Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chínhLuận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chính
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN TÚC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN TRUNG HÀ NỘI, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Phạm Văn Túc, tác giả Luận văn Thạc sĩ nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan Bộ Tài chính” đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 23 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Túc ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 10 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 10 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 26 Chương 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH 40 2.1 Khái quát cấu tổ chức quan Bộ Tài 40 2.2 Tình hình thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài ……… 42 2.3 Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài …………… 45 2.4 Đánh giá việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài 57 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH 69 3.1 Mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài 69 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài chính…… 71 3.3 Kiến nghị với Chính phủ 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iii PHỤ LỤC 83 iv BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT BDCB BDNV BTC CC CCVC CNH, HĐH CT-TL CV CVC CVCC ĐH ĐTBD ĐTCK DTNN HĐ LLCTCC NCKH TB TH.S TS Bồi dưỡng cán Bồi dưỡng nghiệp vụ Bộ Tài Cơng chức Cơng chức, viên chức Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Chương trình - Tài liệu Chun viên Chun viên Chuyên viên cao cấp Đại học Đào tạo bồi dưỡng Đào tạo Chứng khoán Dữ trữ nhà nước Hiện đại Lý luận trị cao cấp Nghiên cứu khoa học Trung bình Thạc sỹ Tiến sỹ v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các tiêu chí đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng cơng chức ngạch chuyên viên .24 Bảng 1.2: Các tiêu chí đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng cơng chức kỹ lãnh đạo, quản lý cấp phịng .25 Bảng 1.3: Các tiêu chí đánh giá quan, đơn vị sử dụng công chức sau đào tạo, bồi dưỡng 26 Bảng 2.1: Phân bố đội ngũ công chức Bộ Tài (tính đến 31/12/2018) 42 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức quan Bộ Tài theo ngạch 43 Bảng 2.3: Quy mơ đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài giai đoạn 2014-2018 44 Bảng 2.4: Tổng hợp kết đánh giá học viên tiêu chí chất lượng chương trình bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên 46 Bảng 2.5: Tổng hợp kết đánh giá học viên tiêu chí chất lượng chương trình bồi dưỡng cơng chức kỹ lãnh đạo, quản lý cấp phòng 48 Bảng 2.6: Tổng hợp kết đánh giá quan, đơn vị sử dụng công chức sau đào tạo bồi dưỡng .49 Bảng 2.7: Số lượng nhân lực làm việc sở ĐTBD cơng chức ngành Tài (tính đến 31/12/2018) .54 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp chi phí đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài qua năm 2014-2018 56 Bảng 2.9: Các tiêu chất lượng đội ngũ công chức quan Bộ Tài giai đoạn 2014-2018 58 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức .17 Hình 1.2: Các nhân tố cấu thành chất lượng công chức 19 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quan Bộ Tài ………………….41 Hình 2.2: Quy trình xây dựng, thẩm định nội dung, chương trình, tài liệu…… 53 Hình 2.3: Sự trùng lặp nội dung chương trình ĐTBD cơng chức 61 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Cơng chức “hạt nhân” hành nhà nước Chất lượng lực đội ngũ công chức nhân tố định đến chất lượng hành hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước [1] Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhân tố quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức hành nhà nước Vì vậy, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức trở thành yêu cầu khách quan, đồng thời nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt công tác tổ chức cán quản trị nguồn nhân lực tổ chức hành nhà nước Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII xác định nhiệm vụ trọng tâm năm 20162020 “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Ngành Tài đóng vai trị quan trọng nghiệp CNH - HĐH đất nước Để thực chức năng, nhiệm vụ ngành, đòi hỏi phải xây dựng tái cấu đội ngũ công chức theo hướng tinh gọn, nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Tài xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, hầu hết đội ngũ cơng chức quan Bộ Tài đào tạo bản, kỹ nghề nghiệp có chuyển biến tích cực Tuy nhiên lực thực tế đội ngũ cơng chức chưa đáp u cầu địi hỏi ngành Tài Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu, rộng; phát triển nhanh chóng khoa học - cơng nghệ đưa giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin kinh tế tri thức, thêm vào có chuyển biến đáng kể cải cách hành từ hành cơng vụ sang hành phục vụ, chuyển biến từ phủ điều hành sang phủ kiến tạo, phủ điện tử; điều đặt yêu cầu cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức - người làm chủ thơng tin tri thức xã hội có sức khoẻ, có lực chun mơn tốt với kỹ nghề nghiệp cao để thích ứng nhanh chóng với thay đổi tổ chức Trong năm qua, quan Bộ Tài quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ, tổ chức, đạo xây dựng tổ chức thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Tài giai đoạn 20112015 Trong thực tiễn, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành đạt kết tích cực Tuy vậy, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ hạn chế nhiều mặt, ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực nói chung việc thực thi cơng vụ như: nhiều nội dung chương trình tài liệu ĐTBD chưa đổi kịp thời, cịn trùng lắp, thiếu tính cập nhật; việc xây dựng kế hoạch đào tạo chưa xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công việc; kế hoạch ĐTBD chưa gắn với nguồn lực tài khả đáp ứng tài chính; cơng tác kiểm tra kết ĐTBD đánh giá chất lượng ĐTBD nhiều bất cập; số lượng, chất lượng đội ngũ giảng viên cán quản lý ĐTBD thiếu yếu; hạn chế dẫn đến chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa cao Vì vậy, việc lựa chọn chủ đề “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài chính” vấn đề có tính thời cấp bách, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng công chức quan Bộ Tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực vấn đề nhà quản lý quan tâm, có nhiều nghiên cứu mang tính chất hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nước quốc tế Tác giả tham khảo số luận văn, báo viết đề tài sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ“Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài giai đoạn 2016-2020”, năm 2015 Đỗ Đức Minh chủ nhiệm Đề tài phân tích vai trị đào tạo bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, thơng qua việc tác động đến yếu tố chất lượng đội ngũ công chức, lựcchuyên môn, kỹ cần thiết phẩm chất thái độ đội ngũ công chức thực thi công vụ Đề tài nhiều bất cập như: cịn phận lớn cơng chức, viên chức chưa đào tạo, bồi dưỡng, chưa đáp ứng tiêu chuẩn công chức theo quy định; tỷ lệ chương trình tài liệu chun ngành cịn chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt nội dung chương trình cịn trùng lặp, nặng hàn lâm, lý thuyết, lực trình độ giảng viên, việc tiếp nhận, cải tiến áp dụng phương pháp giảng dạy mới, tiên tiến chưa trọng; Xuất phát từ bất cập tồn tại, đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện văn pháp lý ĐTBD, đổi chế phân cấp, phân công phối hợp hoạt động ĐTBD; đổi công tác lập kế hoạch ĐTBD cơng chức; đẩy mạnh hoạt động ĐTBD có yếu tố nước ngồi; đổi cơng tác quản lý ĐTBD [12] - Cuốn sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 Trần Xuân Sầm (Chủ biên) Cuốn sách phân tích vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước; nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lịch sử nước ta số nước giới; đánh giá thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [14] - Luận văn Thạc sĩ “Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp phường (xã) thành phố Quy Nhơn”của tác giả Trần Văn Thanh, năm 2012 Tác ... trạng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan Bộ Tài giai đoạn 2014-2018, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức góp phần nâng cao chất lượng cơng... VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.1.1 Những vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng. .. tạo, bồi dưỡng công chức 10 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 26 Chương 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH