch sử, khỏi thay đổi và được thể hiện trong cỏc văn bản
thể được hiểu như sau:
Cụng chức là cụng dõn Việt Nam trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước
được quy định tại điểm b, điểm c, điểm e khoản 1 Điều 1 của Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức, làm việc trong cỏc cơ quan nhà
nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chớnh trị,
tổ chức chớnh trị xó hội sau đõy:
- Văn phũng Quốc hội
- Văn phũng Chủ tịch nước
- Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện
- Tũa ỏn nhõn dõn, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp
- Cơ quan đại diện nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài
- Đơn vị thuộc quõn đội nhõn dõn và cụng
an nhõn dõn
- Bộ mỏy giỳp việc thuộc tổ chức chớnh trị,
tổ chức chớnh trị - xó hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện
3.2 Phõn loại cụng chức
Cụng chức cú thể được phõn loại theo nhiều việc phõn loại
3.2.1 Phõn loại theo trỡnh độ đào tạo: được phõn thành 3 loại
- Cụng chức loại A là người được bổ nhiệm mụn giỏo dục đại học và sau đại học
- Cụng chức loại B là người được bổ nhiệm mụn giỏo dục nghề nghiệp
- Cụng chức loại C là người được bổ nhiệm mụn dưới giỏo dục nghề nghiệp
Cỏch phõn loại này chỉ nhằm giỳp ta thấy cụng vụ, cũng khụng cho thấy tớnh thứ bậc của cụng vụ
3.2.2 Phõn loại theo ngạch cụng chức:được phõn thành 5 loại:
- Cụng chức ngạch chuyờn viờn cao cấp và tương đương trở lờn
- Cụng chức ngạch chuyờn viờn chớnh và tương đương
- Cụng chức ngạch chuyờn viờn và tương đương
- Cụng chức ngạch cỏn sự và tương đương
- Cụng chức ngạch nhõn viờn và tương đương
3.2.3 Phõn loại theo vị trớ cụng tỏc: gồm 2 loại
- Cụng chức lónh đạo, chỉ huy
- Cụng chức chuyờn mụn, nghiệp vụ
Vớ dụ: ễng Nguyễn Văn H là thạc sĩ Luật, ngạch Thanh tra viờn chớnh
Dựa vào cỏc tiờu chớ phõn loại trờn, cú thể thấy:
+ Dựa vào trỡnh độ đào tạo, ụng H là cụng
- sau đại học) + Căn cứ vào ngạch cụng chức: ễng H được đương ngạch chuyờn viờn chớnh
+ Theo vị trớ cụng tỏc: ễng H là cụng chức cấp chức vụ hệ số 0,5)
4 Nghĩa vụ của cụng chức
Nghĩa vụ cụng chức khỏc với nghĩa vụ của đồng lao động được dựa trờn những điều người sử dụng lao động Nghĩa vụ cụng chức chức phải tuõn thủ và nghiờm chỉnh thực cũng chớnh là trỏch nhiệm, bổn phận của cụng chức
Nghĩa vụ cụng chức trong thực hiện cụng vụ
cú một số điểm đỏng chỳ ý:
- Nghĩa vụ được phỏp luật quy định, tuỳ quy định khỏc nhau liờn quan đến nghĩa vụ cụng chức
- Nghĩa vụ của cụng chức mang tớnh bắt hành Nghĩa vụ này khụng đưa ra để tranh phạm nghĩa vụ cũng phải được xử lý theo vấn đề mà nhiều cụng chức chưa hiểu hết
đề hỡnh như đó can thiệp vào đời sống riờng, quyền cỏ nhõn của họ
- Nghĩa vụ cụng do đạo đức cụng vụ điều thực, khụng thiờn vị, khụng dối trỏ, khụng tự nhiệm vụ Ở một số nước, cụng chức phải cụng vụ
Ở nước ta, nghĩa vụ của cỏn bộ, cụng chức Điều 6,7,8 Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức
1998 sửa đổi):
1 Trung thành với Nhà nước Cộng hoà xó danh dự và lợi ớch quốc gia;
2 Chấp hành nghiờm chỉnh đường lối, chủ của Nhà nước; thi hành nhiệm vụ, cụng vụ theo đỳng quy định của phỏp luật;
3 Tận tụy phục vụ nhõn dõn, tụn trọng nhõn dõn;
4 Liờn hệ chặt chẽ với nhõn dõn, tham gia lắng nghe ý kiến và chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn;
5 Cú nếp sống lành mạnh, trung thực, cần quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền, tham nhũng;
6 Cú ý thức tổ chức kỷ luật và trỏch nhiệm quy của cơ quan, tổ chức; giữ gỡn và bảo vệ định của phỏp luật;
7 Thường xuyờn học tập nõng cao trỡnh độ;
nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ, cụng vụ được giao;
8 Chấp hành sự điều động, phõn cụng cụng tỏc của cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền
9 Cỏn bộ, cụng chức chịu trỏch nhiệm trước của mỡnh; cỏn bộ, cụng chức giữ chức vụ thi hành nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng luật;
10 Cỏn bộ, cụng chức phải chấp hành quyết quyết định đú trỏi phỏp luật thỡ phải bỏo cỏo hợp vẫn phải chấp hành quyết định thỡ phải quyết định và khụng phải chịu trỏch nhiệm
về hậu quả của việc thi hành quyết định đú
5 Quyền lợi của cụng chức
Nếu như nghĩa vụ là sự đũi hỏi của Nhà phương, cụng chức phải chấp hành, thỡ
là cam kết mang tớnh đơn phương của Nhà nước cam kết đỏp ứng lại cho cụng chức khi chỉnh Quyền lợi của cụng chức cũng đồng cụng chức
Quyền lợi của cụng chức trong nền cụng vụ được xỏc định dựa trờn một số điểm:
Thứ nhất: Được xỏc định bằng phỏp luật.
được xỏc định trong cỏc đạo luật chung cho được xỏc định trong hệ thống văn bản phỏp quyền lợi mà chỉ cú cụng chức (người lao
mà cỏc đối tượng lao động khỏc khụng cú đó
nghiệp); bảo hiểm y tế; nghỉ hố, lương hưu
và nhiều lợi ớch khỏc
Thứ hai: Quyền lợi của cụng chức được xỏc
khai Khụng cú sự phõn biệt sắc tộc, tụn trị, kinh tế v.v ) khi năng lực của họ ngang nhau và được xếp vào cỏc vị trớ ngang nhau, Quyền lợi của cụng chức cú thể chia ra mang tớnh tương đối và chỉ ra được sự quan tõm của Nhà nước đối với cụng chức:
- Cỏc quyền lợi về mặt vật chất
- Cỏc quyền lợi về tinh thần
- Quyền lợi về chớnh trị
- Quyền lợi về phỏt triển chức nghiệp (học tập, bồi dưỡng đào tạo )
- Quyền lợi gắn liền với việc đảm nhận cỏc chức vụ lónh đạo
- Quyền lợi sau khi nghỉ hưu
Quyền lợi của cỏn bộ, cụng chức Việt Nam chức 1998 (SĐ) như sau:
1 Được nghỉ hàng năm theo quy định tại
và Điều 77, nghỉ cỏc ngày lễ theo quy định tại Điều 78 của Bộ luật lao động;
2 Trong trường hợp cú lý do chớnh đỏng
sự đồng ý của người đứng đầu cơ quan, tổ chức sử dụng cỏn bộ, cụng chức;
3 Được hưởng cỏc chế độ trợ cấp bảo hiểm nghiệp, thai sản, hưu trớ, và chế độ tử tuất
144, 145 và 146 của Bộ luật lao động;
4 Được hưởng chế độ hưu trớ, thụi việc theo này;
5 Cỏn bộ cụng chức là nữ cũn được hưởng cỏc điều 111, 113, 114, 115, 116 và 117 của
Bộ luật lao động;
6 Được hưởng cỏc quyền lợi khỏc do phỏp luật quy định
7 Cỏn bộ, cụng chức được hưởng tiền lương giao, chớnh sỏch về nhà ở, cỏc chớnh sỏch việc
Cỏn bộ cụng chức làm việc ở vựng cao, vựng cỏc ngành, nghề độc hại, nguy hiểm được Chớnh phủ quy định
8 Cỏn bộ, cụng chức cú quyền tham gia hoạt phỏp luật; được tạo điều kiện để học tập khoa học, sỏng tỏc; được khen thưởng khi giao
9 Cỏn bộ cụng chức cú quyền khiếu nại, tố chức, cỏ nhõn mà mỡnh cho là trỏi phỏp luật quy định của phỏp luật
10 Cỏn bộ, cụng chức khi thi hành nhiệm vệ
11 Cỏn bộ, cụng chức hy sinh trong khi thi cụng nhận là liệt sỹ theo quy định của phỏp luật
Cỏn bộ, cụng chức bị thương trong khi thi
ỏp dụng chớnh sỏch, chế độ tương tự như đối
với thương binh.
6 Phạm vi những điều cụng chức khụng được làm
Việc quy định phạm vi một số cụng việc nhằm ngăn chặn cụng chức cú thể lợi dụng của mỡnh để thu lợi một cỏch bất chớnh và với quyền lực nhà nước cú hiệu quả
Tuy nhiờn, việc quy định những gỡ cụng giống nhau giữa cỏc nước Những quy định triển kinh tế - xó hội của quốc gia; phụ thuộc vào văn hoỏ tổ chức và nhiều yếu tố khỏc
Ở nước ta, Phỏp lệnh cỏn bộ - cụng chức những việc cỏn bộ- cụng chức khụng được làm (Chương III) Đú là:
1 Cỏn bộ, cụng chức khụng được chõy lười thoỏi thỏc nhiệm vụ, cụng vụ; khụng được
bỏ việc
2 Cỏn bộ, cụng chức khụng được cửa phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong khi giải quyết cụng việc
3 Cỏn bộ, cụng chức khụng được thành lập, điều hành cỏc doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty
ty hợp danh, hợp tỏc xó, bệnh viện tư, trường Cỏn bộ, cụng chức khụng được làm tư vấn dịch vụ và cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc ở trong quan đến bớ mật nhà nước, bớ mật cụng tỏc, quyết của mỡnh và cỏc cụng việc khỏc mà đến lợi ớch quốc gia Chớnh phủ quy định cụ thể việc làm tư vấn của cỏn bộ, cụng chức
4 Cỏn bộ, cụng chức làm việc ở những nước, thỡ trong thời hạn ớt nhất là năm năm khụng được làm việc cho cỏc tổ chức, cỏ liờn doanh với nước ngoài trong phạm vi cỏc trước đõy mỡnh đó đảm nhiệm Chớnh phủ việc, thời hạn mà cỏn bộ, cụng chức khụng những người phải ỏp dụng quy định của Điều này
5 Người đứng đầu, cấp phú của người đứng người đú khụng được gúp vốn vào doanh
mà người đú trực tiếp thực hiện việc quản lý nhà nước
6 Người đứng đầu và cấp phú của người
vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em chức nhõn sự, kế toỏn - tài vụ; làm thủ quỹ, vật tư, hàng hoỏ, giao dịch, ký kết hợp đồng
cho cơ quan, tổ chức đú.
Ngoài ra, nhiều quy định cỏn bộ, cụng chức cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị xó hội
7 Khen thưởng và kỷ luật đối với cụng chức
7.1 Khen thưởng cụng chức
Khen thưởng là sự khẳng định việc hoàn hiệu quả thực thi cỏc cụng vụ cụ thể Khen triển của hoạt động cụng vụ Trờn thực tế, khen thưởng cụng chức cú thể
cú rất nhiều hỡnh thức:
- Hỡnh thức tụn vinh, danh dự
- Hỡnh thức vật chất
- Hỡnh thức kết hợp cỏc danh dự, tụn vinh và vật chất
Ở nước ta, rất nhiều hỡnh thức khen thưởng người cú thành tớch tốt trong lao động, sản
Nghị định 56/CP ngày 30/7/1998 của Chớnh khen thưởng hàng năm đối với cụng chức núi riờng và cỏn bộ, cụng chức núi chung)
Phong trào thi đua yờu nước đó được khởi dựng và bảo vệ đất nước đang được phỏt triển mạnh trong giai đoạn hiện nay
Bờn cạnh cỏc hỡnh thức danh dự, phải chỳ ý Trong nền kinh tế thị trường, cần hiểu đỳng đúng gúp cho thành cụng của yếu tố tinh
cú hiệu quả
7.2 Kỷ luật cụng chức
Trong thực tế, cụng chức do gắn trực tiếp phải giải quyết cỏc quyền, lợi ớch, nghĩa vụ dụng quyền lực, sử dụng khụng hiệu quả hoặc cố tỡnh hiểu sai cỏc quy định thủ tục cụng chức cú sai phạm khụng chấp hành đỳng nghĩa vụ thỡ phải chịu kỷ luật cụng vụ
Kỷ luật cụng chức trong trường hợp này chỉ cụng vụ Ngoài ra cụng chức cũng bị xử lý nước
Kỷ luật cụng chức đối với cụng vụ mang ý gắn liền với những quyền lợi mà cụng chức cao nhất thỡ cụng chức khụng được làm trong nền cụng vụ
Kỷ luật cụng chức cũng gắn liền với cỏc hỡnh thức như:
- Cỏc hỡnh thức mang tớnh danh dự
- Kỷ luật gắn liền với vật chất
- Kỷ luật gắn liền với chức nghiệp
Phỏp lệnh cỏn bộ - cụng chức (điều 39) quy sau:
1 Cỏn bộ, cụng chức quy định tại cỏc điểm cỏc quy định của phỏp luật, nếu chưa đến theo tớnh chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hỡnh thức kỷ luật sau đõy:
a) Khiển trỏch;
b) Cảnh cỏo;
c) Hạ bậc lương;
d) Hạ ngạch;
đ) Cỏch chức;
e) Buộc thụi việc
Việc xử lý kỷ luật thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ, cụng chức
2 Việc bói nhiệm, kỷ luật đối với cỏn bộ này được thực hiện theo quy định của phỏp chớnh trị - xó hội
3 Cỏn bộ, cụng chức vi phạm phỏp luật mà trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định của phỏp luật
4 Cỏn bộ, cụng chức làm mất mỏt, hư hỏng thiệt hại tài sản của Nhà nước thỡ phải bồi thường theo quy định của phỏp luật
5 Cỏn bộ, cụng chức cú hành vi vi phạm
vụ gõy thiệt hại cho người khỏc thỡ phải
cơ quan, tổ chức đó bồi thường cho người bị
thiệt hại theo quy định của phỏp luật.
Cõu hỏi ụn tập:
1 Trỡnh bày khỏi niệm cụng vụ và cỏc nguyờn tắc của hoạt động cụng vụ?
2 Trỡnh bày cỏc cỏch phõn loại cụng chức?
3 Cụng chức cú những nghĩa vụ và quyền
4 Trỡnh bày phạm vi những điều cụng chức như vậy?
CHUYấN ĐỀ 4:
CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
Tài liệu tham khảo:
-Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh Quyết định 136/QĐ – TTg ngày 17 thỏng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ)
-Kế hoạch cải cỏch hành chớnh nhà nước giai định số 94 /2006/QĐ - TTg ngày 27 thỏng 4 năm 2006 )
-Kế hoạch cải cỏch hành chớnh nhà nước tỉnh kốm theo Quyết định số 135/2006/QĐ -UBND tỉnh Nghệ An)
1 Khỏi niệm về cải cỏch nền hành chớnh nhà nước
1.1 Khỏi niệm về nền hành chớnh nhà nước
Tiếp cận theo cấu trỳc, nền hành chớnh nhà nước bao gồm cỏc yếu tố sau:
- Thể chế của nền hành chớnh nhà nước
- Cơ cấu, tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước
- Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trực tiếp thực hiện những hoạt động cụng vụ
- Nguồn lực cụng (tài chớnh cụng, cụng sản) nước cú thể hoạt động được
Cấu trỳc của nền hành chớnh nhà nước cú thể
mụ tả bằng sơ đồ:
1.2 Quan niệm về cải cỏch nền hành chớnh nhà nước.
Thuật ngữ “cải cỏch” được hiểu rất khỏc phõn biệt một số từ ngữ được sử dụng trong hoạt động của tổ chức như: cải tiến; đổi mới;
mạng
Thuật ngữ cải cỏch với cỏc thuật ngữ khỏc ở cải cỏch là một quỏ trỡnh, trong khi đú cải cho từng giai đoạn cụ thể Hay núi khỏc đi kiến, cải tiến…
Cải cỏch nền hành chớnh nhà nước (hệ thống liờn tục theo định hướng nhất định nhằm làm ngày càng thớch ứng hơn với đũi hỏi của sự ngừng của quốc gia
Cải cỏch hành chớnh nhà nước là một bộ
bộ mỏy nhà nước núi chung
Cải cỏch nền hành chớnh hướng tới cải cỏch đồng bộ tất cả cỏc yếu tố cấu thành (4 yếu tố) nền hành chớnh nhà nước Tuy nhiờn, quốc gia mà phải xỏc định nội dung cần ưu chớnh đó tập trung vào 3 yếu tố sau:
- Cải cỏch thể chế nền hành chớnh nhà nước
- Cải cỏch cơ cấu tổ chức nền hành chớnh nhà nước
- Cải cỏch nền cụng vụ (cụng chức thực thi)
là yếu tố quan trọng
Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh
cả bốn yếu tố
Cải cỏch hành chớnh là một quỏ trỡnh lõu dài,
đú đặt ra cho đội ngũ những người triển khai
cụ thể
1.3 Sự cần thiết phải cải cỏch nền hành chớnh nhà nước
Cú nhiều lý do đũi hỏi hoạt động quản lý hành chớnh của nhà nước phải được đổi mới
- Xu hướng chung của cỏc nước là phải thu hành chớnh nhà nước
- Trỡnh độ dõn trớ ngày càng cao và cú khả quả của cỏc cơ quan quản lý hành chớnh, do mỡnh
- Tớnh quốc tế hoỏ, khu vực hoỏ của cỏc hoạt nhà nước phải thay đổi, phải ỏp dụng nhiều
lý hành chớnh nhà nước
- Khu vực kinh tế tư nhõn ngày càng phỏt trong hoạt động kinh tế vốn do nhà nước độc quyền
Về chủ quan:
Đú chớnh là những yếu tố nhận thức yếu
bộ mỏy hành chớnh nhà nước Sự phõn tớch sõu ở chương trỡnh này, song cú thể chỉ ra một số yếu tố cơ bản
Một là: nền hành chớnh do tớnh kế thừa, liờn chế tập trung, quan liờu, bao cấp trước đõy nhưng cơ chế này vẫn tồn tại “õm ỉ” trong nhà nước
Hai là: hệ thống thể chế hành chớnh nhà động của nền kinh tế lại chậm được đổi mới
Ba là: tổ chức bộ mỏy quản lý hành chớnh với mụi trường mới
Bốn là: phương thức tỏc động của nền hành được thay đổi và do đú con người (cụng Đội ngũ cụng chức mang tớnh kế thừa, chậm thiện đội ngũ này
Năm là: Nhà nước cú nhiều cơ hội hơn để
cú sự trợ giỳp của cỏc cụng cụ mới
2 Quan điểm, phương hướng và những chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay.
2.1 Cỏc quan điểm chỉ đạo và phương nền hành chớnh nhà nước.
Từ các văn kiện của Đảng xuyên suốt gần chung và cải cách hành chính nói riêng chính nhà nớc cần quán triệt một số quan
điểm chỉ đạo nh sau:
- Nắm vững 5 quan điểm có tính nguyên tắc quyết TƯ 8 (Khoá 7)
- CCHC là một bộ phận của vấn đề kiện toàn chức và hoạt động của các cơ quan lập pháp
và t pháp
- Nền hành chính ở nớc ta là một bộ phận
Đảng CS Việt Nam Vì vậy, quá trình cải trơng của Đảng và gắn với nhiệm vụ xây dựng, chính đốn Đảng
- Tiến hành CCHC một cách đồng bộ, thực
có trọng tâm, trọng điểm và lựa chọn khâu
đột phá trong từng giai đoạn cụ thể
- Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ trong tiến trình cải cách hành chính
- Tiến trình cải cách hành chính phải dựa pháp luật
2.2 Những nội dung cơ bản về cải cỏch nền hành chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay
Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh điểm lại tỡnh hỡnh cải cỏch hành chớnh trong thu được những thành cụng nhất định, tạo ra
lý hành chớnh nhà nước ở nước ta Tuy vẫn cũn nhiều hạn chế và tập trung chủ yếu vào 5 nhúm yếu kộm sau:
1 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trường định hướng xó hội chủ nghĩa chưa phõn cấp giữa cỏc ngành và cỏc cấp chưa thật rành mạch;
2 Hệ thống thể chế hành chớnh chưa đồng tục hành chớnh trờn nhiều lĩnh vực cũn rườm
rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiờm;
3 Tổ chức bộ mỏy cũn cụng kềnh, nhiều vừa tập trung quan liờu lại vừa phõn tỏn, chớnh sỏch tài chớnh thớch hợp với hoạt động nghiệp, tổ chức làm dịch vụ cụng;
4 Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cũn nhiều nhiệm, năng lực chuyờn mụn, kỹ năng hành quan liờu, tham nhũng vẫn tiếp tục diễn ra cụng chức
5 Bộ mỏy hành chớnh ở cỏc địa phương và nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trờn huống phức tạp
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến cỏc yếu kộm nguyờn nhõn chủ yếu sau cần được quan tõm chớnh giai đoạn tới Đú là:
Trước hết, nhận thức của cỏn bộ, cụng chức
nước, về xõy dựng bộ mỏy nhà nước núi riờng trong tỡnh hỡnh mới, điều kiện mới nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn chưa chớnh sỏch, quy định của phỏp luật ra đời chưa được kịp thời sửa đổi, thay thế
Thứ hai, việc triển khai cỏc nhiệm vụ về cải
bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ hành chớnh chưa gắn bú chặt chẽ với đổi mới hoạt động lập phỏp và cải cỏch tư phỏp
Thứ ba, cải cỏch hành chớnh gặp trở ngại lớn
cơ quan hành chớnh, nhiều cỏn bộ, cụng chức phương; ảnh hưởng của cơ chế tập trung cỏch làm của khụng ớt cỏn bộ, cụng chức; tưởng
Thứ tư, cỏc chế độ, chớnh sỏch về tổ chức
phự hợp, chưa tạo ra động lực thỳc đẩy cụng cuộc cải cỏch
Thứ năm, cụng tỏc chỉ đạo của Chớnh phủ,
dõn cỏc địa phương trong việc tiến hành cải thiếu kiờn quyết và chưa thống nhất Trong giai đoạn 2001 – 2010, cải cỏch hành đạt được cỏc mục tiờu chủ yếu sau: Mục tiờu chung của Chương trỡnh tổng thể
– 2010 là: Xõy dựng một nền hành chớnh nghiệp, hiện đại hoỏ, hoạt động cú hiệu nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dưới sự
Trang 3thống hành chính về cơ bản được cải cách
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Những mục tiêu cụ thể:
1 Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính,
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết
động của hệ thống hành chính
Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban
tính cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo
quan trong quá trình xây dựng thể chế; phát
để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm
pháp luật
2 Xoá bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính
cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện
khai, đơn giản và thuận tiện cho dân
3 Các cơ quan trong hệ thống hành chính
quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được
phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho
chính phủ đảm nhận
4 Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ,
đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là
chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện
cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng
tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp
dịch vụ công
5 Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, công chức
hiện đại Tuyệt đại bộ phận cán bộ, công
hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp
phát triển đất nước và phục vụ nhân dân
6 Nền hành chính nhà nước được hiện đại
có trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ
suốt Hệ thống thông tin điện tử của Chính
phủ được đưa vào hoạt động
Trên cơ sở phân tích, đánh giá những yếu
hiện nay và xác định những mục tiêu cơ bản
giai đoạn 2001 – 2010 có những nội dung
chủ yếu sau đây:
- Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước
trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế
chính nhà nước
- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành
văn bản quy phạm pháp luật
- Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật
bộ, công chức
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
2.2.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành
chính.
- Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính
thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương
nước trong tình hình mới
- Từng bước điều chỉnh những công việc mà
quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa
chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm
phi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những
cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực
hiện
- Ban hành và áp dụng các quy định mới về
giữa các cấp chính quyền địa phương, nâng
quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ
dân địa phương Gắn phân cấp công việc với
Định rõ những loại việc địa phương toàn
phương quyết định phải có ý kiến của trung
quyết định của trung ương
- Bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ
- Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên
quan thuộc Chính phủ
- Cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa
phương
- Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm
việc của cơ quan hành chính các cấp
- Thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành
chính
2.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức.
- Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công
chức
- Cải cách tiền lương và chế độ, chính sách
đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức
cán bộ, công chức
2.2.4 Cải cách tài chính công.
- Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính
hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo
huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và
trong việc điều hành tài chính và ngân sách
- Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa
điều kiện cho chính quyền địa phương chủ
quyền quyết định của các Bộ, sở, Ban, ngành
thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử
duyệt phù hợp với chế độ, chính sách
- Trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính
công, thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân
cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế
quả và chất lượng hoạt động, hướng vào
mục tiêu của cơ quan hành chính, đổi mới hệ
quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngân
sách
- Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với
khu vực dịch vụ công
- Thực hiện thí điểm để áp dụng rộng rãi một
số cơ chế tài chính mới
- Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ
nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng
trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra,
đơn vị sự nghiệp Thực hiện dân chủ, công
chỉ tiêu tài chính đều được công bố công
khai
Dựa trên kết quả thực hiện CCHC giai đoạn
mặt làm được và chưa làm được, tìm ra
Chính phủ đã có Quyết định phê duyệt kế
2010 với những nội dung chính sau đây:
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành
chính:
+ Đổi mới công tác xây dựng và nâng cao
về thủ tục hành chính) (Văn phòng Chính Phủ chịu trách nhiệm thực hiện) + Tiếp tục thực hiện và nâng cao chất lượng
4 Sở ở các tỉnh là: Kế hoạch và đầu tư; Xây Thương binh và Xã hội, tiến tới mở rộng ra chế này ở các xã, phường, thị trấn chưa triển liên thông ở một số địa phương (như TP Hồ Nội…)
- Tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính:
+ Tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ của Chính Phủ, rà soát, sửa đổi các Nghị định về các Bộ, ngành Trung ương, giải quyết các
Bộ, ngành; ban hành nghị định của Chính phủ về quản lý nhà nước dịch vụ công…) + Thực hiện mạnh phân cấp Trung ương -ương - địa ph-ương; sửa Luật Tổ chức HĐND và UBND…)
+ Xác định tiêu chí các đơn vị hành chính chí phân loại các đơn vị hành chính) + Sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính
+ Cải cách các đơn vị sự nghiệp nhà nước + Tổ chức hoạt động thanh tra công vụ
- Tiếp tục xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:
+ Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức
+ Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ
+ Tiếp tục đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
+ Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức
- Tiếp tục cải cách tài chính công:
+ Lập, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra
+ Đổi mới cơ chế tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước
+ Đổi mới cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp nhà nước
- Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước:
+ Đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước + Xây dựng và phát triển hành chính điện tử
cách hành chính của Chính phủ và phù hợp UBND tỉnh Nghệ An đã có quyết định số
hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà
với các nội dung chính như sau:
- Mục tiêu chung được xác định là: Xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp cao, thực sự là nền hành xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà trong giai đoạn mới Xây dựng ứng cả về số lượng và chất lượng, thực sự
“tận tụy, công tâm và thạo việc” Cải cách chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Để thực hiện được mục tiêu trên, UBND trong thời gian tới như sau:
- Về cải cách thể chế hành chính:
+ Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng chính nhà nước về quy trình, nội dung và cao
+ Tiếp tục thực hiện và nâng cao chất lượng nước các cấp
+ Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo thuận lợi cho tổ chức và công dân; rà soát để tục, hồ sơ hành chính (trong đó cần tập trung đăng ký kinh doanh; quản lý đất đai, tài quy hoạch, xây dựng; tuyển dụng và quản lý cáo
- Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính:
+ Hoàn thiện hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước
+ Tiếp tục xây dựng, rà soát, hoàn thiện hệ nhiệm trong các cơ quan hành chính nhà nuớc
+ Rà soát, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp phù hợp quy định, tiết kiệm ngân sách nhà nước
+ Tăng cường phân công, phân cấp và phối kết hợp giữa các cấp, các ngành với nhau + Kiện toàn hệ thống các Ban quản lý dự án ngân sách trên địa bàn
+ Rà soát tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm các tổ chức Thanh tra chuyên ngành, trước nghiệp, xây dựng cơ bản…
- Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
+ Điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ , công toàn tỉnh, đưa ra các giải pháp tổng thể để khắc phục tình trạng yếu kém
+ Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức thời kỳ mới
+ Xây dựng cơ cấu công chức hợp lý và tiêu trong các cơ quan HCNN + Xây dựng quy tắc đạo đức công vụ trong từng lĩnh vực công việc
+ Phối hợp với các cơ quan của Tỉnh ủy dưỡng, quy hoạch cán bộ các cấp, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ + Sửa đổi, bổ sung và thực hiện chính sách thu hút lao động chất lượng cao + Nghiên cứu đổi mới công tác tuyển dụng,
bộ, công chức…
- Về cải cách tài chính công:
+ Triển khai chế độ tự chủ, tự chịu trách quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp + Đẩy mạnh xã hội hóa các ngành dịch vụ hóa nghệ thuật, thể thao…
+ Chuyển đổi tổ chức và hoạt động các tổ chức khoa học và công nghệ
- Từng bước hiện dại hóa nền hành chính nhà nước
+ Tổng điều tra thực trạng hệ thống công sở hành động đến năm 2010
+ Tổng điều tra thực trạng trang thiết bị của tiêu chuẩn của nhà nước quy định, đề ra giải pháp khắc phục
+ Tiếp tục đổi mới phương thức chỉ đạo điều giấy tờ hành chính, nâng cao kỷ cương, kỷ hiện đại
+ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều hành
+ Áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất
cả các cơ quan nhà nước cấp tỉnh và cấp huyện
pháp sau:
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính, thể hiện bằng Nghị quyết, Chương trình hành động cụ thể
- Đẩy mạnh tuyên truyền, tăng cường nhận nhiệm của người đứng đầu trong các cơ quan hành chính
- Đổi mới việc chỉ đạo, kiểm tra, giám sát trong cải cách hành chính
- Bố trí đủ nguồn kinh phí cho công tác cải cách hành chính
1 Trình bày các quan điểm chỉ đạo cơ bản
ở nước ta hiện nay?
2 Trình bày những nội dung cơ bản về cải 2010?
3 Trình bày những nội dung chính trong kế cải cách hành chính giai đoạn 2007 - 2010?
CHUYÊN ĐỀ 5: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CỦA TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006 -2010
Tài liệu tham khảo: Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVI
1 Phương hướng và các quan điểm.
Trên cơ sở phân tích đánh giá tình hình trong thuận lợi cũng như những khó khăn, thách thứ XVI nhiệm kỳ 2006 – 2010 đã đề ra của tỉnh Nghệ An như sau:
- Phương hướng chung: Huy động tối đa tiên cho đầu tư khai thác tiềm năng miền Tây và vùng Biển Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo nghiệp Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tạo các mũi đột phá trong phát triển công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp; chủ động hội nhập kinh tế khu vực thống, bản sắc văn hóa xứ Nghệ; kiểm tội phạm; giữ vững ổn định chính trị, đảm
tự xã hội Nâng cao năng lực lãnh đạo và Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân ngày càng vững mạnh.
- Để thực hiện được phương hướng nói trên cần quán triệt các quan điểm sau đây:
+ Phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với bảo vệ và làm giàu thêm môi trường để đảm bảo phát triển bền vững + Phát triển kinh tế phải gắn với chăm lo
xã hội, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng miền
+ Phát triển phải gắn với xã hội hóa, hiện đại hóa, đi lên từ nền tảng văn hóa, giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ mới.
2 Mục tiêu tổng quát:
Đoàn kết phấn đấu đưa Nghệ An thoát khỏi tình trạng tỉnh nghèo và kém phát triển vào năm 2010; cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020; xây dựng
tế, văn hóa của vùng Bắc Trung Bộ; quyết những tỉnh khá của cả nước.
Trên cơ sở phương hướng, mục tiêu, quan đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVI
đã chỉ ra những nhiệm vụ chủ yếu như sau:
3.1 Về phát triển kinh tế
- Ưu tiên phát triển công nghiệp – xây dựng
- Đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ
- Tập trung đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn
- Đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng
- Xác định các mũi đột phá trong phát triển công nghiệp đồ uống (bia, rượu, nước giải trị xuất khẩu
3.2 Về phát triển văn hóa – xã hội
- Phát triển giáo dục đào tạo và dạy nghề
- Phát triển văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao
- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng
- Thực hiện tốt công tác dân số, lao động,
việc làm và xóa đói giảm nghèo 3.3 Về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội
Tăng cường quốc phòng, an ninh giữ vững hội
3.4 Về chính sách phát triển vùng
Đối với mỗi vùng miền, tùy thuộc vào điều
tố kinh tế - xã hội để định ra các chính sách khác nhau: Vùng miền núi;vùng đồng bằng, ven biển; vùng đô thị
3.5 Đổi mới công tác vận động quần Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân
3.6 Kiện toàn, nâng cao hiệu lực và hiệu nước
3.7 Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn chiến đấu của Đảng.
- Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng
- Công tác tổ chức, cán bộ
- Công tác kiểm tra, thanh tra, chống quan liêu, tham nhũng lãng phí
- Công tác dân vận
- Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng
Câu hỏi ôn tập:
1 Trình bày phương hướng và các quan
xã hội Nghệ An giai đoạn 2006 – 2010 theo lần thứ XVI ?
2 Trình bày mục tiêu và các nhiệm vụ chủ yếu của tỉnh ta trong thời kỳ sắp tới?
