Bài giảng đánh giá tác động môi trường phần 1 pgs ts trần thanh đức

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM, ĐẠI HỌC HUẾ KHOA TNĐ & MTNN BÀI GIẢNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG PGS TS Trần Thanh Đức PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm môi trường Theo điều 3, Luật BVMT Việt Nam (2005): Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên Theo nghĩa rộng mơi trường không gian xung quanh vật thể, kiện vật chất mơi trường yếu tố tự nhiên, vật thể vật lý Gồm ba loại : - Môi trường tự nhiên: gồm yếu tố thiên nhiên, vật lý, hóa học, sinh học tồn khách quan bao quanh người, nhiều chịu tác động người - Môi trường xã hội: Là tổng thể quan hệ người với người, tạo nên thuận lợi trở ngại cho phát triển cá nhân cộng đồng dân cư gia tăng dân số, định cư, di cư, - Môi trường nhân tạo: tập hợp yếu tố tự nhiên xã hội người tạo nên chịu chi phối người nhà ở, khu công nghiệp, môi trường nông thôn, 1.1.2 Thành phần môi trường - Các yếu tố vật chất tạo môi trường gọi thành phần môi trường đất, nước, khơng khí, âm thanh, sinh vật, hệ sinh thái - Thành phần mơi trường phần vật lý, hóa học sinh học mơi trường khí quyển, thủy quyển, thạch sinh tạo mơi trường 1.1.3 Chỉ tiêu môi trường Là đại lượng biểu đặc trưng mơi trường trạng thái xác định VD: Sự suy giảm tầng ôzon, đất bị chua hóa, thay đổi khí hậu, Chỉ tiêu mơi trường phức tạp, khơng tham số riêng biệt mà tập hợp nhiều tham số 1.1.4 Thông số môi trường PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Là đại lượng vật lý, hóa học, sinh học cụ thể đặc trưng cho mơi trường nói chung mơi trường đất nói riêng, có khả phản ánh tính chất mơi trường trạng thái nghiên cứu VD: pH, độ dẫn điện, độ mặn, hàm lượng dinh dưỡng N, P, K, kết cấu cơng trình, loại hạng đất 1.1.5 Tiêu chuẩn mơi trường Là chuẩn hóa thơng số mơi trường giá trị (hoặc khoảng giá trị đó) VD: TCVN đất nơng nghiệp Cd: 2mg/kg (TCVN-7902-2002) 1.1.6 Qui hoạch môi trường Là xác định mục tiêu mong muốn môi trường tự nhiên bao gồm mục tiêu kinh tế, xã hội tạo lập chương trình, qui trình quản lý để đạt mục tiêu 1.1.7 Khái niệm đánh giá tác động môi trường (ĐGTĐMT) a Trên giới: - Theo UNEP: ĐGTĐMT trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu mặt môi trường dự án phát triển - Theo số tác giả: ĐGTĐMT xác định đánh giá cách hệ thống tác động tiềm tàng dự án, qui hoạch, chương trình hành động pháp lý thành phần hóa - lý, sinh học, văn hóa, kinh tế xã hội môi trường tổng thể b Ở Việt Nam: - Theo Luật BVMT (1993): ĐGTĐMT trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến mơi trường dự án, qui hoạch phát triển kinh tế xã hội, sở sản xuất, kinh doanh, cơng trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng cơng trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp để bảo vệ môi trường - Theo Luật BVMT năm 2005 (điều 3): ĐGTĐMT việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án 1.1.8 Khái niệm đánh giá Đánh giá bao gồm thu thập, chỉnh lý số liệu, tài liệu sau tiến hành phân tích để xác định tác động Kết việc đánh giá giúp cho việc định, lựa chọn dự án thích hợp PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Đánh giá ĐGTĐMT đánh giá thành phần mơi trường (tự nhiên nhân tạo) có ảnh hưởng chịu ảnh hưởng người nước, khơng khí, đất, sinh vật, hệ sinh thái, khu công nghiệp, đô thị, nông thôn,… 1.1.9 Khái niệm tác động - Tác động hiệu ứng (ảnh hưởng) vật thể, trình lên vật hay trình khác Trong ĐGTĐMT, tác động xác định rõ tác động dự án lên mơi trường Hình 1.1 Biểu diễn tác động đến môi trường dự án 1.2 CÁC HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI GÂY Ô NHIỄM VÀ SUY THỐI MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 1.2.1 Cơng nghiệp đô thị - Trong thập kỷ qua, đô thị công nghiệp phát triển tương đối nhanh Chỉ tiêu diện tích xanh thị cịn q thấp, trung bình 0.5m2/người, giới 15 20m2/người Nhịp độ thị hoá tương đối nhanh khiến cho đất bị khai thác, giảm diện tích xanh mặt nước - Đơ thị hố làm cho nhiều nhà máy xí nghiệp trước nằm vùng ngoại thành, lại lọt vào khu nội thành làm tăng dân số, tăng nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ sản xuất, làm suy thoái nguồn nước gây ngập úng - Bùng nổ giao thông giới, gây ô nhiễm mơi trường khơng khí tiếng ồn - Chất thải cơng nghiệp q trình sản xuất thải ra, gây nhiễm mơi trường Ơ nhiễm chất thải rắn đô thị khu công nghiệp vấn đề xúc Rác thải rắn sinh hoạt người TB 0.6 -0.8 kg/người/ngày - Hiện trạng ô nhiễm môi trường nước đô thị khu công nghiệp nghiêm trọng Môi trường nước mặt nới tiếp nhân nguồn nước thải chưa xử lý Các PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma chất rắn lơ lửng, nhu cầu oxy hoá học, NO 2-, NO3- vượt 2- lần cho phép, ngồi cịn bị nhiễm kim loại nặng - Hệ thống thoát nước đô thị hoạt dodọng bất cập: mưa lớn, xảy ngạp úng cục - Ơ nhiễm mơi trường khơng khí thị khu cơng nghiệp ngày gia tăng số lượng phương tiện giao thông giới, đường xá chật hẹp, bị đào lấp liên tục, hoạt động xây dựng nhà cửa hạ tầng sở - Ô nhiễm tiếng ồn thị nước ta nhìn chung chưa đến mức độ nghiêm trọng 1.2.2 Thủ công nghiệp làng nghề Hiện có khoảng 1450 làng nghề, số lao động làng nghề 10 triệu lao động thường xuyên khoảng triệu lao động thời vụ Các làng nghề góp phần thay đổi mặt nông thôn mặt kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá 100% số làng nghề khảo sát bị ô nhiễm môi trường - Làng nghề chế biến nông sản thực phẩm sử dụng nhiều nước, lại kết hợp chăn nuôi nên 100% nguồn nước mặt bị ô nhiễm, H 2S cao (gấp 25 -33 lần tiêu chuẩn cho phép) khơng có nơi tập trung xử lý chất thải rắn - Làng nghề dệt nhuộm có lượng hố chất, thuốc nhuộm cao gấp 3-8 lần tiêu chuẩn cho phép - Làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng thường bị ô nhiễm sử dụng nhiên liệu than 1.2.3 Nông nghiệp phát triển nông thôn - Trong chăn nuôi, để tăng suất người dân sử dụng thức ăn cơng nghiệp có phần nhỏ chất kháng sinh, chất kích thích tăng trưởng phát dục ảnh hưởng sức khoẻ người tiêu dùng - Trong chế biến bảo quản nông sản thực phẩm sử dụng lạm dụng số chất bảo quản phân đạm, hàn the, chất mầu thực phẩm, gây nguy an toàn thực phẩm - Chuyển đổi cấu trồng thiếu qui hoạch số vùng nông thôn Lục Ngạn lấn rừng trồng vải loại đất khơng phù hợp dẫn đến rừng phịng hộ, đất bị thoái hoá, thiếu nước, vải bị chết, việc phát triển trồng cà phê tăng gấp 1.5 lần so với diện tích qui hoạch, làm cho nhiều diện tích rừng bị triệt phá, nguồn nước bị cạn kiệt, dẫn đến tình trạng số vườn cà phê phải phá bỏ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Tỷ lệ số hộ có nhà vệ sinh đất 28 -30% Sử dụng phân chuồng, phân bắc không hợp vệ sinh gây nhiều bệnh đường hơ hấp, tiêu hố, ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng - Sử dụng phân hoá học bộc lộ số hạn chế: chua hoá đất, nghèo kiệt ion bazơ Lượng phân hoá dùng vùng rau chuyên canh trở thành vấn đề nghiêm trọng, gây dư lượng NO 3- rau mức cao - Lạm dụng thuốc trừ sâu chưa kiểm soát lượng thuốc nhập thực tế, nhiều loại thuốc bị cấm sử dụng lưu thông bất hợp lý 1.2.4 Lâm nghiệp - Khai thác gỗ, làm đường, vận chuyển gỗ, xẻ gỗ, dẫn đến rừng bị tàn phá - Hiện tượng chặt phá rừng bừa bãi, trái phép gây suy thoái môi trường - Phá rừng nguyên sinh đầu nguồn làm giảm tính đa dạng sinh học, xói mịn đất, hoang mạc hoá, lũ lụt, lũ quét - Phù sa chất dinh dưỡng hữu từ vùng phá hoang, đốn gỗ làm môi trường sống cá bị phá huỷ, loài tảo phát triển mức - Hiện tượng hạn hán, nguy cháy rừng, hậu phá rừng đầu nguồn 1.2.5 Ngư nghiệp nuôi trồng thuỷ sản - Đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản: Huỷ diệt, nổ mìn Đánh bắt mức làm cạn kiệt lồi có giá trị kinh tế - Phát triển nuôi trồng thuỷ sản ven biển, phá rừng ngập mặn, xói lở bờ biển, ảnh hưởng tới môi trường sống ven biển - Nuôi tôm cát > cạn kiệt nhiễm mặn nguồn nước ngầm, vốn đây, ô nhiễm môi trường nước biển ven bờ 1.2.6 Giao thông vận tải - Chuyển đổi đất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành đất giao thông vận tải làm cho mặt sử dụng đất thay đổi, diện tích đất chiếm dụng cho giao thông ngày lớn - Chất lượng đất canh tác dọc theo trục giao thông bị ảnh hưởng lớn - Số lượng phương tiện giao thông vận tải tăng nhanh, phát thải loại khí nhiễm, độc hại gây nhiễm mơi trường khơng khí, lượng bụi lớn, tiếng ồn ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng 1.2.7 Năng lượng, khai khoáng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Khai thác, phá vỡ địa tầng đất đá, cảnh quan, thảm thực vật, phát tán bụi, khí độc chất thải, gây nhiễm nguồn nước, suy thối đất canh tác, sản xuất nông nghiệp sức khoẻ người dân 1.2.8 Y tế chất thải y tế Vấn đề quản lý chất thải y tế vấn đề nan giải công tác bảo vệ môi trường sức khoẻ nhân dân 1.2.9 Cơng trình thuỷ lợi Các hoạt động kênh đào dẫn nước tưới tiêu, ngăn đập, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống đê điều sơng, biển đe ngăn lũ, hình thành lịng hồ chứa nước, thay đổi chế độ thuỷ văn, bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, xói lở bờ biển, bờ sông, phá hoại sinh cảnh, giảm tiềm du lịch, suy thối mơi trường khơng khí, thay đổi vi khí hậu vùng lòng hồ 1.2.10 Thương mại du lịch - Hoạt động xuất nhập thị trường nội địa dẫn đến tiêu thụ sử dụng tài nguyên làm đa dạng sinh học - Phát triển du lịch tăng chất thải sinh hoạt trung tâm du lịch, khách du lịch đến thải lượng lớn rác thải rắn nước thải gây ô nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí tiếng ồn - Ơ nhiễm khơng khí gia tăng lượng khí thải vào mùa du lịch sử dụng máy điều hồ, nhiễm tiếng ồn từ nhà hàng, phương tiện xe máy - Tăng lượng nước sinh hoạt gây suy thối nhiễm nguồn nước mặt nước ngầm - Nhiều cánh quan đặc sắc, hệ sinh thái nhạy cảm bị thay đổi, đa dạng sinh học bị đe doạ, lồi thú q bị săn bắt - Tác động xã hội: tăng tỷ lệ bệnh xã hội lây qua đường tình dục 1.2.11 Tăng dân số, vịng luẩn quẩn nghèo đói - Nghèo đói dẫn đến huỷ hoại tài nguyên gây ô nhiễm môi trường - Tăng dân số khai thác tài nguyên nhiều 1.3 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA VÀ ĐỐI TƯỢNG CỦA ĐGTĐMT ĐGTĐMT đạt nhiều mục đích, Alan Gilpin vai trị, mục đích ĐGTĐMT xã hội sau: 1.3.1 Mục đích ĐGTĐMT - Nhằm cung cấp qui trình xem xét tất tác động có hại đến mơi trường sách, chương trình, hoạt động dự án PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Tạo hội trình bày với người định tính phù hợp sách, chương trình, hoạt động, dự án mặt mơi trường, nhằm định có tiếp tục thực hay không - Tạo hội trình bày phối kết hợp điều kiện giảm nhẹ tác hại tới mơi trường - Tạo phương thức để cộng đồng đóng góp cho q trình định, thơng qua đề nghị văn ý kiến gửi tới người định - Góp phần lựa chọn dự án tốt để thực - Là công cụ phục vụ phát triển, khuyến khích phát triển tốt hơn, trợ giúp tăng trưởng kinh tế 1.3.2 Ý nghĩa ĐGTĐMT - Khuyến khích cho qui hoạch tốt - Tiết kiệm thời gian tiền thời hạn phát triển lâu dài - Giúp cho nhà nước, sở cộng đồng có mối liên hệ chặt chẽ - Hỗ trợ phát triển theo hướng đảm bảo hiệu kinh tế, bảo vệ môi trường - Góp phần vào mục tiêu phát triển bền vững 1.3.3 Đối tượng ĐGTĐMT Đối tượng thường gặp số lượng nhiều dự án phát triển cụ thể Ngân hàng phát triển chấu Á chia dự án thành nhóm : - Nhóm A : Là dự án cần thiết tiến hành ĐGTĐMT đầy đủ, nghĩa phải lập, duyệt báo cáo ĐGTĐMT kiểm soát sau dự án vào hoạt động Thuộc nhóm dự án gây tác động lớn làm thay đổi thành phần môi trường, kể môi trường xã hội, vật lý sinh học - Nhóm B : Khơng cần ĐGTĐMT đầy đủ phải kiểm tra tác động mơi trường Thường dự án thuộc nhóm dự án có qui mơ nhỏ dự án thuộc nhóm A - Nhóm C : Là nhóm dự án khơng phải tiến hành ĐGTĐMT, thường dự án không gây tác hại đáng kể tác động khắc phục Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (theo Luật BVMT năm 2005 – Điều 18) gồm có : a) Dự án cơng trình quan trọng quốc gia; PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma b) Dự án có sử dụng phần diện tích đất có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hố, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh xếp hạng; c) Dự án có nguy ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sơng, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ; d) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; đ) Dự án xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung; e) Dự án khai thác, sử dụng nước đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn; g) Dự án khác có tiềm ẩn nguy lớn gây tác động xấu môi trường 1.4 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU CƠ BẢN ĐỐI VỚI ĐGTĐMT Đảm bảo cơng việc ĐGTĐMT cách xác, pháp luật, thể chế bị thay đổi, đảm bảo tính hiệu ĐGTĐMT 1.4.1 Các nguyên tắc đạo ĐGTĐMT Bảy nguyên tắc đạo ĐGTĐMT bao gồm: - Sự tham gia - Sự tham gia hợp lý lúc bên hữu quan vào q trình ĐGTĐMT - Tính công khai - Đánh giá sở đánh giá tác động cần công khai kết đánh giá tham khảo cách dễ dàng - Tính chắn - Q trình thời gian biểu công tác đánh giá thông qua trước bên tham gia thực cách đầy đủ - Tính trách nhiệm - Những người định phải có trách nhiệm với bên hữu quan định tuân theo kết q trình đánh giá - Sự tín nhiệm - Sự đánh giá bảo đảm chuyên môn tính khách quan - Chi phí/hiệu - Quá trình đánh giá kết phải đảm bảo cho việc bảo vệ mơi trường với chi phí xã hội nhỏ - Tính linh hoạt - Quy trình đánh giá phải phù hợp để tạo hiệu có hiệu lực cho dự án hoàn cảnh 1.4.2 Các nguyên tắc thực ĐGTĐMT Mười chín nguyên tắc thực ĐGTĐMT * ĐGTĐMT áp dụng: - Cho tất hoạt động dự án phát triển gây tác động tiêu cực đáng kể cho môi trường xã hội, tác động tích dồn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Như công cụ quản lý môi trường nhằm phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án tạo điều kiện để môi trường tự phục hồi - Sao cho công tác thẩm định ĐGTĐMT đánh giá chất tác động môi trường hoạt động dự án gây ra; - Để làm sở cho việc xác định đắn vai trò trách nhiệm bên tham gia * ĐGTĐMT tiến hành: - Trong suốt chu trình dự án, bắt đầu sớm tốt, từ dự án hình thành - Theo yêu cầu rõ ràng để chủ dự án thực kể việc quản lý tác động - Phù hợp với trình độ khoa học cơng nghệ giảm thiểu tác động môi trường - Tương xứng với thủ tục kế hoạch thực ĐGTĐMT - Để tư vấn cho cộng đồng, nhóm, bên bị ảnh hưởng trực tiếp, bên hưởng lợi từ dự án nhằm giải mâu thuẫn cách ổn thỏa * ĐGTĐMT cần thiết phải phù hợp với: - Tất vấn đề môi trường, bao gồm tác động xã hội rủi ro sức khỏe - Tác động tích dồn, xảy lâu dài diện rộng - Việc lựa chọn phương án thiết kế, vị trí triển khai cơng nghệ dự án - Sự quan tâm tính bền vững, bao gồm suất tài nguyên, khả đồng hóa môi trường đa dạng sinh học * ĐGTĐMT phải hướng tới: - Thơng tin xác chất tác động cường độ, ý nghĩa chúng, rủi ro hậu môi trường dự án gây - Sự rõ ràng báo cáo ĐGTĐMT, dễ hiểu phù hợp với việc định, có luận chất lượng, độ tin cậy giới hạn dự báo tác động môi trường - Giải vấn đề mơi trường diễn q trình thực dự án * ĐGTĐMT tạo sở để: - Ra định có luận mơi trường - Thiết kế, lập kế hoạch thực dự án phát triển cho thỏa mãn tiêu chuẩn mơi trường mục đích quản lý tài ngun 10 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.5 VAI TRỊ ĐGTĐMT TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN HIỆN NAY Thông thường nay, nước Thế giới tiến hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội theo tiến trình từ đầu đến cuối là: Xây dựng chiến lược, sách - Xây dựng quy hoạch/kế hoạch - Xây dựng dự án đầu tư - Đưa dự án đầu tư vào vận hành thực tế (Dự án vào vận hành thực tế thường gọi Cơ sở hoạt động) Trên Thế giới nay, đa số nước áp dụng công cụ để quản lý bảo vệ mơi trường tiến trình phát triển nói chung sau (Hình 1.2): - Cơng cụ Đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC) áp dụng dự án sách/chiến lược, chương trình, quy hoạch/kế hoạch; - Công cụ ĐGTĐMT áp dụng dự án đầu tư; - Cơng cụ Kiểm tốn mơi trường (KTMT) sở vào hoạt động ĐMC ĐTM Kiểm tốn mơi trường (KTMT) Chiến lược, sách Qui hoạch, kế hoạch Dự án đầu tư Hoạt động thực tế Hình 1.2: Xác định vị trí ĐGTĐMT tiến trình phát triển Việt Nam theo kinh nghiệm Thế giới Ở Việt Nam, Theo Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 1993 hành, ĐGTĐMT coi công cụ “vạn năng” áp dụng cho tất giai đoạn tiến trình phát triển: Chính sách/Chiến lược - quy hoạch, kế hoạch- Dư án đầu tư - hoạt động thực tế (Hình 1.2) Đánh giá tác động mơi trường (ĐGTĐMT) Chiến lược, sách Quy hoach, Kế hoạch Dự án đầu tư Hoạt động thực tế (Cơ sở hoạt động) Hình 1.3: Vị trí ĐGTĐMT tiến trình phát triển Việt Nam theo Luật BVMT 1993 11 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Đối với sở hoạt động, việc áp dụng công cụ ĐGTĐMT để quản lý bảo vệ môi trường theo Luật BVMT 1993 vấn đề có tính lịch sử giải pháp mang tính tình (cơ sở hoạt động hiểu theo Luật BVMT 1993 sở hình thành hoạt động từ trước có Luật) Theo tinh thần Thông tư số 1420/MTg ngày 26 tháng 11 năm 1994 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường hướng dẫn thực ĐGTĐMT sở hoạt động, công tác ĐGTĐMT tất sở hoạt động phạm vi nước phải hoàn thành vào cuối năm 1995 Như vậy, nguyên tắc sau năm 1995 không sở hoạt động phải tiến hành ĐGTĐMT Việc quản lý môi trường dự án vào giai đoạn vận hành thực tế phải tiến hành công cụ khác (đa số nước Thế giới áp dụng công cụ Kiểm tốn mơi trường) Đối với sách, chiến lược, quy hoạch kế hoạch, thực tế 10 năm qua Việt Nam kể từ có Luật BVMT cho thấy, tiến hành ĐGTĐMT khơng tìm phương pháp luận phương pháp cụ thể để thực Điều chứng tỏ rằng, việc áp dụng công cụ ĐGTĐMT cho giai đoạn khơng thích hợp 1.6 CÁC LUẬT PHÁP QUI ĐỊNH VÀ HƯỚNG DẪN VỀ ĐGTĐMT Ở VIỆT NAM 1.6.1 Trước ngày 10/01/1994 Ngày 10/01/1994 dấu mốc quan nghiệp bảo vệ mơi trường Việt Nam, ngày mà Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành (Luật Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 27/12/1993) Trước đó, cơng tác bảo vệ mơi trường Việt Nam nói chung tiến hành chưa mạnh nhiều lý do, lý thiếu có pháp luật cần thiết Tuy nhiên, công tác ĐGTĐMT Việt Nam bắt đầu quan tâm nghiên cứu từ năm thập kỷ 80 Thế kỷ 20 Trong đáng kể từ năm 1983, Chương trình nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên môi trường bắt đầu vào nghiên cứu phương pháp luận ĐGTĐMT Năm 1985, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị số 246-HĐBTngày 20/9/1885 việc đẩy mạnh công tác điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường, quy định xét duyệt luận chứng kinh tế - kỹ thuật cơng trình xây dựng lớn, chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan trọng cần tiến hành ĐGTĐMT Đến đầu năm 1993, Chỉ thị số 73-TTg ngày 25/2/1993 số công tác cần để bảo vệ Mơi trường, Thủ tướng Chính phủ thị: 12 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Các ngành, địa phương xây dựng dự án phát triển, kể dự án hợp tác với nước ngoài, phải thực nội dung ĐGTĐMT luận chứng kinh tế - kỹ thuật Ngày 10/9/1993, Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) ban hành Thông tư số 1485-MTg Hướng dẫn tạm thời Đánh giá tác động môi trường 1.6.2 Sau ngày 10/01/1994 1.6.2.1 Văn luật: Văn luật, có đề cập đến ĐGTĐMT Việt Nam : *Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 (có hiệu lực thức vào ngày 10/1/1994): Điều 17 quy định tất tổ chức, cá nhân quản lý sở kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng hoạt động từ trước ban hành Luật BVMT phải lập Báo cáo Đánh giá tác động môi trường để thẩm định Các đối tượng thuộc diện điều chỉnh Điều 17 gọi chung "Cơ sở hoạt động" Kết thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT sở hoạt động pháp lý để quan có thẩm quyền định vấn đề liên quan đến “sinh mạng” sở hoạt động Điều 18 quy định thực ĐGTĐMT cho tất đối tượng dự án Theo Điều 18 này, tất dự án phát triển quy mô phải lập Báo cáo ĐGTĐMT để thẩm định Kết thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT dự án có tính pháp lý để cấp có thẩm quyền xét duyệt cho phép dự án thực * Luật BVMT năm 2005: Luật BVMT ban hành ngày 29/11/2005 Chương 3, Mục 2, từ Điều 18 đến Điều 27, tạo sở pháp lý vững cho đánh giá tác động môi trường (ĐGTĐMT) Mục 1, từ Điều 14 đến Điều 17 qui định đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Điều 18 qui định đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường gồm chủ dự án danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 19 qui định lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 20 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 21 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 22 Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 23 Trách nhiệm thực kiểm tra việc thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Từ điều 24 -27 qui định cam kết bảo vệ môi trường 1.6.2.2 Văn luật: 13 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma * Nghị định số 175/CP ngày 18 tháng 10 năm 1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT Căn quy định nêu luật BVMT, ngày 18 tháng 10 năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 175/CP hướng dẫn thi hành Luật BVMT Nghị định có chương riêng cơng tác ĐGTĐMT, quy định cụ thể dự án, sở hoạt động phải lập Báo cáo ĐGTĐMT, nội dung Báo cáo ĐGTĐMT sơ bộ, nội dung Báo cáo ĐGTĐMT chi tiết, thẩm quyền thẩm định phân cấp thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT * Nghị định số 143/2004/NĐ-CP ngày 12//7/2004 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Điều 14 Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường Điều 14 Nghị định 175/CP quy định việc phân cấp thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT Trung ương địa phương kèm theo Danh mục dự án phải lập Báo cáo ĐGTĐMT trình duyệt theo phân cấp Sau 10 năm thực thi Luật BVMT xuất nhiều loại hình dự án mà khơng có Danh mục Nghị định, mặt khác, đa số Sở Tài nguyên Môi trường lớn mạnh nhiều đảm nhận việc thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT dự án lớn Vì Chính phủ sửa Điều 14 theo hướng quy định Báo cáo ĐGTĐMT dự án lớn, phức tạp môi trường phải thẩm định cấp Trung ương, lại thuộc thẩm quyền cấp địa phương Việc sử đổi tránh tình trạng bỏ sót loại hình dự án phải thẩm định ĐGTĐMT (ngoài dự án thuộc cấp Trung ương thẩm định dự án thuộc cấp địa phương tất cả), mặt khác, tạo điều kiện cho Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục lớn mạnh lên, cho Bộ Tài nguyên Môi trường giảm tài thẩm định để có thời gian nhiều tiến hành cơng tác có tầm vĩ mơ * Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT (Mục 2- phụ lục 1) Theo đó, có 102 dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường như: dự án cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án có sử dụng phần, tồn diện tích đất có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn Quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh xếp hạng, dự án có nguy ảnh hưởng xấu trực tiếp đến nguồn nước lưu vực sơng, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ, dự án nhà máy điện nguyên tử, điện nhiệt hạch, dự án xây dựng lò phản ứng hạt nhân Các sở sản xuất, dịch vụ thân thiện với môi trường sở chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật chứng nhận đạt tiêu chuẩn mơi trường, có sách quản lý sản phẩm quy định suốt trình tồn chúng, đó, tái chế, tái sử dụng 70% tổng lượng chất thải, áp dụng thành công cấp chứng ISO 14001 quản lý môi trường, tiết kiệm 14 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10% nguyên liệu, lượng, lượng nước sử dụng so với mức tiêu thụ chung, tham gia có đóng góp tích cực chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng, bảo vệ môi trường công cộng, không bị cộng đồng dân cư nơi thực sản xuất, dịch vụ phản đối việc công nhận sở thân thiện với môi trường Các sản phẩm tái chế từ chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường, sản phẩm sau sử dụng dễ phân hủy tự nhiên, sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường sản xuất để thay nguyên liệu tự nhiên, sản phẩm nông nghiệp hữu cơ, sản phẩm cấp nhãn sinh thái tổ chức nhà nước công nhận sản phẩm thân thiện với môi trường * Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 90/2006/NDD-CP (Mục 2- phụ lục 1) Có 162 dự án bắt buộc phải ĐGTĐMT Ngày 28/02/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Chính phủ yêu cầu: tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh, chất thải Nhà nước công bố bắt buộc áp dụng phải chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật Về chất thải, quy chuẩn kỹ thuật địa phương phải nghiêm ngặt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia… Tất dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu chế xuất, cụm làng nghề, dự án có nguy ảnh hưởng xấu trực tiếp đến nguồn nước lưu vực sông, vùn g ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Trường hợp dự án khơng có thay đổi cơng suất thiết kế, công nghệ môi trường xung quanh khơng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường bổ sung phải có văn giải trình với quan phê duyệt Dự án xây dựng siêu thị, chợ từ 200 điểm kinh doanh trở lên, dự án xây dựng bệnh viện từ 50 giường bệnh, xây dựng khách sạn, nhà nghỉ từ 100 phòng nghỉ trở lên phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường * Thông tư số 1420/MTg ngày 26 tháng 11 năm 1994 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường hướng dẫn đánh giá tác động môi trường sở hoạt động Thông tư nhằm hướng dẫn thực Điều 17 Luật BVMT Căn vào quy mơ, tính chất hoạt động mức độ gây ô nhiễm môi trường sở hoạt động, hình thức thực đánh giá tác động môi trường quy định thành loại: - Các sở hoạt động có quy mô nhỏ, mức độ gây ô nhiễm môi trường không nghiêm trọng thường diện không lớn lập "Bản kê khai 15 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma hoạt động sản xuất kinh doanh có ảnh hưởng đến mơi trường" theo mẫu quy định Phụ lục Thông tư Căn sở "Bản kê khai" chủ sở lập, Cơ quan quản lý nhà nước BVMT tiến hành phân sở thành loại gồm sở không cần xử lý mặt môi trường sở phải xử lý mặt môi trường Các sở phải đề phương án, biện pháp khắc phục vấn đề môi trường, tiến độ thực phương án, biện pháp để cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt phải bố trí khoản đầu tư cần thiết để thực phương án, biện pháp đề - Các sở có quy mơ vừa trở lên, mức độ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây ảnh hưởng tiêu cực cho môi trường diện rộng phải lập Báo cáo ĐGTĐMT trình quan quản lý nhà nước BVMT để thẩm định Nội dung Báo cáo ĐGTĐMT sở hoạt động quy định Phụ lục II Thông tư Cơ quan quản lý nhà nước BVMT tiến hành thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT kết luận theo mức: phép tiếp tục hoạt động, xử lý mặt môi trường; phải đầu tư xây dựng cơng trình xử lý chất thải; phải thay đổi cơng nghệ, di chuyển địa điểm phải đình hoạt động * Thông tư số 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29 tháng năm 1998 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT dự án đầu tư Căn Nghị định số 175/CP ngày 18 tháng 10 năm 1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành Thông tư số 715/TT- MTg ngày tháng năm 1995 hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi Thơng tư thực năm thay Thơng tư số 1100/TT-MTg ngày 20 tháng năm 1997 Sự điều chỉnh quan trọng Thông tư đối tượng điều chỉnh không dự án đầu tư trực tiếp nước mà dự án đầu tư từ nguồn vốn nước vay vốn nước ngồi hay nói cách khác khơng có khác biệt việc thực yêu cầu BVMT đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam Để phù hợp với Luật đầu tư sửa đổi đẩy mạnh hoạt động đầu tư, ngày 28 tháng năm 1998, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành Thông tư số 490/TT-BKHCNMT hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT dự án đầu tư thay Thơng tư số 1100/TT-MTg nói Theo Thơng tư số 490/1998/TT-BKHCNMT, góc độ mơi trường, dự án đầu tư phân thành loại: - Dự án loại bao gồm dự án có tiềm gây nhiễm mơi trường diện rộng, dễ gây cố mơi trường, khó khống chế mặt tác động môi trường Dự 16 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma án thuộc loại phải lập Báo cáo ĐGTĐMT để thẩm định Danh mục dự án loại quy định Phụ lục Thông tư - Dự án loại xem có mức độ tác động mơi trường khơng nghiêm trọng thực hình thức lập "Bản Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường" theo mẫu quy định Phụ lục III Thông tư Nội dung Bản Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường từ nội dung Báo cáo ĐGTĐMT dự án, nhiên Chủ dự án khơng phải trình nộp Bản báo cáo ĐGTĐMT cho quan quản lý nhà nước BVMT thẩm định * Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường * Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo Đánh gía tác động mơi trường Một hoạt động quan trọng hoạt động đánh giá tác động môi trường thẩm định Báo cáo ĐGTĐMT xác nhận Bản Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Do vậy, ngày 31 tháng 12 năm 1994, Bộ Trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Quyết định số 1806/QĐ-MTg ban hành "Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp giấy phép môi trường" Quy chế thay Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo Đánh giá tác động môi trường" ban hành Quyết định số 04/2003/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quy chế quy định rõ chức Hội đồng tư vấn giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, đánh giá nội dung Báo cáo ĐGTĐMT Quy chế quy định rõ nguyên tắc làm việc, tổ chức trình tự hoạt động trước, sau phiên họp Hội đồng thức Thành viên Hội đồng từ đến người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến nhận xét, đánh giá nội dung Báo cáo ĐGTĐMT 1.7 MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐGTĐMT VÀ CHU TRÌNH DỰ ÁN 1.7.1 Mục đích : - Hiểu dự án đời trải qua bước ? Trong bước làm ? - ĐGTĐMT lồng ghép vào chu trình dự án, bao gồm nội dung ? 17 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Người làm cơng tác ĐGTĐMT phải nhìn nhận phân cấp, định rõ trách nhiệm bên liên quan việc phối hợp thực ĐGTĐMT dự án 1.7.2 Chu trình dự án : a Khái niệm dự án: Dự án tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với thời gian địa điểm xác định nhằm tạo kết cụ thể để thực mục tiêu định Hoặc dự án hoạt động khác có liên quan với theo logic, trật tự xác định nhằm vào mục tiêu xác định, thể nguồn lực định thời gian xác định b Khái niệm chu trình dự án: Là giai đoạn mà dự án phải trải qua từ việc xây dựng đến tổ chức thực kết thúc dự án, giai đoạn hợp thành chu trình dự án - Chu trình dự án theo ngân hàng giới gồm bước sau: + Nhận biết dự án + Xây dựng dự án + Thẩm định dự án + Phê chuẩn dự án + Thực thi giám sát dự án + Đánh giá dự án - Chu trình dự án khái quát theo bước sau: + Hình thành dự án + Nghiên cứu tiền khả thi + Nghiên cứu khả thi + Thiết kế công nghệ + Thực + Giám sát, đánh giá c Mối quan hệ ĐGTĐMT chu trình dự án Vai trò ĐGTĐMT giai đoạn chu trình dự án khác (xem hình 1.3) Các hoạt động ĐGTĐMT tiến hành chủ yếu giai đoạn tiền khả thi, khả thi thiết kế công nghệ, tập trung cho giai đoạn thực hiện, giám sát đánh giá dự án Trong giai đoạn đầu chu trình dự án ứng với 18 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma bước nghiên cứu tiền khả thi, ĐGTĐMT tập trung vào việc đánh giá lựa chọn vị trí thực dự án , sàng lọc môi trường dự án, xác định phạm vi tác động môi trường dự án Tiếp theo, bước nghiên cứu khả thi thực đánh giá tác động môi trường chi tiết Sau đó, biện pháp bảo vệ giảm thiểu môi trường đề xuất, kế hoạch quản lý mơi trường chương trình giám sát quản lý môi trường soạn thảo Bước cuối ĐGTĐMT tiến hành thẩm định báo cáo ĐGTĐMT Kế hoạch quản lý mơi trường xây dựng phải có hiệu lực suốt thời gian thực dự án (kể xây dựng, vận hành, tu lý dự án) Kế hoạch bao gồm biện pháp giảm thiểu tác động môi trường sinh suốt trình thực dự án Chương trình giám sát môi trường xây dựng nhằm cung cấp thông tin tác động môi trường xảy thực tế, diễn biến môi trường, hiệu lực biện pháp giảm thiểu Sự đánh giá kết giám sát môi trường cần thiết để đạt mục tiêu môi trường dự án thực biện pháp bảo vệ môi trường bổ sung thấy cần thiết Nhận thức tầm quan trọng ĐGTĐMT nhiều nước tổ chức quốc tế đòi hỏi chủ đầu tư phần kinh phí cho việc thực kế hoạch quản lý chương trình giám sát mơi trường Hình 1.4 : Mối quan hệ chu trình dự án ĐGTĐMT 19 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 2.1 MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐGTĐMT VÀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Quản lý mơi trường muốn tốt phải sử dụng công cụ cách linh hoạt Một số công cụ sử dụng : Luật pháp Chính sách chiến lược Kinh tế ĐGTĐMT Thơng tin liệu Qui hoạch Kế tốn mơi trường Quản lý tai biến mơi trường Giáo dục đào tạo 2.1.1.Chính sách, chiến lược Mỗi quốc gia có hệ thống sách, chiến lược phát triển riêng Đây cơng cụ để đạo tồn hoạt động phát triển kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường Rõ ràng, sách phát triển có mối quan hệ mật thiết với sách chiến lược bảo vệ mơi trường Nếu tách rời chúng khơng thể thực tốt việc phát triển bảo vệ mơi trường Các sách chiến lược thường lập cho thời gian đủ dài, thường từ -10 năm trở lên, áp dụng phạm vi lớn Trong sách xác định rõ mục tiêu phát triển, bảo vệ môi trường định hướng hoạt động để thực chiến lược cụ thể hóa tìm phương thức, nguồn lực để đạt mục tiêu Cơng cụ chiến lược, sách có mối quan hệ hai chiều với ĐGTĐMT ĐGTĐMT dự án cụ thể phải thực khuôn khổ sách chiến lược, mặt khác sách chiến lược là đối tượng ĐGTĐMT chiến lược 2.1.2 Công cụ pháp chế Công cụ bao gồm luật, qui định, chế định liên quan tới bảo vệ môi trường 20 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... tác động môi trường Điều 20 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 21 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 22 Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 23... 18 qui định đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường gồm chủ dự án danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 19 qui định lập báo cáo đánh giá tác động môi. .. từ 10 0 phòng nghỉ trở lên phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường * Thông tư số 14 20/MTg ngày 26 tháng 11 năm 19 94 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường hướng dẫn đánh giá tác động môi trường