BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Chuyên ngành: Quản lý công Mã số 8340403 : LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU DŨNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hoàn toàn nhân khảo sát, tham khảo tài liệu thực Mọi trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết cá nhân Luận văn thực sở tổng hợp kiến thức, nghiên cứu liệu, tài liệu nhiều quan, đơn vị khảo sát thực tế tác giả./ TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng năm 2018 TÁC GIẢ TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Bố cục luận văn CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 2.1 Các khái niệm liên quan 2.1.1 Khái niệm tham gia (Participation) 2.1.2 Khái niệm tham gia xã hội (Social Participation) 2.1.3 Khái niệm rác thải (Waste) .10 2.1.4 Khái niệm quản lý rác thải (Waste management) 11 2.2 Tổng quan nghiên cứu trước 12 2.2.1 Tổng quan nghiên cứu nước 12 2.2.2 Tổng quan nghiên cứu nước 13 2.3 Khung phân tích áp dụng 14 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Hoạt động quản lý rác thải huyện Đất Đỏ 16 3.1.1 Giới thiệu khái quát huyện Đất Đỏ .16 3.1.2 Hiện trạng phân loại, thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện Đất Đỏ 18 3.2 Thiết kế nghiên cứu 19 3.2.1 Quy trình nghiên cứu 19 3.2.2 Mẫu nghiên cứu 21 3.2.3 Tiến hành thu thập liệu .21 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 4.1 Thực trạng tham gia người dân vào trình trực tiếp phân loại, thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện Đất Đỏ 23 4.1.1 Phân loại rác thải 24 4.1.2 Thu gom rác thải 26 4.1.3 Vị trí tập kết rác 31 4.1.4 Phí vệ sinh mơi trường 31 4.1.5 Xử lý rác thải 34 4.2 Sự tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải 35 4.2.1 Phân loại rác thải 35 4.2.2 Thu gom rác thải 38 4.2.3 Tập kết rác thải 41 4.2.4 Vận chuyển rác thải .42 4.2.5 Xử lý rác thải 43 4.2.6 Sự tham gia người dân nảy sinh vấn đề liên quan đến rác thải .44 4.2.7 Việc tham gia người dân vào trình xây dựng thực định quản lý rác thải 44 4.2.8 Mức độ tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải 45 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 5.2 Khuyến nghị 54 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Dân số huyện Đất Đỏ giai đoạn 2012 – 2016 17 Bảng 4.1 Thống kê chất lượng đường 29 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Đất Đỏ 16 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình nghiên cứu 20 Hình 4.1 Những hoạt động quản lý rác thải địa bàn huyện Đất Đỏ 23 Hình 4.2 Thực trạng người dân phân chia loại rác thải 24 Hình 4.3 Thực trạng cách thứcphân loại rác thải hộ gia đình 25 Hình 4.4 Thực trạng thu gom rác hộ gia đình địa bàn huyện 26 Hình 4.5 Điểm tập kết rác hộ dân lúc 54 phút 27 Hình 4.6 Thực trạng việc người dân nhận biết vị trí xe đẩy chở rác 28 Hình 4.7 Cơng nhân thu gom rác vào thùng ép rác trạm trung chuyển rác thị trấn Đất Đỏ 29 Hình 4.8 Thực trạng tham gia đóng góp ý kiến người dân 30 Hình 4.9 Thực trạng mức độ hài lòng thời gian thu gom rác 30 Hình 4.10 Thực trạng người dân nhận biết điểm tập kết rác thải khu phố 31 Hình 4.11 Thực trạng mức đóng phí vệ sinh mơi trường địa bàn huyện 33 Hình 4.12 Thực trạng người dân khơng đóng thêm phí vệ sinh mơi trường địa bàn xã, thị trấn nghiên cứu 34 Hình 4.13 Thực trạng xử lý rác thải người dân địa bàn huyện 35 Hình 4.14 Sự tham gia quyền phân loại rác thải 35 Hình 4.15 Sự tham gia tổ dân phố/trưởng ấp 36 Hình 4.16 Sự tham gia đoàn thể xã hội 36 Hình 4.17 Sự tham gia công nhân vệ sinh môi trường 37 Hình 4.18 Sự tham gia người dân phân loại rác thải 37 Hình 4.19 Sự tham gia Cơng ty vệ sinh môi trường 38 Hình 4.20 Sự tham gia quyền thu gom rác thải 38 Hình 4.21 Sự tham gia tổ trưởng tổ dân phố/trưởng ấp 39 Hình 4.22 Sự tham gia đoàn thể xã hội thu gom rác thải 40 Hình 4.23 Sự tham gia công nhân vệ sinh thu gom rác thải 40 Hình 4.24 Sự tham gia người dân thu gom rác thải 41 Hình 4.25 Sự tham gia công ty vệ sinh môi trường thu gom rác thải 41 Hình 4.26 Sự tham gia biên liên quan tập kết rác thải 42 Hình 4.27 Sự tham gia bên liên quan vận chuyển rác thải 43 Hình 4.28 Sự tham gia bên xử lý rác thải 43 Hình 4.29 Sự tham gia người dân có vấn đề mơi trường 44 Hình 4.30 Mức độ tham gia người dân việc định quản lý rác thải 45 Hình 4.31 Mức độ tham gia người dân hoạt động quét dọn vệ sinh khu vực 46 Hình 4.32 Mức độ tham gia người dân họp thu gom rác thải 46 Hình 4.33 Mức độ tham gia người dân họp phân loại rác thải 47 Hình 4.34 Mức độ tham gia người dân việc đề xuất thu gom rác thải 47 Hình 4.35 Mức độ tham gia người dân việc tuyên truyền thu gom rác thải 48 Hình 4.36 Mức độ tham gia người dân việc tuyên truyền phân loại rác thải 49 Hình 4.37 Tinh thần tham gia người dân địa bàn huyện hoạt động gìn giữ sinh môi trường 49 Hình 4.38 Vai trò người dân hoạt động phân loại thu gom rác thải khu phố 50 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề Trong nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước với phát triển kinh tế - xã hội, ngành sản xuất mở rộng phát triển nhanh chóng, trình phát triển kinh tế - xã hội phát sinh nhiều loại chất thải, gia tăng khối lượng, đa dạng thành phần, bao gồm nguồn chất thải rắn từ hoạt động sinh hoạt, sản xuất, y tế, nông nghiệp Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tỉnh có mức độ tăng trưởng kinh tế cao nước ta Trong năm qua, kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu không ngừng phát triển, đặc biết tiềm phát triển ngành khai thác dầu khí, công nghiệp, đánh bắt nuôi trồng hải sản, du lịch dịch vụ, dịch vụ cảng, Những lợi ích kinh tế đem lại trình phát triển kinh tế địa bàn góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân tỉnh Tuy nhiên, kèm với là, tình trạng ô nhiễm môi trường đã, thách thức không nhỏ quan quản lý cộng đồng dân cư Ngày 01/02/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 05/2016/QĐ-UBND việc phê duyệt chương trình phát triển thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn năm 2015 đến năm 2025, theo đó, huyện Đất Đỏ định hướng trở thành mục tiêu nhằm phát triển tỉnh trở thành tỉnh công nghiệp, cảng biển theo hướng đại Hệ thống đô thị với chức cảng biển, trung tâm Logistics, công nghiệp chuyên sâu, dịch vụ, du lịch, thương mại, giáo dục, đào tạo nghề,… song song với đầu tư phát triển hệ thống điểm dân cư nông thôn Khi điều kiện kinh tế ngày phát triển, đời sống người dân ngày cải thiện đồng nghĩa với việc rác thải rắn ngày nhiều Hiện nay, ngày địa bàn tỉnh phát sinh khoảng 600 rác thải rắn sinh hoạt/ngày khoảng 200 rác thải công nghiệp/ngày Tuy nhiên, việc thu gom, xử lý chưa triệt để khiến nguy lượng rác thải rắn tồn dư bị phát tán mơi trường bên ngồi cao, gây nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, tác động xấu đến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.1 http://www.baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201607/ba-ria-vung-tau-chat-thai-ran-chuaduoc-thu-gom-xu-ly-triet-de-2720326/ Thực tiễn kinh nghiệm cho thấy, việc giải vấn đề ô nhiễm môi trường vấn đề mà quan quyền địa phương cần tập trung giải Tuy vậy, vai trò tham gia cộng đồng bên liên quan yếu tố quan trọng góp phần vào thành công hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt Điều hoàn toàn phù hợp với việc xây dựng thực mơ hình cộng đồng tham gia Bảo vệ môi trường theo chủ trường Nghị 41/NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị “Bảo vệ mơi trường thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Trong bối cảnh mà tham gia người dân vào công tác đảm bảo vệ sinh mơi trường nói chung quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng cịn mức thấp huyện Đất Đỏ nhiều địa bàn khác địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Đồng thời nay, xã, thị trấn huyện Đất Đỏ tổ chức thu gom đường lớn, khu vực xã trung tâm người dân tự xử lý rác thải phương pháp riêng hộ kéo theo tỷ lệ thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện Đất Đỏ đạt tỷ lệ chưa cao, đó, để giải vấn đề việc nghiên cứu “SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU” điều cấp thiết, góp phần giải thích ngun nhân tìm kiếm giải pháp phù hợp cho vấn đề quản lý rác thải rắn sinh hoạt 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu nhằm cung cấp tranh tham gia người dân hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt hay gọi rác thải sinh hoạt, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân, hướng tới thực mục tiêu phát triển bền vững đô thị Mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: - Tìm hiểu hình thức mức độ tham gia người dân trình quản lý rác thải rắn sinh hoạt huyện Đất Đỏ - Nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải - Đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải đảm bảo phát triển bền vững đô thị Để đạt mục tiêu trên, nghiên cứu cần tập trung trả lời câu hỏi sau: - Sự tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt biểu qua hoạt động nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt? - Cần có giải pháp cụ thể để nâng cao tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt? 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Đất Đỏ - Đối tượng khảo sát: Người dân, quyền, nhóm tự quản cấp sở, đại diện đồn thể xã hội, nhóm cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường, người thu mua phế liệu bên liên quan đến hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt - Phạm vi không gian nghiên cứu: nghiên cứu thực huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 1.4 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp vấn bảng hỏi cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Một hoạt động quản lý rác thải rắn sinh hoạt, hai tham gia cộng đồng Ngoài ra, tài liệu cung cấp từ báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội, báo cáo tổng kết quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường, báo cáo xây dự đề án nông thôn mới, số liệu thống kê mức sống huyện Đất Đỏ Phỏng vấn đối tượng bảng hỏi nhằm thu thập thơng tin định lượng, tìm hiểu thực trạng tham gia người dân, quyền, tổ trưởng tổ khu phố, ấp đoàn thể xã hội hoạt động phân loại, thu gom xử lý rác thải Thơng qua phân tích đề tài, quy định pháp luật, kinh nghiệm quản lý hoạt động rác thải sinh hoạt số nước nghiên cứu trước, đề tài đề xuất số kiến nghị giải pháp cải thiện tham gia người dân sách quản lý hoạt động rác thải rắn sinh hoạt 4 1.5 Bố cục luận văn Luận văn kết cấu thành chương bao gồm: Chương 1: Giới thiệu đề tài, trình bày lý chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu kết cấu đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận: trình bày khái niệm, sở lý thuyết nghiên cứu có liên quan, rút mơ hình nghiên cứu Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Nội dung chương giới thiệu quy trình nghiên cứu, cách chọn mẫu, xác định kích thướng mẫu, cơng cụ thu thập liệu, trình thu thập tiến hành kỹ thuật phân tích liệu thống kê Chương 4: Kết nghiên cứu Trình bày phân tích, diễn giải liệu thu thập từ khảo sát Chương 5: Kết luận Khuyến nghị Tóm lược lại kết quan trọng đề tài, đặc biệt mơ hình nghiên cứu Từ có khuyến nghị giải pháp nhằm làm gia tăng hiểu biết người dân tác hại ô nhiễm môi trường rác thải sinh hoạt gây đến sức khỏe cộng đồng, vẻ mỹ quan đô thị, nâng cao chất lượng dịch vụ Qua đó, góp sức nhà nước giải vấn đề môi trường, giảm bớt phần gánh nặng cho ngân sách nhà nước 5 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Chương trình bày khái niệm tham gia; tham gia xã hội; thang đo tham gia; rác thải; quản lý rác thải Ngoài ra, để có sở xây dựng mơ hình nghiên cứu, tác giả tìm hiểu số nghiên cứu nước ngồi nước có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 2.1 Các khái niệm liên quan 2.1.1 Khái niệm tham gia (Participation) - Theo Tổ chức Y tế Thế giới (ICE, 2001) cho tham gia yếu tố nguồn cho hiểu biết rõ vấn đề tác động đến định môi trường sông cá nhân khu vực - Theo Van de Valde cộng (2010) lại cho tham gia trình tham gia hoạt động sống trình trải qua hoạt động theo thấu hiểu vấn đề mà thực tế khu vực họ sống - Theo ADB (2013): Sự tham gia cần thiết chương trình thực nhằm mục đích lợi ích người dân tai khu vực thực chất thân chương trình thực đánh giá đạt yêu cầu có xu hướng tốn nhiều kinh phí, chương trình thực hiệu khơng có tham gia người dân bên liên quan Sự tham gia xem cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh nhằm tạo kết hợp hài hịa phủ người dân để lựa chọn đóng góp vào hoạt động, đồng thời hợp tác thực tìm kiếm vấn đề hay ảnh hướng xảy để hồn thiện Vì thế, nay, hoạt động đề xuất để thực nhằm phát triển kinh tế xã hội cho tham gia hạn chế tham gia khía cạnh 2.1.2 Khái niệm tham gia xã hội (Social Participation) - Theo Florin Abraham (1990) cho tham gia xã hội q trình cá nhân tham gia vào việc định tổ chức, chương trình mơi trường ảnh hưởng đến họ - Harding cộng (2009) phân tích khái niệm “sự tham gia cộng đồng” theo hai thuật ngữ thành phần “sự tham gia” “cộng đồng” “Sự tham gia” đặc biệt lĩnh vực môi trường, hiểu trình đối thoại cộng đồng người định, bên cá nhân, nhóm tổ chức bên “nhóm quyền” việc thảo luận định môi trường Thuật ngữ “cộng đồng” bao gồm tất chủ thể đóng góp hay bị ảnh hưởng định môi trường, bao gồm người hoạch định sách, chuyên gia, doanh nhân, cá nhân thụ hưởng, tổ chức dân nhóm người dân Như vậy, cộng đồng hiểu khái niệm có hội hàm rộng, bao gồm tất thành viên sinh sống khu vực địa lý, có đặc điểm chung lối sống điều kiện kinh tế - xã hội văn hóa, trị - Trong sách Institute for Social Participation and Health Issues Centre La Trobe University (2011) cho tham gia xã hội xem trình tham gia người tiêu dùng, xuất phát từ người tiêu dùng kết nối hòa nhập với xã hội hoạt động dựa lợi ích người tiêu dùng Theo nội dung tham gia xã hội, ba thành phần trung tâm mô tả tham gia xã hội cho phép người dân thực mức đo tham gia xã hội để tự đánh giá; yếu tố có liên quan đến khái niệm lợi ích xã hội, hòa nhập xã hội quyền người cá nhân để thực mức đo tự xác định tham gia tất khía cạnh xã hội trách nhiệm xã hội để cung cấp điều kiện cần thiết cho việc hoạt động đề xuất - Theo Scand (2013) khái niệm tham gia xã hội có tính tương đồng tương quan với tham gia đồng thời liên quan đến khái niệm vấn đề tham gia xã hội, hòa nhập xã hội hoạt động xã hội - Cuối cùng, tham gia xã hội đóng vai trị đặc biệt quan trọng quản lý công, tham gia xã hội chủ yếu tập trung vào mức độ tham gia người dân vào hoạt động cung cấp có tương tác với người khác xã hội khu vực cộng đồng sinh sống Sự tham gia xã hội nhấn mạnh tham gia nhìn thấy hoạt động liên tục từ tương đối thụ động đến tích cực cho tham gia xã hội sở tự nguyện bắt buộc 7 Thang đo tham gia người dân - Nghiên cứu Sherry (1969) trọng tham gia người dân thông qua việc đưa 08 mức độ (Vancouver Community Network, 2014) Thang đo mức độ David Wilcox phân chia từ cao đến thấp mô tả sau: MỨC ĐỘ HÌNH THỨC MƠ TẢ Người dân khởi xướng công việc nhằm giải nhu cầu họ, đồng thời huy động Người dân quản lý (Citizen Control) nguồn lực để thực dự án Ở nấc thang này, người dân thực tồn cơng việc lập kế hoạch, hoạch định sách quản lý chương trình Người dân nắm đa số vị trí ủy ban có quyền Người dân trao quyền (Citizen Control) định cao bên Ủy quyền (Delegated có liên quan khác thơng qua Power) việc đàm phán Do có quyền cao nên người dân phải chịu trách nhiệm định Có dàn xếp để chia sẻ quyền lực tráchnhiệm bên có liên quan Đối tác, hợp tác Các bên có liên quan (Partnership) phải có trách nhiệm việc lên kế hoạch định q trình thực cơng việc 8 Người dân thể quyền lực cách bầu ủy ban Động viên (Placation) để thực chương trình ý kiến đóng góp người dân lắng nghe ghi nhận Chính quyền khảo sát thái độ, tổ chức họp tham khảo ý kiến cộng đồng, người dân trả lời câu Tham vấn (Consultation) Tham gia mang tính hỏi khảo sát tham gia ý kiến Những ý kiến dùng để tham khảo, họ khơng hình thức (Tokenism) định Thông thường bước nghi thức Người dân thơng tin chương trình, nhiên thường thơng tin Cung cấp thông tin (Informing) chiều, người dân trả lời câu hỏi mà quyền đưa mà khơng có hội phản hồi, khơng tham gia vào phân tích hay sử dụng thơng tin đưa Vấn đề người dân Không tham gia (Nonpaticipation) Liệu pháp (Therapy) xem xét đại diện quyền, người dân làm theo ý người đại diện mà khơng hiểu việc làm Người dân bị thuyết phục theo ý kiến quyền, việc Bị điều khiển (Manipulation) quyền thực cách th bên ngồi, người dân khơng tham gia khâu trình, phản ứng người dân khơng đưa vào Tóm lại, hai nấc thang cùng, người dân không tham gia vào hoạt động chương trình, bước vận động để lơi kéo, thu hút người dân tham gia vào chương trình mà chắn đó, họ nhận lợi ích Ở ba nấc thang tiếp theo, hình thức, người dân nhận thức lợi ích từ chương trình, từ bước tham gia vào hoạt động: Từ cung cấp thông tin chiều thơng qua khảo sát quyền đến việc tham vấn, đưa ý kiến vấn đề địa phương Ở ba nấc thang cao nhất, người dân thực chủ thể chương trình, từ việc hợp tác, đến ủy quyền thực trực tiếp quản lý - Jeremy Henry (2014) đưa sáu mức độ tham gia người dân: MỨC ĐỘ 1/ Tiêu thụ (Consuming) MÔ TẢ Sức mạnh cũ, người dân khơng có tham gia, lợi 2/ Chia sẻ (Sharing) Lấy nội dung người khác chia với người khác 3/ Định hình (Shaping) Pha trộn lại thích ứng nội dung tài sản hữu với thông điệp hương vị 10 4/ Tài trợ (Funding) Người tham gia sẵn sàng cam kết đóng góp kinh phí vào q trình tạo giá trị, quyền lực để thỏa mãn nguyện vọng họ 5/ Sản xuất (Producing) Tạo nội dung phân phối sản phẩm, dịch vụ cộng đồng đồng đẳng 6/ Đồng sở hữu (Co-owning) Mọi người người quản lý ngang hàng không thứ bậc, chia lợi ích từ đóng góp họ - Sáu mức độ tham gia người dân vào công việc phát triển cộngđồng Andre Lanmafankpotin (2012) đưara sau: MỨC ĐỘ MÔ TẢ 1/ Sự tham gia thụ động Tham gia cách bị động, thực theo bảo, (Passive participation) khơng chủ động tham gia vào q trình quyếtđịnh 2/ Tham gia thông qua việc cung Người dân tham gia trả lời câu hỏi điều tra, không cấp thơng tin (Participation as tham gia vào q trình phân tích sử dụng thơngtin contributor) 3/ Tham gia nhà tư vấn Người dân tham vấn đưa ý kiến vấn (Participation as consultants) đề địa phương 4/ Tham gia việc thực Người dân thành lập nhóm để thực chương (Participation in implementation) trình hay dự án địa phương, khơng bao gồm q trình tham gia định 5/ Tham gia trình Người dân chủ động tham gia vào q trình phân tích, định (Participation in lập kế hoạch tham gia vào trình định decision-marking) 6/ Tham gia tự nguyện (self- Người dân tự thực hiện, khơng có hỗ trợ, định hướng mobilization) từ bên 2.1.3 Khái niệm rác thải (Waste) - Theo Basu (2010): Rác thải có nhiều nguồn khác nhau, gồm rác thải từ hộ gia đình, rác thải cơng nghiệp, thương mại, y tế, động vật, nông nghiệp, hạt nhân nguyên tử 11 khống chất,… Rác thải có nhiều loại rác thải rắn, khí, lỏng,… Rác thải bao gồm loại: rác thải sinh hoạt, rác thải nguy hại, y tế rác thải điện tử - Theo O’Connell (2011) rác thải thứ khơng sử dụng cho mục đích người Nó chất liệu dùng khơng cịn giá trị sử dụng sau hành động sản xuất hay tiêu dùng, thường gắn liền với đặc điểm để thùng rác, bẩn thỉu, không - Theo giải thích từ ngữ Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Thủ tướng Chính phủ định nghĩa rác thải rắn rác thải thể rắn sệt (còn gọi bùn thải) thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Cũng Nghị định số 38/2015/NĐ-CP định nghĩa rác thải rắn sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) rác thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người 2.1.4 Khái niệm quản lý rác thải (Waste management) - Theo Wilson and Tomin (1998) cho quản lý rác thải nhiệm vụ dễ dàng để lên kế hoạch thực kế hoạch hành động để đạt mục tiêu mà khơng cần tham gia tích cực bên liên quan khác Nỗ lực nên thực tất cấp để giảm thiểu phát sinh rác thải quản lý rác thải tạo theo cách bền vững với môi trường - Visvanathan (2004) quan niệm quản lý rác thải lĩnh vực quan tâm chung cho giới phát triển phát triển Về mặt lịch sử, nước xử lý rác thải cách chơn lắp xuống đất, bao gồm việc đào lên quên Cách tiếp cận không bền vững Đạt bền vững quản lý rác thải đòi hỏi cách tiếp cận tích hợp - Theo Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 quản lý rác thải q trình phịng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý rác thải Như vậy, quản lý rác thải phần thiếu xã hội Các phương pháp tiếp cận quản lý rác thải phải phù hợp với chất xã hội định.Sự tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải dù nhìn nhận hành động xã hội, có động mục đích cụ thể hay xem xét trình trao quyền định bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác mức độ 12 tham gia nhóm dân cư khơng giống Ngồi ra, phân tích hiệu q trình quản lý rác thải, cần cân nhắc đến yếu tố thuộc bên liên quan hoạt động Người dân với tư cách chủ thể trực tiếp thải rác hàng ngày, người sử dụng dịch vụ vệ sinh mơi trường Bên cạnh đó, cịn tập hợp nhiều nhóm/tổ chức khác có liên quan đến hoạt động quản lý rác thải có tương tác với người dân trình thực quy trình quản lý rác thải, bao gồm quyền, tổ chức phi phủ, đồn thể xã hội, công ty/công nhân vệ sinh môi trường, v.v 2.2 Tổng quan nghiên cứu trước 2.2.1 Tổng quan nghiên cứu nước ngồi Xét góc độ lý luận, nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích phương diện khái niệm “quản lý rác thải” “quản lý rác thải bền vững” Những nghiên cứu cần thiết tiếp cận tổng hợp có tính hệ thống hoạt động quản lý rác thải (Hoffman& Muller, 2001; Seadon, 2010) Vận dụng tiếp cận đưa vào phân tích tình hình thực tiễn, nhiều cơng trình nghiên cứu tập trung mô tả thực trạng phân loại, thu gom, tập kết, vận chuyển, xử lý rác thải; đồng thời tồn công tác quản lý từ bên liên quan (Pathak cộng sự, 2012) Các nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý rác thải chưa hiệu nước phát triển, xuất nhiều bãi rác lộ thiên, lượng rác thải ngày tăng thị hóa gia tăng dân số q trình thực chưa hiệu nên khơng thu gom hết số rác thải Bên cạnh đó, cơng tác xử lý rác thải chưa khoa học, gây ảnh hưởng ô nhiễm môi trường cộng đồng dân cư Nhìn chung, nghiên cứu khẳng định nước phát triển gặp nhiều khó khăn thách thức so với nước phát triển vấn đề thể chế, xây dựng thực sách, tham gia người dân, mối quan hệ bên liên quan việc thực quản lý rác thải, vấn đề trang thiết bị công nghệ lạc hậu hay vấn đề thiếu tài ngân sách để triển khai hoạt động quản lý rác thải hiệu (Ezeah Roberts, 2012) Dựa việc xác định nguyên nhân, khó khăn thách thức hoạt động quản lý rác thải, nhiều tác giả đề xuất giải pháp từ nhiều chiều cạnh khác ... HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Chuyên ngành: Quản. .. thải sinh hoạt huyện Đất Đỏ đạt tỷ lệ chưa cao, đó, để giải vấn đề việc nghiên cứu “SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG... độ tham gia người dân trình quản lý rác thải rắn sinh hoạt huyện Đất Đỏ - Nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải - Đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia