Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH TOÀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG NGÀNH GIÁO DỤC HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH TỒN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG NGÀNH GIÁO DỤC HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách tinh giản biên chế Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Võ Thanh Toàn LỜI CẢM ƠN Sau khoản thời gian học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội, đến hồn thành luận văn tốt nghiệp Có kết này, xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Thầy PGS.TS Trần Minh Tuấn tận tình hướng dẫn tơi nhiều q trình xác định hướng nghiên cứu, hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học, Khoa Chính sách công tạo điều kiện tốt cho chúng tơi q trình theo học Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí lãnh đạo Phịng GD&ĐT huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam; phòng, ban, đơn vị người thân, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua để tơi học hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Võ Thanh Toàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực sách tinh giản biên chế 12 1.3 Đánh giá việc thực sách tinh giản biên chế 20 1.4 Chính sách tinh giản biên chế ngành giáo dục 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách tinh giản biên chế 23 1.6 Quan điểm, sách Đảng, Nhà nước tinh giản biên chế 27 1.7 Phương pháp thực yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 33 1.8 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương học rút cho ngành giáo dục huyện Nông Sơn, Quảng Nam 37 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG NGÀNH GIÁO DỤC HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 43 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam có tác động đến thực sách tinh giản biên chế địa phương 43 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 47 2.3 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách tinh giản biên chế Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG NGÀNH GIÁO DỤC HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 63 3.1 Nhiệm vụ cần thực để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Nong Sơn, tỉnh Quảng Nam 64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Chỉ thị 05-CT/WT ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, việc xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu tinh giản biên chế vấn đề để xây dựng đất nước giàu mạnh Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương xếp, kiện tồn hệ thống trị gắn với việc tinh giản biên chế, văn kiện Đại hội XII Đảng đánh giá: “Hơn 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử” [12, tr 65] Tuy nhiên, “Đổi trị chưa đồng với đổi kinh tế, nguồn lực hiệu hoạt động hệ thống trị chưa xứng tầm nhiệm vụ” [12, tr 68] Để tổ chức máy hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quan trọng như: Nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa VIII) tháng 8/1999 “Một số vấn đề tổ chức, máy …”, xác định nhiệm vụ “tích cực đạo việc giảm biên chế hành quan đảng, nhà nước, đoàn thể, biên chế gián tiếp đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước với mức phấn đấu giảm khoảng 15%”; Nghị Trung ương (khóa X) tháng 02/2007 đổi mới, kiện tồn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nhà nước, mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội Nghị Trung ương (khóa X) tháng 8/2007 đổi cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị đề nhiệm vụ “Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ, công chức; thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định người đủ không đủ Có sách thích hợp người khơng đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy”, “Đổi công tác quản lý biên chế” Chủ trương tinh gọn máy, tinh giản biên chế Đảng tiếp tục đề cập Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, tháng 5/2013: “Đổi tổ chức máy chưa gắn với việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tăng nhanh” Và đề nhiệm vụ “Tiếp tục thực chủ trương tinh giản biên chế, từ đến năm 2016 không tăng biên chế hệ thống trị Cơ cấu lại chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, có sách biện pháp đồng để thay người không đáp ứng yêu cầu” Thực chủ trương tinh gọn máy, tinh giản biên chế khẳng định Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2007/NĐ-CP, ngày 08/8/2007, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Kế hoạch 2140/KH-UBND ngày 22/5/2015 UBND tỉnh Quảng Nam việc triển khai thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế (giai đoạn 2015-2021), Quyết định số 1728/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ, Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 27/6/2017 UBND tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh triển khai thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Kế hoach số 108/KH-UBND ngày 27/7/2017 UBND huyện Nông Sơn việc thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2017-2021 Thực sách tinh gọn máy, tinh giản biên chế cấp, ban ngành địa phương nói chung ngành giáo dục huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng, đạt số kết đáng ghi nhận, tinh giản số cán bộ, giáo viên, nhân viên, chất lượng đội ngũ, máy hoạt động hiệu Tuy vậy, việc thực sách tinh giản biên chế cơng việc khó, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến người, đến đời sống, chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức nên yêu cầu phải có tâm, phối hợp thực chặt chẽ, đồng ban, ngành địa phương, đề nhiều nhiệm vụ, giải pháp thiết thực để thực có hiệu Vì vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc thực sách tinh gọn máy, tinh giản biên chế, vấn đề mà Bác Hồ, Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều chủ trương, Nghị quyết; lĩnh vực mà nhà nghiên cứu giới hoạch định sách quan tâm, nghiên cứu bàn luận Hầu hết chủ trương, cơng trình, hội thảo tập trung nghiên cứu việc tinh giản biên chế nhóm đối tượng cán bộ, công chức, viên chức nước ta số ngành như: + PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng Khoa Tổ chức quản lý nhân chủ trì hội thảo với chủ đề: “Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp” Qua hội thảo, hầu kiến thống là: tinh giản biên chế việc không có nhiều cản trở q trình thực hiện, cản trở lớn chưa có sở khoa học để xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế; nể nang, né tránh q trình thực hiện; vấn đề lợi ích; trách nhiệm người đứng đầu tổ chức Đồng thời, đề nhiều giải pháp cấp độ vĩ mô vi mô, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: cải cách tổ chức máy; hoàn thiện Đề án vị trí việc làm; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tiền lương chế độ phúc lợi; khốn chi phí theo kết quả; tăng cường tự chủ tài biên chế đơn vị nghiệp công + PGS.TS Văn Tất Thu: Kết thực Nghị định số 132/2007/NĐCP ngày 8/8/2007 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6/2014 viết thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9/2014 Các nội dung viết số kết sau năm thực chế độ tinh giản biên chế theo Nghị định 132/NĐ-CP Chính phủ, giảm đáng kể số lượng người khỏi máy (giảm 67.398 người), nhiên mục tiêu sách chưa đạt mong muốn, chưa thật giảm người cần giảm, qua tác giả phân tích rõ ngun nhân, hạn chế, bất cập để từ đề phương hướng giải pháp thực tinh giản biên chế nước ta thời gian tới + TS Lê Như Thanh - Tinh giản biên chế quan hành nhà nước - Thách thức giải pháp, nội dung đăng tạp chí tổ chức nhà nước trang điện tử, ngày 17/3/2017, viết đề cập thách thức đặt từ thực tiễn tinh giản biên chế Việt Nam đề giải pháp nâng cao hiệu tinh giản biên chế nước ta thời gian tới Với nội dung thực sách tinh giản biên chế, tác giả nghiên cứu lĩnh vực khác thực trạng tình hình nước hay bộ, ngành cụ thể thực sách tinh giản biên chế, qua đề giải pháp để nâng cao hiệu tinh giản biên chế nước ta nói chung Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu luận văn lại nghiên cứu ngành địa phương cụ thể, từ kết đạt hạn chế, nguyên nhân bất cập việc thực sách tinh giản biên chế địa phương đề xuất giải pháp thiết thực nhằm thực có hiệu sách tinh giản biên chế địa phương thời gian tới đạt hiệu hơn, góp phần thực sách tinh giản biên chế chung ... giản biên chế Ngành Giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG NGÀNH GIÁO DỤC HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG NGÀNH GIÁO DỤC HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 43 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam có tác động đến thực sách. .. cứu Thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực sách tinh giản biên chế hệ thống trị ngành giáo dục huyện Nơng Sơn,