Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk LắkLuận văn thạc sĩ: Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THANH VIỆT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tơi Nội dung số liệu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Bùi Thanh Việt i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Văn Thuận khuyến khích, dẫn tận tình cho suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Bùi Thanh Việt ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Giám sát 1.1.2 Giám sát Quốc hội 1.1.3 Giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 1.1.4 Khiếu nại, đơn khiếu nại 10 1.1.5 Tố cáo, đơn tố cáo 11 1.1.6 Xử lý đơn 12 1.1.7 Giải khiếu nại 12 iii 1.1.8 Giải tố cáo 13 1.2 Vai trò giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 13 1.3 Hình thức, nội dung hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 15 1.3.1 Hình thức giám sát Đồn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 15 1.3.2 Nội dung giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 18 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng 19 1.4.2 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo 19 1.4.3 Cơ chế bảo đảm thực kết luận, kiến nghị giám sát lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 20 1.4.4 Nhận thức hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 21 1.4.5 Bản lĩnh, lực kỹ giám sát đại biểu Quốc hội 23 1.4.6 Cơ quan (bộ phận) tham mưu, giúp việc kinh phí 24 Tiểu kết Chương 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH ĐẮK LẮK TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 26 2.1 Khái quát cấu, tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk 26 2.2 Kết giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 đến tháng 8/2019 29 iv 2.2.1 Giám sát thông qua tiếp công dân đại biểu Quốc hội 29 2.2.2 Giám sát giải khiếu nại, tố cáo thông qua đơn khiếu nại, tố cáo gửi đến Đoàn đại biểu Quốc hội 31 2.2.3 Giám sát chuyên đề Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 32 2.2.4 Tổ chức để đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát 33 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 34 2.3.1 Kết đạt 34 2.3.2 Hạn chế, bất cập 37 2.3.3 Nguyên nhân 41 Tiểu kết Chương 44 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 45 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 45 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 49 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 51 3.2.2 Nhóm giải pháp Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk 62 Tiểu kết Chương 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên gốc CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐBQH Đại biểu Quốc hội UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội HĐDT Hội đồng dân tộc UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật KNTC Khiếu nại, tố cáo QHXH Quan hệ xã hội QPPL Quy phạm pháp luật vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, thành phần ĐBQH thuộc Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 27 Bảng 2.2 Cơ cấu, trình độ học vấn ĐBQH thuộc Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 28 Bảng 2.3 Kết tiếp công dân, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo buổi tiếp cơng dân Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 30 Bảng 2.4 Kết tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo Đồn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk khóa XIII XIV 31 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân; giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền Thực tế cho thấy, việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền có nhiều cố gắng, quan tâm thực hạn chế, bất cập; nhiều vụ việc vi phạm thời gian giải quyết, chưa tuân thủ trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; số vụ việc giải thiếu thuyết phục, gây xúc người dân Mặt khác, khiếu nại, tố cáo diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, nên có trường hợp chế sách lạc hậu, chế định pháp luật chưa kịp thời điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; nhận thức người dân pháp luật khiếu nại, tố cáo có lúc chưa thật đầy đủ, đắn; lực chuyên môn, kỷ thực thi chức trách nhiệm vụ phận công chức trực tiếp tham mưu lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo hạn chế; trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp sở việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có lúc, có nơi chưa quan tâm mức Bên cạnh đó, lực, kỹ giám sát đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao Do đó, cịn nhiều trường hợp khiếu nai, tố cáo kéo dài nhiều năm chưa giải dứt điểm, nhiều vụ việc khiếu nại đông người, vượt cấp tạo dư luận không tốt nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín cấp ủy Đảng, gây khó khăn cho quyền sở quản lý xã hội, có trường hợp quyền lợi ích người dân bị xâm phạm Để khắc phục bất cập, hạn chế nêu trên, cần có tham gia quan, tổ chức có thẩm quyền việc giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, có hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội địa phương; để góp phần tiếp tục hoàn thiện thể chế, nâng cao trách nhiệm quyền cấp, sớm giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo không để kéo dài, khiếu nại đông người, vượt cấp…bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đồng thời nâng cao chất lượng giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực này, học viên chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ, ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài luận văn, có nhiều cơng trình, đề án, tài liệu nghiên cứu khoa học viết sách, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học công bố mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể đến như: - Các cơng trình nghiên cứu Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp, TS Nguyễn Sỹ Dũng PGS.TS Vũ Công Giao, Văn phịng Quốc hội, Viện Chính sách cơng Pháp luật; Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam [7]; Trương Thị Hồng Hà, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam [15]; Kỹ giám sát ĐBQH, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ban Công tác đại biểu thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII, Đinh Xn Thảo trình bày vấn đề lý luận thực tiễn kỹ giám sát ĐBQH; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam số lĩnh vực cụ thể Từ đó, đưa kiến nghị nhằm nâng cao hoạt ... để đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát 33 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk. .. 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH ĐẮK LẮK TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 26 2.1 Khái quát cấu, tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk. .. HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 45 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn