44 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI bạch nghĩa là trong sáng, rõ ràng, theo đó, minh bạch ngân sách không những phải công khai, mà còn phải là rõ ràng, không khuất tất, không rắc rối, giúp cho các bên quan tâm tới[.]
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI MINH BẠCH TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CÁC NƯỚC VÀ VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU, VŨ THỊ TÂM Chỉ số cạnh tranh hiệu hành cơng (PAPI) cấp tỉnh cơng bố thời gian gần cho thấy, việc tiếp cận, nhận biết vấn đề ngân sách cấp địa phương yếu, mức độ minh bạch ngân sách xã cịn thấp Thực trạng có phần ngun nhân quy định minh bạch ngân sách chưa hướng dẫn đầy đủ; thiếu sáng kiến, chế nhằm thúc đẩy trình minh bạch ngân sách Khảo sát quy định minh bạch ngân sách đạo luật nước; nhận diện tồn tại, hạn chế triển khai quy định minh bạch ngân sách nhà nước Việt Nam, viết đề xuất giải pháp góp phần tăng cường minh bạch quản lý ngân sách nhà nước Từ khóa: Ngân sách nhà nước, cơng khai, minh bạch, giám sát, trách nhiệm giải trình, hiệu quản lý ngân sách TRANSPARENCY IN STATE BUDGET MANAGEMENT OF COUNTRIES AND ISSUES FOR VIETNAM Nguyen Thi Thu, Vu Thi Tam The recent published provincial public administration performance index (PAPI) showed that the accessing and recognizing state budget issues at provincial level were low This practice is partly caused by the lack of regulations on budget transparency; initiatives and mechanism to promote the budget transparency By conducting survey on regulations regarding budget transparency in laws and acts from countries; recognizing the limitations and backwards in implementing regulations on budget transparency in Vietnam, the paper recommends solutions to improve Keywords: State budget, publicity, transparency, supervision, accountability, state budget management performance Ngày nhận bài: 9/1/2020 Ngày hoàn thiện biên tập: 31/1/2020 Ngày duyệt đăng: 7/2/2020 Về minh bạch quản lý ngân sách nước Việt Nam Theo Ủy ban châu Âu, minh bạch ngân sách việc công khai đầy đủ thơng tin tài khóa liên quan kịp thời có hệ thống Theo Từ điển tiếng Việt, minh 44 bạch nghĩa sáng, rõ ràng, theo đó, minh bạch ngân sách khơng phải cơng khai, mà cịn phải rõ ràng, không khuất tất, không rắc rối, giúp cho bên quan tâm tới ngân sách hiểu Thực tế, minh bạch ngân sách có ý nghĩa rộng cơng khai, thơng tin công khai phải đáp ứng yêu cầu khác để đảm bảo minh bạch như: Thông tin phải dễ hiểu, dễ tiếp cận, cung cấp kịp thời dễ dàng sử dụng cho công chúng Khảo cứu quy định minh bạch ngân sách đạo luật nước cho thấy, tính minh bạch cịn thể nguyên tắc quản lý nhà nước, quy định sách chuẩn hóa, gắn với chu trình quản lý ngân sách, gắn với vai trò, trách nhiệm bên liên quan, có vai trị xã hội dân người dân Phân tích nguyên tắc mệnh đề thúc đẩy thực hành minh bạch pháp luật ngân sách nước cho thấy, nhiều quốc gia đưa yêu cầu rõ ràng thông tin, tài liệu phải công khai, phương thức thời điểm công khai quy định minh bạch gắn với quy trình ngân sách Một số luật đưa quy định: Để hạn chế lạm quyền quan có thẩm quyền chế để người dân yêu cầu tiếp cận thơng tin ngân sách từ quan Chính phủ Chẳng hạn như: Đạo luật công khai hoạt động Chính phủ Phần Lan cho phép người dân có quyền tham dự phiên họp tồn thể Nghị viện, họp Hội đồng địa phương bàn vấn đề ngân sách Luật Ngân sách Croatia, Ecuador Honduras nhấn mạnh quyền người dân TÀI CHÍNH - Tháng 02/2020 việc kiến nghị tiếp cận thông tin ngân sách nhiệm vụ Chính phủ việc xây dựng chế tham gia Bộ luật ổn định tài khóa Anh nhấn mạnh, nhiệm vụ Chính phủ việc phát hành phổ biến rộng rãi thông tin liên quan đến ngân sách để người dân biết nghiên cứu triển khai Tại Việt Nam, từ năm 2006, Tổ chức Đối tác Ngân sách quốc tế chương trình cải cách tài cơng Chính phủ tiến hành đánh giá công khai, minh bạch ngân sách Nghiên cứu khuyến nghị khuôn khổ pháp quy quản lý tài khóa, độ tin cậy minh bạch sách tài khóa, minh bạch quản lý báo cáo chi tiêu, quản lý thu, quản lý viện trợ, trách nhiệm giải trình báo cáo ngân sách Từ sở khuyến nghị, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015 bổ sung nội dung làm rõ tính minh bạch ngân sách, đó, Điều Luật NSNN năm 2015 quy định: NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp Phân tích Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn cho thấy, tính minh bạch quản lý ngân sách quy định chặt chẽ hơn, gắn với trách nhiệm cấp quản lý Các nội dung loại tài liệu ngân sách, thời gian, hình thức trách nhiệm công khai thông tin ngân sách cấp ngân sách, chế chế giám sát, kiểm sốt q trình phân bổ sử dụng ngân sách quy định cụ thể Một số tồn tại, hạn chế triển khai quy định minh bạch ngân sách Việt Nam Trên sở so sánh quy định minh bạch ngân sách Việt nam quốc tế thấy rằng, triển khai quy định minh bạch ngân sách Việt nam cịn có số tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, quy trình quản lý ngân sách, Quốc hội HĐND có vai trị quan trọng việc thẩm tra báo cáo đề xuất sách liên quan Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, trình thẩm tra ngân sách, báo cáo thẩm tra đóng vai trị phương tiện để dẫn dắt q trình thảo luận đưa sách quan trọng, tăng cường hoạt động tham vấn ý kiến cơng chúng giải trình trách nhiệm Chính phủ Tuy nhiên, thực tế Việt Nam quy trình thẩm tra đưa sách ngân sách cịn hạn chế Hầu hết q trình thẩm tra thực thời gian ngắn, đó, thiếu hoạt động tham vấn, khảo sát thực địa sáng kiến nhằm tăng tính minh bạch ngân sách Đặc biệt, quy trình ngân sách địa phương thiếu chế để chuyên gia, quan, tổ chức dựa vào cộng đồng tham gia thảo luật, góp ý quy trình định ngân sách Thứ hai, thực tế nay, quy định minh bạch ngân sách chưa kèm với chế tài chế giải trình Các mục minh bạch thông tin Cổng thông tin điện tử địa phương thiếu tài liệu hướng dẫn triển khai nội dung Thứ ba, hướng dẫn triển khai quy định minh bạch ngân sách chưa đầy đủ Mặc dù, quy định công khai, minh bạch ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức phân bổ hỗ trợ NSNN Chính phủ Bộ Tài ban hành đầy đủ, thiếu hướng dẫn công khai ngân sách quan Đảng, chương trình, dự án đầu tư Đây lỗ hổng lớn, tạo rào cản công tác giám sát chương trình, dự án đầu tư cơng quan hữu quan người dân, gây khó khăn cho cơng tác đánh giá chi tiêu cơng Tại Việt Nam, từ năm 2006, Tổ chức Đối tác Ngân sách quốc tế chương trình cải cách tài cơng Chính phủ tiến hành đánh giá công khai, minh bạch ngân sách Nghiên cứu khuyến nghị khuôn khổ pháp quy quản lý tài khóa, độ tin cậy minh bạch sách tài khóa, minh bạch quản lý báo cáo chi tiêu, quản lý thu, quản lý viện trợ, trách nhiệm giải trình Thứ tư, thiếu chế tài chế theo dõi giám sát minh bạch ngân sách Thứ năm, công tác tổ chức thực quy định minh bạch ngân sách hạn chế, chưa đầy đủ thiếu tính đồng Thứ sáu, lực tổ chức giám sát, thực quy định dân chủ sở thúc đẩy trách nhiệm giải trình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hạn chế Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động đầu tư công, với quy định công khai ngân sách thực kiến nghị Kiểm toán Nhà nước quy định rõ Luật Đầu tư công sửa đổi Luật NSNN năm 2015, nhiên, nhiều chuyên gia cho rằng, khả giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cịn hạn chế Ngun nhân sâu xa tình trạng bất cập thể chế quản lý chế - chất công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cịn thiếu tính độc lập 45 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Giải pháp tăng cường minh bạch quản lý ngân sách Việt Nam Để tăng cường triển khai quy định minh bạch ngân sách, cấp quản lý quan liên quan cần thực đồng số giải pháp sau: Một là, hoàn thiện hệ thống quy định pháp lý liên quan trực tiếp đến minh bạch ngân sách, bao gồm quy định công khai ngân sách quan Đảng, chương trình, dự án đầu tư bản; trách nhiệm giải trình chế tài đơn vị không thực cơng khai ngân sách Hai là, hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm phương thức kiểm tra, giám sát minh bạch ngân sách, đảm bảo chế, sách giám sát cộng đồng dân chủ sở ban hành rõ ràng, đầy đủ, dễ hiểu dễ thực Thực tiễn trình tổ chức thực giám sát ngân sách cho thấy, cần thiết phải đổi chế quản lý, thay đổi phương thức tổ chức hoạt động quan thuộc Mặt trận Tổ quốc, đồng thời tăng cường phân bổ nguồn lực đầu tư từ ngân sách, thúc đẩy hoạt động giám sát, phản biện người dân tổ chức xã hội dựa vào cộng đồng Mặt trận Tổ quốc cần tăng cường xây dựng mạng lưới, phối hợp với chuyên gia người am hiểu, có kinh nghiệm lĩnh vực tài chínhngân sách để tổ chức nghiên cứu đánh giá độc lập minh bạch ngân sách với hình thức như: Công khai tổ chức diễn đàn, buổi thảo luận chuẩn bị kế hoạch, ngân sách; Tăng cường hình thức đối thoại, tiếp xúc trả lời thắc mắc người dân thực kiểm toán xã hội cơng trình, dự án đầu tư cơng Ba là, tăng cường cải cách thủ tục hành nhằm thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp quản lý ngân sách Các quy định, mẫu văn hướng dẫn cần thống đảm bảo đơn giản rõ ràng Đồng thời, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình theo dõi, giám sát báo cáo, số liệu nhằm tạo chế học hỏi, chia sẻ thông tin tăng cường tính hiệu việc kiểm tra, giám sát, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi thiếu minh bạch quản lý tài Ngồi ra, cần quy định rõ công tác đánh giá trách nhiệm giải trình số liệu cơng khai bên liên quan; đưa quy định việc kiểm tra, tra, xử lý kết vi phạm đối tượng có liên quan việc thực chế độ công khai ngân sách Bốn là, tăng cường hoạt động chất vấn, thảo luận, tham vấn cơng chúng hình thành chế phản hồi, trao đổi, chia sẻ thông tin xây dựng dự toán phân bổ ngân sách Để tăng hiệu quản lý tài 46 cơng, cần thúc đẩy tạo chế mở nhằm tăng cường khơng gian cơng cộng, khuyến khích chun gia, nhà nghiên cứu tham gia trao đổi, thảo luận thời gian chuẩn bị thảo luận kế hoạch ngân sách chất vấn buổi điều trần công khai toán, đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách Ngồi ra, nâng cao chất lượng thơng tin báo cáo ngân sách dành cho công dân để tạo điều kiện không cho người làm lĩnh vực tài - ngân sách mà người dân quan tâm tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến Năm là, thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, công chức công khai, minh bạch, liêm tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý NSNN Đặc biệt, cần có quy định cụ thể quy trình, phương thức xác định rõ định mức, thứ tự ưu tiên ngân sách số vấn đề ngân sách chọn lọc, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý, quy định rõ trách nhiệm báo cáo đánh giá hiệu khoản thu - chi trọng yếu báo cáo toán NSNN cấp; đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, tra lĩnh vực thường xảy sai phạm (đầu tư xây dựng bản) nhằm thực nghiêm kỷ luật tài khóa. Tài liệu tham khảo: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Luật Tiếp cận thơng tin 2018 (có hiệu lực từ 1/7/2018); Pháp lệnh Dân chủ sở, sửa đổi năm 2007; Nghị định số 31/2017/NĐ-CP quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm; Nghị định số 31/2017/NĐ-CP quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm; Thông tư số 90/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách với đơn vị dự toán ngân sách ban hành ngày 28/9/2018; Thông tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách với đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách hỗ trợ; Báo cáo đánh giá minh bạch tài khóa Việt Nam: Phân tích phản hồi bên liên quan thông tin ngân sách nhà nước công khai Ngân hàng Thế giới năm, 2014; Việt Nam, Chi tiêu công trách nhiệm giải trình – PEFA, 2013 Thơng tin tác giả: Nguyễn Thị Thu, Vũ Thị Tâm Giảng viên Khoa sách cơng, Học viện Chính sách Phát triển Email: nguyenthithu78@gmail.com ... số tồn tại, hạn chế triển khai quy định minh bạch ngân sách Việt Nam Trên sở so sánh quy định minh bạch ngân sách Việt nam quốc tế thấy rằng, triển khai quy định minh bạch ngân sách Việt nam cịn... quy quản lý tài khóa, độ tin cậy minh bạch sách tài khóa, minh bạch quản lý báo cáo chi tiêu, quản lý thu, quản lý viện trợ, trách nhiệm giải trình báo cáo ngân sách Từ sở khuyến nghị, Luật Ngân. .. quy quản lý tài khóa, độ tin cậy minh bạch sách tài khóa, minh bạch quản lý báo cáo chi tiêu, quản lý thu, quản lý viện trợ, trách nhiệm giải trình Thứ tư, thiếu chế tài chế theo dõi giám sát minh