Báo cáo " Về quy định những điều luật sư không được làm " potx

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2010 3 TS. Nguyễn Thị Hiền * 1. S cn thit phi quy nh nhng vic lut s khụng c lm Ngh lut s l mt ngh nghip trong h thng phõn cụng lao ng xó hi. Ngi lut s khi hot ng ngh nghip luụn hnh ngh vi t cỏch cỏ nhõn nhng cng nh nhng ngi lao ng cỏc ngh khỏc, ngi theo ui ngh lut s cng cú mc ớch mu sinh. Ngh lut s cú nhng c im riờng l: Th nht, nhng sn phm m lut s cung cp cho xó hi khụng phi l sn phm bỡnh thng m l sn phm c bit - mt loi hng húa vụ hỡnh. Tớnh cht vụ hỡnh, c bit ca hng hoỏ do lut s cung cp cng khụng ging vi tớnh cht vụ hỡnh ca cỏc loi dch v khỏc, ú l chỳng hm cha tớnh xung t v tho dng khi tiờu dựng gia cỏc khỏch hng. Th hai, khi cung cp dch v cho khỏch hng, lut s cng phi thu phớ dch v (tr trng hp lut s tham gia vi t cỏch l ngi tr giỳp phỏp lớ). Nhng khỏc vi cỏc nh cung cp dch v thụng thng, cựng vi cung cp hng hoỏ cho xó hi, chc nng riờng cú, cao c ca lut s l tham gia bo v cụng lớ, gúp phn m bo cụng bng xó hi, bo v cỏc quyn t do, dõn ch ca cỏ nhõn, t chc, bo v phỏp ch xó hi ch ngha thụng qua vic tham gia t tng, thc hin t vn phỏp lut v cỏc dch v phỏp lớ khỏc. (1) thc hin chc nng cao c núi trờn, lut s khụng nhng phi l ngi t mỡnh nờu gng trong vic tụn trng, chp hnh phỏp lut m cũn cú bn phn t giỏc chp hnh cỏc quy tc o c ngh nghip trong hot ng hnh ngh v giao tip xó hi m trc ht l quy nh v nhng vic lut s khụng c phộp lm. Trong nn kinh t th trng, cỏc ngnh ngh kinh doanh, cỏc ch th khi hot ng phi tuõn th Lut doanh nghip v cỏc vn bn quy nh v hot ng ny. Nhng vi ngi hnh ngh lut s, do c thự ngh nghip, khụng ch tuõn th Lut doanh nghip m cũn phi tuõn th (hay trc ht phi tuõn th) Lut lut s. Trong ú nhng vic lut s khụng c lm l vch cm m nu vi phm thỡ lut s khụng cũn l lut s na. Quy nh nhng vic lut s khụng c phộp lm th hin xó hi cú yờu cu i vi ngh lut s cao hn so vi cỏc ngh nghip khỏc. Nhng quy nh ny l bt buc i vi hot ng ngh nghip ca lut s, bt buc i vi tt c cỏc lut s, khụng cú ngoi l vi bt c trng hp no. iu ny th hin gii hn cn thit trong hot ng ngh nghip ca lut s. Mi ngi cú th * Ging viờn chớnh Khoa lớ lun chớnh tr Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 4 t¹p chÝ luËt häc sè 4/2010 khôn ngoan, tháo vát, thông minh khi bênh vực quyền lợi cho khách hàng trong quá trình hành nghề nhưng phải giữ trật tự xã hội theo những quy định của pháp luật. Các quy định này vừa có tác dụng răn đe, phòng ngừa các hành vi trái pháp luật, trái đạo đức của các luật sư vừa có tác dụng như tấm gương mà mỗi luật sư cần soi vào đây để hoạt động nghề nghiệp của mình luôn được ổn định. Điều đó cho thấy tuy hoạt động nghề nghiệp của luật sư là hoạt động riêng rẽ, cá nhân nhưng có định hướng rõ ràng, luôn tuân theo những khuôn khổ nhất định. Ngoài ra, các quy định trên cũng là các chuẩn mực để các cơ quan có trách nhiệm quản lí, điều chỉnh hoạt động của các luật sư, của các tổ chức hành nghề luật sư đảm bảo tính thống nhất trong quản lí, điều hành hoạt động luật sư trên toàn lãnh thổ Việt Nam. Sự phân tích trên cho thấy việc phổ biến rộng rãi Luật luật sư và đạo đức hành nghề luật sư trong toàn xã hội là việc làm cần thiết và phải dược duy trì thường xuyên. Khi các công dân, các tổ chức xã hội hiểu biết sâu sắc về nghề luật sư và công việc của các luật sư cũng có nghĩa xã hội có thêm lực lượng giám sát việc tuân thủ pháp luật của các luật sư. Từ đó, giúp họ tự nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của mình. 2. Quy định những việc luật sư không được làm trong các văn bản hiện hành Trong vòng một thập kỉ qua, khi sự nghiệp đổi mới của đất nước với những thành tựu nổi bật đã khẳng định tính đúng đắn của các chủ trương, đường lối của Đảng và hiệu lực quản lí của Nhà nước. Hoạt động của các luật sư cũng được tạo thêm thuận lợi nhờ vào sự hoàn thiện, củng cố của hệ thống pháp luật nước nhà. Trong đó, các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động nghề nghiệp của các luật sư có thể kể là: 1. Luật luật sư được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2007 (Luật này thay thế Pháp lệnh luật sư năm 2001). 2. Quy tắc mẫu về đạo đức nghề nghiệp luật sư được Bộ tư pháp ban hành trên cơ sở Pháp lệnh luật sư. 3. Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư của các đoàn luật sư. Hiện tại, những việc luật sư không được làm được quy định tập trung trong Luật luật sư. Để đảm bảo đạo đức của người làm nghề luật sư, những việc luật sư không được làm được quy định trong tất cả các quan hệ của luật sư khi hoạt động nghề nghiệp, đó là: Quan hệ của luật sư với khách hàng, quan hệ của luật sư với đồng nghiệp, quan hệ của luật sư với cơ quan tiến hành tố tụng và với các cơ quan nhà nước khác. 2.1. Quy định những việc luật sư không được làm trong Luật luật sư năm 2006 Trong Luật luật sư, những hành vi bị nghiêm cấm được quy định trong Điều 9, Điều 24, Điều 25 và Điều 77. Cụ thể theo khoản 1 Điều 9: “Nghiêm cấm các luật sư thực hiện các hành vi sau đây: a) Cung cấp dịch vụ pháp lí cho khách hàng có quyền lợi liên quan trong các vụ án hình sự, vụ án dân sự, vụ án hành chính, việc nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 4/2010 5 dân sự, các việc khác theo quy định của pháp luật (sau đây gọi chung là vụ, việc). b) Cố ý cung cấp tài liệu, vật chứng giả, sai sự thật; xúi giục người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, đương sự khai sai sự thật hoặc xúi giục khách hàng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện trái pháp luật. c) Tiết lộ thông tin về vụ, việc, khách hàng mà mình biết được trong khi hành nghề, trừ trường hợp được khách hàng đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác; d) Sách nhiễu, lừa dối khách hàng; đ) Nhận, đòi hỏi bất kì một khoản tiền, lợi ích nào khác từ khách hàng ngoài khoản thù lao và chi phí đã thoả thuận với khách hàng trong hợp đồng dịch vụ pháp lí; e) Móc nối, quan hệ với người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cán bộ, công chức khác để làm trái quy định của pháp luật trong việc giải quyết vụ việc; g) Lợi dụng việc hành nghề luật sư, danh nghĩa hành nghề luật sư để gây ảnh hưởng xấu đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”. So với Pháp lệnh luật sư năm 2001 và Quy tắc mẫu về đạo đức hành nghề luật sư trước đây, Điều 9 Luật luật sư có những điểm mới như: cấm hành vi cố ý cung cấp tài liệu, chứng cứ giả sai sự thật, xúi giục người bị tạm giam giữ, bị can, bị cáo, đương sự khai sai sự thật hoặc xúi giục khách hàng khiếu nại, tố cáo khiếu kiện trái pháp luật; sách nhiễu, lừa dối khách hàng; ngoài ra về việc cung cấp thông tin đã quy định cụ thể hơn ở trường hợp nếu khách hàng đồng ý phải có văn bản. Hành vi gây ảnh hưởng xấu đến quốc gia của luật sư cũng được quy định rõ hơn: về phạm vi, không được phát biểu trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc nơi công cộng và không được lợi dụng việc hành nghề luật sư, danh nghĩa luật sư gây ảnh hưởng xấu đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Điều 24 Luật luật sư quy định những việc luật sư không được làm liên quan đến vấn đề nhận và thực hiện vụ việc của khách hàng. Cụ thể là: “… 3. Luật sư không chuyển giao vụ, việc mà mình đã nhận cho luật sư khác làm thay, trừ trường hợp được khách hàng đồng ý hoặc trường hợp bất khả kháng”. Như vậy, khoản 4 quy tắc 5 trong Quy tắc mẫu về đạo đức hành nghề luật sư đã được đưa vào khoản 3 Điều 24. Điều 25 Luật luật sư quy định những việc luật sư không được làm liên quan đến vấn đề bí mật thông tin. Cụ thể như sau: “1. Luật sư không được tiết lộ thông tin về vụ, việc, về khách hàng mà mình được biết trong khi hành nghề, trừ trường hợp được khách hàng đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác. 2. Luật sư không được sử dụng thông tin về vụ, việc, về khách hàng mà mình được biết trong khi hành nghề vào mục đích xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công nghiên cứu - trao đổi 6 tạp chí luật học số 4/2010 cng, quyn, li ớch hp phỏp ca c quan, t chc, cỏ nhõn. 3. T chc hnh ngh lut s cú trỏch nhim bo m cỏc nhõn viờn trong t chc hnh ngh khụng tit l thụng tin v v, vic, v khỏch hng ca mỡnh. iu 25 ó lut hoỏ Quy tc s 6 v b sung thờm khon 2. Nh vy, ó cú s k tha, phỏt trin Phỏp lnh lut s nm 2001 v Quy tc mu v o c lut s trong xõy dng, ban hnh Lut lut s nm 2006. Nhng hnh vi b nghiờm cm khụng phi ch ỏp dng vi lut s Vit Nam m cũn ỏp dng vi lut s nc ngoi khi hnh ngh trờn lónh th Vit Nam, im b khon 2 iu 77 Lut lut s quy nh: iu 77. Quyn v ngha v ca lut s nc ngoi: b) Tuõn theo cỏc nguyờn tc hnh ngh lut s, ngha v ca lut s theo quy nh ca Lut ny; quy tc ng x ngh nghip lut s. 2.2. X lớ vi phm Khi lut s v cỏc t chc hnh ngh lut s vi phm nhng hnh vi b cm s b x lớ theo quy nh ti cỏc iu 89 v 90. C th l: iu 89. X lớ vi phm i vi lut s. Lut s vi phm quy nh ca Lut ny, ngoi vic b x lớ k lut thỡ tu theo tớnh cht, mc vi phm cũn b x lớ hnh chớnh hoc b truy cu trỏch nhim hỡnh s; nu gõy thit hi thỡ phi bi thng theo quy nh ca phỏp lut. Khi lut s vi phm, vic x lớ k lut khụng ch i vi cỏ nhõn lut s m cũn ỏp dng c i vi t chc hnh ngh lut s. iu 90. X lớ vi phm i vi t chc hnh ngh lut s ca Vit Nam, chi nhỏnh ca t chc hnh ngh lut s nc ngoi ti Vit Nam. T chc hnh ngh lut s ca Vit Nam, chi nhỏnh ca t chc hnh ngh lut s nc ngoi, cụng ti lut nc ngoi ti Vit Nam vi phm quy nh ca Lut ny thỡ tu theo tớnh cht, mc vi phm m b x lớ hnh chớnh theo quy nh ca phỏp lut v x lớ vi phm hnh chớnh; nu gõy thit hi thỡ phi bi thng theo quy nh ca phỏp lut. 3. Mt s vn t ra trong quỏ trỡnh thc hin nhng quy nh ca phỏp lut v nhng hnh vi nghiờm cm i vi lut s Vit Nam hin nay Trc yờu cu phỏt trin kinh t th trng, trong ú, tớnh c lp, t ch ca cỏc n v, cỏ nhõn kinh doanh c phỏt huy cao . Vic xõy dng nh nc phỏp quyn ó thỳc y s phõn cụng lao ng xó hi phỏt trin, nhiu ngnh ngh mi ra i, trong ú ngh lut s cú iu kin phỏt trin mnh hn trc. iu chnh cỏc quan h xó hi liờn quan n hot ng ca lut s v cỏc t chc hnh ngh lut s, nm 2001 Phỏp lnh lut s ra i, nm 2002 B t phỏp ó ban hnh Quy tc mu v o c ngh nghip lut s. Sau 5 nm thi hnh phỏp lnh hnh ngh lut s, ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp trong xu hng hi nhp quc t ca Vit nam; mụi trng, phm vi hot ng ca lut s v cỏc t chc hnh ngh lut s ó cú nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2010 7 nhiu thay i. Bờn cnh ú, vic tuõn th o c ngh nghip v k lut hnh ngh ca mt s lut s cha thc s nghiờm tỳc. Trong thc t, nguyờn tc kt hp qun lớ nh nc vi phỏt huy vai trũ t qun ca t chc xó hi-ngh nghip ca lut s cú lỳc, cú ni cũn cha thc hin tt. Vic tỏch ri cỏc quy nh v lut s v hnh ngh ca lut s Vit Nam vi lut s nc ngoi Vit Nam va nh hng n cam kt ca Vit Nam v nguyờn tc i x quc gia (NT), cn tr vic thc hin cỏc dch v phỏp lớ quc t gia Vit Nam vi cỏc nc. Lut lut s ra i nm 2006 v i vo cuc sng ó ỏp ng nhu cu phỏt trin i ng lut s, phỏt trin ngh lut s cng nh qun lớ nh nc, qun lớ xó hi i vi lut s v ngh lut s. Vic a mt s quy tc mu v o c ngh nghip lut s vo Lut lut s ó lm tng tớnh cng ch ca mt s quy tc o c hnh ngh lut s. Tuy vy, vic thc hin Lut lut s v Quy tc mu v o c ngh nghip lut s ó v ang xut hin mt s vn cn c c th hoỏ hiu v thc hin mt cỏch thng nht, ú l: - Vn v vn hoỏ ng x v li sng ca lut s nh th no l ỳng mc? Vn hoỏ vi nhng biu hin rt a dng v: trang phc, c ch, li núi Xột riờng v trang phc, trong gi lm vic, ngoi gi lm vic, khi tham gia t tng, khi lm dch v ngoi t tng cú cn s phõn bit khụng? Nu cú thỡ phm vi s dng trang phc ú s nh th no? - V bớ mt thụng tin cn quy nh rừ loi thụng tin gỡ: thụng tin v v vic kinh doanh, thụng tin v i t ca khỏch hng Thiu quy nh c th, chi tit nhng vn nh vy s khú khn cho hot ng ngh nghip ca lut s. - V nhng hot ng kinh doanh cú th nh hng n uy tớn v thanh danh ca lut s C th l nhng ngh gỡ? Trong trng hp lut s thiu thu nhp sinh sng thỡ cú c tm thi kinh doanh ớt nht mt trong nhng ngnh ngh ú khụng? v.v Túm li, vic nhn thc sõu sc, y nhng quy nh v nhng hnh vi nghiờm cm i vi lut s v t chc hnh ngh lut s l bn phn ca tng lut s khi hot ng vi t cỏch l ngh chuyờn mụn cng nh khi hot ng l ngi qun lớ lut s. T nhn thc ỳng n hnh ng ỳng, iu ú cú tỏc dng to lp, gi gỡn hỡnh nh ca lut s trong i sng xó hi, tỏc dng nõng cao cht lng dch v m lut s cung cp cho khỏch hng, nõng cao uy tớn ca lut s. Vic x lớ nghiờm khc nhng hnh vi vi phm ca mt s lut s cng nh nhng ngi ngn cn lut s hnh ngh cng cú tỏc dng rn e, phũng nga c i ng cỏn b phỏp lớ ln cỏn b b tr phỏp lớ trỏnh xa nhng hnh vi gõy bt li cho cỏc cỏ nhõn v cng ng. Qua ú trt t v cụng bng xó hi ngy cng c cng c v tng cng./. (1). Li m u Quy tc mu v o c ngh nghip lut s ban hnh kốm theo Quyt nh ca B t phỏp s 356/2002/Q-BTP. . cơ sở Pháp lệnh luật sư. 3. Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư của các đoàn luật sư. Hiện tại, những việc luật sư không được làm được quy định tập trung trong Luật luật sư. Để đảm bảo đạo. 3 Điều 24. Điều 25 Luật luật sư quy định những việc luật sư không được làm liên quan đến vấn đề bí mật thông tin. Cụ thể như sau: “1. Luật sư không được tiết lộ thông tin về vụ, việc, về. làm nghề luật sư, những việc luật sư không được làm được quy định trong tất cả các quan hệ của luật sư khi hoạt động nghề nghiệp, đó là: Quan hệ của luật sư với khách hàng, quan hệ của luật