QUẢN LÝ KINH TẾ 1TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ Số 21 Quý 2/2022 1 Đặt vấn đề Bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) về kinh tế là mội chỉnh thể các bộ phận trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng[.]
QUẢN LÝ KINH TẾ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Thị Yến* ABSTRACT The state management apparatus for the economy is a whole set of parts in the organizational structure of state power, having different functions, tasks, powers, relationships, constraints and dependencies each other, are arranged into levels and stages to perform certain functions of the state management of the economy in order to achieve the set goals In order for the State to fulfill its role in the socialist-oriented market economy, one problem is to continue renovating and rearranging the organizational apparatus of the political system to be lean and efficient effective The article focuses on proposing some solutions to improve the state management of the economy in Vietnam today Keywords: Apparatus, management, state, economy Received: 25/04/2022; Accepted: 15/05/2022; Published: 10/06/2022 Đặt vấn đề Bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế mội chỉnh thể phận cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, có quan hệ, ràng buộc phụ thuộc lẫn nhau, bố trí thành cấp khâu để thực chức định QLNN kinh tế nhằm đạt mục tiêu đặt Trong thực tiễn hoạt động, bên cạnh thành tựu đáng ghi nhận, máy QLNN kinh tế Việt Nam tồn nhiều hạn chế cần khắc phục, là: Chức năng, nhiệm vụ số quan thực chức QLNN kinh tế chưa quy định rõ ràng Bộ máy QLNN kinh tế cồng kềnh nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu Cơ chế phân cơng, phối hợp tồn diện thực chức QLNN kinh tế hạn chế Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Cơng tác cán cịn nhiều hạn chế Chính vậy, muốn Nhà nước thực vai trị kinh tế thị trường định hướng XHCN vấn đề đặt *ThS, Khoa Nhà nước Pháp luật, Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa phải tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu Bài viết tập trung vào việc đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện máy QLNN kinh tế Việt Nam Nội dung nghiên cứu 2.1 Thực trạng máy QLNN kinh tế Việt Nam Hiện nay, máy QLNN kinh tế Việt Nam có nhiều ưu điểm như: Bộ máy nhà nước kinh tế nước ta tổ chức từ Trung ương đến địa phương, phù hợp với hệ thống tổ chức máy nhà nước Cơ cấu tổ chức máy xếp lại, tương đối đồng bộ, bảo đảm tính thống nhất, phù hợp với tính chất, quy mơ, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực Chức quan thuộc máy QLNN kinh tế rà soát, điều chỉnh, bổ sung Cơ chế phối hợp thực chức QLNN kinh tế hoàn thiện bước Mở rộng phân cấp quản lý máy QLNN kinh tế Xây dựng đội ngũ cán quản lý nước kinh tế có nhiều tiến bộ, hình thành đội ngũ cán QLNN kinh tế lớn mạnh nhiều mặt, phát triển số lượng, nâng cao chất lượng, ngày phù hợp cấu Quy hoạch cán QLNN kinh tế tiến hành máy QLNN kinh tế cấp TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - Số 21 Quý 2/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ Đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN kinh tế đẩy mạnh, bước phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế Chính sách tiền lương, thưởng đối vói cán QLNN kinh tế điều chỉnh nhiều lần bước đảm bảo nhu cầu cán nói chung cán QLNN kinh tế nói riêng Ngồi ra, có chế độ phụ cấp khác để hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, máy QLNN kinh tế Việt Nam tồn nhiều hạn chế cần khắc phục, là: Chức năng, nhiệm vụ số quan thực chức QLNN kinh tế chưa quy định rõ ràng Bộ máy QLNN kinh tế cồng kềnh nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu Cơ chế phân cơng, phối hợp tồn diện thực chức QLNN kinh tế hạn chế Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Cơng tác cán cịn nhiều hạn chế 2.2 Giải pháp hoàn thiện máy QLNN kinh tế Việt Nam 2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện, triển khai tổ chức thực Pháp luật; rà soát, bổ sung hoàn thiện điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan máy QLNN kinh tế, hoàn thiện cấu tổ chức máy QLNN kinh tế Tiếp tục hoàn thiện, triển khai tổ chức thực pháp luật liên quan tới tổ chức máy nhà nước nói chung, máy QLNN kinh tế nói riêng Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương; Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Bên cạnh đó, cần hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế khác Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phận cấp, khâu máy QLNN kinh tế cho phù hợp với kinh tế thị trường nước ta Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Nhà nước theo quy định Hiến pháp năm 2013, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh té thị trường định hưởng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Để tháo gỡ, khắc phục hạn chế trong, vận hành máy quản lý cần xác định có khoa học, đảm bảo đắn chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ quản lý tương ứng với trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích cấp, khâu, phận máy quản lý pháp luật, quy định pháp lý chặt chẽ Xây dựng, xác định chế tài đảm bảo thực thi nghiêm minh hoạt động máy QLNN kinh tế “Xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền lực nhà nước thống nhất; xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền Đồng thời, quy định rõ chế phối hợp việc thực kiểm soát quyền cấp quyền Tiếp tục phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước Trung ương địa phương cấp quyền địa phương”1 2.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN kinh tế Trung ương Thực tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách theo mục tiêu đề ra; nghiên cứu việc giảm họp lý số lượng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm công tác quan hành pháp: Quy đinh số lượng với tỷ lệ hợp lý lãnh đạo, ủy viên thường trực, ủy viên chuyên trách Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội theo hướng giảm số lượng cấp phó ủy viên thường trực, xếp, cấu lại tổ chức bên Văn phòng Quốc hội theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục thực đổi mới, kiện toàn, xếp tổ chức máy theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách; nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực hiện; tăng cường công tác kiểm ừa, tra việc chấp hành Khẩn trương rà soát, cương quyét sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác bộ, ngành tổ chức trực thuộc bộ, ngành; Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb CTQG Sự thật, Tập I, H.2021, Tr.175 TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - Số 21 Quý 2/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Rà sốt, xếp theo hướng giảm tổ chức phối họp liên ngành, nhắt tổ chức có phận giúp việc chuyên trách2 Các bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ chủ động rà soát xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng tổng cục, cục, vụ, phịng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phòng vụ, trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền định Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành gắn kết chặt chẽ vơi việc kiện toàn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân Đối với số lĩnh vực tổ chức theo ngành dọc, như: thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội tiếp tục thực xếp tổ chức theo khu vực liên tỉnh liên huyện để thu gọn đầu mối, tinh giản biên chế Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng tổ chức máy phù hợp với việc phân cấp ngân sách nhà nước, phát huy vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương chủ động ngân sách địa phương Tếp tục nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, ngành, bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp để có giải pháp phù hợp thực kiện toàn, xếp tổ chức, thu gọn đầu mối nhiệm kỳ tới, như: Ngành giao thơng - xây dựng; tài - kế hoạch đầu tư Tiếp tục nghiên cứu, bước xép thu gọn đầu mối quan điều tra đáp ứng u cầu cơng tác điều tra hình sự, phịng, chống tội phạm phù họp với tổ chức, hoạt động viện kiểm sát nhân dân, tòa án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi hoạt động, mối quan hệ cơng tác Kiểm tốn nhà nước quan kiểm tra, tra cấp để không chồng chéo thực nhiệm vụ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sảu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, H.2017, tr.55-56 2.2.3 Hồn thiện tổ chức máy QLNN kinh tế địa phương Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện Điều chỉnh cấu quyền địa phương cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị để tổ chức máy phù hợp Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo luật định Nghiên cứu, thực giảm hợp lý số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp giảm đại biểu Hội đồng nhân dân công tác quan QLNN; giảm số lượng phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thực tốt nhiệm vụ giải pháp mà Hội Nghị trung ương khóa XII xác định: Quy định khung số lượng quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp ủy địa phương lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp Rà sốt, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chể hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành công, chế cửa, cửa liên thông cấp Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - Số 21 Quý 2/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ danh, đặc thù địa phương bảo đảm giảm biên chế Quy định thực nghiêm, thống việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố Nghiên cứu ban hành quy định để thực hợp văn phịng Hội đồng nhân dân, văn phịng đồn đại biểu Quốc hội văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu giúp việc chung Từng bước xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đon vị hành cấp nod có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương” 2.2.4 Xây dựng đội ngũ cán QLNN kinh tế đảm bảo phẩm chất, đủ lực vận hành có hiệu máy QLNN kinh tế theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh ngành, vị trí, cơng việc, bao gồm tiêu chuẩn trình độ (văn hóa, chun mơn nghiệp vụ), lực (chun mơn, giao tiếp, làm việc với công chúng, ), phẩm chất đạo đức, sức khỏe Các tiêu chuẩn cần xây dựng theo hướng lượng hóa để bảo đảm tính xác khách quan Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trươc mắt lâu dài Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán tất cấp, cấp chiến lược; kết hợp xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý với quy hoạch cán chun mơn; đổi quy trình giới thiệu cán vào nguồn quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số Gắn kết chặt chẽ công tác quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng theo quy hoạch Triển khai quy hoạch đồng cấp, khâu; tăng cường phối hợp cấp, ngành, địa phưong công tác quy hoạch cán QLNN kinh tế; định kỳ rà soát, bổ sung quy hoạch cán Đổi công tác đánh giá cán bộ; tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ; tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cần hồn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán để chọn người, bố trí việc Tiếp tục hồn thiện chế độ tiền lương, công khai thu nhập, thực ché tài khốn kinh phí Đảm bảo đồng bộ, thống nhất, cơng thực sách cán cấp, ngành, địa phương, đối tượng cán bộ; gắn sách cán khâu công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán cơng tác địa bàn khó khăn, sở; cải cách chế độ tiền lương Kết luận Vần đề hoàn thiện máy QLNN kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng, Nhà nước ta quan tâm Sau 36 năm đổi mới, máy QLNN kinh tế nước ta tổ chức xếp, tương đối đồng từ Trung ương đến địa phương, phù hợp với hệ thống tổ chức máy nhà nước đạt nhiều thành tựu như: máy nhà nước kinh tế nước ta đổi từ Trung ương đến địa phương tổ chức, cấu, đội ngũ cán bộ, chế phối hợp, phân cấp quản lý; sách tiền lương, thưởng cán QLNN kinh tế điều chỉnh nhiều lần bước đảm bảo nhu cầu cán nói chung cán QLNN kinh tế nói riêng; có chế độ phụ cấp khác để hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán hoàn thành nhiệm vụ Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị Quốc gia, Tập 1, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng (Chủ biên) (2011), Về mối quan hệ lớn cần giải tốt trình đổi lên chủ nghĩa xã hội nước ta, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - Số 21 Q 2/2022 ... tác quan máy QLNN kinh tế, hoàn thiện cấu tổ chức máy QLNN kinh tế Tiếp tục hoàn thiện, triển khai tổ chức thực pháp luật liên quan tới tổ chức máy nhà nước nói chung, máy QLNN kinh tế nói riêng... Cơng tác cán cịn nhiều hạn chế 2.2 Giải pháp hồn thiện máy QLNN kinh tế Việt Nam 2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện, triển khai tổ chức thực Pháp luật; rà sốt, bổ sung hồn thiện điều chỉnh chức năng, nhiệm...QUẢN LÝ KINH TẾ Đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN kinh tế đẩy mạnh, bước phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế Chính sách tiền lương, thưởng đối vói cán QLNN kinh tế điều chỉnh nhiều