Đang tải... (xem toàn văn)
XÃ HỘI HÓA Ở VIỆT NAM NHẬN THỨC VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ng« ®×nh x©y* Xã hội hoá là xu hướng vận động và phát triển khách quan của thời đại và là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta Trên t[.]
Xà HỘI HÓA Ở VIỆT NAM NHẬN THỨC VÀ VẤN T RA Ngô đình xây* Xó hi hoỏ l xu hướng vận động phát triển khách quan thời đại chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta Trên giới, xã hội hố q trình thực hoá, hút mạnh mẽ tầng lớp lực lượng xã hội tham gia Ở Việt Nam, hoạt động xã hội hoá lĩnh vực đời sống xã hội khuyến khích triển khai ngày mở rộng Với xu hướng hoạt động sôi động lĩnh vực này, năm qua, công tác xã hội hoá đời sống xã hội nước ta thu kết khả quan, song nhiều vấn đề bất cập, chưa theo kịp đổi phát triển đất nước, chưa thể hồ nhập với q trình xã hội hố giới Ở đây, trình triển khai thực xã hội hố cịn nhiều “lệch pha”, cịn có nhận thức cách hiểu chưa thật đúng, chưa khách quan xã hội hoá, việc triển khai xã hội hố thực tế cịn có lệch lạc, chệch hướng Và “thuật ngữ có tính khái niệm "xã hội hóa" mang nội dung đặc thù, vận dụng rộ lên vài ba năm trở lại đây, cần phải minh định cách xác nghiêm cẩn để tránh vận dụng cách tùy tiện khiên cưỡng khơng nơi”1 Vậy thực chất xã hội hố đặc trưng mang tính chất nó? Để có quan niệm tương đối toàn diện, khách quan xã hội hố, tìm hiểu số cách tiếp cận vấn đề * PGS.TS Trung tâm Đào tạo cán Trung ương Hội Chữ thËp ®á ViƯt Nam Xã hội hố - bị lạm dụng? Theo VietNamNet, 24-7-2007 84 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViƯt Nam - 1/2010 Trong cơng trình nghiên cứu tra cứu, nhận thấy, có ba cách hiểu, cách tiếp cận vấn đề xã hội hoá: cách tiếp cận thứ xã hội hoá xuất phát từ vật, cách tiếp cận thứ hai xã hội hoá xuất phát từ cá thể người cách tiếp cận thứ ba xã hội hoá tổng hợp hai cách tiếp cận Có thể nhận thấy cách tiếp cận xã hội hoá từ vật quan niệm “xã hội hoá “làm cho tư liệu sản xuất cá nhân trở thành chung xã hội”2, xã hội hoá “biến tư liệu sản xuất trao đổi thành công” (Adaption d’un enfant la vie de groupe (famille, école, etc.)3 Đặc biệt cách tiếp cận thể rõ quan niệm xã “hội hoá “làm cho trở thành chung xã hội Thí dụ xã hội hố tư liệu sản xuất”4 Cách tiếp cận thứ hai cách tiếp cận xuất phát từ cá thể người thể quan niệm xem xã hội hoá “sự hồ nhập xã hội, làm cho thích nghi với xã hội”5 xã hội hố “làm phát triển mối quan hệ xã hội, hình thành nhóm xã hội, xã hội”6 Cách tiếp cận thứ ba tổng hợp hai cách tiếp cận thể tập trung Bách khoa tồn thư Xơ viết,- cơng trình nghiên cứu tổng hợp nhà khoa học Liên Xơ (cũ), họ cho “Xã hội hố q trình thích nghi cá thể với hệ thống tri thức, chuẩn mực giá trị, cho phép cá thể hoạt động với tư cách thành viên bình đẳng xã hội, chịu tác động có chủ đích đến cá nhân (giáo dục) trình tự phát ảnh hưởng đến hình thành nhân cách Xã hội hoá xác định cấu trúc kinh tế - xã hội xã hội Xã hội hóa đối tượng nghiên cứu triết học, tâm lý học, tâm lý học xã hội, xã hội hoá lịch sử dân tộc học, sư phạm học Xã hội hố (cái đó) chuyển giao từ tư hữu thành cơng hữu, thí dụ xã hội hố đất đai chuyển thành tài sản chung xã hội Ban đầu xã hội hoá đất đai hiểu phân phối lại đất địa chủ nông dân vào năm 1906 Lênin phê phán quan niệm điều kiện sản xuất hàng hoá, việc thủ tiêu tư hữu ruộng đất cá thể thành phương tiện Nguyễn Lân (2000), Theo Từ điển Từ Ngữ Việt Nam - Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Theo Từ điển Nouveau Petit Larousse (1969) Petit Larousse en Coeleurs (1972): Theo Từ điển Tiếng Việt (1997 ), Trung tâm từ điển học, Nxb Đà Nẵng Theo Từ điển Lạc Việt Theo Từ điển Petit Robert (Dictionaire alphabétique et analogique de la langue francaise, 1986) X· héi ho¸ ë ViƯt Nam 85 sản xuất khác không tránh khỏi dẫn tới chủ nghĩa tư Xã hội hoá đất đai nước Nga, thực chất dân tộc hoá đất đai”7 Từ định nghĩa kiến giải cách tiếp cận nêu trên, rút kết luận chung, xã hội hoá vật, nội dung, vấn đề mang tính xã hội hiểu triển khai, làm cho (cái đó) mở rộng phát triển trở thành chung, toàn xã hội; riêng cá thể, cá nhân đó, xã hội hố làm cho họ hồ nhập, thích nghi với xã hội, hoạt động với xã hội Ở Việt Nam, cách tiếp cận thể tương đối đầy đủ rõ xã hội hố lại trình bày văn Đảng Nhà nước ta Theo Nghị số 90/CP Chính phủ ngày 21-8-1997 Phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, khái niệm xã hội hoá hiểu thơng qua việc nhận định, đánh giá xã hội hố lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá,- lĩnh vực trọng yếu, nhạy cảm đời sống xã hội Ở đây, xã hội hoá tiếp cận sau: “Xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ giáo dục, y tế, văn hoá phát triển thể chất tinh thần nhân dân Xã hội hoá xây dựng cộng đồng trách nhiệm tầng lớp nhân dân việc tạo lập cải thiện môi trường kinh tế, xã hội lành mạnh thuận lợi cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá địa phương, cộng đồng trách nhiệm Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, quan nhà nước, đoàn thể quần chúng, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp đóng địa phương người dân” Như vậy, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta, hiểu xã hội hố lát cắt sau đây: - Về mục tiêu: xã hội hoá giải pháp quan trọng để thực sách công xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước “Công xã hội không biểu mặt hưởng thụ, tức người dân xã hội Nhà nước chăm lo, mà biểu mặt người dân đóng góp, cống hiến cho xã hội theo khả thực tế người, địa phương”.8 Theo Từ điển Bách khoa tồn thư Xơ viết (1983), Nxb Bách khoa tồn thư Xơ viết Nghị số 90/CP Chính phủ ngày 21-8-1997 86 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViÖt Nam - 1/2010 - Về nội dung: xã hội hoá bao gồm yếu tố sau: một, huy động (vận động) đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia (huy động nguồn nhân lực); hai, đa dạng hoá việc thu hút, mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân lực, vật lực, tài lực xã hội; phát huy sử dụng có hiệu nguồn lực nhân dân việc phát triển xã hội, - Về chất: xã hội hoá trình mang chất “kép” gồm hai mặt: mặt, xác định trách nhiệm Nhà nước (gồm nhiều cấp, nhiều ngành) định rõ chủ thể giữ vai trò nòng cốt; mặt khác, tăng cường trách nhiệm toàn xã hội, cộng đồng người dân Về hình thức hoạt động, xã hội hố đa dạng hố hình thức hoạt động lĩnh vực xã hội hố Đa dạng hố mở rộng hội cho tầng lớp nhân dân tham gia chủ động bình đẳng vào hoạt động Tóm lại, hoạt động gọi xã hội hoá, đạt ba tiêu chuẩn sau: thứ nhất, có tham gia nhiều lực lượng xã hội, đặc biệt tham gia chủ động tích cực cộng đồng, tổ chức xã hội người dân; thứ hai, huy động nhiều nguồn lực khác xã hội (bao gồm: nhân lực, tài lực, vật lực, nguồn nội lực ngoại lực); thứ ba, có phối hợp liên ngành theo kế hoạch cụ thể lãnh đạo chủ thể trung tâm có phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho chủ thể tham gia Về mặt lý thuyết thực tế, trình xã hội hố đời sống xã hội diễn ra, triển khai tiến hành theo hai hướng: tự phát tự giác Một thật là, diễn trình xã hội hố mà đấy, cơng dân chủ thể xã hội đó, nhận thấy xã hội có nhu cầu cần mở rộng, phát triển lĩnh vực xã hội mà chủ thể xã hội thấy có đủ lực điều kiện cần thiết để tham gia đóng góp, góp sức trí lực, nhân lực, vật lực tài lực để cung ứng đáp ứng cho nhu cầu mở rộng phát triển Thông qua hoạt động vậy, họ tự phát tham gia vào q trình xã hội hố xã hội Ở đây, chưa khơng có định hướng, hướng dẫn, lãnh đạo Nhà nước quan chức có thẩm quyền Đó q trình xã hội hố tự phát Song, liền song song với trình cịn có q trình xã hội hố mà đó, mặt, Nhà nước quan chức có thẩm quyền nhận biết thấy rõ, lĩnh vực xã hội định có nhu cầu cần mở rộng, cần khai thác phát triển tương lai Nhà nước chưa thể với tới đảm đương hết cần phải huy động, kêu gọi tầng lớp lực lượng xã hội tham gia vào; mặt khác, đây, chất xã hội tính nghiêm túc, tính khoa học đảng cầm quyền chân quy định X· héi ho¸ ë ViƯt Nam 87 mà mục đích xã hội hố địi hỏi bắt buộc phải có định hướng, hướng dẫn hỗ trợ Nhà nước quan chức có thẩm quyền nhằm giúp cho việc xã hội hoá hướng, không bị lợi dụng đem lại lợi ích thực đáng, phục vụ cho cộng đồng đại đa số dân cư Từ yêu cầu đòi hỏi này, Nhà nước quan chức có thẩm quyền phải ban hành chủ trương, sách, hành lang pháp lý trực tiếp quản lý, điều hành để huy động, động viên, kêu gọi thu hút tầng lớp nhân dân chủ thể xã hội tích cực tham gia vào công việc mở rộng, khai thác phát triển này,- tức triển khai thực thi trình xã hội hố cách chủ động Đây q trình xã hội hố diễn tiến hành cách tự giác Từ sở quan điểm Đảng, sách Nhà nước từ thực tế xã hội hoá nước ta vừa qua, đến kết luận, q trình xã hội hoá xem tự giác bao chứa yếu tố sau: - Một là, có quan điểm nguyên tắc đạo qn Đó biết phải phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng xã hội (của tầng lớp, chủ thể cộng đồng dân cư); biết phải chủ động khơi dậy, huy động, góp sức tổng hợp nguồn lực xã hội (nhân lực, vật lực, tài lực, trí lực tâm lực); phải đạo thực cho chủ trương: tầng lớp, cơng dân làm mà pháp luật khơng cấm; đặc biệt phải đảm bảo tính chất bền vững hoạt động xã hội hoá, nghĩa phải vận động toàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư, giúp họ nâng cao nhận thức để người dân giữ vai trị chủ động, tự giác tích cực, tự định, tự nhận thấy trách nhiệm, tự chịu trách nhiệm việc xã hội hoá nhằm đem lại lợi ích cho thân họ cộng đồng - Hai là, phải có chủ thể “nhạc trưởng” Xã hội hố với tư cách q trình tự giác ln địi hỏi xác định chủ thể “nhạc trưởng” Chủ thể “nhạc trưởng” đóng vai trị định hướng, điều phối lãnh đạo trình xã hội hố q trình triển khai thực Ở đây, chủ thể “nhạc trưởng” khơng phải khác Nhà nước quan chức Nhà nước “Xã hội hố khơng có nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm Nhà nước, giảm bớt ngân sách nhà nước; trái lại, Nhà nước thường xuyên tìm kiếm thêm nguồn thu để tăng thêm ngân sách chi cho hoạt động này, đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó”9 - Ba là, xác định trách nhiệm cho chủ thể tham gia xã hội hoá Đối với nhà lãnh đạo: Xã hội hố trình tổ chức huy động nhiều lực lượng xã hội tham gia để giải vấn đề xã hội theo Nghị số 90/CP Chính phủ ngày 21-8-1997 88 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViÖt Nam - 1/2010 chiến lược xác định có kế hoạch Ví dụ: Đảng đề chủ trương, đường lối, nghị ; Nhà nước xây dựng chiến lược quốc gia, có sách, chế, tạo hành lang pháp lý để huy động, tổ chức nguồn lực xã hội Đối với lực lượng xã hội: Xã hội hoá phải thể thực thi trình lồng ghép hoạt động lực lượng khác xã hội Một mặt, phải đưa nội dung vấn đề xã hội cần giải vào kế hoạch, chương trình hoạt động lực lượng phải ghi rõ tiêu cần đạt nguồn ngân sách đầu tư, danh mục chi , đồng thời, phải có kế hoạch lồng ghép với hoạt động tương tự lực lượng khác có liên quan để tạo hoạt động có tính liên ngành cao, có phân cơng cụ thể trách nhiệm lực lượng Đối với cộng đồng, gia đình, người dân: Xã hội hố phải xem trình mà ban đầu hưởng ứng tham gia vào vận động Nhà nước tổ chức, sau phải tiến tới hoạt có tính chủ động, tích cực mục đích nâng cao chất lượng sống thân họ10 - Bốn là, phải xác định giai đoạn triển khai thực xã hội hoá Trước hết giai đoạn chuyển đổi, bổ sung nâng cao nhận thức trách nhiệm cơng việc xã hội hố cho tất nhóm đối tượng từ nhà lãnh đạo Đảng, quyền, tổ chức xã hội, đoàn thể, ban ngành liên quan đến cộng đồng, người dân Mục đích giai đoạn tạo dựng cho tổ chức, cá nhân có nhận thức đắn cần thiết phải tham gia trách nhiệm họ cơng việc xã hội hố Tiếp theo giai đoạn hành động nhà lãnh đạo Đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội Mục đích giai đoạn nhằm huy động tối đa nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) cộng đồng xã hội cho công việc xã hội hoá Và cuối giai đoạn triển khai thực thi cộng đồng, người dân Hành động bắt đầu bị động hưởng ứng phát động Đảng, quyền đoàn thể trở thành chủ động, tự giác người dân nhận thấy lợi ích thân họ qua hoạt động Đây giai đoạn quan trọng nhất, vừa động lực, vừa mục tiêu tồn q trình Mục đích cuối giai đoạn tạo chuyển đổi hành vi ứng xử cộng đồng người dân nhằm hình thành một cách nghĩ, nếp sống, cách làm hiệu hơn, động hơn, thực tế hơn11 Năm là, đưa phương pháp hành động Xã hội hoá phải xác định “giải pháp xã hội” mang tính liên ngành cao với tham gia 10 Xem: GS.TS Đỗ Nguyên Phương, GSTS Phạm Huy Dũng (chủ biên) (2004), Xã hội hoá y tế Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 5-10 11 Xem: GS.TS Đỗ Nguyên Phương, GSTS Phạm Huy Dũng (chủ biên) (2004), Xã hội hoá y tế Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 5-10 X· héi ho¸ ë ViÖt Nam 89 nhiều lực lượng xã hội, khác với “giải pháp kỹ thuật” thường giao cho ngành riêng biệt12 Vậy, xã hội hoá Việt Nam thời gian qua triển khai theo hướng nào, tự phát hay tự giác? Chúng ta thử nhìn lại đánh giá việc xã hội hoá tiến hành thực hai lĩnh vực xã hội lớn nhất, nhạy cảm, liên quan đến người dân, có tầm ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực xã hội khác thực tế việc xã hội hoá mở rộng thực nhiều nhất, - y tế giáo dục Trước hết, lĩnh vực y tế, việc xã hội hoá năm qua “tiếp thu truyền thống tốt đẹp dân tộc, việc huy động nguồn nhân lực xã hội hoá y tế đem lại kết định Đó huy động cấp, ngành, đoàn thể, tổ chức, tầng lớp xã hội tham gia xã hội hố y tế với vai trị khác người quản lý người cung ứng dịch vụ, việc huy động nguồn nhân lực tỏ hiệu quả”13 Còn lĩnh vực giáo dục? Những năm qua, nguồn tài nước ta hạn hẹp, song năm, Nhà nước chi cho giáo dục 20% ngân sách Đặc biệt nhờ sách xã hội hố mà từ năm 1998 đến 2007, đầu tư Nhà nước cho giáo dục tăng gấp lần (từ 11.754 tỉ đồng lên 67.000 tỉ đồng), chưa kể tiền vay nước cho giáo dục 1,1 tỉ USD việc huy động nguồn lực lực lượng xã hội tham gia vào cơng tác xã hội hóa giáo dục đáng kể14 Chính vậy, đánh giá việc thực kết đạt hoạt động xã hội hoá ngành qua năm (1998-2004), vào cuối năm 2005, Bộ Tài cho rằng: nguồn lực xã hội bước đầu huy động, phát huy tiềm từ phía người dân cho phát triển lĩnh vực Tuy vậy, quy định cụ thể hóa cần hồn thiện để đảm bảo tính lâu dài sách Và, với nhận định đó, Bộ Tài đề nghị mở rộng lĩnh vực xã hội hố như: khoa học cơng nghệ; mơi trường (vệ sinh mơi trường, cấp, nước ); nghiệp xã hội (chăm sóc người già đơn, người tàn tật, chăm sóc trẻ em, sở cai nghiện)15 Song, thật trớ trêu, lĩnh vực này, mặt trái vấn đề xã hội hoá lại bộc lộ rõ nét nhất, gây nhiều xúc nhất, tranh luận quan tâm nhiều Một nhà khoa học tâm huyết, GS Bùi Trọng Liễu nhận xét: "Tôi ngạc nhiên thấy xuất cụm từ “xã hội hóa” Việt Nam ta – có lẽ xuất từ khoảng mươi năm nay, ngày 12 Nt Xem: Nt 14 GS Hồng Tuỵ - Xã hội hóa khơng phải đẩy gánh nặng cho dân - Người lao động Thành phố Hồ Chí Minh 22-10-2009 Theo VietNamNet, 22-10-2009 15 Xã hội hoá – bị lạm dụng ? Theo VietNamNet, 24-7-2007 13 90 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViƯt Nam - 1/2010 bị sử dụng cách thản nhiên theo nghĩa ngược lại – theo nghĩa đẩy gánh nặng tài lên vai người cơng dân, trao cho tư nhân đảm nhiệm số lĩnh vực thuộc bổn phận Nhà nước phải quản lý, đặc biệt giáo dục đào tạo"16 Quả thật, “bởi với danh nghĩa xã hội hóa chỗ người ta tính chuyện cổ phần hóa bệnh viện cơng có truyền thống từ bao đời, chỗ người ta thí điểm chuyển trường mẫu giáo “quốc doanh” sang trường “chất lượng cao”, “dân doanh”, "‘tư thục…”17 Liên quan đến vấn đề xã hội hố lĩnh vực giáo dục, GS Hồng Tuỵ đặt câu hỏi “Phải Nhà nước bao cấp hết cho giáo dục, nên phải đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tăng cường huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục có việc tăng học phí? Ngay nước giàu, phần đóng góp dân cho giáo dục quanh quẩn 20%, nước ta tỉ lệ vượt 40%, chưa đủ sao? Có người cịn cho quan niệm giáo dục hàng hóa chiếm ưu giới, ta không nên né tránh thị trường giáo dục, mà phải trả giáo dục cho xã hội Trong thực tiễn quản lý giáo dục điều thường dẫn đến giảm thiểu trách nhiệm Nhà nước trút hết gánh nặng tài giáo dục cho dân”18 Phân tích việc thực xã hội hoá y tế từ chuyển đổi chế quản lý kinh tế năm 1986 đến nay, GS.TS Đỗ Nguyên Phương GS.TS Phạm Huy Dũng rút số nhận xét chung sau: “Tuy Nhà nước có nhiều văn đề cập đến cơng tác xã hội hố nói chung xã hội hố y tế nói riêng, song nhận thức xã hội hoá y tế nhiều cấp, nhiều nơi, nhiều lúc cịn khác nhau, chí nhiều nơi hiểu sai, vận dụng sai với chủ trương Đảng Nhà nước, làm tăng thêm bất công hiệu tiếp cận dịch vụ y tế người dân, đặc biệt người nghèo Nếu việc huy động nguồn nhân lực tỏ hiệu quả, việc huy động nguồn tài xã hội hố y tế lại tỏ lúng túng, đặc biệt việc quản lý nguồn tài chính”19 Như vậy, qua việc điểm lại cách phân tích, nhìn nhận, đánh giá số nhà khoa học có uy tín, có quan tâm đến vấn đề cho thấy, vấn đề xã hội hoá nước ta bị lạm dụng, có biểu khơng hướng đáng báo động nghiêm túc xem xét nhìn nhận đánh gía điều đáng lưu ý chỗ, mục đích tính nghiêm trọng mặt trái xã hội hố cịn đưa lại hậu lớn nhiều “Vấn đề tên mà khối tài sản khổng lồ chuyển hóa phương thức hoạt động thay đổi Từ sở hữu tồn dân, sở 16 Xã hội hố – bị lạm dụng ? Theo VietNamNet, 24-7-2007 Xã hội hoá – bị lạm dụng ? Theo VietNamNet, 24-7-2007 18 Xã hội hoá – bị lạm dụng ? Theo VietNamNet, 24-7-2007 19 Xem : GS.TS Đỗ Nguyên Phương, GSTS Phạm Huy Dũng (chủ biên) (2004), Xã hội hoá y tế Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 10-15 17 X· héi ho¸ ë ViƯt Nam 91 hữu xã hội trao qua hình thức sở hữu khác “để" thực vai trị xã hội hóa?”20 Từ nhận định từ tình hình thực tế diễn ra, nói, q trình xã hội hố nước ta thời gian qua chủ yếu diễn theo hướng tự phát Vấn đề đặt phải thiết lập lại xã hội hoá lúc phải đưa xã hội hoá trở lại đường tự giác,- trình vốn tương thích phù hợp với chất chế độ ta, quan điểm đạo Đảng, chủ trương, sách Nhà nước ta hợp với nguyện vọng nhân dân ta Để xác lập vững đưa xã hội hoá quỹ đạo theo q trình tự giác địi hỏi phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, từ chủ trương, sách, điều kiện thực đến quản lý tổ chức triển khai Trong phạm vi viết xin nêu số suy nghĩ mang tính định hướng giải pháp để góp phần tìm lời giải cho q trình xã hội hố nước ta đạt tính tự giác Một là, điều có ý nghĩa tiên có ý nghĩa định phải ra, phải thấy phải trao lại vai trò chủ thể - nhạc trưởng cho chủ thể xác định xã hội hoá Như phân tích, q trình thực xã hội hố, có nhiều chủ thể tham gia hoạt động Và để đảm bảo, để định xu hướng tự giác phải có chủ thể vừa có đủ sức; vừa đề chủ trương, sách, vừa định hướng, quản lý; vừa có đủ điều kiện, tiềm lực để thực hiện, vừa tổ chức triển khai thực hoá Ở đây, vai trị chủ thể - nhạc trưởng khơng phải khác mà Nhà nước quan chức Nhà nước Bởi lẽ “xã hội hóa giáo dục gì? Nói cách nơm na, phương cách để Nhà nước thực nhiệm vụ hiến định tạo điều kiện cho em tầng lớp xã hội đến trường cản trở khơng phải xã hội hóa giáo dục Nói cách khác, xã hội hóa giáo dục (hay khơng xã hội hóa) dù kiểu phải nhằm đạt mục tiêu thiết yếu giáo dục Nhà nước, trường hợp, ln ln phải chịu trách nhiệm chính, khơng thể chuyển giao trách nhiệm cho khác Càng khơng thể lợi dụng xã hội hóa để biến giáo dục, nhiệm vụ danh Nhà nước, thành ngành kinh doanh lấy lợi nhuận làm mục tiêu thay thế”21 Hai là, phải mở rộng phát triển phản biện xã hội Trong mơ hình quản lý xã hội đại, có hai yếu tố quan trọng ln đề cập tới Một, Nhà nước đơn vị cao để giải mâu thuẫn, hoạt động theo luật pháp Hai, dù hình thức thể chế trị nữa, vai trị 20 Xã hội hoá – bị lạm dụng ? Theo VietNamNet, 24-7-2007 Nguyễn Vân Nam - Ý kiến việc xã hội hóa giáo dục Thời báo Kinh tế Sài gịn Theo VietNamNet, 22-10-2009 21 92 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViÖt Nam - 1/2010 tác động người dân lên quyền sách cơng không phép xâm phạm, phương châm qua câu phát biểu tiếng Tổng thống Hoa kỳ Abraham Lincoln, xây dựng quyền dân, dân dân Từ hai yếu tố trên, hình thành nhu cầu tất yếu: quyền dân, dân dân khơng thể khơng lắng nghe dân nói, dù người dân thuộc tầng lớp nào, thành phần Ngoài lối minh hoạ, tán dương, khen thưởng, cịn cần có góc nhìn trực diện vào mặt khác vấn đề, góc nhìn qua lăng kính phản biện xã hội22 Về thực chất, phản biện xã hội không hoạt động qua lại để thực hành vi thắc mắc - giải đáp, hỏi - trả lời nhân dân, công chúng với quan chức năng, quan chuyên môn Nhà nước Chức chủ yếu, quan trọng bao trùm phản biện xã hội chỗ giúp quyền, Nhà nước hồn thiện sách “ Hoạt động phản biện thảo luận công khai Nhà nước xã hội dân sự, thúc đẩy khả thương lượng tự điều chỉnh bên để tiến tới xã hội tiến bộ, văn minh Phản biện không người dân thắc mắc, quyền giải thích, mà cịn người dân đóng góp ý kiến, quyền sửa đổi Như vậy, phản biện xã hội làm tăng thêm tính dân chủ, đồng thuận mà thơi, khơng có làm khó dễ cả”23 Với chức vậy, phản biện xã hội có vai rị hiệu lớn, có ý nghĩa xã hội phủ nhận Nhà báo lão thành Hữu Thọ cho “phản biện có tinh thần xây dựng cao Cho nên phản biện cần thiết để hồn chỉnh chủ trương, sách, tránh sai sót, sơ hở”24 Từ đây, cho thấy cần thiết tất yếu phải mở rộng phát triển phản biện xã hội để giúp Nhà nước quan Nhà nước định hoàn thiện chủ trương, sách mình, có sách xã hội hố Ba là, phải hình thành xã hội dân Trong xã hội đại, cá nhân xã hội phải đồng thời thực nhiều mối quan hệ khác nhau, có mối quan hệ Các cá nhân có mối quan hệ trật tự xã hội định, có thực thi mối quan hệ lãnh đạo bị lãnh đạo, có quan hệ với nhà nước có mối quan hệ pháp lý (bị ràng buộc quy định chung xã hội, có quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ, bảo vệ, bị loại bỏ) từ hình thành nên xã hội trị Các cá nhân cịn có mối quan hệ lợi ích, thực quan hệ trao đổi phân phối, mối quan hệ hưởng thụ tiêu dùng, nói tóm lại quan hệ thị trường xuất phát từ hình thành nên 22 Xem thêm: Nguyễn Chính Tâm - Triển vọng phát triển Việt Nam phần tuỳ thuộc vào chỗ nghiêm chỉnh phản biện tự phản biện đến đâu…Theo VietNamNet, 09 -06- 2007 23 Phản biện xã hội, thắc mắc xã hội – VietNamNet, 18-09-2009 24 Hữu Thọ - Phản biện để hoàn chỉnh tư –VietNamNet, 24-08-2009 X· héi ho¸ ë ViƯt Nam 93 tổ chức kinh tế Ngồi ra, với đó, xuất phát từ thực tế đời sống xã hội từ nhu cầu sống mình, cá nhân cịn có mối quan hưởng thụ đời sống tinh thần, có mối quan hệ việc tiếp thu, giữ gìn, truyền trao phát huy hệ giá trị khứ, từ làm phong phú thêm giá trị đời sống tại, nghĩa giá trị văn hố từ hình thành nên đời sống văn hoá xã hội Song, thực tế nhu cầu nội tại, cá nhân lại có mối quan tâm chung, - mối quan tâm mà chưa bao chứa không nằm mối quan hệ Đó mối quan tâm chung mang tính tự nguyện, phi lợi nhuận, khơng vụ lợi, nhằm thoả mãn nhu cầu chung đó, quyền lợi chung để đảm bảo tính cơng hơn, bình đẳng cá nhân xã hội Đây xã hội dân Xã hội dân xuất ngẫu nhiên mà xuất phát từ nhu cầu phát triển nhu cầu liên cá nhân xã hội có vai trị vị trí định xã hội Khi mở rộng tính chế định pháp luật,- mà thực chất đòi hỏi bắt buộc cá nhân phải tuân theo, nghĩa chủ yếu đề cao trách nhiệm nghĩa vụ cơng dân, xã hội dân xuất để thực thi việc bảo đảm quyền lợi ích hưởng, quyền bảo vệ công dân, nghĩa xã hội dân làm cân nghĩa vụ quyền lợi cá nhân Còn chế thị trường, mà mối quan hệ cá nhân xoay quanh lợi nhuận tạo phân cực, phân hoá xã hội, bất bình đẳng thu nhập hưởng thụ vật chất, xã hội dân xem giải pháp góp phần san đi, làm giảm điều hòa khoảng cách kinh tế cá nhân Và đặc biệt, thực thi chức nhiệm vụ mình, nhiều lĩnh vực, nhiều phạm vi, nhiều địa bàn xã hội mà Nhà nước chưa thể khơng thể với tới lúc xã hội dân xuất xã hội dân sự bổ trợ, bù đắp vào khiếm khuyết Nhà nước nối dài cánh tay Nhà nước “Nó giữ vai trò “đối quyền quyền lực Nhà nước”, mà thực chất, tạo điều kiện để người dân thực tham gia vào việc hoạch định, thực giám sát chủ trương sách Nhà nước, thực trách nhiệm phản biện xã hội đối Nhà nước, kể phẩm chất hành vi viên chức Nhà nước”25 Rõ ràng với vai trò nhiệm vụ vậy, xã hội dân phương tiện biện pháp tốt để hỗ trợ giúp Nhà nước mở rộng thực thi xã hội hoá cách hướng đắn Bốn là, xây dựng hành lang pháp lý cho xã hội hoá Một thật hiển nhiên là, muốn định hướng quản lý trình xã hội hoá, Nhà nước phải xây dựng hành lang pháp lý làm sở phương 25 Tương Lai - Xã hội dân vấn đề cuả Tổ chức xã hội, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số (41)/2007 Theo VietNamNet 12-12-2008 94 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViÖt Nam - 1/2010 tiện để điều hành Hành lang pháp lý phải hồn thiện quy định mơ hình, quy chế hoạt động đơn vị ngồi cơng lập theo hướng: quy định rõ trách nhiệm, mục tiêu hoạt động, nội dung, chất lượng dịch vụ, sản phẩm, chế độ sở hữu chế hoạt động; Quy định chế độ tài trách nhiệm thực sách nghĩa vụ xã hội tổ chức hoạt động theo chế phi lợi nhuận áp dụng chế doanh nghiệp sở hoạt động theo chế lợi nhuận, chuyển chế hoạt động sở công lập sang chế cung ứng dịch vụ; Xây dựng chế sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực xã hội hoá, nghiên cứu xây dựng bước thực sách đấu thầu cung cấp dịch vụ Nhà nước đặt hàng, có sách ưu đãi sở ngồi cơng lập, đặc biệt với sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận, có sách huy động vốn, tín dụng sách đất đai nhằm điều chỉnh quy hoạch đất đai dành quỹ đất ưu tiên cho xã hội hố; Có sách nhân lực để thực sách bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập; Đổi chế quản lý nhà nước để quản lý thống sở cơng lập ngồi cơng lập, hồn thiện việc phân cấp quản lý, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho cấp để: mặt, trao cho sở đầy đủ quyền tự chủ trách nhiệm; mặt khác, bảo đảm quyền sở hữu vai trò đại diện chủ sở hữu sở công lập ngồi cơng lập; Quy định chế độ trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát công việc quản lý cấp việc triển khai thực xã hội hoá26 Năm là, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức xã hội hoá Tăng cường công tác nghiên cứu lý luận, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất hoạt động lợi nhuận hoạt động phi lợi nhuận, trách nhiệm xã hội tổ chức, hình thức xã hội hoá lĩnh vực y tế để từ tiếp tục hồn thiện chế, sách Từ đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng nhằm nâng cao nhận thức xã hội hoá để cấp uỷ Đảng, quyền cấp, đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hoá lĩnh vực xã hội 26 Xem: GS.TS Đỗ Nguyên Phương, GSTS Phạm Huy Dũng (chủ biên) (2004) - Xã hội hoá y tế Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, tr 15-20