Luận án tiến sĩ thực hiện pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới khu vực tây nguyên hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH CHỦ NG[.]

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC Mã số: 92 29 008 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS ĐỖ THỊ THẠCH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Vương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án nội dung nghiên cứu luận án 22 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG 29 2.1 Dân chủ sở, thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn 29 2.2 Chủ thể, nội dung, hình thức vai trị thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn 40 2.3 Các yếu tố tác động đến hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 60 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY 73 3.1 Thành tựu hạn chế thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 73 3.2 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế việc thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên vấn đề đặt 105 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 128 4.2 Những giải pháp tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 134 KẾT LUẬN 159 NHỮNG CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN 161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 PHỤ LỤC 172 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn QCDC Quy chế dân chủ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Cán bộ, công chức người dân đánh giá hiệu quyền tổ chức thực công khai nội dung xây dựng nông thôn 79 Biểu đồ 3.2: Cán bộ, cơng chức người dân đánh giá hiệu quyền tổ chức cho nhân dân “bàn” xây dựng nông thôn 92 Biểu đồ 3.3: Cán bộ, công chức người dân đánh giá hiệu quyền tổ chức cho nhân dân giám sát hoạt động xây dựng nông thôn 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo đảm quyền làm chủ nhân dân thực tế lĩnh vực đời sống xã hội chất chế độ ta, vừa mục tiêu vừa động lực phát triển đất nước Theo đó, quyền dân chủ nhân dân phải thể chế hóa pháp luật thực hóa thực tế, cấp sở Trong năm qua, lãnh đạo Đảng việc triển khai hệ thống pháp luật Nhà nước, quyền dân chủ nhân dân “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” triển khai thực thực tế, góp phần phát huy dân chủ, khơi dậy sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN Trong năm đầu thời kỳ đổi mới, việc thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm, tượng quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân chưa khắc phục, số quyền dân chủ nhân dân chưa cụ thể hoá thể chế hoá thành luật pháp, chậm vào sống Từ thực tế Đảng Nhà nước ban hành Quy chế dân chủ (QCDC) sở (1998), Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (2007), nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực quyền dân chủ nhân dân địa bàn sở, tạo động lực phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nước, khu vực nông thôn Thực mục tiêu đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng để phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đó, Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 “nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) bước đột phá quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm cốt lõi Đảng Nhà nước xây dựng NTM phải tạo nên phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, tham gia tích cực, chủ động người dân, cộng đồng dân cư, huy động nguồn lực nhân dân, dựa vào dân để xây dựng NTM Do vậy, triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM, thực quyền “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vừa mục tiêu vừa động lực, giải pháp quan trọng định thành công xây dựng NTM Tây Nguyên khu vực đặc biệt quan trọng phát triển đất nước Được quan tâm, đầu tư Đảng Nhà nước, với nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức cấp ủy đảng, quyền nhân dân dân tộc Tây Nguyên, năm đổi Tây Nguyên đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an ninh Việc triển khai pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên đạt nhiều kết tích cực, cụ thể hóa, triển khai thực quyền dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” xây dựng NTM; huy động nguồn lực, sức mạnh, vai trò chủ thể nhân dân tham gia triển khai thực tiêu chí xây dựng NTM; kịp thời đấu tranh ngăn chặn biểu quan liêu, dân chủ, dân chủ hình thức, biểu tiêu cực tham ô, tham nhũng, vi phạm quyền lợi ích đáng nhân dân xây dựng NTM Bên cạnh đó, việc thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM bộc lộ số hạn chế: Các quyền dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” xây dựng NTM chưa triển khai thực nghiêm túc, hiệu thấp; vai trò chủ thể nhân dân xây dựng NTM chưa phát huy; phận cán bộ, công chức quan liêu, dân chủ, lạm dụng chức quyền tham ô, tham nhũng; vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xây dựng NTM có chiều hướng gia tăng; số địa phương xuất điểm nóng trị, gây xúc nhân dân, làm giảm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Do vậy, thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh khu vực Tây Nguyên Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên nay” để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên nay, luận án đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hiệu triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên giai đoạn 2020 -2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án - Làm rõ số vấn đề lý luận yếu tố tác động đến triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên - Phân tích thực trạng triển khai thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên vấn đề đặt - Đề xuất số quan điểm giải pháp tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên giai đoạn 2020-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng Luận án nghiên cứu việc thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên Để tránh trùng lặp cụm từ “thực hiện” trình triển khai nội dung luận án, nghiên cứu sinh sử dụng cụm từ: “Thực pháp lệnh dân chủ” thay cho cụm từ “Thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên theo nội dung sau: Thứ nhất, thực pháp lệnh dân chủ bao gồm: (i) Những nội dung công khai để nhân dân biết (được quy định Chương II Pháp lệnh dân chủ); (ii) Những nội dung, nhân dân bàn, định (được quy định Chương III Pháp lệnh dân chủ); (iii) Nhân dân tham gia giám sát (được quy định chương V Pháp lệnh dân chủ) Thứ hai, xây dựng NTM bao gồm: Nhóm tiêu chí quy hoạch; nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội (giao thông, thủy lợi, sở vật chất văn hóa); nhóm tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trường (giáo dục, văn hóa, mơi trường); nhóm tiêu chí hệ thống trị (hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh, an ninh trật tự xã hội) - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM tỉnh có tính đại diện cho khu vực Tây Nguyên Gia Lai, Lâm Đồng, Đắk Nông, nghiên cứu cấp xã Lâm Đồng tỉnh đạt kết cao triển khai xây dựng NTM so với tỉnh khác khu vực Tây Nguyên; tỉnh Gia Lai, Đắk Nông đạt kết thấp hơn, tỉnh Đắk Nơng việc xây dựng NTM cịn nhiều khó khăn, thách thức điều kiện khách quan, chủ quan chi phối Qua thấy thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân nêu đề xuất giải pháp triển khai thực Pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên - Về thời gian: Luận án nghiên cứu vấn đề thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên từ năm 2010 đến nay, tính từ Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam thực pháp lệnh dân chủ xây NTM 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, trọng phương pháp cụ thể: Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, mơ tả, điều tra xã hội học Trong đó, phương pháp điều tra xã hội học thực hiện: - Về hình thức đối tượng khảo sát: Tiến hành với cấu mẫu phiếu theo địa bàn đối tượng điều tra gồm 600 mẫu phiếu khảo sát Trong đó, 300 phiếu khảo sát dành cho cán bộ, công chức; 300 phiếu khảo sát dành cho người dân, tiến hành khảo sát tỉnh: Gia Lai, Lâm Đồng, Đắk Nơng Phỏng vấn sâu Chủ tịch, Phó chủ tịch xã tỉnh Lâm Đồng, Gia Lai, Đắk Nông Địa bàn thời gian khảo sát: - Tỉnh Lâm Đồng khảo sát từ ngày 10/8/2018 đến ngày 14/8/2018 - Tỉnh Gia Lai khảo sát từ ngày 25/8/2018 đến ngày 29/8/2018 - Tỉnh Đắk Nông khảo sát từ ngày 6/9/2018 đến ngày 10/9/2018 Sau thu thập thông tin từ đối tượng khảo sát, tác giả tổng hợp, phân tích, đánh giá xử lý số liệu kết trình bày phần phụ lục luận án Đóng góp khoa học luận án - Xây dựng khung lý thuyết luận án, góp phần làm rõ khái niệm công cụ gồm: Khái niệm dân chủ, dân chủ sở; quan niệm nông thôn, NTM; quan niệm thực pháp lệnh dân chủ; thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM Đặc biệt khung lý thuyết nghiên cứu phân tích làm rõ chủ thể, nội dung, hình thức vai trị thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn mới; rõ yếu tố tác động đến thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên - Luận án phân tích, đánh giá, làm rõ thành tựu đạt được, hạn chế triển khai thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên nay, từ vấn đề bất cập, cần xây dựng giải pháp để giải quyết: 1) Mâu thuẫn yêu cầu ngày cao thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn với hạn chế nhận thức phận chủ thể địa bàn Tây Nguyên nhiệm vụ này; 2) Mâu thuẫn yêu cầu cao tổ chức thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn mới, với hạn chế vai trò hệ thống trị thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên; 3) Mâu thuẫn yêu cầu đẩy nhanh tiến độ, bền vững hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM với “rào cản” điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực Tây Nguyên; 4) Bất cập yêu cầu bắt buộc phải thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM với hạn chế nguồn kinh phí đầu tư cho nhiệm vụ 6 - Luận án xây dựng nhóm giải pháp giải bất cập đặt nhằm nâng cao hiệu triển khai thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên gồm: 1) Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho chủ thể vai trị, nội dung, phương pháp hình thức thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên nay; 2) Phát huy vai trị hệ thống trị tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên nay; 3) Tập trung phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, góp phần tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên nay; 4) Huy động nguồn vốn, đảm bảo cho q trình thực có hiệu pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM khu vực Tây Nguyên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Kết luận án góp phần cung cấp sở lý luận, thực tiễn giúp cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức trị xã - hội, quan tổ chức có liên quan khu vực Tây Nguyên xây dựng sách, giải pháp thực pháp lệnh dân chủ xây dựng NTM - Luận án làm tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu, tuyên truyền, giảng dạy nội dung liên quan đến chủ đề luận án Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Một số vấn đề lý luận thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn yếu tố tác động Chương 3: Thực trạng thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên vấn đề đặt Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 7 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu dân chủ sở, thực pháp lệnh dân chủ sở Dân chủ sở, thực pháp lệnh dân chủ sở chủ đề nhà nghiên cứu thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm, số lượng cơng trình nghiên cứu chủ đề lớn điều kiện luận án, tác giả đề cập số cơng trình tiêu biểu Dương Xuân Ngọc: Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn [73], viết phân tích làm rõ sở lý luận, thực tiễn yêu cầu cấp thiết cho đời triển khai thực QCDC sở; thực QCDC sở cịn nhiều tồn tại, hạn chế Việc phân tích làm rõ sở lý luận, thực tiễn yêu cầu cấp thiết cho đời QCDC sở, yếu tố quan trọng để xây dựng số giải pháp chủ yếu, tổ chức thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng, kiện toàn HTCT, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ lực phẩm chất đạo đức cách mạng Nguyễn Cúc: Thực Quy chế dân chủ sở tình hình Một số vấn đề lý luận thực tiễn [26], cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá làm sáng tỏ số vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn sau trình triển khai thực thực QCDC sở bối cảnh nước ta Trên sở đánh giá thực trạng thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế, tác giả nêu lên số phương hướng đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục thực QCDC sở Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Quá trình thực Quy chế dân chủ sở số tỉnh đồng sông Hồng [70], tác giả Nguyễn Thị Ngân, sở vấn đề lý luận dân chủ, dân chủ sở Đề tài sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng việc triển khai thực QCDC sở số tỉnh đồng sông Hồng nay, từ tác giả đề xuất giải pháp góp phần quan trọng hồn thiện, đẩy mạnh việc thực QCDC khu vực đồng sông Hồng Cuốn sách: Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi Hồng Chí Bảo phân tích, đánh giá ý thức dân chủ người Việt Nam từ lịch sử đến đại; quan niệm dân chủ XHCN QCDC sở [18] Tác giả nêu rõ mối quan hệ thể chế thống phi thống củng cố, xây dựng HTCT sở nông thôn nay; tác động QCDC việc thực xóa đói giảm nghèo nơng thơn qua góc nhìn phân tích, đánh giá sách; mối quan hệ tâm lý làng xã việc thực dân chủ sở yêu cầu tăng cường văn hóa pháp luật nơng thơn đồng Bắc Bộ Bài viết: Ý nghĩa Quy chế dân chủ sở với phát triển kinh tế - xã hội [92], tác giả Đỗ Thị Thạch làm rõ tác động tích cực QCDC sở phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vùng nông thơn qua năm thực Trong tác giả nhấn mạnh đến vai trò chủ thể quyền lực dân phát huy, đổi hoạt động tổ chức HTCT cấp sở ngày rõ nét hơn… Đỗ Thị Thạch: Dân chủ sở số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, Tạp chí Quản lý nhà nước [94], nội dung viết tập trung làm rõ vai trò QCDC sở 15 năm thực hiện, thể hiệu kinh tế, trị, văn hố, xã hội nông thôn Đồng thời rõ số vấn đề cần tiếp tục làm sáng tỏ, cần phải phát huy vai trị tổ chức HTCT, đội ngũ cán sở, mối quan hệ phận HTCT sở Luận án: Hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Nguyễn Tiến Thành [98], kết nghiên cứu luận án cho thấy q trình hồn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm, đạo Việc thực dân chủ cấp sở Việt Nam thu kết bước đầu số hạn chế chế pháp lý thực chưa sát với thực tiễn, nhiều điều khoản bị chồng chéo…Việc hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở đòi hỏi: (1) tăng cường lãnh đạo vai trị kiểm sốt quyền lực Đảng Nhà nước; (2) tạo điều kiện tối đa để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến hoàn thiện chế; (3) khắc phục hạn chế, gia tăng hiệu kiểm soát quyền lực nội quan nhà nước; (4) bảo đảm cho Hiến pháp thực có vị trí, vai trị tối thượng, tôn trọng, bảo vệ thực thi; (5) tạo phối kết hợp đồng hiệu chế kiểm soát quyền lực Nhà nước điều kiện trị, kinh tế, lịch sử, văn hóa, xã hội cụ thể nước ta Bài viết: Một số giải pháp phát huy dân chủ sở [91] Lưu Ngọc Tố Tâm phân tích năm qua, hướng sở, việc phát huy vai trò người dân chế bảo đảm tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý xã hội đạt bước tiến quan trọng Tuy vậy, việc bảo đảm thực dân chủ sở tồn tại, hạn chế: Nhận thức dân chủ phận cán bộ, người dân hạn chế; dân chủ Đảng chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; dân chủ quan hành Nhà nước chưa thực đầy đủ Từ đó, tác giả đề xuất số kiến nghị giải pháp: (1) cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết cán bộ, đảng viên nhân dân dân chủ; (2) đích cuối thực dân chủ sở góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, sống ấm no, hạnh phúc cho người dân; (3) tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm dân chủ đường lối, chủ trương, sách Đảng Đảng phải gương dân chủ tổ chức hoạt động (4) nâng cao chất lượng việc thực hành dân chủ tổ chức, quan, đơn vị, phát huy lực chủ cho đội ngũ cán bộ, công chức, trọng phát huy vai trị, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị Ban Dân vận Trung ương, Ban đạo Trung ương: Báo cáo Tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2017 [15], nội dung báo cáo đa đánh giá việc thực QCDC sở thời gian qua phát huy vai trò, tiềm năng, sức sáng tạo nhân dân, động viên tầng lớp nhân dân tích cực tham gia vận động, phong trào thi đua yêu nước; dân chủ sinh hoạt Đảng, quản lý, điều hành máy nhà nước cấp phát huy Các quyền dân chủ phát huy xã hội, sinh hoạt cộng đồng dân cư được, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh; xây dựng hệ THCT sở ngày sạch, vững mạnh Bên cạnh đó, báo cáo tổng kết nêu lên hạn chế bất cập thực QCDC sở như: Thực niêm yết, công khai nội dung để dân biết theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ cịn hình thức, số lĩnh vực niêm yết chung chung; thực dân chủ công khai chưa, kịp thời, đầy đủ, người dân chưa tiếp cận nhiều thông tin 10 Thứ hai, cơng trình nghiên cứu nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nông thôn Vấn đề Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xây dựng NTM nội dung nghiên cứu có sức hấp dẫn, thu hút nhiều nhà nghiên cứu khoa học, quan, tổ chức có liên quan Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM như: Con đường cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn Việt Nam sách Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn biên soạn [16], làm rõ quan điểm Đảng ta cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; kinh nghiệm cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn số nước vùng lãnh thổ giới, qua rút số học cho Việt Nam; phân tích số vấn đề đặt trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn, nêu học kinh nghiệm từ số điểm sáng như: giữ vững, phát huy truyền thống đoàn kết nội bộ, thực tốt QCDC, thường xuyên chăm lo xây dựng củng cố HTCT sở vững mạnh, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ cấp ủy quyền địa phương Qua tác giả đề số phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Trần Ngọc Ngoạn (chủ biên): Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới [72], nhóm tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nông bền thơn vững, phân tích mục tiêu nội dung phát triển nông thôn bền vững Cuốn sách đưa số kinh nghiệm phát triển nông thôn bền vững nước, bao gồm: hoàn thiện sách phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ; hồn thiện quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết cho địa phương; quan tâm nâng cao chất lượng nguồn lao động vùng nông thôn; nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng nông thôn; nâng cao ý thức người nông thôn bảo vệ mơi trường Cơng trình: Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Việt Nam Việt Nam - Hôm mai sau tác giả Đặng Kim Sơn [89] Với nông nghiệp Việt Nam, tác giả bước đầu tổng kết tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, trình triển khai tổ chức sản xuất với nhiều loại hình khác mức độ đầu tư dịch vụ công nông nghiệp Với nông dân Việt Nam, tác giả khảo sát lao động việc làm, vấn đề đất đai liên quan đến hoạt động sản xuất, việc sử dụng vật tư sản 11 xuất nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn với khó khăn mà người nơng dân gặp phải Với nơng thơn Việt Nam, tác giả phân tích yếu tố kinh tế nông thôn xã hội nông thôn đồng thời mối quan hệ nông thơn với thị cơng nghiệp q trình phát triển Nguyễn Thị Tố Quyên (chủ biên): Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 [87], sách sâu phân tích thực trạng số điểm trọng tâm bật vấn đề tồn chủ yếu nguyên nhân, hội thách thức đặt nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế đại Từ đó, đưa đề xuất góc độ sách nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế đại giai đoạn 2011 - 2020 Cơng trình: Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn Vũ Văn Phúc (chủ biên) [80], cơng trình hệ thống viết nhà nghiên cứu khoa học, nhà lãnh đạo quan trung ương, cấp, ngành, địa phương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM, tập trung phân tích, đánh giá luận giải nhiều vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng NTM thực tiễn trình triển khai thực xây dựng NTM Nước ta Các tác giả Đỗ Thị Thạch - Nguyễn Văn Quyết: Kết thực nghị nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề đặt xây dựng nông thôn [95], viết tác giả ra, sau năm thực Nghị Trung ương khóa X, kinh tế nông nghiệp bước xây dựng theo hướng đại; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư, phát triển; đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn cải thiện nâng lên rõ nét; đầu tư cho nông nghiệp, nơng thơn tăng, xuất ngày nhiều hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả, HTCT nơng thơn hồn thiện, củng cố thêm bước Bên cạnh đó, cịn số vấn đề đặt như: số cán người dân nông thôn chưa nhận thức mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM; việc huy động nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa đạt yêu cầu; HTCT nông thôn bộc lộ số yếu kém, bất cập Từ đó, nêu lên giải pháp chủ yếu là: Nâng cao thống nhận thức toàn hệ HTCT mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM; đa dạng hóa nguồn đầu tư cho nơng thơn; đổi mới, kiện tồn HTCT nơng thơn đáp ứng u cầu xây dựng NTM 12 Bài viết: Xây dựng nông thôn nước ta [21] Nguyễn Cảnh Phạm Xuân Sơn phân tích, làm rõ rõ ba vấn đề: Một là, nông thôn Việt Nam trước yêu cầu đổi mới; hai là, hình dung từ đầu tiêu chí mơ hình nơng thơn; ba là, nhân tố mơ hình NTM như: Chính trị, kinh tế, văn hóa, môi trường, người …Những nội dung cấu trúc mơ hình NTM có mối quan hệ, liên hệ chặt chẽ với Trong đó, Nhà nước đóng vai trò đạo, tổ chức điều xây dựng, thực thi chế sách xây dựng NTM, tạo chế, hành lang pháp lý, hỗ trợ kỹ thuật, vốn, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên nhân dân chủ động, tích cực, tự nguyện tham gia xây dựng NTM Đồn Phạm Hà Trang: Xây dựng nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài [102], viết khẳng định, quy hoạch xây dựng NTM phải quy hoạch cách tổng thể từ xuống, thực quy hoạch làng, xã phải nằm quy hoạch chỉnh thể chung toàn quốc, mối liên hệ với trị, kinh tế, xã hội, mơi trường, sinh thái, khí hậu, thổ nhưỡng, quốc phịng…Từ kiến trúc, cấu trúc dân cư, cấu trúc hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vừa phải đa dạng, bền vững xu phát triển chung đất nước Muốn thực xây dựng NTM đạt kết việc huy động nguồn vốn yếu tố quan trọng, nguồn vốn huy động nhiều cách như: Các nguồn vốn tài trợ, vốn đóng góp từ nhân dân, vốn từ doanh nghiệp, nguồn vốn Nhà nước, nguồn vốn vay từ ngân hàng…Bên cạnh đó, Chính phủ cần xây dựng chế sách hỗ trợ, khuyến khích để thu hút doanh nghiệp nước bỏ vốn đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trực tiếp giải khâu chế biến sản phẩm nông nghiệp, giải việc làm cho nông dân q trình xây dựng NTM Hội thảo: Xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, ngày 16/9/2010 Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn phối hợp với Quỹ Quốc tế phát triển nông nghiệp tổ chức [20] Trong hội thảo, nhiều chuyên gia nghiên cứu nước có quan điểm thống vùng nơng thơn Việt Nam có nhiều đặc thù riêng Vì vậy, xây dựng NTM mang đậm sắc văn hóa phát triển bền vững vấn đề cần thiết phải tập trung chủ yếu vào nội dung bản: Quan tâm xây dựng đời sống văn hóa phong phú, lành mạnh nông thôn, bảo vệ, phát triển nâng cao chất lượng môi trường nông thôn; trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn; xây dựng 13 phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; hỗ trợ phát triển sản xuất xây dựng hình thức sản xuất có hiệu nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030”, khẳng định rõ vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức sở phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nâng cao trình độ lực ý thức, trách nhiệm triển khai thực QCDC sở yếu tố quan trọng để thực có kết chương trình Thứ ba, cơng trình nghiên cứu dân chủ sở, thực pháp lệnh dân chủ sở xây dựng nông thôn Bài viết: Thực Quy chế dân chủ xây dựng nông thôn [47] tác giả Thu Hà phân tích vai trò việc thực QCDC sở xây dựng NTM, nhấn mạnh vai trị HTCT sở vai trò nhân dân triển khai thực QCDC gắn với xây dựng NTM, từ tác giả phân tích kết đạt thực QCDC xây dựng NTM xã Mơng Hố (Kỳ Sơn), Hịa Bình Hồng Nga: Thực Quy chế dân chủ xây dựng nông thôn Lập Thạch [69], từ thực tiễn khó khăn xây dựng NTM huyện miền núi Lập Thạch, tác giả khẳng định để người dân tự giác, tích cực đóng góp xây dựng tiêu chí NTM, chủ trương huyện thực tốt QCDC sở nhằm phát huy vai trị chủ động, tích cực người dân Trong viết tác giả nhấn mạnh vai trò Ban đạo thực QCDC sở xây dựng NTM làm tốt công tác tham mưu, tuyên truyền đường lối, chủ trương sách, văn trung ương, tỉnh, huyện thực QCDC sở xây dựng NTM Nhờ huyện Lập Thạch đạt kết cao xây dựng NTM Bài viết: Hoa Lư thực Quy chế dân chủ xây dựng nông thôn [34], tác giả Đào Duy khẳng định vai trò cấp ủy đảng, quyền, MTTQ tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện Hoa Lư nhận thức việc thực tốt QCDC sở yếu tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thành cơng chương trình xây dựng NTM Tác giả Đào Xuân Phương: Vấn đề dân chủ lĩnh vực trị cơng xây dựng nơng thơn Việt Nam [81], viết đánh giá việc thực dân chủ lĩnh vực trị vùng nơng thơn cịn nhiều bất cập Trên sở muốn phát dân chủ lĩnh vực trị xây dựng NTM 14 nước ta, cần xây dựng mối quan hệ gắn bó chặt chẽ Nhà nước với nhân dân, đó, trọng thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân địa bàn sở, tiếp thu, lắng nghe, tôn trọng ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân Để phát huy dân chủ Nhà nước cần xây dựng chế biện pháp ngăn ngừa, kiểm soát, ngăn chặn đẩy lùi tham ô, tham nhũng, tệ quan liêu, thiếu trách nhiệm, lộng quyền, xâm phạm quyền dân chủ cơng dân; bên cạnh đó, phê phán biểu dân chủ, dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan Bài viết: Thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn - động lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh [50] Thúy Hằng đánh giá vị trí, vai trị việc thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh tỉnh Hịa Bình, tỉnh có đa tộc người sinh sống Ngọ Văn Nhân: Vai trò việc thực dân chủ cấp xã xây dựng nông thôn nước ta [76], viết đánh giá việc thực trạng thực dân chủ cấp xã xây dựng NTM Bên cạnh đó, khẳng định vai trò thực dân chủ cấp xã phục vụ cho xây dựng NTM nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân nông thôn, thu hút nhân dân tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động có liên quan đến xây dựng NTM; góp phần xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng đại, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nông thôn cách bền vững Thứ tư, cơng trình nghiên cứu dân chủ sở, thực pháp lệnh dân chủ xây dựng nông thôn Tây Nguyên Phạm Hảo Trương Minh Dục (đồng chủ biên): Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên [49] Trên sở nghiên cứu hoạt động hệ HTCT Tây Nguyên (nhất cấp xã vùng đồng bào DTTS, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến trình tổ chức hoạt động HTCT; nhóm tác giả nêu lên số phương hướng xây dựng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng kiện toàn HTCT đáp ứng nhu cầu phát triển khu vực Tây Nguyên giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bài viết: Thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Đỗ Văn Dương đề cập đến việc thực Pháp lệnh dân chủ địa bàn tỉnh Tây Nguyên [35] Bài viết đánh giá mặt tích cực hạn chế, đề xuất số giải pháp để tiếp tục thực Pháp lệnh ... chủ xây dựng nông thôn khu vực Tây Nguyên 60 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY 73... PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm tăng cường hiệu thực pháp lệnh dân chủ xây. .. CHÍ MINH NGUYỄN VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC TÂY NGUYÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC Mã