Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG Ậ Ề Ả Ồ Ậ Ệ Ễ THI HÀNH Ạ Ố LUẬ Ă Ạ Ĩ ẬT HỌC HÀ NỘI 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG Ậ Ề Ả Ồ Ậ Ệ Ễ THI HÀNH Ạ Ố Chuyên ngàn[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG Ậ Ề Ả Ệ HÀNH Ạ Ồ Ậ Ễ THI Ố LUẬ Ă Ạ Ĩ HÀ NỘI - 2019 ẬT HỌC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG Ậ Ạ Ề Ả Ệ Ố Ồ Ậ Ễ THI HÀNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 8380101.05 LUẬ N Ă Ạ Ĩ ẬT HỌC h ớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2019 Đ L Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi, chưa cơng bố cơng trình khoa học người khác Các tài liệu tham khảo trích dẫn cách hợp pháp Học viên YỄ YỀ R Ụ Ụ Trang Đ Ụ Ụ D Ụ D Ụ Ầ Ừ Ắ Ả 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 ĐẦ 1.1 Ậ Ủ Ậ Ả Ồ Ậ ột số vấn đề lý luận thực vật quý bảo tồn loài thực vật quý Khái niệm, đặc điểm thực vật quý bảo tồn loài thực vật quý Tiêu chí đánh giá, phân loại nhóm thực vật quý Mối quan hệ bảo tồn đa dạng sinh học với bảo vệ đa dạng thực vật Các biện pháp bảo tồn loài thực vật quý, Một số vấn đề pháp luật bảo tồn loà thực vật quý h ếm 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo tồn loài thực vật quý 1.2.2 Nguyên t c u ch nh pháp luật việc bảo tồn loài thực vật quý 1.2.3 Nội dung pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý 1.2.4 Vai tr pháp luật việc bảo tồn loài thực vật quý Kết luận hương CH 2: RẠ Ậ Ề Ả Ồ Ậ Ễ THI HÀNH Ạ Ố 2.1 ác qu đ nh pháp luật quản lý nu uất nhập h u thực vật quý h ếm lý v ph m tron l nh vực bảo tồn loà thực vật quý h ếm 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật v quản lý loài thực vật quý Việt Nam 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật v gây ni lồi thực vật quý Việt Nam 13 13 13 18 21 24 24 26 27 31 33 34 34 34 39 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật v xuất, nhập loài thực vật quý Việt Nam 2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật v xử lý vi phạm lĩnh vực bảo tồn thực vật quý Việt Nam 2.2 hực tiễn thi hành pháp luật bảo tồn loài thực vật quý ườn uốc gia oàng iên ơn 2.2.1 Tổng quan đa dạng thực vật Vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật v quản lý, bảo tồn loài thực vật quý Vườn Quốc gia Hoàng Liên Sơn 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng thực thi pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật việc thực pháp luật bảo tồn loài thực vật quý ườn uốc gia Hoàng Liên ơn 2.3.1 Một số kết đạt 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân Kết luận hương Ệ Ạ 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 Ộ Ả Ố Ả Ệ Ậ Ậ Ố Ừ Ệ Ề 40 43 47 47 53 62 64 64 67 71 Â Ả Ễ Ồ THI 72 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo tồn loài thực vật quý iệt am Cơ sở hình thành định hướng hồn thiện pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý Việt Nam Các định hướng hoàn thiện pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý Việt Nam ột số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo tồn loài thực vật quý iệt am ột số giải pháp tăng cường việc thực pháp luật bảo tồn loài thực vật quý từ thực tiễn thi hành ườn quốc gia oàng iên ơn háp luật quốc tế bảo tồn loài thực vật quý, học kinh nghiệm iệt am ông ước quốc tế bảo tồn loài thực vật quý, háp luật số quốc gia bảo tồn loài thực vật quý, học kinh nghiệm iệt am Kết luận hương K Ậ D Ụ Ệ K Ả 72 72 74 75 78 81 81 84 91 92 93 D ảo vệ môi trường Ụ Ừ BVMT Đa dạng sinh học ĐDSH Vườn quốc gia VQG Ắ D ảng 2.1 Ụ Ả Thống kê diện tích loại đất, rừng Vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn ảng 2.2 Trang 49 Thống kê thành phần loài thực vật Vườn Quốc gia Hoàng Liên Sơn Trang 51 ảng 2.3 So sánh v thực vật khu rừng đặc dụng Trang 52 ảng 2.4 Các loài trùng lặp Nghị định 160/2013/NĐ-CP Nghị định 06/2019/NĐ-CP Trang 69 Ầ ĐẦ ính cấp thiết đề tài Phát triển b n vững phát triển v mặt mà phải bảo đảm tiếp tục phát triển tương lai xa Phát triển b n vững hình thành hồ nhập, đan xen thoả hiệp ba hệ thống tương tác hệ kinh tế, hệ xã hội hệ môi trường, tương tác qua lại phụ thuộc lẫn ba hệ thống nói Như thế, phát triển b n vững khơng cho phép người ưu tiên phát triển hệ mà gây suy thoái, tàn phá hệ khác Phát triển b n vững khơng ch nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế mà c n phải dựa tính b n vững v môi trường, sinh thái hát triển b n vững mục tiêu hướng tới nhi u quốc gia giới, có Việt Nam Nằm vùng Đông Nam châu Á với diện tích khoảng 330.541 km2, Việt Nam 16 nước có tính đa dạng sinh học cao giới (Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2002- Chiến lược quốc gia quản lý hệ thống khu bảo tồn Việt Nam 2002-2010) Đồng thời lịch sử phát triển địa chất tạo nên kiểu địa hình, đai độ cao vùng khí hậu khác Đây yếu tố khiến cho Việt Nam trở thành quốc gia có đa dạng sinh học cao, với nhi u kiểu hệ sinh thái nguồn tài nguyên sinh vật phong phú Đa dạng sinh học có vai trị vô quan trọng việc cân sinh thái, u tiết khí hậu bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội với yếu quản lý nguồn tài nguyên sinh thái, đa dạng sinh học Việt Nam bị suy thoái nặng n Do đó, để đảm bảo phát triển b n vững, việc quản lý bảo tồn nguồn tài nguyên sinh vật nhiệm vụ thực cần thiết cấp bách thời điểm Trong số 31 Vườn quốc gia (VQG) cơng nhận Việt Nam, vườn quốc gia Hồng Liên Sơn (hiện gọi vườn quốc gia Hoàng Liên nội dung trình bày, tác giả sử dụng tên gọi vườn quốc gia Hoàng Liên) với hệ động vật, thực vật phong phú, đa dạng có nhi u loài quý nhi u sinh cảnh đặc hữu, nhà khoa học nước đánh giá khu rừng đặc dụng quan trọng Vườn quốc gia nằm độ cao từ 1.000-3000m so với mặt biển, trải dài dãy núi Hoàng Liên Sơn thuộc địa bàn xã San Sả Hồ, Lao Chải, Tả Van, Bản Hồ (huyện Sa Pa, t nh Lào Cai) phần xã húc Khoa, Trung Đồng (huyện Tân Uyên, t nh Lai Châu) Vườn quốc gia Hoàng Liên coi vùng rừng giàu có đất nước; trở thành Trung tâm đa dạng lồi thực vật Chương trình ảo tồn lồi thực vật tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN) Vườn Quỹ Mơi trường tồn cầu xếp vào loại A, cao cấp v giá trị đa dạng sinh học Việt Nam Thực vật Vườn quốc gia Hồng Liên có 2.024 lồi thuộc 200 họ, có 66 lồi sách đỏ Việt Nam, 32 lồi q hiếm, 11 lồi có nguy tuyệt chủng bách xanh, thiết sam, thông tre, thông đỏ, đinh tùng, dẻ tùng Số lượng loài thực vật đặc hữu chiếm tới 25% loài thực vật đặc hữu Việt Nam, khiến Vườn quốc gia Hoàng Liên sở hữu kho tàng gen rừng quý bậc vườn quốc gia Việt Nam Chính ti m phong phú giá trị kinh tế vô to lớn này, mà Vườn quốc gia Hoàng Liên trở thành mục tiêu khai thác, tàn phá đối tượng lâm tặc người dân sống vùng Vườn quốc gia Hoàng Liên đứng trước khó khăn, thách thức việc bảo tồn nguồn đa dạng sinh học có Vì vậy, lựa chọn đ tài “Pháp luật bảo tồn loài thực vật quý Việt Nam thực tiễn thi hành vườn Quốc gia Hoàng Liên Sơn” với mong muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật v bảo tồn đa dạng sinh học nói chung bảo vệ đa dạng thực vật vườn quốc gia Hồng Liên nói riêng, góp phần bảo tồn phát triển tài nguyên quý báu, bảo vệ môi trường nhằm phát triển b n vững kinh tế, xã hội ình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên phương diện nghiên cứu nói chung phạm vi luận văn thạc sĩ luật học nói riêng, đến nay, đ tài lĩnh vực chưa có nhi u cơng trình nghiên cứu khoa học đ cập tới Liên quan đến lĩnh vực bảo vệ rừng, bảo tồn thực vật hoang dã bảo tồn đa dạng sinh học, có nhi u cơng trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Hải Âu – trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001 với đ tài “Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam, thực trạng phương hướng hoàn thiện”; Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Huy n – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004 với đ tài “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay”; Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Thu Hà – trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001 với đ tài “Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật đa dạng sinh học”; Luận văn thạc sỹ tác giả Đặng Thị Thu Hải - Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2006 với đ tài “Luật bảo vệ đa dạng sinh học Việt Nam”; Luận văn thạc sỹ tác giả Lương Thị Huy n Trang - Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 với đ tài “Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học thực tiễn áp dụng Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”; Luận văn thạc sỹ luật kinh tế tác giả Hoàng Tuấn Anh – Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2016 với đ tài “Pháp luật bảo vệ động, thực vật rừng quý hiếm”; Luận án tiến sĩ tác giả Hà Công Tuấn – Học viện trị - Hành Quốc gia, năm 2006 với đ tài “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng”; Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thanh Huy n - Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 với đ tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay” Ngồi c n có viết “Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học, thực trạng tồn trước có Luật đa dạng sinh học” TS Nguyễn Văn Tài đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 133 năm 2008; “Báo cáo rà soát, đánh giá văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học” tác giả Trương Hồng Quang, Viện khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) thực năm 2009; chuyên đ “Thành tựu thách thức qua năm thực Luật Đa dạng sinh học” GS.TS Đặng Huy Huỳnh công bố năm 2013; “Nghiên cứu số quy định pháp luật bảo vệ phát triển thực vật, động vật hoang dã Việt Nam” TS Nguyễn Thanh Huy n, đăng tạp chí Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn năm 2011 Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu phân tích v pháp luật bảo vệ mơi trường rừng, bảo vệ loài động, thực vật quý, bảo tồn đa dạng sinh học nói chung, chưa sâu khái quát cách hệ thống quy định pháp luật thực trạng pháp luật v bảo vệ loài thực vật nguy cấp, quý, Hơn nữa, cơng trình nghiên cứu kể đ u nghiên cứu, phân tích theo hệ thống văn pháp luật cũ, nhi u văn hết hiệu lực pháp luật Từ Luật Lâm nghiệp năm 2017 với văn pháp luật khác Nghị định 06/2019/NĐ-CP; Nghị định 35/2019/NĐ-C ban hành có hiệu lực pháp luật, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học phân tích chuyên sâu quy định pháp luật dựa hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành kể Bên cạnh đó, thực trạng thực pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý, Vườn quốc gia Hoàng Liên vấn đ chưa đ cập đến công trình nghiên cứu Vì vậy, sở kế thừa kết từ cơng trình nghiên cứu trước, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật thực trạng pháp luật bảo vệ loài thực vật quý, Vườn quốc gia Hoàng Liên cần thiết có ý nghĩa thực tiễn ục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục t tổn quát đề tà Đ tài làm rõ vấn đ lý luận v bảo tồn thực vật quý hiếm, cần thiết phải bảo tồn loài thực vật quý hiếm, thực trạng thực thi pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý Vườn Quốc Gia Hoàng Liên; tổng quan đánh giá bất cập pháp luật Việt Nam hành khó khăn, tồn thực thi pháp luật v bảo tồn lồi thực vật q hiếm, từ đ xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện tăng cường thực thi pháp luật lĩnh vực 3.2 Mục t cụ thể đề tà Để giải mục tiêu trên, tác giả đ mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu lý luận chung pháp luật v bảo tồn thực vật q Tìm hiểu cách có hệ thống xu hướng pháp luật quốc tế v bảo tồn thực vật quý - hân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành v bảo tồn đa dạng sinh thái nói chung, bảo tồn lồi thực vật q nói riêng - Đánh giá hiệu thực thi pháp luật việc bảo tồn loài thực vật quý hiếm, lý giải nguyên nhân bất cập thực thi pháp luật kiến nghị giải pháp để hoàn thiện pháp luật, đảm bảo hiệu quả, đồng thời phù hợp với tình hình với thơng lệ quốc tế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Hiện nay, vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn gọi vườn quốc gia Hồng Liên lồi thực vật chủ yếu vườn Hồng Liên Vì vậy, đ tài này, tên gọi vườn quốc gia Hoàng Liên vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật hành v bảo tồn loài thực vật quý Việt Nam thực tiễn thực thi quy định Vườn Quốc gia Hoàng Liên Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật v bảo tồn thực vật quý vườn quốc gia Hoàng Liên vào thời điểm thực luận văn, bao gồm vấn đ v sách quản lý, xử lý vi phạm, xử lý tang vật loài thực vật quý Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam, dẫn chiếu đến số quy định v bảo tồn đa dạng sinh học số quốc gia khác, từ rút học kinh nghiệm nhằm hồn thiện pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý Việt Nam nói chung Vườn Quốc Gia Hồng Liên nói riêng hương pháp nghiên cứu hương pháp luận: Luận văn nghiên cứu hoàn thiện dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường 10 lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam vấn đ bảo tồn đa dạng sinh học đa dạng thực vật, kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, luận giải, đánh giá, cụ thể tổng hợp hệ thống hóa văn pháp luật, thông tin thu q trình nghiên cứu đ tài Sau phân tích đưa đánh giá v vấn đ Cuối rút kết luận chung v vấn đ nghiên cứu hương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: hương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê dựa tài liệu thứ cấp; phương pháp bình luận, chuyên gia để thực việc nghiên cứu đ tài Những đóng góp luận văn Đây vấn đ có số viết, đ tài khoa học luận văn đ cập đến Tuy nhiên, đa số đ u đ cập đến vấn đ bảo tồn đa dạng sinh học cách khái quát Trong luận văn muốn tập trung sâu nghiên cứu cách toàn diện quy định pháp luật v khía cạnh bảo tồn lồi thực vật q nói riêng, việc thực thi pháp luật lĩnh vực Những đóng góp đ tài: Vấn đ bảo tồn thực vật quý chưa có nhi u văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể lĩnh vực Việc đánh giá, xem xét cách có hệ thống quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật v bảo tồn thực vật quý cần thiết để góp phần hồn thiện lĩnh vực pháp luật trọng thời gian gần Việt Nam Tác giả đ xuất khuyến nghị hoàn thiện quy định pháp luật v lập Danh mục thực vật quý hiếm; hoàn thiện quy định pháp luật v khai thác, chế biến kinh doanh thực vật quý hiếm; hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý, hiếm; giải pháp tăng cường thực pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý Việt Nam ố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đ tài thể chương 11 hương 1: Cơ sở lý luận pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý hương 2: Thực trạng pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý thực tiễn thi hành vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn hương 3: Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý từ thực tiễn thi hành vườn quốc gia Hoàng Liên Sơn 12 1: Ậ Ủ Ậ Ả Ồ Ậ 1.1 ột số vấn đề lý luận thực vật quý bảo tồn loài thực vật quý 1.1.1 Khá n ệm đặc đ ểm thực vật quý h ếm bảo tồn loà thực vật quý h ếm 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thực vật quý “Quý” ch vật có giá trị thứ coi trọng, giữ gìn bảo vệ “Hiếm” nghĩa có, gặp Trong khu vực lãnh thổ nước đ u có lồi thực vật xếp vào loại thực vật quý Do giá trị đặc biệt v kinh tế, v thẩm mỹ v khoa học mà thực vật quý bị khai thác mức; môi trường sống rừng, đất ngập nước vv… bị hủy hoại, số lồi có vùng phân bố hẹp chúng khơng thích nghi với u kiện môi trường biến đổi không đủ sức cạnh tranh loài với loài nhập nội nên số lượng chúng giảm dần đứng trước nguy bị tiêu diệt khơng có biện pháp tích cực bảo vệ chúng [16, tr57] Các văn pháp luật Việt Nam đưa nhi u thuật ngữ liên quan đến thực vật quý Luật ảo vệ hát triển rừng năm 1992 văn hướng dẫn thi hành sử dụng thuật ngữ thực vật quý, Tại Đi u Nghị định số 18-HĐ T ngày 17/01/1992 Hội đồng ộ trưởng quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý, bảo vệ giải thích: “Thực vật rừng quý, quy định Nghị định gồm loại có giá trị đặc biệt v khoa học, kinh tế mơi trường, có số lượng, trữ lượng có nguy bị diệt chủng” Luật ảo vệ hát triển rừng năm 2004 giải thích thuật ngữ lồi thực vật rừng nguy cấp quý, loài thực vật có giá trị đặc biệt v kinh tế, khoa học mơi trường, số lượng c n tự nhiên có nguy bị tuyệt chủng thuộc Danh mục loài thực vật rừng nguy cấp, quý, Chính phủ quy 13 định chế độ quản lý, bảo vệ [19, Khoản 14 Đi u 3] Thuật ngữ nh c đến Đi u Nghị định Chính phủ số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 v Quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp quý, Luật Lâm nghiệp 2017 giải thích thuật ngữ “lồi thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, loài thực vật rừng, động vật rừng có giá trị đặc biệt v kinh tế, khoa học, y tế, sinh thái, cảnh quan mơi trường, số lượng c n tự nhiên có nguy bị tuyệt chủng”[20, Khoản 14, Đi u 2] Cụ thể hóa quy định này, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2019/NĐ-C ngày 22 tháng 01 năm 2019v quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi công ước v bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Có thể thấy, văn luật hành không c n sử dụng khái niệm “thực vật rừng quý, hiếm” mà thay vào khái niệm “thực vật rừng nguy cấp q, hiếm” V bản, khơng có thay đổi nhi u v chất hai khái niệm Tuy nhiên, việc sử dụng cụm từ “nguy cấp quý, hiếm” nhằm nhấn mạnh trạng thái bảo tồn sinh vật, từ khẳng định tính nghiêm trọng cấp thiết việc phải trọng xây dựng thực quy định riêng để bảo tồn loài Ngoài thuật ngữ “thực vật rừng nguy cấp quý, hiếm”, Luật Đa dạng sinh học (ĐDSH) năm 2008 c n nh c đến thuật ngữ “loài nguy cấp quý, ưu tiên bảo vệ” Luật ĐDSH năm 2008, quy định: “Loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ loài hoang dã, giống trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật nấm đặc hữu, có giá trị đặc biệt v khoa học, y tế, kinh tế, sinh thái, cảnh quan, môi trường văn hóa - lịch sử mà số lượng c n bị đe dọa tuyệt chủng”[16, Khoản 20 Đi u 3] Danh mục loài nguy cấp quý, ưu tiên bảo vệ ban hành kèm theo Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 v tiêu chí xác định lồi chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp quý, hiếm, ưu tiên bảo vệ Giữa thuật ngữ “thực vật rừng nguy cấp quý, hiếm” “loài nguy cấp quý, ưu tiên 14 bảo vệ” có khác biệt sau: Thứ nhất, v đa dạng loài Loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ lồi hoang dã, giống trồng, giống vật ni, vi sinh vật nấm đặc hữu có giá trị đặc biệt v khoa học, y tế, kinh tế, sinh thái, cảnh quan, mơi trường văn hóa - lịch sử mà số lượng c n bị đe dọa tuyệt chủng Nghĩa loài thuộc loài nguy cấp quý, ưu tiên bảo vệ có phạm vi đối tượng rộng hơn, bao gồm tất lồi động vật, thực vật hoang dã (trong có thực vật rừng) “giống trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật nấm đặc hữu” Thứ hai, v đặc điểm tình trạng lồi Các lồi nguy cấp quý, ưu tiên bảo vệ phân bố đa dạng nhi u môi trường sống khác nhau, mức độ nguy cấp, số lượng cá thể c n bị đe dọa tuyệt chủng Đối với loài thực vật rừng nguy cấp quý, ch phân bố rừng, số lượng c n tự nhiên có nguy bị tuyệt chủng Thứ ba, v cấp độ bảo vệ Loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ nhóm lồi có chế độ bảo vệ cao so với “loài thực vật rừng nguy cấp quý, hiếm”, khái niệm xác định đâu đối tượng “ưu tiên bảo vệ” Như vậy, văn pháp luật hành sử dụng hai thuật ngữ “loài nguy cấp quý, hiếm” “loài nguy cấp quý ưu tiên bảo vệ”, tùy theo mức độ ưu tiên bảo vệ khác Từ hai thuật ngữ trên, ch ba vấn đ đặc trưng loài thực vật nguy cấp quý, sau: Một là, thực vật quý, có giá trị đặc biệt v kinh tế, khoa học, môi trường Các giá trị đặc biệt mà loài thực vật rừng mang lại lĩnh vực kinh tế, khoa học, môi trường giải thích Đi u Nghị định Chính phủ số 160/2013/NĐ-C ngày 12 tháng 11 năm 2013 v tiêu chí xác định lồi chế độ quản lý lồi thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm, ưu tiên bảo vệ Cụ thể, lồi có giá trị đặc biệt v kinh tế lồi mang lại nguồn lợi kinh tế cao đem giao dịch thị trường Giá trị đặc biệt v khoa học thể chỗ lồi mang nguồn gen quý, để bảo tồn chọn tạo 15 giống Cịn giá trị đặc biệt v mơi trường lồi giữ vai trị định việc trì cân sinh thái; có tính đại diện hay tính độc đáo khu vực địa lý tự nhiên Hai là, tình trạng nguy cấp, “có số lượng tự nhiên, phải đối mặt với nguy tuyệt chủng” “Nguy cấp” khái niệm đ cập Sách đỏ Tổ Chức Bảo Tồn Thiên nhiên Quốc tế (viết t t IUCN) Danh sách v tình trạng bảo tồn đa dạng loài động vật thực vật giới Một lồi bị coi “nguy cấp” (Endangered) phải đối mặt với nguy tuyệt chủng tự nhiên cao tương lai gần mức nguy cấp (Critically Endangered) Các yếu tố số lượng cá thể lại tự nhiên, suy giảm quần thể theo thời gian, tỷ lệ sinh sản, khu phân bố loài, mối đe dọa từ bên xem xét đánh giá tính nguy cấp lồi Chính giá trị đặc biệt v kinh tế, khoa học mơi trường mà lồi thực vật nguy cấp, q, đem lại nên lồi trở thành đối tượng bị người khai thác nhi u tự nhiên, dẫn đến khả bị tuyệt chủng cao lồi thơng thường khác Ba là, thực vật quý, loài pháp luật Việt Nam công nhận bảo vệ Theo quy định pháp luật Việt Nam, loài thực vật coi thực vật rừng nguy cấp quý, nằm Danh mục thực vật rừng nguy cấp quý, ban hành kèm theo Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 v Quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Hiện nay, Việt Nam, Sách đỏ Việt Nam tài liệu khoa học cơng bố danh sách lồi động vật, thực vật Việt Nam thuộc loại quý hiếm, bị giảm sút số lượng có nguy tuyệt chủng Đây khoa học quan trọng để Nhà nước ban hành văn pháp luật v việc quản lý, bảo vệ phát triển loài động vật, thực vật hoang dã Việt Nam Đối với tiêu chuẩn sử dụng Sách đỏ Việt Nam xây dựng n n tiêu chuẩn Sách đỏ IUCN Tuy nhiên, ch tài liệu để tham khảo, tra cứu khơng có hiệu lực pháp lý Khơng phải tất lồi 16 thực vật có tên Sách đỏ Việt Nam pháp luật bảo vệ loài thực vật nguy cấp quý, Qua phân tích trên, hiểu: Thực vật nguy cấp quý lồi thực vật có giá trị đặc biệt v kinh tế, khoa học môi trường, số lượng c n phải đối mặt với nguy tuyệt chủng cao tự nhiên tương lai gần, pháp luật công nhận bảo vệ 1.1.1.2 Bảo tồn thực vật quý, Theo từ điển Tiếng Việt, “bảo vệ” nghĩa chống lại hủy hoại, xâm phạm để giữ cho nguyên vẹn “ ảo tồn” nghĩa giữ gìn (cái mang ý nghĩa lịch sử thuộc tài sản chung), không để bị tổn thất, mát [11] Luật ĐDSH năm 2008 có đ cập đến thuật ngữ “bảo tồn đa dạng sinh học”, theo đó, bảo tồn Đa dạng sinh học việc bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa lồi hoang dã, cảnh quan mơi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; nuôi, trồng, chăm sóc lồi thuộc Danh mục lồi nguy cấp, q, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ bảo quản lâu dài mẫu vật di truy n [16, Khoản Đi u 3] Tuy nhiên, văn luật chưa có khái niệm cụ thể v “bảo tồn thực vật quý, hiếm” mà ch nêu quy định để thực thi, quản lý hoạt động Căn vào khái niệm quy định pháp luật v bảo tồn thực vật q, hiếm, giải thích sau: Bảo tồn thực vật quý, ngăn chặn hủy hoại để giữ gìn, bảo vệ tồn tại, phát triển loài thực vật quý Hoạt động thực nhiều hình thức khác nhau, nhiều phương tiện khác có phối hợp nhiều chủ thể ảo tồn loài thực vật quý, mang đặc điểm sau: - Hoạt động bảo tồn loài thực vật quý, thực cách nghiêm ngặt, có hệ thống, nhằm mục đích đảm bảo mơi trường sống tồn tại, phát triển loài thực vật nguy cấp, quý an hành hoàn thiện quy định pháp luật v bảo tồn thực vật quý, g n li n với việc tăng 17 cường hiệu thực thi pháp luật Nghiêm cấm hành vi gây tổn hại đến tồn phát triển loài thực vật quý, hiếm; đồng thời tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, khảo sát, trì phát triển nguồn gen lồi thực vật nguy cấp quý, - Hoạt động bảo tồn loài thực vật quý, phải diễn diện rộng, không giới hạn không gian thời gian Tình trạng suy giảm hay biến loài tự nhiên ảnh hưởng đến đa dạng sinh học hệ sinh thái Việc ảnh hưởng không ch diễn quốc gia, khu vực mà phạm vi toàn cầu Đứng trước trạng loài thực vật nguy cấp, quý ngày giảm mạnh v số lượng, đối mặt với nguy bị tiêu diệt việc bảo tồn lồi thực vật q cần phải tăng cường Các hoạt động bảo vệ cần phải thực liên tục, đồng bộ, mạnh mẽ, kịp thời diện rộng - Hoạt động bảo tồn loài thực vật quý, thực nhi u chủ thể đa dạng, bao gồm cá nhân, tổ chức nước, tổ chức liên phủ, quốc gia, hiệp hội liên quốc gia Giữa chủ thể có liên kết, phối hợp chặt chẽ nhi u cấp độ khác cấp độ nhân, cộng đồng, cấp độ địa phương, vùng, cấp độ quốc gia, khu vực, quốc tế 1.1.2 T chí đánh ph n lo nhóm thực vật quý h ếm Nhóm thực vật, động vật quý, phân loại theo tiêu chí v giá trị chúng khoa học, kinh tế, môi trường số lượng, trữ lượng c n tồn chúng, mức độ phát triển chúng tương lai Nghị định số 18-HĐ T ngày 17/01/1992 Hội đồng ộ trưởng quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý quy định: Thực vật rừng, động vật rừng quý, s p xếp thành hai nhóm theo tính chất mức độ quý, chúng: + Nhóm I: Gồm loại thực vật (IA) loại động vật (I ) đặc hữu, có giá trị đặc biệt v khoa học kinh tế, có số lượng, trữ lượng có nguy bị diệt chủng 18 ... gia Hoàng Liên Sơn 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật v quản lý, bảo tồn loài thực vật quý Vườn Quốc gia Hoàng Liên Sơn 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng thực thi pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý. .. trạng thực thi pháp luật v bảo tồn loài thực vật quý Vườn Quốc Gia Hoàng Liên; tổng quan đánh giá bất cập pháp luật Việt Nam hành khó khăn, tồn thực thi pháp luật v bảo tồn lồi thực vật q hiếm, ... luật bảo tồn loài thực vật quý iệt am ột số giải pháp tăng cường việc thực pháp luật bảo tồn loài thực vật quý từ thực tiễn thi hành ườn quốc gia oàng iên ơn háp luật quốc tế bảo tồn loài thực vật